Legislação-previdenciária-teoria-dos-benefícios-APOSTILA

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Joana Darc Alves

12/08/2021

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NÚCLEO DE PÓS-
GRADUAÇÃO

CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO
Coordenação Pedagógica – IBRA

DISCIPLINA

LEGISLAÇÃO
PREVIDENCIÁRIA:
TEORIA DOS
BENEFÍCIOS
2

SUMÁRIO

1 SALÁRIO DE BENEFÍCIO ............................................................................. 3
2 FATOR PREVIDENCIÁRIO ........................................................................... 5
2.1 CÁLCULO DA “RENDA MENSAL INICIAL” (RMI) ..................................... 6
2.2 APOSENTADORIA POR IDADE ................................................................. 6
2.3 APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO ............................ 6
2.4 ROPORCIONAL ......................................................................................... 6
2.5 INTEGRAL ................................................................................................... 6
2.6 PROFESSOR.............................................................................................. 6
2.7 APOSENTADORIA ESPECIAL ................................................................... 7
3 SALÁRIO-FAMÍLIA E SALÁRIO MATERNIDADE ....................................... 7
4 SUSPENSÃO E CANCELAMENTO DE BENEFÍCIO .................................... 9
4.1 AUTOTUTELA EXERCIDA PELA ADMINISTRAÇÃO PREVIDENCIÁRIA
......................................................................................................................... 12
5 PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA NOS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS 13
5.1 DECADÊNCIA DO DIREITO À REVISÃO DO CÁLCULO DE BENEFÍCIO
PREVIDENCIÁRIO ......................................................................................... 16
6 DIREITO ADQUIRIDO ................................................................................ 19
7 BENEFÍCIOS, SERVIÇOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL .................................................................................. 20
7.1 BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA (BPC) .............................. 20
7.2 PRESSUPOSTOS LEGAIS ...................................................................... 23
8 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 38

1. Salário de Benefício
O cálculo do valor de aposentadorias é a forma como os sistemas do
INSS estão programados para cumprir o que está previsto na legislação em
vigor e definir o valor inicial que vai ser pago mensalmente ao cidadão em
função da sua aposentadoria.
É importante frisar que não há qualquer intervenção manual no cálculo do
valor do benefício, uma vez que este valor é obtido a partir das informações
constantes no cadastro de vínculos e remunerações de cada cidadão
armazenados no banco de dados denominado CNIS – Cadastro Nacional de
Informações Sociais.
A forma de cálculo dos benefícios previdenciários está definida na seção
III da Lei 8.213/91, que teve nova redação a partir de 29/11/1999, data da
publicação da Lei 9.876/99. Desde então, existem duas regras em vigor:
A primeira é a que ficou expressa na Lei 8.213/91 que se aplica a todos
os cidadãos que se filiaram ao INSS (RGPS) a partir da alteração do texto da
lei ocorrida em 29/11/1999;

Art. 29 O salário de benefício consiste:
I – para os benefícios de que tratam as alíneas b e c do inciso I do art. 18,
na média aritmética simples dos maiores salários de
contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período
contributivo, multiplicada pelo fator previdenciário;
II – para os benefícios de que tratam as alíneas a, d, e e h do inciso I do
art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários de
contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período
contributivo.
A segunda é a chamada regra transitória, para todos aqueles que já eram
filiados do INSS (RGPS) até 28/11/1999, prevista nos artigos 3º a 7º da Lei
9.876/99;

Art. 3º Para o segurado filiado à Previdência Social até o dia anterior à
data de publicação desta Lei, que vier a cumprir as condições exigidas para a
concessão dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social, no cálculo
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do salário de benefício, será considerada a média aritmética simples dos
maiores salários de contribuição, correspondentes a, no mínimo, oitenta por
cento de todo o período contributivo decorrido desde a competência julho de
1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei no
8.213, de 1991, com a redação dada por esta Lei.
§ 2o No caso das aposentadorias de que tratam as alíneas b, c e d do
inciso I do art. 18, o divisor considerado no cálculo da média a que se refere o
caput e o § 1o não poderá ser inferior a sessenta por cento do período
decorrido da competência julho de 1994 até a data de início do benefício,
limitado a cem por cento de todo o período contributivo.
A diferença básica entre uma regra e outra é quanto ao período em que
houve contribuições e que será levado em consideração no momento do
cálculo, ou seja:
 para o cidadão que já era filiado até 28/11/1999, o período considerado
será a partir da competência julho/1994 em diante (prevista na Lei 9.876/99)
 para o cidadão que se filiou ao INSS (RGPS) a partir de 29/11/1999,
data da publicação da Lei 9.876/99, será considerado todo o período em que
houve contribuições a partir daquela data.
Percebe-se ainda, na regra transitória, que, nos casos das
aposentadorias por Tempo de Contribuição, Por Idade e Especial (alíneas b, c
e d do Art. 18), também existe um limite para o divisor no momento do cálculo
da média, 60% do período decorrido, que será melhor exemplificado mais
abaixo.
O fato de a regra transitória ter estipulado que os recolhimentos a serem
considerados seriam aqueles a partir da competência julho/1994 é justificado
como sendo a alteração da moeda Cruzeiro Real (CR$) para Real (R$) a partir
de 01/07/1994.
Cabe esclarecer ainda que este cálculo é apenas o cálculo inicial, ou seja,
após o sistema encontrar o valor do “salário de benefício“, ainda poderão ser
efetuados outros cálculos conforme o benefício, os quais serão demonstrados
nos exemplos abaixo.

2. Fator previdenciário
Com a publicação da Lei 9.876/99, também foi criado o chamado “Fator
Previdenciário”. A aplicação do fator previdenciário pode, conforme o caso,
aumentar ou diminuir o valor do “salário de benefício”, sendo que, na
aposentadoria por tempo de contribuição, inclusive a do professor, a sua
aplicação é obrigatória e, nas aposentadorias por idade, por idade do deficiente
físico e tempo de contribuição do deficiente físico, ela é opcional, ou seja, o
fator previdenciário somente será aplicado se for mais vantajoso para o
cidadão.
Esta verificação e aplicação são feitas de forma automática. A obtenção
do índice do fator previdenciário se dará a partir da seguinte fórmula
matemática:

Sendo que:
 f = fator previdenciário;
 Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
 Tc = tempo de contribuição até o momento da aposentadoria;
 Id = idade no momento da aposentadoria;
 a = alíquota de contribuição correspondente a 0,31.
Para facilitar a obtenção do índice de fator previdenciário conforme a
idade e o tempo de contribuição, o Ministério da Previdência Social publica
anualmente a tabela completa com todos os índices disponíveis, os quais
poderão ser aplicados diretamente no salário de benefício encontrado no
cálculo inicial.
2.1 Cálculo da “Renda Mensal Inicial” (RMI)
Após o cálculo inicial do “Salário de Benefício”, bem como da aplicação
do “Fator Previdenciário”, de acordo com o tipo de aposentadoria, os sistemas
do INSS executam o último cálculo para obter o valor final que será pago
mensalmente ao cidadão.
Nesse caso, cada tipo de aposentadoria também pode ser calculada de
uma forma diferente da outra conforme o texto vigente na Lei 8.213/1991.
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2.2 Aposentadoria
por idade
Regra: 70% do valor do “Salário de Benefício” acrescido de 1% para cada
grupo de 12 contribuições (cada ano completo de trabalho) até o limite de
100% do “Salário de Benefício”. Esse cálculo está previsto no artigo 50 da Lei
8.213/91 com um complemento através do artigo 7º da Lei 9.876/99 (opção da
aplicação do fator previdenciário). Caso essa Aposentadoria seja requerida
com base na Lei Complementar 142/2013 (na condição de deficiente físico), a
aplicação do Fator Previdenciário será opcional.

2.3 Aposentadoria por Tempo de Contribuição
O cálculo da Aposentadoria por Tempo de Contribuição será feito de
acordo com o tempo total apurado, ou seja, se o cidadão possui tempo de
contribuição proporcional, integral, de professor ou na condição de deficiente
físico. Caso essa Aposentadoria seja requerida com base na Lei Complementar
142/2013 (na condição de deficiente físico), a aplicação do Fator Previdenciário
será opcional.

2.4 Proporcional
Regra: 70% do valor do “Salário de Benefício” (multiplicado pelo Fator
Previdenciário), acrescido de 5% por ano de contribuição que supere a soma
do tempo mínimo previsto na legislação, até o limite de 100%. Esse cálculo
está previsto no artigo 9º da Emenda Constitucional 20/1998, o qual também
estipula a soma do tempo mínimo a ser considerado, tempo normal + adicional.
Consulte o “Esclarecimento sobre a regra transitória” na página sobre
Aposentadoria por Tempo de Contribuição para entender melhor.

2.5 Integral
Regra: 100% do valor do “Salário de Benefício” multiplicado pelo Fator
Previdenciário. Esse cálculo está previsto no artigo 29 da Lei 8.213/91
2.6 Professor
Regra: 100% do valor do “Salário de Benefício” multiplicado pelo Fator
Previdenciário. Esse cálculo está previsto no artigo 29 e no artigo 56 da Lei
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8.213/91. O cálculo é idêntico à Aposentadoria por Tempo de Contribuição –
integral, sendo que a única diferença é o tempo de contribuição reduzido em
cinco anos e o acréscimo de 5 ou 10 anos de contribuição na escala da tabela
do Fator Previdenciário (professor ou professora respectivamente).
2.7 Aposentadoria Especial
Regra: 100% do valor do “Salário de Benefício”. Esse cálculo está
previsto no artigo 29 e no artigo 57 da Lei 8.213/91.

3. Salário-família e salário-maternidade
Salário Família é pago aos empregados (inclusive aos domésticos) e aos
trabalhadores avulsos, de acordo com o número de filhos, tutelados ou
enteados. Os filhos maiores de quatorze anos não têm direito ao benefício
legal, exceto no caso dos inválidos (para os quais não há limite de idade). A
Previdência Social fornece todos os detalhes de qualificação aos beneficiários,
porém neste artigo vamos responder algumas questões pontuais.

Fonte: PIS 2017
O Salário Família é pago a todos os pais trabalhadores de acordo com os
requisitos necessários e que estão na condição de empregados devidamente
registrados, com carteira assinada, empregados domésticos e os trabalhadores
avulsos que têm filhos menores de 14 anos de idade, incluindo tutelados e
enteados que são considerados como filhos para os efeitos de salário família.
Os trabalhadores para receber o Salário Família precisam efetuar um
cadastro oficial. Os empregados e os domésticos devem solicitar diretamente
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ao empregador, enquanto os avulsos devem solicitar no sindicato da categoria
ou então no órgão gestor responsável pelo tipo de trabalho que executam.
Aqueles trabalhadores que recebem outros benefícios como
aposentadoria por invalidez permanente, por idade ou auxílio doença devem
requerer diretamente nas agências do INSS.
Para evitar qualquer confusão, vale esclarecer que o Salário Família não
é o mesmo benefício que o governo nomeou como Bolsa Família, ou até
mesmo o auxílio da Bolsa Maternidade. O Salário Família é pago aos
trabalhadores, dependo do tamanho do grupo familiar e a idade dos filhos
dependentes.
Este benefício é concedido aos pais com filhos de até 14 anos de idade
ou inválidos de qualquer idade e com remuneração mensal entre as faixas
salariais 1 e 2 para o recebimento do benefício (que é entre R$806,80 e
R$1.212,64). Todos os anos, o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE)
divulga a tabela com as faixas de valores limites e suas respectivas cotas.
O salário-maternidade é um benefício pago aos segurados no caso de
nascimento de filho ou de adoção de criança.
Para ter direito ao salário-maternidade, o cidadão deve atender aos
seguintes requisitos na data do parto, aborto ou adoção:
 10 meses de carência: para o trabalhador Contribuinte Individual,
Facultativo e Segurado Especial;
 Isento: para segurados Empregado, Empregado Doméstico e
Trabalhador Avulso (que estejam em atividade na data do afastamento, parto,
adoção ou guarda com a mesma finalidade);
 Para as desempregados: é necessário comprovar a qualidade de
segurado do INSS e, conforme o caso, cumprir carência de 10 meses
trabalhados;
 Caso tenha perdido a qualidade de segurado, deverá cumprir metade da
carência de 10 meses antes do parto/evento gerador do benefício (Lei nº
13.457/2017).
A duração do salário-maternidade dependerá do tipo do evento que deu
origem ao benefício:
 120 dias no caso de parto;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13457.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13457.htm
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 120 dias no caso de adoção ou guarda judicial para fins de adoção,
independentemente da idade do adotado que deverá ter no máximo 12 anos de
idade;
 120 dias, no caso de natimorto;
 14 dias, no caso de aborto espontâneo ou previstos em lei (estupro ou
risco de vida para a mãe), a critério médico.
 Em situação de adoção ou parto de mais de uma criança, o segurado
terá direito somente ao pagamento de um salário-maternidade;
 No caso de empregos concomitantes ou de atividade simultânea na
condição de segurado empregado, como Contribuinte Individual ou Doméstico,
o cidadão fará jus ao salário-maternidade relativo a cada emprego ou atividade;
 O salário-maternidade não pode ser acumulado com Benefícios por
Incapacidade: por exemplo, auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez;
 O salário-maternidade será devido ao adotante do sexo masculino, para
adoção ou guarda para fins de adoção, ocorrida a partir de 25/10/2013 (Lei nº
12.873/2013);
 A partir de 23/1/2013, é garantido, no caso de falecimento do segurado,
que tinha direito ao recebimento de salário-maternidade, o pagamento do
benefício ao cônjuge ou companheiro sobrevivente, desde que este também
possua as condições necessárias à concessão do benefício em razão de suas
próprias contribuições. Para o reconhecimento desse direito, é necessário que
o sobrevivente solicite o benefício até o último dia do prazo previsto para o
término do salário-maternidade originário (120 dias). Esse benefício, em
qualquer hipótese, é pago pelo INSS (artigo 71-B da Lei nº 8.213/1991).
 Caso não possa comparecer ao INSS, o cidadão tem a opção de
nomear um procurador para fazer o requerimento em seu lugar;

4. Suspensão e cancelamento de benefícios1
A Constituição Federal expressamente estabelece em seu art. 5º, LIV,
que ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal. Os princípios do contraditório e da ampla defesa estão ligados
ao princípio do devido processo legal, por esse motivo, não deve o benefício do

1 Texto adaptado de Aline Martins Rospa.
https://www.inss.gov.br/beneficios/auxilio-doenca/
https://www.inss.gov.br/beneficios/aposentadoria-por-invalidez/
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12873.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12873.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons.htm
https://www.inss.gov.br/orientacoes/procuracao/
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segurado sofrer nenhuma alteração maléfica antes do total exaurimento da via
administrativa, principalmente por se tratar de verba alimentar.
Os princípios constitucionais devem ser especialmente observados
quando a atuação administrativa do INSS implicar na esfera patrimonial do
beneficiário, neste caso, representada através da diminuição no valor do
benefício previdenciário ou, até mesmo, no seu cancelamento.
O cancelamento ou diminuição do valor do benefício previdenciário antes
do exaurimento da via administrativa afronta violentamente o preceito
constitucional acerca do devido processo legal, isso porque os atos praticados
pelo INSS deveriam ser totalmente vinculados aos pressupostos estabelecidos
por essa cláusula geral, assim como também deveriam ser observados os
princípios da ampla defesa e do contraditório.
Entende-se como princípio do devido processo legal a configuração da
dupla proteção ao cidadão, atuando tanto no âmbito material de proteção ao
direito de liberdade, quanto no âmbito formal, ao assegurar-lhe plenitude de
defesa e paridade total de condições com o Estado (MORAES, 2001, p. 121).
Nesse sentido José Antonio Savaris (2008, p. 144) afirma que:
“As ideias de defesa, devido processo legal e efetiva participação do
cidadão nas decisões da Administração que lhe afetem a esfera jurídico-
patrimonial se encontram como alicerces de qualquer ordem jurídica
democrática. A noção de limite ao poder estatal, de não violação dos direitos
atribuídos juridicamente e de segurança do direito fundamentaram as
revoluções liberais, as quais, diga-se, levaram o indivíduo a meio caminho
entre a opressão do monarca e a opressão do capital e do imperativo do gozo.”
Já o processo administrativo previdenciário pode ser considerado como o
conjunto de atos administrativos praticados através da autarquia previdenciária,
iniciado em razão de requerimento formulado pelo segurado, de ofício pela
Administração ou por terceiro legitimado, e concluído com a decisão definitiva
no âmbito administrativo (LAZZARI et al, 2015, p. 193).
A Carta Magna de 1988, em seu art. 5º, LIV, estabelece que ninguém
será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal,
todavia, é comum na seara previdenciária que o segurado tenha seu benefício
cancelado ou diminuído antes do encerramento do processo administrativo.
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A lei 9.784/1999 foi criada com a finalidade de estabelecer as normas
básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal,
visando à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administração.Em seu art. 2º a lei determina que a Administração
Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Apesar de tantos direitos garantidos aos segurados,tanto na via legislativa
quanto na própria legislação infralegal do INSS, é comum o desrespeito às
etapas que devem ser observadas no processo administrativo, como por
exemplo, cancelamento do benefício previdenciário antes mesmo que o prazo
de defesa prévia do segurado transcorra. Note-se que esse é outro direito
garantido expressamente pelo art. 2º, parágrafo único, X, da Lei 9784/99, que
dispõe que devem ser observados: a garantia dos direitos à comunicação, à
apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio.
Todavia, em inúmeros casos, cada vez mais frequentes, a autarquia
previdenciária disponibiliza tais prazos de defesa apenas de forma inócua, já
que antes mesmo do término desse período cancela ou diminui o benefício do
segurado. Savaris (2008, p. 145) enumera diversas diretrizes inconstitucionais
que parecem nortear a autarquia previdenciária, tais como: instauração de
processo de revisão sem a ciência do segurado; produção de prova contra o
interessado sem a sua participação; não esclarecimento de que o beneficiário
pode se fazer assistir por advogado, dentre inúmeras outras.
Interessante ainda observar que no entendimento de Savaris (2008, p.
150) o momento em que o beneficiário da Previdência Social poderia invocar
as garantias processuais em um processo de concessão de benefícios
previdenciários seria no próprio requerimento administrativo feito à autarquia
previdenciária, uma vez que nesse estágio já deveria ser assegurado ao
beneficiário o direito de colaborar com o agente público na verificação de seu
direito.
Portanto, ao protocolar o requerimento administrativo no INSS o segurado
teria que estar amparado pelas garantias legais e constitucionais concernentes
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ao processo administrativo. Com o indeferimento administrativo surgiria o
conflito de interesses, que abriria ao segurado duas alternativas: a interposição
de recurso administrativo ou a invocação da tutela jurisdicional.

4.1 Autotutela exercida pela Administração previdenciária
Resta claro, que as fraudes ao sistema previdenciário aumentaram
vertiginosamente nos últimos anos, por esse motivo o INSS tem a
responsabilidade legal de investigar se a concessão do benefício ocorreu de
forma ilegal ou irregular. Contudo, tal prerrogativa não lhe exime de exaurir
plenamente a via administrativa antes da cessação ou diminuição do benefício,
já que as prestações previdenciárias consistem em um direito constitucional
fundamental.
O exercício da autotutela administrativa previdenciária não pode legitimar
arbitrariedades, dentre elas, a diminuição do valor do benefício antes do
exaurimento da via administrativa. O cancelamento do benefício, alegado como
irregular, pressupõe algumas etapas processuais, as quais devem ser
rigorosamente cumpridas pela autarquia previdenciária, sempre tendo como
parâmetro os limites impostos pela ordem processual constitucional (JUCÁ,
2015, p. 5).
O INSS tem o dever de investigar diante da suspeita de irregularidades na
concessão dos benefícios, contudo o devido processo legal deve ser
rigorosamente observado também em âmbito administrativo, até mesmo como
forma de reconhecimento de um Estado Democrático de Direito, em que o
poder público igualmente respeita as normas e valores estabelecidos no
ordenamento jurídico.
O princípio da autotutela administrativa é um dos princípios basilares do
direito administrativo pátrio e pode ser entendido como o controle que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios atos, com a possibilidade
de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de recurso ao Poder Judiciário (DI PIETRO, 2006, p. 87).
Esse poder-dever da Administração Pública está previsto em duas
súmulas do Supremo Tribunal Federal, enquanto a de nº 346 estabelece que a
“administração pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos”, a
súmula nº 473 dispõe que “a administração pode anular seus próprios atos,
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quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial”.
Ocorre que, o princípio da autotutela não deve ser interpretado
isoladamente, ao contrário, seus limites devem ser observados para que não
haja desrespeito às garantias do devido processo legal administrativo, as quais
são instrumento de garantia dos administrados perante as prerrogativas
públicas.

5. Prescrição e decadência nos benefícios previdenciários
A regra geral de prescritibilidade dos direitos patrimoniais existe em face
da necessidade de se preservar a estabilidade das situações jurídicas.
Entretanto, as prestações previdenciárias têm finalidades que lhes emprestam
características de direitos indisponíveis,
atendendo a uma necessidade de
índole eminentemente alimentar. Daí que o direito ao benefício previdenciário
em si não prescreve, mas tão-somente as prestações não reclamadas dentro
de certo tempo, que vão prescrevendo, uma a uma, em virtude da inércia do
beneficiário.
Sem prejuízo do direito ao benefício, prescreve em cinco anos, a contar
da data em que deveriam ter sido pagas, o direito às prestações vencidas ou
quaisquer restituições ou diferenças devidas pela Previdência Social,
resguardados, na forma da lei civil, os direitos dos menores, dos incapazes ou
dos ausentes (art. 103, parágrafo único, da Lei n. 8.213/1991), contra os quais
não corre a prescrição, enquanto nesta situação.
Dispondo acerca da matéria, o art. 79 da Lei n. 8.213/1991 determina que
“Não se aplica o disposto no art. 103 desta Lei ao pensionista menor, incapaz
ou ausente, na forma da lei.”
Concretamente, então, temos que a prescrição não corre contra menor,
incapaz ou ausente.
O atual Código Civil — Lei n. 10.406/02 — em seu artigo 198, estabelece
que não corre a prescrição “contra os incapazes de que trata o art. 3º.”, ou
seja, os absolutamente incapazes; “contra os ausentes do País em serviço
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público da União, dos Estados ou dos Municípios”; e “contra os que se
acharem servindo nas Forças Armadas, em tempo de guerra”.
O STJ, contudo, no julgamento do REsp 1.405.909, datado de
22/05/2014, decidiu acerca da questão, nos seguintes termos: “A expressão
‘pensionista menor’, de que trata o art. 79 da Lei n 8.213, de 1990, identifica
uma situação que só desaparece aos dezoitos anos de idade, nos termos do
art. 5º do Código Civil”.
Assim, interpretando o art. 79 da Lei n. 8.213/1991, o STJ entendeu que a
menoridade a que se refere a norma não é aquela do relativamente capaz
(maior de 16 anos), mas sim aquela que antecede à capacidade plena (menor
de 18 anos). Dessa forma, conforme decidiu o STJ, tratando-se de benefício
previdenciário, a expressão “pensionista menor” identifica uma situação que só
desaparece com a maioridade, nos termos do art. 5º do Código Civil, a
saber: “A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica
habilitada à prática de todos os atos da vida civil”. De modo que, no
entendimento do STJ, a proteção contra a fluência do prazo prescricional a que
alude a Lei 8.213/91 refere-se não apenas aos indivíduos absolutamente
incapazes, mas também àqueles relativamente incapazes.
Não fluindo os prazos prescricionais contra o menor absolutamente
incapaz, e não tendo se operado a prescrição quinquenal, a partir da data em
que ele completou 18 anos de idade, assiste-lhe direito à retroação da data de
início de sua pensão por morte, para a data do óbito do instituidor da pensão.
Ressalte-se que, a não ocorrência da prescrição em relação a alguns dos
dependentes não beneficiaria os demais, ou seja, consumada a prescrição em
relação ao dependente capaz, ao incapaz deve ser assegurado somente o
pagamento de sua quota-parte.
Importante referir também que durante o período de tramitação de
processo administrativo no qual se discute sobre o direito do dependente ou
segurado, o prazo prescricional fica suspenso (art. 4º. do Decreto n.
20.910/32).
A TNU, na sessão do dia 17/04/2013, ao julgar o PEDILEF 0502234-
79.2008.4.05.8102 (Representativo de Controvérsia: Tema n. 103), apreciou a
questão referente a “saber se há suspensão da prescrição entre a data do
protocolo do requerimento administrativo e a comunicação da decisão ao
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interessado”, e firmou a tese de que “não corre a prescrição entre a data do
protocolo do requerimento administrativo e a comunicação da decisão ao
interessado”. Assim, a princípio, não há óbice para a aplicação da Súmula TNU
n. 74 (O prazo de prescrição fica suspenso pela formulação de requerimento
administrativo e volta a correr pelo saldo remanescente após a ciência da
decisão administrativa final) no âmbito previdenciário.
As ações referentes à prestação por acidente do trabalho prescrevem em
cinco anos, observado o disposto no art. 104 da Lei n. 8.213/91, contados da
data:
— do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade
temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdência Social; ou
— em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapacidade
permanente ou o agravamento das sequelas do acidente.
Questionamento importante sobre a matéria diz respeito à possibilidade
de o Juiz reconhecer de ofício a prescrição em favor do INSS. Acerca do
assunto, decidiu favoravelmente a TNU, no sentido da possibilidade de
decretação de ofício da prescrição em se tratando de direitos da Fazenda
Pública, porquanto indisponíveis (PEDILEF 200381100283235).
Entretanto, convém assinalar que o atual Código civil prevê em seu art.
194 que “o juiz não pode suprir, de ofício, a alegação de prescrição, salvo se
favorecer a absolutamente incapaz”.
No caso de cessação do pagamento do benefício previdenciário, tendo o
segurado interposto recurso contra tal decisão, a prescrição quinquenal
somente começa a correr a partir da decisão definitiva do processo
administrativo.
Na aferição da prescrição quinquenal, o que está em causa é o
pagamento dos créditos do segurado, de modo que a aferição deve se dar a
partir dos vencimentos destes, e não a partir das competências a que tais
créditos se referem.

5.1 Decadência do direito à revisão do cálculo de benefício
previdenciário

A instituição do prazo decadencial para revisão do cálculo dos benefícios
previdenciários se deu pela Medida Provisória n. 1.523-9, de 27/06/1997,
posteriormente convertida na Lei n. 9.528/1997, que deu nova redação ao art.
103 da Lei n. 8.213/1991.
A decadência atinge todo e qualquer direito ou ação do segurado ou
beneficiário tendente à revisão do ato de concessão do benefício,
especificamente o direito de modificar sua quantificação monetária inicial
(cálculo da renda mensal inicial), e foi fixada inicialmente em dez anos,
contados do dia primeiro do mês seguinte ao recebimento da primeira
prestação, ou, quando for o caso, do dia em que o segurado tomar
conhecimento da decisão indeferitória definitiva no âmbito administrativo.
O prazo decadencial foi reduzido para cinco anos pela Medida Provisória
n. 1.663-15, de 22.10.1998, convertida na Lei n. 9.711/1998. No entanto, a
Medida Provisória n. 138, de 19 de novembro de 2003, convertida na Lei n.
10.839/2004, voltou a fixar em dez anos o prazo de decadência.
Isso significa que existe um prazo máximo (de 10 anos) para que o
beneficiário peça administrativa ou judicialmente a revisão de seu benefício,
sob pena de, não o fazendo, decair deste direito.
Exemplo: Mário recebe o benefício de aposentadoria desde janeiro de
2013, contudo ele não concorda com o valor da renda que foi fixado pelo INSS.
Nesse caso, ele poderá pleitear a revisão de seu benefício até janeiro de 2023.
A partir dessa data, haverá decadência do direito de revisar o benefício
previdenciário e, consequentemente, Mário não mais poderá buscá-la.
Até o advento da MP 1.523-9/1997 (convertida na Lei 9.528/97), não
havia previsão normativa de prazo de decadência do direito ou da ação de
revisão do ato concessivo de benefício previdenciário. Todavia, com a nova
redação, dada pela referida Medida Provisória, ao art. 103 da Lei 8.213/91 (Lei
de Benefícios da Previdência Social), ficou estabelecido que “é de dez anos o
prazo de decadência de todo e qualquer direito ou ação do segurado ou
beneficiário para a revisão do ato de concessão de benefício”.
Entretanto, a determinação da mesma lei, de que o prazo seja contado a
partir do “dia primeiro do mês seguinte ao do recebimento da primeira
prestação ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da
17

decisão indeferitória definitiva no âmbito administrativo”, não deve ser aplicada
aos benefícios anteriores, pois a lei não pode ter aplicação retroativa.
Sendo assim, o prazo de decadência para os benefícios concedidos antes
de 1997 somente deve ser contado a partir da publicação da MP 1.523-9/1997.
Nesse sentido foi a decisão do STF, no julgamento do RE 626.489
(Repercussão Geral: Tema n. 313), e também do STJ, no julgamento do Resp
1.309.529 (Recurso Repetitivo: Tema n. 544), pelo que pode-se afirmar que é
pacífico o entendimento no sentido de que o prazo de decadência do art. 103
da Lei n. 8.213/1991, instituído pela Medida Provisória n. 1.523-9/1997, incide
no direito de revisão dos benefícios concedidos anteriormente a esse preceito
normativo, com termo a quo a contar da sua vigência.
Desta forma, há um dies a quo para o prazo decadencial para os
benefícios concedidos antes do advento da MP n. 1.523/97: 01 de agosto de
1997.
Isto porque a nova disposição normativa não pode ter eficácia retroativa
para incidir sobre o tempo transcorrido antes de sua vigência. Assim,
relativamente aos benefícios anteriormente concedidos, o termo inicial do prazo
de decadência do direito ou da ação visando à sua revisão tem como termo
inicial a data em que entrou em vigor a norma fixando o referido prazo decenal.
Por outro lado, também não se pode dizer do fato de que, ao tempo da
concessão (antes de 1997) não havia limite temporal para futuro pedido de
revisão, daí decorra que o segurado tenha direito adquirido a que tal prazo
nunca venha a ser estabelecido.
Ademais, não há inconstitucionalidade na criação de prazo decadencial
razoável para a revisão dos benefícios já reconhecidos. No caso, o prazo de
dez anos é inequivocamente razoável. É tempo mais do que suficiente para a
resolução de eventuais controvérsias interpretativas e para que o segurado
busque as informações relevantes. Nesse sentido, cite-se novamente o RE
626.489, no qual o STF fixou que “é legítima, todavia, a instituição de prazo
decadencial de dez anos para a revisão de benefício já concedido, com
fundamento no princípio da segurança jurídica, no interesse em evitar a
eternização dos litígios e na busca de equilíbrio financeiro e atuarial para o
sistema previdenciário”.
18

Nesse sentido, então, a TNU, na sessão do dia 20/07/2016, ao julgar o
PEDILEF 5018558-45.2013.4.04.7108 (Representativo de Controvérsia: Tema
n. 135), apreciou a questão referente a “saber se é devida a aplicação do prazo
decadencial decenal, instituído pela MP n. 1.523/1997, aos benefícios
concedidos antes de sua vigência”, e firmou a tese de que “é devida a
incidência da decadência decenal, prevista na MP n. 1.523/1997, aos
benefícios concedidos anteriormente à sua vigência”.
Concretamente, então, temos que incide o prazo de decadência do art.
103, da Lei 8.213/1991, instituído pela MP 1.523-9/1997, convertida na Lei
9.528/1997, no direito de revisão dos benefícios concedidos ou indeferidos
anteriormente a esse preceito normativo, com termo a quo a contar da sua
vigência (01 de agosto de 1997).
Contudo, tendo sido o benefício concedido após a aplicação da nova
redação do art. 103, da Lei n. 8.213/1991, o referido prazo decadencial poderá
ter dois marcos iniciais (STJ, Resp 1.440.868):
1) o primeiro a contar do dia primeiro do mês seguinte ao do recebimento
da primeira prestação; e
2) o segundo, quando for o caso de requerimento administrativo, do dia
em que tomar conhecimento da decisão indeferitória definitiva no âmbito
administrativo.
Exemplo: Renan, segurado do RGPS, requereu sua aposentadoria em
janeiro de 2006. Teve o pedido deferido 6 meses depois, pois o INSS demorou
certo tempo a analisar toda a documentação apresentada. Recebeu, portanto,
o primeiro pagamento (logicamente retroativo à data do requerimento) em julho
daquele ano. Nas festas de fim de ano de 2015 encontrou seu sobrinho, que
vem estudando para o concurso do INSS, que o convenceu de que havia um
erro no cálculo da renda mensal da aposentadoria e que ele deveria requerer
de imediato a revisão. Em março de 2016 foi protocolado o requerimento de
revisão. O pedido será analisado pelo INSS, pois apeasr de passados mais de
10 anos do requerimento do benefício (janeiro/2006), ainda não tinha se
passsado mais de 10 anos entre o mês seguinte ao recebimento da primeira
prestação (julho/2006) e o requerimento de revisão (maio/2016). Contudo,
ainda que o INSS reconheça o erro e modifique a RMI do benefício de Renan,
ela apenas terá direito a receber as diferenças correspondentes aos cinco anos
19

anteriores ao requerimento da revisão (maio/2016 a maio/2011), pois as
parcelas anteriores a esta data já estão prescritas. Obviamente, as parcelas
posteriores ao requerimento serão pagas já com o valor da RMI revisado.

6. Direito adquirido
No julgamento do RE 630.501, o Supremo Tribunal Federal, por apertada
maioria (6 x 4), modificou seu entendimento anterior e firmou a seguinte tese:
“Para o cálculo da renda mensal inicial, cumpre observar o quadro mais
favorável ao beneficiário, pouco importando o decesso remuneratório ocorrido
em data posterior ao implemento das condições legais para a aposentadoria,
respeitadas a decadência do direito à revisão e a prescrição quanto às
prestações vencidas” ( Tema n. 334).
É a chamada tese do “direito adquirido ao melhor benefício”.
No julgamento do PEDILEF 0516851-74.2013.4.05.8100 a TNU decidiu
que também incide o prazo decadencial do art. 103 da Lei 8.213/91 sobre as
ações em que se busca o reconhecimento do direito ao melhor benefício. Em
2016, o mesmo entendimento foi adotado pela TNU no julgamento do PEDILEF
n. 5009697-58.2013.4.04.7112: “A ação de titular de benefício previdenciário
em manutenção que busca a fixação de DIB e PBC mais vantajosos, fundada
no direito adquirido ao melhor benefício verificado entre a data de
implementação dos requisitos e a DER, é ação de revisão do benefício já
concedido e não ação de concessão, aplicando-se o prazo decadencial”.
Contudo, em dezembro de 2016 o STJ submeteu a seguinte questão ao
rito dos recursos repetitivos: “Saber se o prazo decadencial de dez anos é ou
não aplicável em caso de reconhecimento do direito adquirido ao benefício
previdenciário mais vantajoso”. Assim, temos o Tema 966 do STJ, o qual
discute “a incidência ou não do prazo decadencial previsto no caput do artigo
103 da Lei 8.213/91 para reconhecimento de direito adquirido ao benefício
previdenciário mais vantajoso” (Resp’s 1.612.818 e 1.631.021).
Com fundamento na decisão do STF no RE 630.501 (Tema 334), parece
natural a resposta no sentido da incidência da decadência (e também da
prescrição).
Ocorre que a questão julgada pelo STF no RE 630.501 não tinha como
cerne a decadência, mas sim o reconhecimento de que há direito adquirido ao
20

melhor benefício, sendo essa a questão submetida a julgamento. Dessa forma,
o julgamento do RE 630.501 não chega a discutir e aprofundar teses sobre a
decadência, sendo que essa não é o objeto central do Tema 334 (“Direito a
cálculo de benefício de aposentadoria de acordo com legislação vigente à
época do preenchimento dos requisitos exigidos para sua concessão”).
Por isso é que se defende que o trecho final da tese firmada pelo STF no
Tema 334 (… respeitadas a decadência…) é apenas um obter dictum, de
forma que não compõe a ratio decidendi.
Além do mais, cabe ao STJ uniformizar a interpretação da legislação
federal, sendo de sua competência a apreciação final sobre o tema, o que
justificaria a afetação da matéria sob o rito dos repetitivos (Tema 966).
Seguindo essa interpretação, não haveria conflito entre a decisão do STF
e o Tema 966 do STJ, podendo a decisão final ser até mesmo contrária à parte
final da tese firmada no Tema 334 do STF.

7. Benefícios, Serviços, Programas e Projetos de Assistência Social
7.1 Benefício de prestação continuada (BPC)
O art. 203, V,
da CF/88, determina que a assistência social será prestada
a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade
social, e tem como um de seus objetivos a garantia de um salário mínimo de
benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem
não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
No ponto, deve-se ressaltar que a dignidade da pessoa humana é o
fundamento principal da democracia, sendo, em verdade, a sua meta ou
objetivo. Está relacionada no art. 1° de nossa Constituição Federal como um
dos fundamentos da República Federativa do Brasil, correspondendo a um
conjunto de atributos pessoais que asseguram uma existência honrosa,
respeitabilidade e autoestima ao cidadão. Apenas com a garantia do exercício
de uma existência digna pode o Estado dar satisfatório resguardo aos direitos
essenciais à vida, à igualdade, à integridade física e à moral daqueles que se
encontram sob sua proteção.
O benefício de prestação continuada denominado amparo social possui,
pois, natureza assistencial, não se caracterizando como mera liberalidade do
21

legislador pátrio, tampouco como favor concedido pelo Estado. Foi previsto no
ordenamento jurídico pátrio como instrumento necessário a trazer efetividade
às normas constitucionais previstas no capítulo reservado à assistência social,
que se pauta na dimensão ética de garantia de efetivação da inclusão social
daqueles que não conseguem ter existência digna em função de sua extrema
vulnerabilidade social.
A regulamentação do preceito constitucional mencionado adveio com a
Lei n. 8.742/1993 (Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS), por meio de
seus arts. 20, 21 e 21-A, e com o Decreto n. 6.214/2007.
Temos, portanto, conforme dispõe o art. 20 da Lei n. 8.742/1993, que “o
benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à
pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la
provida por sua família” (redação dada pela Lei n. 12.435/2011).
Atenção: A garantia do BPC ao idoso também está prevista no art. 34 da
Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso).
Assim, o Benefício de Prestação Continuada (também conhecido como
“amparo social”) garante a transferência mensal de um salário mínimo à
pessoa idosa e àquela com deficiência, de qualquer idade, que, por força das
condições físicas inerentes a essas vicissitudes, encontre-se incapacitada para
prover a própria subsistência ou de tê-la provida por sua família. É um direito
de cidadania que garante a proteção social não contributiva da Seguridade
Social.
O Benefício de Prestação Continuada integra a proteção social básica no
âmbito do Sistema Único de Assistência Social (Suas), instituído pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário, em consonância com o estabelecido pela
Política Nacional de Assistência Social (PNAS).
O Benefício de Prestação Continuada é constitutivo da PNAS e integrado
às demais políticas setoriais, e visa ao enfrentamento da pobreza, à garantia
da proteção social, ao provimento de condições para atender contingências
sociais e à universalização dos direitos sociais, nos moldes definidos no
parágrafo único do art. 2o. da Lei n. 8.742/1993 (LOAS).
A plena atenção à pessoa com deficiência e ao idoso beneficiário do
Benefício de Prestação Continuada exige que os gestores da assistência social
22

mantenham ação integrada às demais ações das políticas setoriais nacional,
estaduais, municipais e do Distrito Federal, principalmente no campo da saúde,
segurança alimentar, habitação e educação.
Atenção: Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário a
implementação, a coordenação-geral, a regulação, financiamento, o
monitoramento e a avaliação da prestação do beneficio, sem prejuízo das
iniciativas compartilhadas com Estados, Distrito Federal e Municípios, em
consonância com as diretrizes do SUAS e da descentralização político-
administrativa, prevista no art. 204, I, da CF/88 e no art. 5o., I, da Lei n.
8.742/1993 (LOAS).
Não obstante seja uma prestação oriunda da assistência social, a pessoa
jurídica responsável por sua concessão, manutenção e fiscalização é o INSS,
nos termos do art. 29, parágrafo único, da Lei n. 8.742/1993. Nesse sentido, os
recursos de responsabilidade da União destinados ao financiamento dos
benefícios de prestação continuada devem ser repassados pelo Ministério da
Previdência diretamente ao INSS, órgão responsável pela sua execução e
manutenção.
Contudo, a competência da Autarquia não implica reconhecer a natureza
previdenciária do benefício de prestação continuada. Trata-se, ressalte-se
novamente, de um benefício assistencial. Logo, a sua concessão independe de
contribuição para a seguridade social. Certamente, o dever do INSS decorre de
questões logísticas: a Autarquia já dispõe de uma rede de agências espalhadas
por todo o território nacional, sem falar dos sistemas previdenciários que
possibilitam que a Administração verifique o implemento dos requisitos legais
do benefício.
Atenção: De acordo com o disposto no Decreto n. 7.788/2012, os
recursos necessários para o pagamento, operacionalização, gestão,
informatização, pesquisa, monitoramento e avaliação do benefício de prestação
continuada são financiados pelo FNAS (Fundo Nacional de Assistência Social),
cabendo ao Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário repassá-los
diretamente ao INSS, por meio de celebração de termo de cooperação ou outro
instrumento definido em ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento Social
e Agrário e do Presidente do INSS.
23

Cuidado: Com a implantação do BPC foram extintos os benefícios de
“renda mensal vitalícia”, “auxílio-natalidade” e “auxílio-funeral” que antes
existiam no âmbito da Previdência Social, conforme o então disposto na Lei n.
8.213/1991 (arts. 139, 140 e 141).
Do texto constitucional (art. 203, V, da CF/88) podemos extrair as
seguintes características do benefício assistencial:
1. É devido apenas a quem efetivamente dele necessitar (ou seja, apenas
àqueles que estejam em situação de miserabilidade, assim entendido como
aquele que não tem condições de prover a sua própria subsistência ou de tê-la
provida por sua família);
2. Independe de contribuição (por isso não é pago abono natalino – 13º.
salário);
3. É personalíssimo (e assim não gera direito a pensão por morte, por
exemplo); e
4. É temporário (somente é devido enquanto permanecer a situação de
necessidade).

7.2 Pressupostos legais
O benefício assistencial é devido ao idoso e ao deficiente que comprovem
não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei. Há, portanto, duas espécies de benefício
assistencial (idoso e deficiente). Em ambas, é indispensável que o beneficiário
seja hipossuficiente.
Cuidado: Suponha-se que Charles, idoso com 65 anos de idade, laborou
na informalidade, fazendo pequenos bicos, a maior parte de sua vida. Apenas
recentemente conseguiu um emprego de porteiro em um prédio residencial,
pelo que ganha um salário mínimo. Não tem contribuições suficientes para se
aposentar. Vive com seus pais, sua esposa e 2 filhos, e todos sobrevivem com
o salário mínimo que ele recebe, em situação de miserabilidade. Mesmo assim,
Charles não tem direito ao Benefício de Prestação Continuada (BPC) da LOAS,
mesmo sua renda familiar per capita sendo inferior a ¼ do salário mínimo. Isto
porque a legislação garante o pagamento de um salário mínimo de benefício
mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
24

possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família. Como ele (Charles) trabalha, recebendo salário, não pode receber o
benefício.
Mas em sua família, os pais dele vão ter direito ao LOAS, pois são
maiores de 65 anos e fazem parte de um grupo familiar que atende aos
requisitos objetivos de baixa renda. E se algum dos filhos dele for deficiente,
também pode ter direito ao benefício. Mas ele (Charles) tem emprego, então
não pode receber LOAS.
Atenção: Apesar de não existir expressa vedação legal, parece razoável
concluir que o LOAS não deve ser pago à pessoa, idosa ou portadora de
deficiência, que estiver presa por qualquer motivo, pois o BPC destina-se
precipuamente àqueles que não conseguem prover o próprio sustento (ou tê-lo
provido pela família) e no caso o sustento já está, ao menos tecnicamente,
sendo provido pelo Estado.
Pessoa idosa
Para os fins do reconhecimento do direito ao benefício, conforme disposto
no art. 20 da Lei n. 8.742/1993, considera-se pessoa idosa aquele com idade
de sessenta e cinco anos ou mais. Vale dizer, não existe diferença de idade
entre homens e mulheres para fins de percepção do benefício em comento.
Atenção: O art. 1º. da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) define como
idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Daí poderia
ser questionada a fixação da idade de 65 (sessenta e cinco) anos para fins de
BPC⁄LOAS, contudo, no próprio art. 34 da Lei n. 10.741/2003, define-se que,
para fins de concessão do BPC⁄LOAS, a idade a ser considerada é de 65
(sessenta e cinco) anos.
Pessoa com deficiência
Pessoa com deficiência é aquela que tem impedimento de longo prazo,
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com
uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
Desse modo, a deficiência é um fenômeno multidimensional que abrange
limitação do desempenho de atividade e restrição da participação, com redução
efetiva e acentuada da capacidade de inclusão social, em correspondência à
interação entre a pessoa com deficiência e seu ambiente físico e social.
25

Este conceito, em sua dimensão atual, foi estabelecido pela Lei n.
13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência), e corresponde ao seu art.
2o.
A Lei n. 8.742/1993, por sua vez, determina que a concessão do benefício
ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de impedimento, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos peritos e por
assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social – INSS.
Atualmente, contudo, essa avaliação deve ser feita segundo os
parâmetros estabelecidos pelo parágrafo primeiro do art. 2o. da Lei n.
13.146/2015, segundo o qual a avaliação da deficiência, quando necessária,
será biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar e
considerará: a) os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo; b) os
fatores socioambientais, psicológicos e pessoais; c) a limitação no
desempenho de atividades; e d) a restrição de participação.
Ademais, na hipótese de não existirem serviços de avaliação suficientes
no município de residência do beneficiário, fica assegurado o seu
encaminhamento ao município mais próximo que contar com tal estrutura.
Por fim, veja-se que o desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas de
habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de suspensão ou
cessação do benefício da pessoa com deficiência.
Atenção: Na redação originária da Lei n. 8.742⁄1993, a pessoa portadora
de deficiência era aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
O conceito era nitidamente falho, tanto assim que levou a TNU a editar a
Súmula 29, segundo a qual a incapacidade para a vida independente não era
apenas aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas
também que a impossibilita de prover ao próprio sustento, e também a Súmula
48, segundo a qual a incapacidade não precisava ser permanente para fins de
concessão do benefício assistencial de prestação continuada.
Contudo, ao longo do tempo a definição foi sendo sucessivamente
aprimorada. Assim, com a Lei n. 12.435⁄2011 a pessoa com deficiência passou
a ser aquela que tem impedimentos de natureza física, intelectual ou sensorial,
26

os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.
Com a Lei n. 12.470⁄2011 passou-se a prever também a deficiência
mental e a que o impedimento à participação na sociedade se desse em
igualdade de condições com as demais pessoas.
Essas alterações feitas em 2011 visaram adequar a legislação brasileira
às disposições da Convenção de Nova York (Convenção Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência), promulgada pelo Decreto n. 6.949⁄2009,
e importaram em uma significativa ampliação do conceito legal de pessoa com
deficiência.
Por fim, com a Lei n. 13.146⁄2015 foi dada a atual dimensão ao conceito
legal de pessoa com deficiência.
O Decreto n. 6.214/2007 (art. 4o, § 1o.), dispõe que para fins de
reconhecimento do direito ao Benefício de Prestação Continuada às crianças e
adolescentes menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada a
existência da deficiência e o seu impacto na limitação do desempenho de
atividade e restrição da participação social, compatível com a idade.
O Decreto n. 6.214/2007 (art. 16) dispõe ainda que a concessão do
benefício à pessoa com deficiência ficará sujeita à avaliação da deficiência e do
grau de impedimento, com base nos princípios da Classificação Internacional
de Funcionalidades, Incapacidade e Saúde – CIF, estabelecida pela Resolução
da Organização Mundial da Saúde n. 54.21, aprovada pela 54a. Assembleia
Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001.
A avaliação da deficiência e do grau de impedimento deve ser realizada
por meio de avaliação social e avaliação médica.
A avaliação social deve considerar os fatores ambientais, sociais e
pessoais, enquanto que a avaliação médica deve considera as deficiências nas
funções e nas estruturas do corpo, e ambas considerarão a limitação do
desempenho de atividades e a restrição da participação social, segundo suas
especificidades.
A avaliação da deficiência e do grau de impedimento tem por objetivo:
1. Comprovar a existência de impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial; e
27

2. Aferir o grau de restrição para a participação plena e efetiva da pessoa
com deficiência na sociedade, decorrente da interação dos impedimentos a que
se refere o inciso I com barreiras diversas.
Na hipótese de não existirem serviços pertinentes para avaliação da
deficiência e do grau de impedimento no município de residência do requerente
ou beneficiário, fica assegurado o seu encaminhamento ao município mais
próximo que contar com tal estrutura, devendo o INSS realizar o pagamento
das despesas de transporte e diárias com recursos oriundos do Fundo
Nacional de Assistência Social. Caso o requerente ou beneficiário esteja
impossibilitado de se apresentar no local de realização da avaliação da
deficiência e do grau de impedimento, os profissionais deverão deslocar-se até
o interessado.
Estas avaliações são realizadas, respectivamente, pelo serviço social e
pela perícia médica do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos
especificamente para este fim, instituídos pela Portaria Conjunta MDS⁄INSS n.
2⁄2015.
Esta Portaria, assim, estabelece os critérios, procedimentos e
instrumentos para a avaliação social e médico-pericial da deficiência e do grau
de incapacidade da pessoa com deficiência requerente do Benefício de
Prestação Continuada da Assistência Social – BPC.
A avaliação da deficiência e do grau de incapacidade, nos termos da
Portaria Conjunta MDS⁄INSS n. 2⁄2015, é constituída pelos seguintes
componentes, conforme
definido nos seus Anexos I, II e III:
1. Fatores Ambientais;
2. Atividades e Participação; e
3. Funções e Estruturas do Corpo.
Atenção: A TNU, na sessão do dia 29/02/2012, ao julgar o PEDILEF
0013826-53.2008.4.01.3200 (Representativo de Controvérsia: Tema n. 34),
apreciou a questão referente a “saber se há necessidade de exame das
condições pessoais do requerente, para concessão de benefício assistencial,
quando houver incapacidade parcial e temporária”, e firmou a tese de que “para
a concessão do benefício previsto no art. 203, V, da Constituição Federal, nos
casos de incapacidade parcial e temporária, deve-se examinar as condições
pessoais do requerente”.
28

Conceito de grupo familiar para cálculo da renda “per capita”
Para os efeitos da Lei n. 8.742/1993, família é o conjunto de pessoas
composto pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Dessa forma, é requisito geral que as pessoas vivam sob o mesmo teto,
para que possam ser consideradas como integrantes do mesmo grupo familiar.
Note-se, contudo, que mesmo vivendo sob o mesmo teto, há pessoas que
podem ficar excluídas do grupo, como por exemplo aqueles sem relação de
parentesco, e até mesmo alguns parentes tais como filhos e enteados casados
(ou divorciados, ou viúvos), netos, irmãos casados (ou divorciados, ou viúvos),
sobrinhos e avós, entre outros.
Mas deve-se ressaltar que esta conceituação de grupo familiar é dada
pelo art. 20, § 1º., da Lei n. 8.742/1993, com redação dada pela Lei n.
12.435/2011, com a única e exclusiva finalidade de se calcular a renda per
capta.
A Lei n. 8.742/1993, em sua redação original, dispunha que família era a
unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia é mantida
pela contribuição de seus integrantes. A Lei n. 9.720/1998 mudou esse
conceito, passando a se entender por família o conjunto de pessoas elencadas
no art. 16 da Lei n. 8.213/1991 (o cônjuge, a companheira, o companheiro e o
filho, de qualquer condição, menor de 21 anos ou inválido), desde que vivam
sob o mesmo teto. A conceituação atual somente adveio com a Lei n.
12.435/2011.
Ainda no ponto, note-se que a TNU, na sessão do dia 16/08/2012, ao
julgar o PEDILEF 2006.63.01.052381.5 (Representativo de Controvérsia: Tema
n. 73), apreciou a questão referente a “saber qual a composição do grupo
familiar para concessão do benefício assistencial, no período anterior à Lei n.
12.453/2011”, e firmou a tese de que “o grupo familiar deve ser definido a partir
da interpretação restrita do disposto no art. 16 da Lei n. 8.213/91 e no art. 20
da Lei n. 8.742/93, esta última na sua redação original”.
Nesse linha, no julgamento do PEDILEF 2007.70.95.01.0663-7, a TNU
exclui do grupo familiar a sobrinha do idoso, que com ele residia, uniformizando
29

o entendimento de que o conceito de grupo familiar deve ser obtido mediante
interpretação restrita das disposições contidas no § 1º. do art. 20 da Lei n.
8.742/1993 e no art. 16 da Lei n. 8.213/1991.
Apesar da modificação da redação do art. 20, §1º, da Lei 8.742/93
(LOAS), agora determinada pela Lei 12.435/2011, a orientação restritiva ainda
permanece no âmbito da TNU.
Assim, por exemplo, no julgamento do PEDILEF 0054205-
83.2011.4.03.6301, a TNU decidiu que o curador da pessoa deficiente, sem
vínculo de parentesco, não integra o grupo familiar, ainda que vivam sob o
mesmo teto, fixando a tese se que, no momento da análise do grupo familiar,
deve-se fazer uma interpretação restritiva do comando legal.
Também exemplificativamente veja-se o julgamento do PEDILEF
0500964-42.2012.4.05.8502, no qual a TNU excluiu do grupo familiar o filho
casado, a nora e os netos menores, embora residissem sob o mesmo teto que
o idoso, reafirmando que o conceito legal deve ser interpretado restritivamente.
Ademais, note-se que a Lei n. 12.453/2011 incluiu no conceito de grupo
familiar apenas irmãos solteiros, filhos solteiros e enteados solteiros. Contudo,
ainda que formalmente solteiros, caso vivam maritalmente, devem eles ser
excluídos do conceito de grupo familiar.
Cuidado: O Benefício de Prestação Continuada será devido a mais de um
membro da mesma família enquanto atendidos os requisitos legais exigidos.
Por fim, veja-se que no julgamento do PEDILEF 2007.72.95.006472-6, em
sessão de 27/03/2009, a TNU considerou, excepcionalmente, avó e neto como
pertencentes ao mesmo núcleo familiar. A decisão não representa adoção de
interpretação extensiva, mas apenas uma excepcionalidade em ante as
circunstâncias do caso concreto daqueles autos, pois como consta do voto-
vista a avó somente foi considerada porquanto exercia a condição de guardiã
do neto, na ausência de seus pais. A questão não constou do voto-ementa
vencedor e nem em destaque no acórdão, pois está apenas no voto-vista, o
que já causou alguma confusão, mas acabou esclarecido por ocasião do
julgamento do PEDILEF 23.038-21.2010.4.01.3300.
30

Inscrição no CadÚnico
O Decreto n. 6.214/2007 exigia a inscrição no CPF (Cadastro de Pessoas
Físicas), mantido pelo Ministério da Fazenda, para a concessão do BPC/LOAS,
ressalvando que a ausência de inscrição da pessoa neste cadastro não
impedia a apresentação do requerimento e nem a análise do processo
administrativo, mas tão somente a concessão do benefício (art. 12).
Com o Decreto n. 8.805/2016 (que alterou o art. 12 do Decreto n.
6.214/2007), contudo, passou-se a exigir como requisito para a concessão, a
manutenção e a revisão do benefício, além da inscrição no CPF, também a
inscrição no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal –
CadÚnico, instituído pelo Decreto n. 6.135/2007.
E mais: a inscrição no CadÚnico deve ter sido realizada ou atualizada nos
últimos dois anos, tanto para a concessão como também para a manutenção
do benefício.
Dessa forma, até mesmo os beneficiários que já recebiam o BPC antes
de 2016 tiveram que realizar sua inscrição ou atualização no CadÚnico, sob
pena de terem seu beneficio suspenso.
Atenção: O Decreto n. 8.805/16, acrescendo os parágrafos 3o. e 4o. ao
art. 41 do Decreto n. 6.214/2007, trouxe a previsão de que o Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário e o INSS deverão integrar suas bases de
dados quanto às informações que compõem a base de dados do CadÚnico e
compartilhá-las com o Cadastro-Inclusão, instituído pelo art. 92 da Lei n.
13.146/2015, quando se tratar de informação referente a pessoa com
deficiência. Até que esteja concluída esta integração das bases de dados, o
Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário deverá fornecer ao INSS,
mensalmente, as informações do CadÚnico necessárias à concessão e à
manutenção do Benefício de Prestação Continuada, em especial aquelas
relativas à composição do grupo familiar, à renda de todos os integrantes.
O Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico) é um instrumento
de coleta de dados e informações com o objetivo de identificar todas as
famílias de baixa renda existentes no País. Devem ser cadastradas as famílias
com renda mensal de até meio salário mínimo por pessoa. Famílias com renda
superior a esse critério poderão ser incluídas no CadÚnico, desde que sua
31

inclusão esteja vinculada à seleção ou ao acompanhamento de programas
sociais implementados pela União, estados ou municípios.
O CadÚnico é constituído por sua base de dados, instrumentos,
procedimentos e sistemas eletrônicos, e sua base de informações pode ser
usada pelos governos municipais, estaduais e federal para obter o diagnóstico
socioeconômico das famílias cadastradas. Dessa forma, o CadÚnico possibilita
a análise das principais necessidades das famílias cadastradas e auxilia o
poder público na formulação e gestão de políticas voltadas a
esse segmento da
população.
A coleta dos dados das famílias deve ser realizada por meio do
preenchimento do formulário do CadÚnico. Cada formulário deve identificar
apenas uma família. Os cadastros são processados pelo Agente Operador do
Cadastro Único (Caixa Econômica Federal – CEF), que é responsável por
atribuir a cada pessoa da família cadastrada um número de identificação social
(NIS) de caráter único, pessoal e intransferível. Por meio do NIS os operadores
do Cadastro Único podem localizar as pessoas cadastradas, atualizar dados do
cadastro, verificar a situação do benefício (caso exista) e realizar as ações de
gestão de benefícios.
As principais informações das famílias cadastradas são:
1. Características do domicílio (número de cômodos, tipo de construção,
tratamento da água, esgoto e lixo);
2. Composição familiar (número de componentes, existência de pessoas
com, deficiência);
3. Identificação e documentação de cada componente da família;
4. Qualificação escolar dos componentes da família;
5. Qualificação profissional e situação no mercado de trabalho;
6. Remuneração; e
7. Despesas familiares (aluguel, transporte, alimentação e outros).

Pagamento do BPC
O BPC é devido após o cumprimento, pelo requerente, de todos os
requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concessão, inclusive
apresentação da documentação necessária, devendo o seu pagamento ser
efetuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas todas as exigências.
32

Atenção: Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente o aviso de
concessão ou de indeferimento do benefício, e, neste caso, com indicação do
motivo. Do indeferimento do benefício caberá recurso à Junta de Recursos do
Conselho de Recursos da Previdência Social, no prazo de trinta dias, a contar
do recebimento da comunicação.
O Benefício de Prestação Continuada não está sujeito a desconto de
qualquer contribuição e não gera direito ao pagamento de abono anual.
O Benefício de Prestação Continuada é intransferível, não gerando direito
à pensão por morte aos herdeiros ou sucessores.
Contudo, o valor do resíduo não recebido em vida pelo beneficiário será
pago aos seus herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil.
No ponto, vale notar que a Portaria Conjunta SPS/INSS/SNAS n. 2, de
19/09/2014, admitia expressamente, no âmbito administrativo, o pagamento de
resíduo aos herdeiros de beneficiário do BPC: ” Art. 47. O BPC é intransferível,
não gerando direito à pensão por morte aos herdeiros ou sucessores do titular.
Parágrafo único. O valor do resíduo não recebido em vida pelo beneficiário
será pago aos seus herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil, mediante
alvará judicial ou escritura pública, observada a legislação aplicável”. Essa
portaria, contudo, foi revogada pela Portaria Conjunta MDSA/INSS n. 1, de
03/01/2017.
No julgamento do PEDLEF 0176818-18.2005.4.03.6301, a TNU firmou
entendimento de que o resíduo ou os atrasados do benefício de amparo social,
mesmo em se tratando de vantagem de natureza personalíssima, pode ser
pago aos herdeiros, em caso de falecimento do beneficiário. A TNU entendeu
que a morte do requerente do benefício não deve impedir a verificação do
mérito do pedido, sobretudo se comprovada a existência de requerimento
administrativo que pode dar ensejo a pagamento retroativo do benefício, entre
a Data da Entrada do Requerimento (DER) e a Data do Óbito. Assim,
comprovados os requisitos legais, o benefício deve ser concedido mesmo em
caso de óbito posterior ao requerimento, mas apenas para fins de pagamento
das parcelas atrasados, ou seja, das parcelas devidas a partir do requerimento
e até o óbito do beneficiário. Isto porque apesar do benefício ser
personalíssimo e não contributivo, o direito às parcelas atrasadas (resíduos) é
inquestionável.
33

A TNU, assim, confirmou o entendimento de que a impossibilidade de
transferência do benefício assistencial recai tão somente no direito ao
recebimento e fruição de tal benefício, mas não sobre o direito a eventual
recebimento de resíduos e atrasados dele decorrentes.
No mesmo sentido foi o julgamento do PEDILEF 0003238-
80.2011.4.03.6318.
O benefício será pago pela rede bancária autorizada e, nas localidades
onde não houver estabelecimento bancário, o pagamento será efetuado por
órgãos autorizados pelo INSS.
O pagamento do Benefício de Prestação Continuada poderá ser
antecipado excepcionalmente, nos casos de estado de calamidade pública
decorrente de desastres naturais, reconhecidos por ato do Governo Federal,
aos beneficiários domiciliados nos respectivos municípios.
O benefício será pago diretamente ao beneficiário ou ao procurador, tutor
ou curador.
O procurador, tutor ou curador do beneficiário deverá firmar, perante o
INSS ou outros órgãos autorizados pelo Ministério do Desenvolvimento Social
e Agrário termo de responsabilidade mediante o qual se comprometa a
comunicar qualquer evento que possa anular a procuração, tutela ou curatela,
principalmente o óbito do outorgante, sob pena de incorrer nas sanções
criminais e civis cabíveis.
Havendo indícios de inidoneidade acerca do instrumento de procuração
apresentado para o recebimento do Benefício de Prestação Continuada ou do
procurador, tanto o INSS como qualquer um dos órgãos autorizados pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário, poderão recusá-los, sem
prejuízo das providências que se fizerem necessárias para a apuração da
responsabilidade e aplicação das sanções criminais e civis cabíveis.
O beneficio devido ao beneficiário incapaz será pago ao cônjuge, pai,
mãe, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta, o pagamento a herdeiro
necessário, mediante termo de compromisso firmado no ato do recebimento,
por período não superior a seis meses, que poderá ser prorrogado por iguais
períodos, desde que comprovado o andamento do processo legal de tutela ou
curatela.
34

O beneficiário, ou seu representante legal, deve informar ao INSS
alterações dos dados cadastrais correspondentes à mudança de nome,
endereço e estado civil, a fruição de qualquer benefício no âmbito da
Seguridade Social ou de outro regime, a sua admissão em emprego ou a
percepção de renda de qualquer natureza elencada.

Acumulação, revisão, cessação, cancelamento e suspensão do BPC
O benefício assistencial de prestação continuada (BPC), ao idoso ou ao
deficiente, não pode ser acumulado pelo beneficiário com qualquer outro
benefício no âmbito da seguridade social ou de outro regime, inclusive o
seguro-desemprego, ressalvados os de assistência médica e a pensão
especial de natureza indenizatória.
Atenção: A acumulação do benefício com a remuneração advinda do
contrato de aprendizagem pela pessoa com deficiência é limitada ao prazo
máximo de dois anos.
A condição de acolhimento em instituições de longa permanência, como
abrigo, hospital ou instituição congênere, não prejudica o direito do idoso ou da
pessoa com deficiência ao benefício de prestação continuada.
O benefício de prestação continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos
para avaliação da continuidade das condições que lhe deram origem
(deficiência e hipossuficiência econômica).
O Decreto n. 8.805/16, acrescendo os parágrafos 1o., 2o. e 3o. ao art. 42
do Decreto n. 6.214/2007, trouxe a previsão de que a revisão bienal do
BPC/LOAS será feita na forma estabelecida em ato conjunto dos Ministros de
Estado do Desenvolvimento Social e Agrário, da Fazenda e do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão, e incluirá:
1. o cadastramento ou a atualização cadastral, a ser realizado Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, dos beneficiários inscritos no
CadÚnico, a cada dois anos;
2. a confrontação contínua pelo INSS de informações do CadÚnico com os
cadastros de benefícios, emprego, renda ou outras bases de dados de
órgãos da administração pública disponíveis,
referentes à renda da
família do requerente;
35

3. o cruzamento de dados para fins de verificação de acúmulo do benefício
com outra renda no âmbito da Seguridade Social ou de outro regime; e
4. a reavaliação médica e social da condição de deficiência constatada
anteriormente, desde que o impedimento não tenha sido considerado
permanente e que o beneficiário não tenha superado os requisitos de
renda familiar mensal per capita.
Identificada a superação de condição para manutenção do benefício,
após a atualização das informações junto ao CadÚnico, o INSS deverá
suspender ou cessar o benefício, conforme o caso.
Serão definidos critérios de prioridade e de dispensa da reavaliação da
deficiência, considerados o tipo e a gravidade do impedimento, a idade do
beneficiário e a duração do benefício.
O pagamento do benefício cessa no momento em que forem superadas
as condições legais, ou em caso de morte do beneficiário, hipótese na qual não
gera pensão por morte aos seus dependentes.
Atenção: O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou
educacionais e a realização de atividades não remuneradas de habilitação e
reabilitação, entre outras, não constituem motivo de suspensão ou cessação do
benefício da pessoa com deficiência.
A cessação do benefício de prestação continuada concedido à pessoa
com deficiência, inclusive em razão do seu ingresso no mercado de trabalho,
não impede nova concessão do benefício, desde que atendidos os requisitos
legais.
O benefício será cancelado quando se constatar irregularidade na sua
concessão ou manutenção, ou se verificada a não continuidade das condições
que lhe deram origem.
Cuidado: Antes do efetivo cancelamento deve haver oportunidade de
defesa para o beneficiário, que é regulada pelo art. 47 do Decreto n.
6.135/2007.
O benefício de prestação continuada será suspenso em caráter especial
quando a pessoa com deficiência exercer atividade remunerada, inclusive na
condição de microempreendedor individual, mediante comprovação da relação
trabalhista ou da atividade empreendedora.
36

Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreendedora e, quando for
o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário, poderá ser
requerida a continuidade do pagamento do benefício suspenso, sem
necessidade de realização de perícia médica ou reavaliação da deficiência e do
grau de incapacidade para esse fim, respeitado o período de revisão de 2
(dois) anos.
Cuidado: A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz não
acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada, limitado a 2 (dois)
anos o recebimento concomitante da remuneração e do benefício.
Defesa dos direitos dos beneficiários
O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário tem a obrigação
normativa de se articular com os Conselhos de Assistência Social, do Idoso, da
Pessoa com Deficiência, da Criança e do Adolescente e da Saúde para que
desenvolvam o controle e a defesa dos direitos dos beneficiários do Benefício
de Prestação Continuada.
Controle social
Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou privado,
especialmente os Conselhos de Direitos, os Conselhos de Assistência Social e
as organizações representativas de pessoas com deficiência e de idosos, é
parte legítima para provocar a iniciativa das autoridades do Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, do INSS, do Ministério Público e dos órgãos
de controle social, e para lhes fornecer informações sobre irregularidades na
concessão e na manutenção do BPC/LOAS.
Qualquer cidadão que observar irregularidade ou falha na prestação de
serviço referente ao Benefício de Prestação Continuada poderá comunicá-la às
Ouvidorias do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário, observadas as
atribuições de cada órgão e em conformidade com as disposições específicas
de cada Pasta.
As informações referentes às despesas com Benefício de Prestação
Continuado deverão ser incluídas, de forma individualizada, no Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal, de que trata o Decreto n.
5.482/2005, observado o disposto no art. 31 da Lei n. 12.527/2011.
37

Programas de Assistência Social
Os programas de assistência social compreendem ações integradas e
complementares com objetivos, tempo e área de abrangência definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefícios e os serviços assistenciais.
Estes programas são definidos pelos respectivos Conselhos de
Assistência Social, obedecidos aos objetivos e princípios que regem a Lei n.
8.742/1993, com prioridade para a inserção profissional e social.
Os programas voltados para o idoso e a integração da pessoa com
deficiência devem ser devidamente articulados com o BPC.

Paif, Paef e Peti
A Lei n. 12.435/2001 instituiu o Serviço de Proteção e Atendimento
Integral à Família (Paif), o Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a
Famílias e Indivíduos (Paefi) e o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
(Peti).
O Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (Paif), que integra
a proteção social básica, consiste na oferta de ações e serviços
socioassistenciais de prestação continuada, nos Cras, por meio do trabalho
social com famílias em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vínculos familiares e a violência no âmbito de suas
relações, garantindo o direito à convivência familiar e comunitária.
O Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e
Indivíduos (Paefi), que integra a proteção social especial, consiste no apoio,
orientação e acompanhamento a famílias e indivíduos em situação de ameaça
ou violação de direitos, articulando os serviços socioassistenciais com as
diversas políticas públicas e com órgãos do sistema de garantia de direitos.
Por fim, o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (Peti), de caráter
intersetorial, integrante da Política Nacional de Assistência Social, compreende
transferências de renda, trabalho social com famílias e oferta de serviços
socioeducativos para crianças e adolescentes que se encontrem em situação
de trabalho. O Peti tem abrangência nacional e é desenvolvido de forma
articulada pelos entes federados, com a participação da sociedade civil, tendo
como objetivo contribuir para a retirada de crianças e adolescentes com idade
38

inferior a 16 (dezesseis) anos em situação de trabalho, ressalvada a condição
de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.

8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AGUIAR, Leonardo. Direito previdenciário: curso completo/Leonardo
Aguiar. Juiz de fora. il.M, 2017. ISBN 978-1-365-78851-2.

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desempregada. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIX, n. 150, jul 2016.

MILHOMEM, Caio; SOUZA, Dyana Helena; SANTOS, Rodrigo.
Contrarreforma da previdência e os impactos no benefício de prestação
continuada – bpc. II Seminário Nacional de Serviço Social, Trabalho e
Políticas Sociais Universidade Federal de Santa Catarina Florianópolis – 23 a
25 de outubro de 2017

NERI, Marcelo. Uma próxima geração de programas de transferência
de renda condicionada. Revista de Administração pública. Volume 51, nº 2.
2017.

ROSPA, Aline Martins. Cancelamento/diminuição do valor do
benefício previdenciário antes do exaurimento da via administrativa.
In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIX, n. 147, abr 2016.

SILVA, M. S. e ALVES, N. S. Previdência social uma história de
contrarreformas e de reafirmação da lógica do seguro privado. Revista
Direitos, trabalho e política social, CUIABÁ, V. 4, n. 6, p. 169-199, Jan./jun.
2018

VALENCIANO, Drielles et al. Aposentadoria por tempo de
contribuição. Revista Jurídica Direito, sociedade e justiça 2017.