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Meio Ambiente
Sistema de Gestão Ambiental (SGA): conceito e
características; principais marcos da gestão
ambiental; gerenciamento ambiental; legislação
federal, estadual e municipal de normas técnicas
Gestão ambiental é o conjunto de diretrizes e atividades administrativas e
operacionais que têm por finalidade obter efeitos positivos sobre o meio ambiente. A
utilização da gestão ambiental pelas empresas tem propiciado diversos benefícios, como:
baixos custos e conquista de mercados. As empresas sensíveis à questão ambiental
podem aumentar seu lucro a partir da utilização de estratégia a longo prazo. A
preocupação com o ambiente tende a ter desempenho financeiro superior, maior
eficiência econômica e maior fluxo de caixa do que aquelas que não são ambientalmente
responsáveis.
Devemos ter várias iniciativas para a melhoria da gestão ambiental, só assim
teremos efetivamente resultados transformadores com o meio ambiente. Muitas
iniciativas são globais, como os Pactos Internacionais sobre o cuidado com o meio
ambiente que as grandes nações se comprometem em seguir para que as melhorias
aconteçam. Mas, pouco adianta, grandes pactos assinados entre países, se as iniciativas
não tiverem um acompanhamento local e regional.
É no interior dos estados, municípios, localidades e comunidades que ocorrem
efetivamente as ações de gestão ambiental. As disposições dos acordos globais e
regionais devem ser incorporadas na legislação nacional para gerar efeito sobre os
agentes econômicos, produtores e consumidores. Com isso, se cada país adaptar a
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legislação para a sua realidade local, teremos uma grande assimetria na implementação
de uma gestão ambiental eficaz, pois cada país e suas divisões internas possuem
condições específicas, como as características de seus ambientes físicos, biológicos e
sociais, que exigem soluções específicas.
A gestão ambiental local não pode perder de vista os problemas globais, isto é, ela
deve ser formulada também com o objetivo de contribuir para a solução ou redução
desses problemas em seu nível de atuação. Pensar globalmente e agir localmente se
tornou uma espécie de lema do desenvolvimento sustentável. Um requisito para isso é
ter uma boa eficácia e contar com a participação da população nos processos decisórios.
Consultar a população na elaboração de políticas públicas ambientais nacionais e locais
constituem em ótimas bases da gestão ambiental dentro de uma determinada sociedade.
Com isso, podemos afirmar que a gestão ambiental é a maneira pela qual o
cidadão, o empresário e o governo agem para fazer um mundo melhor. Ou seja, fazer um
cidadão sustentável; um lar sustentável; uma empresa sustentável; um governo
sustentável; uma cidade sustentável; um país sustentável e um mundo sustentável.
A sustentabilidade do ponto de vista empresarial, engloba quatro conceitos básicos:
eficiência econômica, equilíbrio ambiental, justiça social e governança corporativa. Com
base nisso, e para que houvesse uma implantação de uma gestão ambiental efetiva,
empresas começaram a contratação de profissionais especializados em tais áreas para a
implantação desses conceitos sustentáveis.
A preocupação ambiental passou a ser relevante no momento em que se criou o
Índice de Sustentabilidade das Empresas (ISE), no sentido de avaliá-las conforme o
ponto de vista socioambiental. Trata-se de empresas de capital aberto que cumprem os
requisitos legais de sustentabilidade. A identificação e a avaliação são constatadas na
Bovespa.
O número de empresas com essa consciência está aumentando ano a ano. As
instituições financeiras são bons exemplos disso, são as primeiras a criar departamentos
para avaliar as empresas que causam significativo impacto ambiental, como: atividade de
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mineração, papel e celulose, cimento, energia, entre outros. Os profissionais contratados
para essas avaliações têm a responsabilidade de encontrar medidas eficientes para
economizar energia, matéria-prima, água e devem ajudar a empresa a melhorar sua
imagem no mercado globalizado.
Sabemos que muitas empresas buscam implantação de sistemas de gestão
ambiental (SGA) pela preocupação com o meio ambiente, mas nem sempre seguir certos
protocolos assinados é possível. Apesar dos esforços, algumas empresas foram
excluídas do ISE por não cumprimento de resoluções ambientais. Exemplo disso é a
Petrobras que em 2008 foi excluída por não cumprir a Resolução n° 315/2002 do
CONAMA, que determinava a redução do teor de enxofre no diesel comercializado no
Brasil a partir de 2009. Essa exclusão da Petrobras aconteceu pelo inconformismo de 11
entidades, que encaminharam ao ISE uma carta comunicando o descumprimento da
citada Resolução. As entidades foram:
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Secretaria do meio ambiente e desenvolvimento sustentável do estado de Minas
Gerais Fórum paulista de mudanças climáticas globais e de biodiversidade Secretaria do
verde e do meio ambiente do município de São Paulo Movimento nossa São Paulo
Instituto brasileiro de defesa do consumidor – IDEC Fundação brasileira para o
desenvolvimento sustentável SOS mata atlântica Greenpeace – Brasil Amigos da terra –
Amazônia brasileira Instituto Akatu pelo consumo consciente e Instituto brasileiro de
advocacia pública
O ISE tem se pautado por critérios rígidos, tanto para quem pretende nele ingressar
como para nele permanecer.
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Dentro de ações positivas de gestão ambiental, trazemos o exemplo de uma
empresa multinacional que contratou especialistas em cálculos matemáticos na tentativa
de responder a seguinte pergunta:
Quanto um copo de suco de laranja que você bebe no café da manhã contribui para o
aquecimento global?
Após a realização do complexo cálculo, especialistas apuraram que as maiores fontes
de emissoras de CO2 eram as próprias plantações de laranja e não o seu processo industrial.
Referidas plantações consomem grande quantidade de fertilizantes à base de
nitrogênio, que requer o uso de gás natural na sua fabricação e que pode se tornar um potente gás de
efeito estufa quando pulverizado sobre os pomares.
Apurou-se ainda que são lançados ao ar atmosférico 1,7 kg de CO2 para cada
embalagem de aproximadamente dois litros de suco de laranja.
Com base nesses dados, a empresa pretende realizar uma parceria com
universidades para descobrir formas de cultivo de laranja que emitam menos gases nocivos.
Esta empresa foi premiada pela criação das calculadoras de impacto ambiental.
Essa prática elegeu esta ferramenta entre as melhores práticas socioambientais do país.
O Programa Benchmarking Ambiental Brasileiro, que premiou a empresa, é uma
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iniciativa independente de fomento à sustentabilidade que tem por objetivo central a
difusão, fortalecimento e incentivo à adoção de boas práticas socioambientais nas
empresas e instituições brasileiras atuantes nos principais setores da economia. É uma
iniciativa brasileira com abrangência e reconhecimento internacional.
A empresa multinacional premiada foi reconhecida pela criação de duas
calculadoras virtuais para medir, respectivamente, o consumo da água e o impacto
ambiental de cada um no Planeta Terra. Trata-se de uma avaliação constante do impacto
das ações de pessoas e empresas no meio ambiente como forma eficaz de
conscientização ambiental. A iniciativa tem como objetivo conscientizar os internautas
sobre o reflexo dos seus hábitos de consumo na preservação do meio ambiente. A
empresa ainda se comprometeu a reduzir o consumo de água.
Isto pode parecer uma questão sem muita importância, mas ajuda. sem dúvidanenhuma, o cidadão a refletir melhor e analisar sua maneira de consumir e, quem sabe,
alterar seu comportamento a partir desses dados. Práticas como essa só acontecem
quando os profissionais ligados ao meio ambiente buscam capacitações e incentivos das
empresas para desenvolver boas práticas.
Outro exemplo brasileiro é a prática adotada pela EMBRAPA – Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuária. Ela ensinou pequenos agricultores a cultivar algodão sem
prejuízo ao meio ambiente ou a saúde. Trata-se de uso de matéria-prima produzida de
forma sustentável, ou seja, o algodão é orgânico e já nasce colorido.
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Figura 1 – Algodão orgânico colorido
Fonte:<http://www.organicsnet.com.br/2016/11/experiencia-brasileira-com-algodao-
organico-no-mercosul/>.
Este produto está sendo cultivado no interior da paraíba, por pequenos agricultores,
sem causar prejuízo ao meio ambiente nem à saúde humana. Se fosse plantado de
maneira tradicional, o algodão necessitaria de agrotóxico. O cultivo de algodão
consumiria ¼ de todo o inseticida usado no mundo. O inseticida contamina o solo e é
prejudicial para os agricultores. E por causa de uma praga conhecida como bicudo, que
destrói a produção de algodão, a produção foi exterminada no Brasil na década de 1980.
O cultivo do algodão sem pesticida em áreas da Paraíba, dá emprego às famílias
que já tinham desistido do algodão. O retorno desta cultura no país foi possível por causa
do empenho de pesquisadores que desenvolveram e conseguiram estabelecer um
produto diferenciado. O algodão orgânico nasce colorido com uma fibra de qualidade
para a indústria têxtil.
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Uma cooperativa foi criada para dar suporte aos agricultores, responsabilizando-se
pela distribuição das sementes a eles, em agricultura familiar e depois que já tem a
pluma de algodão é confeccionado os tecidos. Essa entidade coordena a produção e
vende roupas e artigos de decoração feitos com o algodão. O material que seria
desperdiçado (os mínimos retalhos) é transformado em bichinhos de pelúcia e bonecas.
O fato de o material não precisar de tingimento é um grande passo, pois o processo
industrial para esse fim também é nocivo ao meio ambiente.
Como é possível notar, o design e o acabamento garantiram espaço para a moda
sustentável. Assim, quando se fala em consumo consciente, não significa parar de
consumir, mas ao contrário, precisamos sim consumir de maneira consciente.
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As questões sobre a certificação ambiental surgiram através da necessidade de
demonstrar justamente a diferença entre os produtos que apresentam um desempenho
ambiental adequado, desde o processo de produção, uso de matéria-prima, disposição
de resíduos, transporte até a utilização pelo consumidor.
A própria organização pode criar seu próprio Sistema de Gestão Ambiental ou
adotar um modelo de outra entidade. O SGA deve contribuir para que a empresa atue
conforme a legislação e promova melhorias que a levem gradualmente a superar as
exigências legais.
A certificação ambiental pode ser concedida tanto para empresas que prestam
serviços, como consultorias, comércio e também para indústrias em geral. Essa
certificação é concedia quando, no processo de geração de produtos, as empresas
respeitam os dispositivos legais referentes às questões ambientais e apresentam
determinados procedimentos exigidos pelo órgão certificador.
São muitas as certificações ambientais que encontramos, mas podemos citar as
mais importantes e mais conhecidas:
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Clique ou toque para visualizar o conteúdo.
ABNT NBR ISO 14001:2015
A ISO (International Organization for Standardization, ou em português,
Organização Internacional para Padronização) é uma organização não
governamental fundada em 23 de fevereiro de 1947 com sede em Genebra, na
Suíça. Esta organização elabora normas de padronização com aplicação
internacional.
A família de normas ISO 14000 é um conjunto de normas que definem
parâmetros, procedimentos e diretrizes para a gestão ambiental das organizações
(privadas e públicas) de qualquer tamanho.
Esta família de normas trata de gerenciamento ambiental, indicando às
empresas o que elas devem fazer para minimizar os impactos ambientais de suas
atividades e melhorar continuamente seu desempenho ambiental.
Com este intuito, a norma ABNT ISO 14001:2015 provê um modelo básico para
o estabelecimento de um Sistema de Gestão Ambiental (SGA), que é um conjunto
de processos de gerenciamento que requer das empresas a identificação, a
mensuração e o controle de seus impactos no meio ambiente em que operam,
incluindo aspectos relacionados ao ar, água, solo, flora, fauna e seres humanos.
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ISO 14001
O que certifica: sistema de gestão ambiental de empresas e empreendimentos de
qualquer setor.
Como é: em sua operação, a empresa deve levar em conta o uso racional de
recursos naturais, a proteção de florestas e a preservação da biodiversidade, entre
outros quesitos. No Brasil, quem confere essa certificação é a Associação Brasileira
de Normas Técnicas (ABNT). Ao contrário das demais certificações, não há um selo
visível em produtos. Para saber se uma empresa tem o ISO 14001, deve-se
consultar seu site ou centro de atendimento ao cliente.
LEED (Liderança em Energia e Design Ambiental)
O que certifica: prédios e outras edificações.
Como é: concedido a edificações que minimizam impactos ambientais, tanto na fase
de construção quanto na de uso. Materiais renováveis, implantação de sistemas que
economizem energia elétrica, água e gás e controle da poluição durante a
construção são alguns dos critérios.
FSC (Forest Stewardship Council)
O que certifica: áreas e produtos florestais, como toras de madeira, móveis, lenha,
papel, nozes e sementes.
Como é: atesta que o produto vem de um processo produtivo ecologicamente
adequado, socialmente justo e economicamente viável. Dez princípios devem ser
atendidos, entre eles a obediência às leis ambientais, o respeito aos direitos dos
povos indígenas e a regularização fundiária.
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Rainforest Alliance Certified
O que certifica: produtos agrícolas, como frutas, café, cacau e chás.
Como é: trata-se de uma certificação socioambiental. Comprova que os produtores
respeitam a biodiversidade e os trabalhadores rurais envolvidos no processo. Com
grande aceitação na Europa e nos EUA, é auditado no Brasil pelo Instituto de
Manejo e Certificação Florestal e Agrícola (Imaflora).
ECOCERT
O que certifica: alimentos orgânicos e cosméticos naturais ou orgânicos.
Como é: os alimentos processados devem conter um mínimo de 95% de
ingredientes orgânicos para serem certificados. Para ganhar um selo de cosmético
orgânico, um produto deve ter ao menos 95% de ingredientes vegetais e 95% destes
ingredientes devem ser orgânicos certificados - no caso de cosméticos naturais,
50% dos insumos vegetais devem ser orgânicos. O selo Ecocert é um só, mas por
contrato com a certificadora, o fabricante é obrigado a identificar no rótulo se o
produto é orgânico ou natural.
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IBD (Instituto Biodinâmico)
O que certifica: alimentos, cosméticos e algodão orgânicos.
Como é: além de cumprir os requisitos básicos para a produção orgânica (como
fazer rotação de culturas e não usar agrotóxicos), garante que a fabricação daquele
produto obedece ao Código Florestal Brasileiro e às leis trabalhistas. Os produtos
industrializados devem ter ao menos 95% de ingredientes orgânicos certificados – a
água e o sal são desconsiderados nesse cálculo tanto para cosméticos quanto para
alimentos.
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Procel
O que certifica: equipamentos eletrônicose eletrodomésticos.
Como é: o selo do Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica indica os
produtos que apresentam os melhores níveis de eficiência energética dentro de cada
categoria. Os equipamentos passam por rigorosos testes feitos em laboratórios
credenciados no programa.
Dentro do programa de certificação Procel, temos ainda a divisão:
Etique Procel Edifica: quem desenvolveu foi o Ministério de Minas e Energia e das
Cidades e de Universidades e Centros de Pesquisa. A etiqueta é concedida em dois
momentos: na fase de projeto e após a construção do edifício. Nos edifícios
comerciais, de serviços e públicos são avaliados três sistemas: envoltória,
iluminação e condicionamento de ar. Dessa forma, a etiqueta pode ser concedida de
forma parcial, desde que sempre contemple a avaliação da envoltória. Essa
certificação para os edifícios comerciais de serviços promove o uso eficiente da
energia elétrica, combatendo o desperdício e reduzindo os custos e os investimentos
setoriais. Ele pode ser considerado mais como uma “etiquetagem” ou identificação
do que um certificado, considerando que ele apenas classifica o desempenho de
uma edificação. O objetivo é incentivar a elaboração de projetos que aproveitem ao
máximo a capacidade de iluminação e ventilação natural das construções.
Já o Selo Procel Edificações tem como objetivo principal identificar as edificações
que apresentem as melhores classificações de eficiência energética em uma dada
categoria. É um instrumento de adesão voluntária, visto que setor da construção civil
tem extrema importância no mercado de energia elétrica, representando cerca de
50% do consumo de eletricidade do país. Por isso, a importância de motivar o
mercado consumidor a adquirir e utilizar imóveis mais eficientes. Os selos são
emitidos pela Eletrobras Procel após a avaliação realizada por um Organismo de
Inspeção Acreditado (OIA) pelo Inmetro. Uma edificação que inicia com um projeto
eficiente tem potencial de economizar 50% de energia elétrica.
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A diferença entre a Etiqueta Procel Edifica e o Selo Procel Edificações:
O Procel Edifica é um subprograma do Procel, criado em 2003, cuja missão é
promover a eficiência energética nas edificações. Através deste criou-se a “Etiqueta
PBE Edifica” que classifica de A (mais eficiente) a E (menos eficiente) a eficiência
energética dos edifícios. É mais uma identificação do que um certificado,
considerando que ele apenas classifica o desempenho de uma edificação. O Selo
Procel Edificações também faz parte do programa Procel Edifica, mas diferente da
etiqueta que apenas classifica, o selo identifica as edificações que apresentem as
melhores classificações de eficiência energética em uma dada categoria. Sendo
assim, só podem receber o selo as edificações que obtiverem ótimo resultado na
avaliação do programa.
Assim como as empresas privadas, o poder judiciário também deve dar o exemplo
de como administrar os seus recursos, aderindo à Agenda Ambiental na Administração
Pública – A3P. Trata-se se uma iniciativa do Departamento de Avaliação e
Acompanhamento de Projetos Especiais, responsável por desenvolver e coordenar os
projetos e as propostas de ações relativas ao meio ambiente encaminhados ao tribunal
de justiça. Um dos pontos fundamentais é a conscientização ambiental. O Tribunal de
Justiça deve comprometer-se com as questões de sustentabilidade no seu dia a dia,
reduzindo o consumo de papel, de energia e de emissão de poluentes, por exemplo.
O conselho nacional de justiça baixou a Resolução nº 114 de 20 de abril de 2010,
estabelecendo critérios e orientando os tribunais de justiça dos estados sobre obras e
reformas de prédios, incluindo a preocupação socioambiental, visando à redução de pelo
menos 2% do consumo per capita com energia, telefone, papel, água e combustível.
A frequência com que se observa a elaboração e a criação de leis ambientais
mostra que o tema entrou definitivamente na agenda de políticos. As organizações da
sociedade civil que atuam nas áreas ambientais e sociais têm se tornado uma influência
poderosa que se manifesta através de denúncias, pressões políticas e cooperação por
parte das empresas. O crescente envolvimento das organizações nas questões
ambientais tem sido uma garantia de que as resoluções e recomendações dos acordos
ambientais não acabem esquecidas nas gavetas dos governos.
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As questões ambientais passaram a ter impactos importantes sobre a
competitividade dos países e de suas empresas. A solução dos problemas ambientais,
ou sua minimização, exige uma nova atitude dos empresários e administradores, que
devem passar a considerar o meio ambiente em suas decisões e adotar concepções
administrativas e tecnológicas que contribuam para ampliar a capacidade de suporte do
planeta. O que se espera das empresas é que deixem de ser problemas e façam parte
das soluções. Se não houver pressão da sociedade e dos governos, as empresas
certamente não se envolveriam em questões ambientais.
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Dependendo de como a empresa atua em relação aos problemas ambientais
decorrentes das suas atividades ela pode desenvolver três diferentes abordagens:
controle da poluição, prevenção da poluição e estratégia. Essas abordagens também
podem ser vistas como fases de um processo de implementação gradual de práticas de
gestão ambiental em uma empresa, conforme exemplo do quadro a seguir:
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Abordagens
Características
da empresa
Controle da
poluição
Prevenção da
poluição Estratégia
Preocupação
básica.
Cumprimento
da legislação
e resposta as
pressões da
comunidade.
Uso eficiente de
insumos. Competividade.
Postura típica. Reativa. Reativa eproativa.
Reativa e
proativa.
Ações típicas.
Corretivas,
uso de
tecnologias e
aplicação de
normas de
segurança.
Corretivas e
preventivas,
conservação e
substituição de
insumos e uso
de tecnologias
limpas.
Corretivas,
preventivas e
antecipatórias.
Antecipação
dos problemas
e captura de
oportunidades
utilizando
soluções de
médio e longo
prazo, além do
uso de
tecnologias
limpas.
Percepção dos
empresários e
administradores.
Custo
adicional.
Redução de
custos e
aumento da
produtividade.
Vantagens
competitivas
Envolvimento da
alta
administração.
Esporádico. Periódico. Permanente esistemático
Áreas
envolvidas.
Ações
ambientais
confinadas
nas áreas
geradoras de
poluição.
Crescente
envolvimento de
outras áreas
como produção,
compras,
desenvolvimento
de produto e
marketing.
Atividades
ambientais
disseminadas
pela
organização e
ampliação para
a cadeia de
suprimentos.
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Tabela 1 - Gestão ambiental na empresa – modelo de abordagens
Fonte: adaptado de Barbieri (2011).
O controle da poluição é outra abordagem preocupante nas empresas no que diz
respeito a gestão ambiental. Esta abordagem se caracteriza pela prática para impedir os
efeitos da poluição gerada por determinado processo produtivo. Esse controle pode ser
realizado por meio de ações localizadas e pouco articuladas entre si. As ações
ambientais resultam de uma postura reativa da empresa na qual ela centra suas
atenções sobre os efeitos negativos de seus produtos e processos produtivos mediante
soluções pontuais. Via de regra, o controle da poluição tem por objetivo atender às
exigências estabelecidas nos instrumentos de comando e controle, às quais a empresa
está sujeita e também a pressão da comunidade.
As empresas devem buscar, para a gestão ambiental de controle da poluição,
soluções tecnológicas típicas dessa abordagem que procuram controlar a poluição sem
alterar de modo significativo os processos e os produtos que as produziram, podendo ser
de dois tipos: tecnologias de remediação e tecnologia de controle no final do processo.
No quediz respeito às políticas públicas ambientais, pode-se dizer que a gestão
ambiental começou efetivamente pelos governos dos estados e desenvolveu-se à
medida que os problemas surgiam. As primeiras manifestações de gestão ambiental
procuravam solucionar problemas de escassez de recursos e somente muito tempo
depois os problemas relativos a poluição começaram a ser tratados de modo sistemático.
Por um longo período, as iniciativas dos governos eram quase que exclusivamente de
caráter corretivo, isto é, os governos só enfrentavam os problemas após eles terem
ocorrido.
Com a consciência da necessidade de mudar essas realidades, de trabalhar com a
prevenção, a constituição federal de 1988 trouxe a proteção do ambiente e salvaguarda
da sadia qualidade de vida, que são asseguradas através da implementação de políticas
públicas. Apesar da existência dessas garantias constitucionais e da legislação
infraconstitucional, que exigem o depósito do lixo em aterros, que proíbem o lançamento
de esgoto sem tratamento em corpos de água, restringem o corte de árvores, que
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exigem Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigem o Relatório de Impacto
Ambiental (RIMA), que estabelecem diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão
dos resíduos da construção civil; verifica-se ausência de eficácia dessas garantias pela
não aplicação efetiva dessas políticas públicas pelo poder público.
No Brasil, as questões ambientais são temas de políticas e legislações ambientais
diversas. A importância dada ao tema ambiental fica clara pela presença dele na CF, em
seu artigo 225, que diz que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-
se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para os
presentes e futuras gerações.
Neste referido artigo devemos dar atenção a dois pontos. O primeiro é o direito
atribuído a todos de viver em um ambiente ecologicamente equilibrado e de usufruir do
mesmo. O segundo ponto é a imposição feita não só ao poder público, mas também à
coletividade de preservá-lo. Portanto, além dos instrumentos legais valerem para todos,
ainda pode ser entendido pelo texto que a função de fiscalizar não se faz presente
somente para o poder público, como muitas vezes pensamos, mas também para o
restante da população.
Já o parágrafo 3°, do artigo 225 da constituição federal, apresenta as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujeitarão os infratores, pessoas
naturais ou jurídicas, a sanções penais e administrativas independentemente da
obrigação de reparar os danos causados, restando evidente que a responsabilidade das
pessoas naturais ou jurídicas está garantida constitucionalmente.
A gestão ambiental pública é a ação do poder público conduzida de acordo com
uma política pública ambiental. Entende-se por política pública ambiental o conjunto de
objetivos, diretrizes e instrumentos de ação que o poder público dispõe para produzir
efeitos desejáveis no meio ambiente. Mas essas políticas devem ter eficácia, e não
apenas ser mero instrumento.
Em relação à administração pública, no que diz respeito às responsabilidades, o
tema também é tratado, no capítulo "Da Administração Pública", artigo 37, parágrafo 6°
da constituição federal, ao afirmar que as pessoas jurídicas de direito público e as de
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direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa, sendo isso muito pertinente para a questão
ambiental.
Podemos trazer aqui um exemplo da primeira situação de responsabilidade civil
objetiva por dano ambiental no Brasil através do Decreto nº. 79.347 de 20-03-77 que
promulgou a convenção internacional sobre responsabilidade civil em danos causados
por poluição por óleo em 1969.
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O envolvimento cada vez mais intenso dos estados nas questões ambientais e a
diversidade dessas questões fizeram surgir uma variedade de instrumentos de políticas
públicas ambientais que o poder público pode se valer para evitar novos problemas
ambientais, bem como para eliminar ou minimizar os existentes. Esses instrumentos
podem ser explícitos ou implícitos.
Os instrumentos explícitos são criados para alcançar efeitos ambientais
benéficos específicos, enquanto os implícitos alcançam tais efeitos pela via indireta,
pois não foram criados para isso.
Por exemplo:
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Os exemplos envolvem as mais variadas situações e não poderia ser diferente, pois
qualquer ação humana afeta o meio ambiente. Por isso, quando se fala em instrumentos
de política pública ambiental, geralmente se indica aquele que visa diretamente as
questões ambientais, ou seja, os instrumentos explícitos que podem ser classificados em
três grandes grupos:
Uma lei para ordenar o trânsito de veículos em uma grande cidade e evitar congestionamentos
também contribui para melhorar a qualidade do ar, reduzir o nível de ruído e o consumo de
combustíveis, pois os veículos podem trafegar em marchas mais leves.
Investimentos em educação tornam a população mais consciente dos problemas ambientais,
aumentando assim, o contingente de pessoas cobrando melhor desempenho das empresas e dos
órgãos ambientais governamentais.
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Gênero Espécies
Comando e
controle
Padrão de qualidade
Padrão de emissão
Padrão de desempenho
Padrões tecnológicos
Licenciamento ambiental
Zoneamento ambiental
Estudo prévio de impacto ambiental
Restrições ao uso do solo
Econômico
Tributação sobre poluição
Tributação sobre uso de recursos naturais
Incentivos fiscais para a redução de
emissão e conservação de recursos
Permissões negociáveis
Criação e sustentação de mercados de
produtos ambientalmente saudáveis
Outros
Apoio ao desenvolvimento científico e
tecnológico
Educação ambiental
Unidades de conservação e informações
ao público
Como visto, a criação de políticas públicas relativas ao meio ambiente compete ao
poder legislativo que, em síntese, representa a vontade do povo, formulando as diretrizes
a serem seguidas. Por sua vez, compete ao poder executivo a sua execução e a
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implementação. Através da legislação e da cobrança existente pela sociedade, as
organizações devem pensar globalmente, agindo e trabalhando sempre pelo bem do
meio em que está inserida.
Um dos aspectos mais importantes da participação da sociedade na proteção do
meio ambiente é o controle da administração pública, por intermédio do poder judiciário
exercido diretamente, quando o cidadão ingressa com a ação popular ou através do
ministério público, o qual representa institucionalmente os interesses da sociedade,
quando constatada a ineficiente implementação de políticas públicas para garantir a
proteção ambiental e a saúde da população, socorrendo-se, nesta hipótese, ao poder
judiciário para garantir o exercício efetivo desse direito.
Neste contexto, o poder judiciário representa a população na busca dos direitos que
estão garantidos na CF/88, para cobrar quem está desrespeitando normas, neste caso
as normas ambientais. E claro que, quando ocorrer omissão, negligência, descuido,
esquecimento do poder legislativo e executivo em obedecer à diretriz constitucional de
concretização dos direitos fundamentais, é imprescindível o controle judicial das políticas
públicas através do poder judiciário.
O avanço da sociedade democrática no Brasil produziu um ordenamento jurídico
cuja finalidade é a transformação social, estando também submetidos a ele os poderes
legislativo, executivo e judiciário.
O poder público tem o deverde agir para alcançar os objetivos e metas
determinadas em normas constitucionais com um olhar especial a matéria ambiental, não
tendo o administrador público a sua livre escolha, qual será o momento mais conveniente
e oportuno para implementação de medidas de proteção e preservação do meio
ambiente, bem como as organizações privadas? O que devemos fazer é buscar soluções
de gestão ambiental para reduzir ou minimizar ao máximo os impactos ambientais
trazidos pela organização, mas sempre pensando no bem comum e também sendo
conhecedor das políticas públicas, sabendo das sanções impostas caso não haja um
devido cumprimento das regras e legislações vigentes para cada específico.
22/10/2023, 12:30 Versão para impressão
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O Brasil sempre foi um país no qual a legislação ambiental segue de modelo para
outros países, bem como os exemplos trazidos no decorrer do material, em relação aos
modelos de gestão ambiental existentes.