Módulo 1 - A Gestão do conhecimento na era do conhecimento

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Gestão do 
Conhecimento no 
Setor Público
A Gestão do conhecimento 
na era do conhecimento1
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2Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente 
Diogo Godinho Ramos Costa
Diretor de Desenvolvimento Profissional
Paulo Marques
Coordenador-Geral de Produção de Web 
Carlos Eduardo dos Santos
Conteudista 
Elaine Lucia da Silva, (conteudista, 2021)
Equipe responsável:
Iara da Paixão Corrêa Teixeira (coordenadora, 2021)
Paula Alves Tavares (coordenadora, 2021)
Cindy Nagel Moura de Souza (revisão textual, 2021)
Israel Silvino Batista Neto (diagramação e produção gráfica, 2021)
Fernando Gianelli Constancio (desenho instrucional e implementação Articulate, 2021)
Danielle Alves de Oliveira Tabosa (implementação Moodle, 2021)
Curso produzido em Brasília 2021.
Desenvolvimento do curso realizado por meio de parceria entre Enap e Funape.
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Apresentação e boas-vindas ............................................................. 5
1. Aspectos conceituais sobre a gestão do conhecimento ................. 7
1.1 Contexto histórico ........................................................................... 7
1.2 Afinal, qual o conceito de conhecimento? ...................................... 9
1.3 Qual a diferença entre dado, informação e conhecimento? ......... 12
2. A importância da gestão do conhecimento no setor público ....... 13
2.1 Objetivos da gestão do conhecimento no setor público ............... 13
2.2 Fatores críticos de sucesso da gestão do conhecimento em 
organizações públicas .......................................................................... 15
2.3 Benefícios da gestão do conhecimento em organizações públicas 17
2.4 Desafios da gestão do conhecimento em organizações públicas .. 18
3. Afinal, o que é a era do conhecimento? ...................................... 20
Referências .................................................................................... 20
Sumário
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Olá!
Desejamos boas-vindas ao primeiro módulo do curso Gestão do Conhecimento no Setor Público.
Este curso tem o objetivo de fornecer subsídios teóricos e boas práticas aos servidores públicos 
para a implementação da gestão do conhecimento e consolidação dos processos nas instituições 
públicas.
Neste primeiro módulo serão abordados conceitos importantes para a compreensão da gestão 
do conhecimento, bem como os objetivos, os benefícios e os desafios para o setor público no 
contexto da gestão do conhecimento. Além disso, na última unidade, você assistirá a um vídeo 
em que será explicada a relação entre o conhecimento e a era do conhecimento.
Unidades e tópicos do módulo:
Apresentação e boas-vindas
Unidade 1. Aspectos conceituais sobre a gestão do conhecimento
1.1 Contexto histórico
1.2 Afinal, qual o conceito de conhecimento?
1.3 Qual a diferença entre dado, informação e conhecimento?
Unidade 2. A importância da gestão do conhecimento no setor público 
2.1 Objetivos da gestão do conhecimento no setor público
2.2 Fatores críticos de sucesso da gestão do conhecimento em organizações públicas
2.3 Benefícios da gestão do conhecimento em organizações públicas
2.4 Desafios da gestão do conhecimento em organizações públicas
Unidade 3. Afinal, o que é era do conhecimento?
Convidamos você a embarcar nesse caminho surpreendente da gestão do conhecimento. 
Vamos lá?
Desejamos um excelente estudo!
Apresentação e boas-vindas
Assista ao vídeo de apresentação do curso.
CLIQUE PARA ASSISTIR >
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o A Gestão do conhecimento na 
era do conhecimento1
https://cdn.evg.gov.br/cursos/414_EVG/video/modulo00_video00.mp4
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O curso Gestão do Conhecimento no Setor Público está estruturado em três módulos. No primeiro 
módulo, serão abordados os aspectos conceituais e a importância da gestão do conhecimento no 
setor público. No segundo, trataremos da governança na gestão do conhecimento e, no terceiro 
módulo, verificaremos, na prática, as etapas para a implementação da gestão do conhecimento 
no setor público.
Módulo 1 – A Gestão do conhecimento na era do conhecimento
Unidade 1 – Aspectos conceituais sobre a gestão do conhecimento
1.1 Contexto histórico
1.2 Afinal, qual o conceito de conhecimento?
1.3 Qual a diferença entre dado, informação e conhecimento?
Unidade 2 – A importância da gestão do conhecimento no setor público
2.1 Objetivos da gestão do conhecimento no setor público
2.2 Fatores críticos de sucesso da gestão do conhecimento em organizações públicas
2.3 Benefícios da gestão do conhecimento em organizações públicas
2.4 Desafios da gestão do conhecimento em organizações públicas
Unidade 3 – Afinal, que é era do conhecimento?
Módulo 2 – Governança em gestão do conhecimento
Unidade 1 – Competências essenciais na gestão do conhecimento
1.1. Competências organizacionais e individuais
Unidade 2 – Principais atores envolvidos na implementação da gestão do conhecimento
Unidade 3 – Macroprocessos da gestão do conhecimento
3.1 Criar / adquirir / desenvolver
3.2 Compartilhar / disseminar / organizar
3.3 Utilizar / acessar / aplicar
3.4 Reter / preservar / garantir
Módulo 3 – Etapas para a implementação da gestão do conhecimento
Unidade 1 – Elementos essenciais da gestão do conhecimento
Unidade 2 – Orientação para elaboração das etapas de implementação da gestão do conhecimento
Unidade 3 – Boas práticas e ferramentas aplicadas à gestão do conhecimento
3.1 – Aplicando na área de gestão de pessoas
3.2 – Aplicando na área de inovação
3.3 – Aplicando na área de informação
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3.4 – Aplicando na área de processos e projetos
3.5 – Aplicando práticas para a preservação da memória organizacional
Unidade 1. Aspectos conceituais sobre a gestão do 
conhecimento
Objetivo de aprendizagem:
Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer a multiplicidade de conceitos 
associados à gestão do conhecimento.
1.1 Contexto histórico
No período compreendido entre o século XVIII e meados do século XIX, a sociedade passou por 
ciclos teóricos econômicos distintos, destacando-se a era agrícola, a revolução industrial, a era 
fordista e, atualmente, a era do conhecimento. 
Veja a figura 1 que representa a evolução dos ciclos econômicos ao longo do tempo.
Castells (1999), autor do livro A era da informação: economia, sociedade e cultura, apresenta um 
novo modo de desenvolvimento caracterizado como informacionalismo. Para o autor, esse modo 
de desenvolvimento faz com que a informação e o conhecimento sejam, simultaneamente, a 
fonte de produtividade e do produto gerado. Castells (1999) ressalta que o desenvolvimento, a 
incorporação de inovações tecnológicas e o conhecimento vão continuar mudando radicalmente 
o mundo, moldando a economia e a indústria dos próximos anos.
Tivemos ao longo do tempo algumas mudanças no modelo gestão e com isso a transformação 
no foco do modo de gerir uma organização. Em um primeiro momento, as empresas obtinham 
vantagem sobre as outras, por meio de mão de obra barata, padronização de processos e 
produção em massa. Atualmente, temos um cenário diferente, em que o foco está na qualidade 
da informação, na infraestrutura dos dados e na customização de produtos e serviços. 
Devido a toda essa evolução, a vantagem competitiva de hoje depende, em especial, do 
conhecimento. É a clara transição da gestão dos ativos tangíveis para os ativos intangíveis. No 
âmbito organizacional, o caminho é criar um ambiente favorável ao compartilhamento e à criação 
de novos conhecimentos, bem como ao aprendizado coletivo.
Figura 1 – Era agrícola, revolução industrial, era fordista eera do conhecimento
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Além disso, é essencial o desenvolvimento contínuo dos profissionais e a criação de processos 
integrados, que possibilitem ao máximo a formação de uma cultura organizacional dinâmica, 
colaborativa e voltada para resultados.
Para compreender esse contexto de transformações, veja o infográfico que apresenta a evolução 
da gestão do conhecimento, um ativo intangível.
1959
Peter Drucker utilizou o termo trabalhador do conhecimento.
1962 
Marshall McLuhan antecipou o conceito da internet ao dizer que as tecnologias da informação 
iriam interligar os povos como uma aldeia global.
1966 
Michael Polanyi estabeleceu o princípio fundamental do conhecimento tácito, ou seja, a dimensão 
tácita do conhecimento, afirmando que: “Sabemos mais do que podemos dizer”.
1980
Alvin Toffler enfatizou que tínhamos entrado na era da informação e do conhecimento, a terceira 
onda.
1989 - 1990 
Peter Senge lança o livro A quinta disciplina que trata das organizações que aprendem.
1990 - 1991
Nonaka e Takeuchi discorrem sobre a criação do conhecimento nas empresas e a espiral do 
conhecimento.
1991 
Karl Wiig, um dos pioneiros na gestão do conhecimento, escreve sobre os fundamentos da gestão 
do conhecimento.
1992
Peter Drucker considera o conhecimento como principal fator de produção.
1996
Manuel Castells aborda a sociedade em rede.
Infográfico 1 – Fatos marcantes na evolução da gestão do conhecimento
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1997
Nonaka e Takeuchi tratam da criação do conhecimento nas empresas.
1998 
Karls Sveiby com a utilização do termo ativos intangíveis e Thomas Stewart com o termo capital 
intelectual, autor que aborda a identificação e o gerenciamento do ativo mais importante da 
empresa: o conhecimento.
2000 
Padrões de certificação de conhecimento e inovação.
2001 
Sociedade Brasileira de Gestão do Conhecimento – criação de um grande fórum de discussão e 
estímulo à gestão do conhecimento no Brasil. 
2002
Fabio Batista descreve um modelo de gestão do conhecimento em organizações públicas 
brasileiras.
2008 
A Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), após ter lançado o primeiro programa de 
pós-graduação em Engenharia e Gestão do Conhecimento do Brasil, cria o Departamento de 
Engenharia e Gestão do Conhecimento (dEGC).
2019
A Norma n.o 17025 estabeleceu critérios para implementar o Sistema de Gestão do Conhecimento 
(GC).
Estamos a todo tempo falando em gestão do conhecimento, então, vamos agora, verificar como 
alguns renomados autores definem conhecimento.
1.2 Afinal, qual o conceito de conhecimento?
Figura 2 – Gestão do conhecimento e desempenho organizacional
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A gestão pública, nesse contexto da era do conhecimento, é especialmente desafiada a incluir 
em suas organizações um modelo de gestão que atenda às demandas, aos interesses e às 
expectativas da sociedade e que apoie resultados que promovam equidade, com eficiência e 
efetividade, criando valor público.
Diante disso, a gestão do conhecimento (GC) pode ser compreendida como um processo cada 
vez mais comum nas instituições. Algumas organizações têm visão clara de como incorporá-la 
e transformá-la em vantagem competitiva. No entanto, apesar do reconhecimento, nas últimas 
décadas, de bibliografia relacionada ao tema, há poucos estudos que relacionam especificamente 
como a GC maximiza o desempenho organizacional público.
Atualmente, algumas práticas governamentais têm buscado conferir maior foco em ampliar 
o potencial de algumas organizações na atuação dos processos de geração, aquisição e 
compartilhamento de conhecimentos desenvolvidos.
Alvarenga Neto, autor do livro Gestão do conhecimento em organizações: proposta de 
mapeamento conceitual integrativo (2008) afirma que a criação do conhecimento é o processo 
pelo qual as organizações criam ou adquirem, organizam e processam a informação, por meio 
da aprendizagem organizacional, com o propósito de gerar novos conhecimentos que permitam 
à instituição desenvolver novas habilidades e capacidades para criar novos produtos e serviços. 
Assim, o conhecimento é o ativo mais precioso de que as organizações dispõem.
Para os percursores da GC no Japão e no mundo, Nonaka e Takeuchi (2008), o conhecimento é 
composto pelo processo dinâmico de um sistema de crenças pessoais justificadas. É o resultado 
da interação dos conhecimentos tácitos e explícitos.
Já para Davenport e Prusak (1998), também pensadores do tema, o conhecimento é um conjunto 
de informações combinadas com experiências, vivências, intuição. Isso possibilita ao indivíduo 
interpretar, avaliar e decidir.
Vigotsky, psicólogo e pioneiro no conceito de desenvolvimento intelectual, considera que o 
conhecimento é constituído em um ambiente histórico e cultural. Sendo assim, ele é intrapessoal 
e construído no processo de interação.
Nesse sentido é crucial reconhecer alguns conceitos atribuídos à gestão do conhecimento, 
percebendo que não há consenso entre os principais teóricos em relação à definição. Ainda, é 
importante identificar qual significado faz mais sentido para o contexto da sua organização.
Veja no quadro 1 como alguns autores conceituam gestão do conhecimento.
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Quadro 1 – Conceitos de gestão do conhecimento
Autores Definição de gestão do conhecimento
Nonaka e Takeuchi 
(1997)
GC é um processo pelo qual as organizações buscam novas formas 
de criar e expandir o conhecimento, difundi-lo na organização 
como um todo e incorporá-lo a produtos, serviços e sistemas.
Wiig (1997) GC foca-se em facilitar e gerenciar conhecimento relacionado a atividades tais como criação, captura, transformação e uso.
Davenport e 
Prusak (1998)
GC é o conjunto de ações que envolve identificar, gerenciar, 
capturar e compartilhar as informações da organização para 
atingir plenamente os objetivos da organização. É o resultado 
da interação entre o conhecimento explícito e o tácito.
Sveiby (1998) GC é a arte de criar valor através da alavancagem dos ativos intangíveis e um conjunto de práticas que visam à manutenção do conhecimento.
Bhatt (2001)
É mais do que capturar, estocar e transferir informações. Somam-
se às percepções, interpretações e organizações de informações 
e conhecimentos em diferentes perspectivas, processos de 
criação, validação, apresentação, distribuição e aplicação.
Terra (2005)
GC passa pela compreensão das características e demandas do ambiente 
competitivo e pelo entendimento das necessidades individuais e coletivas 
associadas aos processos de criação e aprendizagem. Uso e combinação 
de diferentes fontes e tipos de conhecimento visando ao desenvolvimento 
de novas competências para alavancar a capacidade de inovar.
Batista (2012)
GC é um método para mobilizar o conhecimento com a finalidade de 
alcançar os objetivos da organização e melhorar seu desempenho. 
Significa compromisso com a transparência; foco nos processos, em vez 
da hierarquia; uso e reuso eficaz de informações, conhecimentos e boas 
práticas de gestão; visão integradora; uso eficaz de novas tecnologias 
de informação e comunicação; e foco nas necessidades dos cidadãos.
American Productivity 
and Quality 
Center (APQC)
É a aplicação de um processo estruturado para ajudar informações 
e conhecimentos fluírem para as pessoas certas, no momento certo, 
para que possam atuar de forma mais eficiente e eficaz para encontrar, 
compreender, compartilhar e usar o conhecimento para criar valor.
Sociedade Brasileira 
de Gestão do 
Conhecimento 
(SBGC, 2013)
Gestão do conhecimento é compreender e perceber o contexto para 
uma abordagem de gestão intencional dos processos de identificar, 
mapear, compartilhar, disseminar, reter, proteger, experimentar, criar e 
aplicar conhecimento em produtos, serviços, processos, metodologias 
e ações de uma organização e/ou sociedade para geração sistêmicade memória, inteligência coletiva e colaborativa e inovação contínua, 
aumentando a capacidade de reestruturação e transformação de sua 
natureza, renovando persistentemente sua vantagem competitiva.
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Muito bem, até aqui aprendemos várias definições de gestão do conhecimento, mas qual a que 
mais se adequa às características do setor público?
Nesse caso, o conceito adaptado de Batista (2012) e Terra (2005) é bastante pertinente. Esses 
autores reforçam que uma instituição pública com foco em inovação deve ter objetivos específicos 
ao adotar a GC. Veja o que eles dizem:
Destaque h, h, h, h, 
Gestão do conhecimento significa o compromisso com a transparência; foco 
nos processos em vez da hierarquia; uso e reuso eficaz de informações, 
conhecimentos, boas práticas de gestão; visão integradora; uso eficaz de 
novas tecnologias de informação e comunicação; e foco nas necessidades 
dos cidadãos, por meio do uso e combinação de diferentes fontes e tipos 
de conhecimento visando ao desenvolvimento de novas competências para 
alavancar a capacidade de inovar.
Agora, vamos abordar alguns conceitos importantes para a compreensão da gestão do 
conhecimento nas organizações.
1.3 Qual a diferença entre dado, informação e conhecimento?
No contexto do estudo sobre gestão do conhecimento, precisamos diferenciar os conceitos 
de dado, informação e conhecimento. Perceba que todos esses componentes têm um papel 
fundamental nos ambientes organizacionais, porque todas as atividades implementadas – do 
planejamento à execução das ações – são apoiadas por esses elementos.
Afinal, nesta nova era, o conhecimento torna-se protagonista nas organizações, e esse 
protagonismo é formado por uma mistura constante de experiências contextualizadas a partir dos 
elementos supracitados que, quando misturados à interpretação e à criatividade do profissional, 
proporcionam mudanças.
Para alinharmos conceitos importantes na compreensão da gestão do conhecimento, observe no 
quadro 2 como cada um desses elementos será considerado neste estudo.
Quadro 2 – Definições importantes para a gestão do conhecimento
Dado Informação Conhecimento Inteligência/sabedoria
Simples observação 
sobre o estado 
do mundo.
Dados dotados de 
relevância e propósito.
Informação valiosa da mente 
humana. Inclui reflexão, 
síntese, contexto, ambiente.
Capacidade humana 
de analisar, interpretar, 
integrar, prever e agir.
Fonte: Silva (2019).
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Para alguns autores, essas definições são marcos teóricos conceituais iniciais. Para que a 
informação seja transformada em conhecimento é necessária a aplicação de alguns métodos 
úteis. 
O resultado do gerenciamento continuum dado-informação-conhecimento é a capacitação 
organizacional para ações que geram resultados desejados no âmbito organizacional (CHOO, 
2002).
Observe que a figura 2 ilustra cada conceito e a transformação desses elementos.
Com o intuito de reforçar esse conceito, é importante compreender que a natureza do dado 
permite que ele seja facilmente estruturado, quantificado, transferível e tratado por máquinas. 
Quando o dado está fora de contexto, pode não ter um significado, mas quando ele tem um 
sentido ou propósito, ele vira uma informação. Logo, a informação necessita de uma análise. 
Para tornar-se conhecimento, tal análise requer uma reflexão mais profunda, uma apropriação 
da informação que necessita da mente humana para que seja interpretada.
Unidade 2. A importância da gestão do conhecimento no 
setor público 
Objetivo de aprendizagem:
Ao final desta unidade, você irá compreender os objetivos, benefícios e desafios da gestão 
do conhecimento no setor público.
2.1 Objetivos da gestão do conhecimento no setor público
O setor público passa por grandes desafios para cumprir a missão de articular e integrar áreas 
que atendam às novas demandas voltadas para a capacidade de operar as políticas do país e de 
fortalecer seu papel estratégico para a sociedade brasileira.
Figura 3 – Dado, informação, conhecimento, ideia e sabedoria
Fonte: Adaptada de www.mobimais.com.br
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Nos últimos tempos, a gestão do conhecimento vem ganhando espaço nas organizações 
e tem propiciado o compartilhamento, o acesso, a criação, a retenção e a integração desses 
conhecimentos em prol de melhores resultados.
Para compreender a importância da informação e do conhecimento, veja a figura 3 que representa 
o antigo modelo de excelência em gestão da Fundação Nacional da Qualidade (FNQ). Esse 
modelo demonstrava como a informação e o conhecimento deviam circular entre as pessoas e 
os processos alinhados à estratégia da organização para gerar valor para a sociedade.
Certamente, a implementação da GC na administração pública enfrenta inúmeras adversidades. 
Portanto, faz-se necessário apontar os objetivos, os fatores críticos de sucesso, os benefícios e 
os desafios na implementação da Gestão do conhecimento no setor público. Para enfrentar esse 
desafio, é necessário imprimir um grau de dinamismo maior a fim de potencializar a inovação e 
tornar as organizações públicas mais dinâmicas.
O conhecimento, ativo intangível extremamente relevante, é um elemento que possui muito 
valor para a organização. Nesse sentido, os objetivos devem ser analisados no processo de 
implementação da GC no setor público para que tal ativo possa ser usado da melhor forma. 
Veja a seguir alguns objetivos da implementação da GC no setor público:
•  Compartilhar informações estruturadas e desestruturadas.
•  Agilizar o acesso às informações e evitar retrabalho.
•  Conectar especialistas geograficamente dispersos.
•  Apoiar a tomada de decisão.
•  Estimular a inovação.
•  Aproveitar melhor o capital intelectual.
Figura 4 – Modelo de excelência em gestão
Fonte: Qualyteam
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
•  Dar clareza às competências da instituição.
•  Tornar os processos mais colaborativos.
•  Aumentar a produtividade.
•  Acelerar o aprendizado a baixo custo.
•  Explorar a sinergia entre áreas.
•  Evitar cometer os mesmos erros.
•  Garantir a preservação da memória organizacional.
•  Evitar a perda de conhecimento por aposentadoria e desligamentos.
Você estudou os objetivos da implementação da GC no setor público. Agora você conhecerá 
alguns fatores críticos de sucesso, com base em uma pesquisa que analisou vários modelos de GC.
2.2 Fatores críticos de sucesso da gestão do conhecimento em organizações públicas
Vamos iniciar a nossa conversa sobre os fatores críticos de sucesso na implementação da GC 
no setor público, fundamentados na pesquisa de Rubenstein-Montano et al. (2001). Esse autor 
analisou 160 modelos de GC no que se refere à descrição dos fatores de sucesso. Segundo ele, 
74% dos fatores críticos de sucesso são explicitamente mencionados. 
Tendo como base esse estudo e o resultado de pesquisa realizada em uma organização pública 
em Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde apresentamos uma relação que aponta para nove 
(9) fatores críticos de sucesso, que listamos a seguir:
1 Delinear ou definir o escopo de implementação da GC.
2 Observar a cultura e/ou contexto organizacional.
3 Ter o patrocínio da alta direção.
4 Fazer sensibilização sobre o tema de GC na organização.
5 Buscar o compromisso da média gerência.
Figura 5 – Objetivos da implementação da GC no setor público
Fonte: Adaptada de setting.com.br
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6 Incentivar o compartilhamento e a formação de redes.
7 Possuir alinhamento à estratégia.
8 Dispor de uma base de dados estruturada.
9 Ter uma unidade responsável pela GC.
Vale salientar que no Modelo de Gestão do Conhecimento para a Administração Pública 
Brasileira (MGCAPB) há uma orientação para a importância de se definir um projeto específico 
para implementação da GC.
A seguir, destacamos alguns fatorescríticos de sucesso (FCS) que devem ser observados no 
processo de implementação da GC no setor público brasileiro.
1. Delinear ou definir o escopo de implementação da GC
Porque entende-se que uma instituição pública de alta complexidade não daria conta 
de implementar a GC sem a definição de um escopo. 
2. Observar a cultura e/ou contexto organizacional
É necessário, no atual cenário, que haja gestão da mudança de cultura organizacional 
burocrática, para que toda organização possa aderir ao programa de GC proposto.
3. Ter o patrocínio da alta direção
Para a implementação de práticas e ferramentas da GC, torna-se primordial o apoio 
da alta gestão, além de ser uma estratégia institucional.
4. Fazer sensibilização sobre o tema de GC na organização
Para que os profissionais entendam a importância de internalizarem a GC em suas 
ações.
5. Buscar o compromisso da média gerência
Apesar de a literatura incentivar a importância de se ter uma área específica 
trabalhando com isso, é necessário que os profissionais da média gerência estejam 
capacitados para pensar em melhores ferramentas.
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
6. Incentivar o compartilhamento e formação de redes
Fomentar sinergia entre as áreas e atuar de forma colaborativa está se tornando 
uma característica fundamental definidora tanto dos negócios quanto do governo no 
século XXI.
7. Possuir alinhamento à estratégia
Necessidade de que a aplicação das práticas e ferramentas da GC estejam alinhadas 
aos objetivos e iniciativas estratégicas da organização.
8. Dispor de uma base de dados estruturada
A GC é um pilar estratégico, por isso é importante que a organização tenha um banco 
de dados estruturado para que possa extrair melhores informações que apoiem na 
tomada de decisão. Segundo a constatação de Bergeron (1996), um dos objetivos 
da gestão de recursos informacionais é o de estabelecer mecanismos necessários 
que garantam que a organização possa criar/adquirir, processar e armazenar dados 
e informações que sejam adequados, oportunos e precisos para dar embasamento 
aos objetivos organizacionais.
9. Ter uma unidade responsável pela GC
É desejável para o sucesso da implementação da GC que haja uma coordenação 
estratégica da GC transversal.
À medida que avançamos no assunto você deve estar percebendo que a implementação da GC 
traz inúmeros benefícios para o setor público. E é isso que abordaremos no próximo tópico.
2.3 Benefícios da gestão do conhecimento no Setor Público
Figura 6 – Gestão do conhecimento
Fonte: Adaptada de Fundação Instituto de Administração (FIA)
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Segundo Silva (2019), o potencial de geração de valor decorrente de uma abordagem de GC 
estruturada e articulada em seu conjunto pode retroalimentar de forma exponencial, a ponto de 
contribuir para processos de inovação e para a organização como um todo. 
Sendo assim, uma análise de investigações em organizações públicas revelou as principais 
contribuições da GC quando aplicada aos processos.
Vejamos, a seguir, os principais benefícios que a implementação da GC no setor público pode 
trazer:
1 Evitar retrabalho e promover a aprendizagem organizacional.
2 Organizar dados – parte do conhecimento/informação organizada em base de dados e sistemas.
3 Alimentar e conferir maior qualidade à geração de ideias.
4 Subsidiar o entendimento de contexto, cenários alternativos e tendências mercadológicas e 
tecnológicas para identificação de oportunidades existentes ou emergentes de forma estruturada.
5 Promover intercâmbios e construção de conhecimentos em conjunto com outros atores.
6 Contribuir na inteligência de gestão do portfólio de projetos de inovação.
7 Prover conhecimentos qualificados e aprendizagem organizacional para os projetos ou iniciativas 
inovadoras.
8 Gerar produtos de conhecimento e incorporar aprendizados ao longo de todo o ciclo de 
inovação, com potencial aplicação, aprimoramento e geração de valor em novos projetos.
9 Proporcionar insights e aprendizados para a evolução da própria estratégia.
Após estudar os objetivos, os fatores críticos de sucesso e os benefícios que a implementação da 
GC no setor público pode proporcionar, você deve estar se perguntando quais são os principais 
desafios enfrentados neste processo. Então, vamos abordar esses desafios no item a seguir?
2.4 Desafios da gestão do conhecimento no Setor Público
Certamente, os desafios enfrentados na implementação da GC no setor público são inúmeros e 
distintos, dependendo de fatores intrínsecos a cada organização.
De acordo com Silva (2019), os principais desafios referem-se a aspectos que foram encontrados 
na revisão de literatura em organizações que apoiam a necessidade de implementação de um 
modelo de gestão baseado no conhecimento. No entanto, deve se estar atento aos desafios que 
poderão ser limitantes nesse processo de implementação, tais como:
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
•  baixa motivação dos pesquisadores em relação ao tema;
•  baixa capacidade da organização em motivar os servidores na partilha de seus 
conhecimentos;
•  cultura da resistência e da retenção de conhecimentos;
•  apropriação de novas tecnologias, tendências e oportunidades;
•  mapeamento do estado atual;
•  avaliação do impacto das inovações para a instituição;
•  risco de perda de conhecimentos de prováveis aposentadorias e do conhecimento 
dos profissionais terceirizados;
•  erros repetidos, reinvenção da roda e retrabalho, na maioria das vezes por conta da 
fragmentação das unidades;
•  conteúdo existente de difícil acesso, por conta da falta de compartilhamento dos 
pesquisadores;
•  baixa interação entre unidades e troca de conhecimento por falta de integração 
tecnológica;
•  dependência de conhecimento de empresas internacionais; 
•  dificuldade de acordo para transferência de tecnologia;
•  conhecimento concentrado e disperso; 
•  transformação digital;
•  obtenção de ferramentas/sistemas inteligentes e especialistas para transformar a 
informação em conhecimento e para aplicação e uso da inteligência competitiva;
•  desenvolvimento de gestores que entendam a importância da GC; e
•  dados abertos x propriedade intelectual.
Um desafio considerável para o setor público nesse processo de implementação da GC é o 
elevado número de pessoas que irão se aposentar e a rotatividade de terceirizados. Esses dois 
fatores somados representam uma grande preocupação do setor público na atualidade. Nesse 
sentido, Sveiby (1998) afirma que um dos principais desafios da gestão do conhecimento é que, 
como a ênfase maior está no indivíduo, a organização deve estar atenta à importância desse 
capital intelectual, e principalmente quando o conhecimento pode deixar de ser o conhecimento 
da empresa.
Outro exemplo que podemos destacar como um grande desafio para o setor público é a 
morosidade da transformação digital nas organizações. Tal processo ainda é feito de forma lenta 
e gradual, apesar da necessidade de adaptações devido ao advento da pandemia enfrentada e 
dos esforços governamentais para a implantação da política de transformação digital.
No desafio sobre dados abertos x propriedade intelectual, em especial no setor público, verifica-
se que existem aspectos antagônicos, decorrentes de particularidades da administração pública 
e do fato de ainda ser um contexto recente. O caráter burocrático da administração pública 
remete a um modelo que ainda não contribui para a esperada evolução nos serviços oferecidos. 
Sendo assim, entende-se a preocupação na adoção de uma política de ciência aberta que não 
afete a complexidade da cadeia de inovação até se tornar uma patente e atenda às expectativas 
da sociedade, principalmente no sentido de ampliar a transparência. Ainda há o desafio de 
como implementar uma política de dados abertos com pouca gestão dos dados e dos registros, 
realidade da maioria das instituições públicasbrasileiras.
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
É necessário avançar em algumas lacunas do setor público, como a falta de padrões de 
interoperabilidade da infraestrutura de tecnologia de informação. No caso de algumas 
organizações públicas, entre os desafios mais preocupantes está a promoção de infraestrutura 
informacional que atenda a todas as unidades, e na qual seja possível, além da disseminação 
de conhecimento, uma base de dados estruturada para fortalecimento da formação de redes 
colaborativas.
Além de tantos desafios apresentados nesse contexto de GC em organizações públicas, elas 
ainda precisam lidar com questões complexas em cenários incertos, transformando desafios em 
oportunidades, antecipando ameaças emergentes e desenvolvendo parcerias. É nesse sentido 
que um modelo de gestão voltado para o conhecimento pode contribuir para a melhoria da 
governança e consequentemente dos serviços prestados à sociedade.
Unidade 3. Afinal, o que é era do conhecimento? 
Objetivo de aprendizagem:
Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer as relações entre conhecimento e 
a era do conhecimento.
Assista ao vídeo de apresentação da unidade.
CLIQUE PARA ASSISTIR >
Para entender o que é a era do conhecimento e as relações entre o conhecimento tácito e 
explícito, assista ao vídeo a seguir.
CLIQUE PARA ASSISTIR >
No vídeo que você acabou de assistir foi falado acerca do mundo VUCA. Para 
saber mais sobre esse assunto, assista ao vídeo Vuca Oficial, que aborda o 
conceito VUCA de forma objetiva e criativa. 
Referências
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proposta de mapeamento conceitual integrativo. 2008. Tese (Doutorado em Ciência da 
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