DIREITO ADMINISTRATIVO - Servidores Públicos - Cargo, Emprego e Função Pública

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DIREITO ADMINISTRATIVO
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PROF. ARIEL ZVOZIAK
Servidores Públicos - Cargo, Emprego e Função Pública
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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SERVIDORES PÚBLICOS
SERVIDORES PÚBLICOS – CARGOS, 
EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS
Base Constitucional
 • Art. 37
 • I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham 
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
 • II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em con-
curso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a comple-
xidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para 
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; 
 • V – As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de car-
go efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira 
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às 
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Agentes Públicos
 • É toda pessoa que desempenha atividade administrativa, temporária ou não, com ou sem 
remuneração. 
 • É a expressão mais ampla para designar de forma genérica aqueles sujeitos que exercem 
funções públicas. 
 • Quem quer que desempenhe funções estatais é um agente público enquanto as exercita 
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AGENTES PÚBLICOS
AGENTES 
POLÍTICOS
AGENTES 
ADMINISTRATIVOS
(SERVIDORES PÚBLICOS 
EM SENTIDO AMPLO)
PARTICULARES EM 
COLABORAÇÃO
(AGENTES HONORÍFICOS)
EX: MESÁRIOS, TRIBUNAL DO 
JURI, ETC
AGENTES MILITARES
(ESTATUTO OU LEI 
ESPECÍFICA)
SERVIDORES 
PÚBLICOS EM 
ESTRITO SENSO
EMPREGADOS 
PÚBLICOS
SERVIDORES 
TEMPORÁRIOS
ESTATUTÁRIOS CLT CONTRATO POR PRAZO DETERMINADO
CARGO PÚBLICO
(ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA, 
AUTARQUIAS E 
FUNDAÇÕES)
EMPREGO 
PÚBLICO
(EMPRESAS 
PÚBLICAS E 
SOCIEDADES 
DE ECONOMIA 
MISTA)
FUNÇÃO PÚBLICA
SERVIDORES PÚBLICOS
Obrigatoriedade de Regime Jurídico Único 
 • A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua compe-
tência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração públi-
ca direta, das autarquias e das fundações públicas. 
 • Cada ente da Federação deve definir se o regime de todos os seus servidores (em sentido 
amplo) será celetista ou estatutário. 
 • Essa regra foi alterada pela EC 19/1998, eliminando o regime único. Porém, o STF suspen-
deu a eficácia da nova redação, passando a constar novamente a redação original (de regi-
me jurídico único). 
 • EXEMPLO: Lei nº 8.112/1990 institui o regime estatutário para todos os servidores civis 
da União, autarquias e fundações públicas Federais.
 • A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório 
observará:
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 • I – a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes 
de cada carreira; 
 • II – os requisitos para a investidura; 
 • III – as peculiaridades dos cargos.
SERVIDORES PÚBLICOS – CARGOS PÚBLICOS
 • CONCEITO:
 • Celso Antônio Bandeira de Mello: 
 • “Cargos são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expres-
sadas por um agente, previstas em número certo, com denominação própria, retri-
buídas por pessoas jurídicas de direito público e criadas por lei”. 
 • Os cargos públicos (que podem ser efetivos ou em comissão) são ocupados por servidores 
públicos, submetidos ao regime estatutário. 
 • Cargos públicos são próprios dos órgãos da Administração Direta, Autarquias e Fundações 
Públicas.
CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS
CARGO PÚBLICO
EFETIVO EM COMISSÃO
CONCURSO PÚBLICO LIVRE NOMEAÇÃO E EXONERAÇÃO (DIREÇÃO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO)
ESTABILIDADE APÓS 3 ANOS SEM ESTABILIDADE
DIREITO ADMINISTRATIVO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Direitos Trabalhistas Aplicáveis aos 
Servidores Ocupantes de Cargos Públicos
 • Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, 
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferencia-
dos de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
 • Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à me-
lhoria de sua condição social: 
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 • IV – salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a 
suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, edu-
cação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajus-
tes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação 
para qualquer fim;
 • VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remune-
ração variável; 
 • VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da apo-
sentadoria; 
 • IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; 
 • XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda 
nos termos da lei; 
 • XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e 
quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, me-
diante acordo ou convenção coletiva de trabalho; 
 • XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 
 • XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta 
por cento à do normal; 
 • XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que 
o salário normal; 
 • XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de 
cento e vinte dias; 
 • XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
 • XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, 
nos termos da lei; 
 • XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, hi-
giene e segurança; 
 • XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de 
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
SERVIDORES PÚBLICOS – EMPREGOS PÚBLICOS
 • CONCEITO:
 • Celso Antônio Bandeira de Mello: 
 • “Empregos públicos são núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem pre-
enchidos por agentes contratados para desempenhá-los, sob relação trabalhista”. 
 • Os empregos públicos são ocupados por empregados públicos, os quais se submetem ao 
regime celetista (Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT). 
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 • Os empregados públicos ingressam por meio de concurso público para ocupar empregos 
públicos, de natureza essencialmente contratual.
 • Empregos públicos são próprios das pessoas jurídicas de direito privado da Administração 
Indireta, mais especificamente as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. 
 • São exemplos, os empregados da Caixa Econômica Federal (empresa pública) e do Banco do 
Brasil (sociedades de economia mista).
SERVIDORES PÚBLICOS – FUNÇÕES PÚBLICAS
 • CONCEITO:
 • Maria Sylvia Di Pietro: 
 • “São funções públicas as funções de confiança e as exercidas pelos agentes públicos 
contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária de ex-
cepcional interesse público (CF, art. 37, IX).” 
 • Não há concurso público para preenchimento de função pública.
 • FUNÇÕES TEMPORÁRIAS:
 • Exercida por servidores temporários.
 • Contratados por tempo determinado para atender necessidade de excepcional interes-
se público (CF, art. 37, IX).
 • Não possuem cargo, nem emprego público, apenas exercem uma função pública remu-
nerada temporária e o seu vínculo com administração pública é contratual. 
 • Exemplos: recenseadores do IBGE, professores substitutos em universidades federais e 
contratados para auxiliar em casos de calamidade pública.
 • FUNÇÕES DE CONFIANÇA:
 • Exclusiva de servidores titulares de serviços públicos.
FUNÇÃO DE CONFIANÇA CARGO EMCOMISSÃO
OCUPANTE Exclusiva de ocupante de cargo efetivo. Qualquer pessoa, observando em alguns casos percentual mínimo de servidores.
INGRESSO Previamente aprovado em Concurso Público.
Sem concurso público, salvo o percentual 
mínimo para os servidores de carreira
ATRIBUIÇÕES São conferidos atribuições e responsabi-lidades.
De responsabilidade do cargo que irá 
ocupar.
FUNÇÕES Direção – Chefia – Assessoramento. Direção – Chefia – Assessoramento.
NOMEAÇÃO E 
EXONERAÇÃO Livre designação e dispensa. Livre nomeação e exoneração.