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Principais Aspectos das Mudanças da Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP) Módulo 4 2 | 25 Créditos Equipe Executiva Conteudista Karen Mancini Diretor-Geral da Escola de Contas e Gestão (ECG) João Paulo Menezes Lourenço Assessora-chefe da Assessoria Pedagógica da ECG Máira Conceição Alves Pereira Coordenadora-Geral de Capacitação da ECG Claudia Gomes Corrêa Barbosa Coordenador-Geral de Documentação da ECG Paulo Cesar Peçanha Coordenador da Secretaria da ECG Jose Sigberto da Silva Junior Assessoria da Direção-Geral da ECG Rachel Constant Vergara Mann Assessoria Pedagógica da ECG Dalva Stella Pinheiro da Cruz Marcia Araujo Calçada Paulo Cesar Bessa Neves Tania Maria de Oliveira Silva Coordenadoria-Geral de Capacitação da ECG Jose Antonio Gomez Marquina Letícia da Costa Beserra Regina P. A. da Silva Abrantes Equipe técnico-pedagógica responsável Dalva Stella Pinheiro da Cruz Marcia Araujo Calçada Rachel Constant Vergara Mann Estagiários da ECG Jeff erson Correa Abreu Karla Waleska Cvitanic Souza Marcia Gladys Guimarães de Oliveira Rayane Medina Nogueira Assessor da Diretoria-Geral de Informática Robert Vicente Libotti 3 | 25 Recursos Didáticos � Atenção: destaca conceitos importantes e apresenta dicas sobre o conteúdo. � Saiba Mais: apresenta conteúdo complementar através de link ou obra externa. � Leitura de Lei: apresenta citações de leis. 4 | 25 Sumário Módulo 4 | A Importância dos Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal ......5 Unidade 1 | Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal ...................7 Resumindo .................................................................................................................12 Referências Bibliográfi cas ..........................................................................................13 Lista de Siglas ............................................................................................................20 5 | 25 MÓDULO 4 A Importância dos Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal 6 | 25 Módulo 4 | A Importância dos Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Módulo 4 A Importância dos Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Bem-vindo(a) ao Módulo 4, caro(a) estudante! Aqui veremos a importância dos aspectos da Contabilidade Aplicada ao Setor Público. No Módulo 2 aprendemos que o objeto de estudo da CASP é o patrimônio público. Também aprendemos que o campo de aplicação desta disciplina abrange toda a Administração Pública, bem como qualquer pessoa, seja ela física ou jurídica, pública ou privada, que guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize bens, dinheiros ou valores públicos, valendo-se da CASP de forma integral ou parcial para prestação de contas. Vale salientar que a CASP no nosso país é bastante legalista e possui aspectos que precisam ser observados em conjunto, porque esses aspectos formam a nossa Contabilidade Pública. Portanto, o objetivo deste módulo é descrever a importância dos aspectos da CASP: o aspecto orçamentário, o aspecto patrimonial e o aspecto fi scal. É extremamente importante compreender os diferentes aspectos da contabilidade aplicada ao setor público, de maneira a não se realizar interpretações equivocadas a respeito das mais variadas informações contábeis. Bons estudos! 7 | 25 UNIDADE 1 Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal 8 | 25 Unidade 1 | Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Unidade 1 Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Caro(a) estudante, seja bem-vindo(a) à Unidade 1 do Módulo 4 de seu curso! Nesta Unidade, trabalharemos os aspectos da CASP, que se dividem em: orçamentário, patrimonial e fi scal. Bons estudos! Que tal entender um pouquinho de cada um desses aspectos? Vamos lá! Patrimonial FiscalOrçamentário 9 | 25 Unidade 1 | Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Orçamentário O aspecto orçamentário da contabilidade pública compreende o registro e a evidenciação do orçamento público, da Lei Orçamentária Anual, bem como a aprovação e sua respectiva execução. Os registros de natureza orçamentária são base para a elaboração do Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) e dos Balanços Orçamentário e Financeiro, que representam os principais instrumentos para refl etir esse aspecto. Desse modo, no aspecto orçamentário da contabilidade pública, visualiza-se tanto a elaboração como a execução do orçamento. Patrimonial No aspecto patrimonial, o foco é o objeto de estudo da CASP, ou seja, o patrimônio público. Aqui, compreende-se o registro e a evidenciação da composição patrimonial do ente público – artigos 85, 89, 100 e 104 da Lei n° 4.320/1964 (BRASIL, 1964). Neste aspecto, devem ser atendidas as normas contábeis voltadas para o reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos e passivos e de suas variações patrimoniais. O Balanço Patrimonial e a Demonstração das Variações Patrimoniais representam os principais instrumentos para refl etir esse aspecto, pois trazem informações como as variações que um patrimônio sofreu de um ano para o outro, por exemplo. O processo de convergência às normas internacionais de contabilidade aplicada ao setor público visa contribuir, primordialmente, para o desenvolvimento deste aspecto. Um dos grandes objetivos dessa convergência foi resgatar o objeto de estudo da contabilidade, que é o patrimônio. 10 | 25 Unidade 1 | Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Fiscal O aspecto fi scal, por sua vez, é trazido à tona com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Este aspecto compreende a apuração e a evidenciação por meio da contabilidade dos indicadores estabelecidos pela LRF – Lei Complementar n° 101/2000 (BRASIL, 2000), entre os quais se destacam: • Despesa com pessoal; • Operações de crédito; • Dívida consolidada; • Apuração da disponibilidade de caixa; • Resultado primário; e • Resultado nominal. Tais variáveis são imprescindíveis para verifi car o equilíbrio das contas públicas. Assim, o Relatório de Gestão Fiscal (RGF) e o Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) representam os principais instrumentos para refl etir esse aspecto. Consolidando os Aspectos da CASP Os registros contábeis devem refl etir cada evento abrangido pela contabilidade e seus efeitos evidenciados nos aspectos orçamentário, patrimonial e fi scal, de maneira a contemplar os conceitos que são inerentes a cada aspecto, de forma consolidada. Cabe aos responsáveis pelos serviços de contabilidade, em cada ente da Federação, compreender esses eventos e seus efeitos na evidenciação contábil, a partir do entendimento das normas e conceitos inerentes a cada aspecto, ou seja, orçamentário, patrimonial e fi scal. 11 | 25 Unidade 1 | Aspectos da CASP: Orçamentário, Patrimonial e Fiscal Parabéns, você fi nalizou o quarto Módulo deste curso! No quinto Módulo, daremos continuidade aos estudos conhecendo os grupos técnicos da STN: GTCON e GTREL, e compreendendo melhor os manuais públicos MDF e MCASP. Em caso de dúvidas, volte ao conteúdo. Continue seus estudos e até o próximo Módulo! 12 | 25 Resumindo Para fi nalizar, relembre o que foi visto no decorrer do Módulo 4: Unidade 1 – Vimos a importância dos aspectos da Contabilidade Aplicada ao Setor Público e vimos que eles se dividem em orçamentário, patrimonial e fi scal. O aspecto orçamentário da contabilidade pública compreende o registro e a evidenciação do orçamento público, da Lei Orçamentária Anual (LOA), bem como a aprovação e sua respectiva execução. No aspecto patrimonial, o foco é o objeto de estudo da CASP, ou seja, o patrimônio público. E o aspectofi scal, por sua vez, é trazido à tona com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 13 | 25 Referências Bibliográfi cas ANGELICO, J. Contabilidade Pública. 8. ed. São Paulo: Atlas, 1995. BEZERRA FILHO, João Eudes. Contabilidade Pública: teoria, técnica de elaboração de balanços e questões. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Secretaria de Orçamento Federal. Manual Técnico de Orçamento MTO. Edição 2017. Brasília, 2016. 159 p. Disponível em: <http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes- orcamentarias/manual-tecnico/mto_2017-1a-edicao-versao-de-06-07-16.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2017. _______. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 7ª. ed. Brasília, 2017. Secretaria do Tesouro Nacional, Subsecretaria de Contabilidade Pública, Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação, 2016. 416 p. Disponível em: <https://tinyurl.com/ybx2xu3h>. Acesso em: 16 jun. 2017. _______. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Demonstrativos Fiscais: aplicado à União e aos Estados, Distrito Federal e Municípios. 7ª. ed. Brasília: Secretaria do Tesouro Nacional, Subsecretaria de Contabilidade Pública, Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação, 2016. 653 p. Disponível em: <http://www.tesouro.fazenda.gov. br/documents/10180/542015/MDF_7_edicao_05_04_17_versao_02_12_16. pdf/7a4bf97c-0db9-48c4-bb0e-41d9f6bedf55>. Acesso em: 16 jun. 2017. _______. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria nº 511, de 28 de agosto de 2014. 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Acrescenta dispositivos à Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de fi nanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fi scal e dá outras providências, a fi m de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e fi nanceira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm>. Acesso em: 16 jun. 2017. _______. Ministério da Fazenda. Portaria nº 184, de 25 de agosto de 2008. Dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público (pelos entes públicos) quanto aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a torná-los convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Brasília, 2008. 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