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Versão Condensada DIREITO ADMINISTRATIVO Introdução ao direito administrativo 2 A L F A C O N Sumário Introdução ao direito administrativo �����������������������������������������������������������������������������3 1� Conceito de direito administrativo �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3 2� Fontes do direito administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3 2.1 Fonte primária ou principal ................................................................................................................................................ 4 2.2 Fonte secundária ou indireta ............................................................................................................................................ 4 2.3 O que são common law e civil law .................................................................................................................................. 4 3� Sistema da jurisdição una ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 Introdução ao direito administrativo 3 A L F A C O N Introdução ao direito administrativo 1. Conceito de direito administrativo PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO • “É o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem.” PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES • “É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas administrativas.” PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO • “É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte- gram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.” PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO • “É o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.” 2. Fontes do direito administrativo As fontes jurídicas do Direito Administrativo são classificadas de duas formas: i) primárias ou principais; ii) secundárias ou indiretas. Cabe lembrar que nosso Direito Administrativo não é codificado, ou seja, não existe uma lei ou código que o defina por inteiro, razão pela qual suas fontes são as mais variadas normas. Por exemplo: • Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais); • Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal); • Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos); • Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público). OBSERVAÇÃO: Além das leis, são fontes do direito administrativo a jurisprudência, súmulas, doutrina e os costumes. Introdução ao direito administrativo 4 A L F A C O N 2.1 Fonte primária ou principal É a lei em sentido amplo, isto é, englobando a Constituição, as leis em geral e atos normativos da administração pública. A lei é a fonte principal do direito administrativo brasileiro, haja vista a importância do princípio da legalidade nesse campo. Quando se fala em ‘lei’ como fonte de direito administrativo, estão incluídos nesse vocábulo a Constituição – sobretudo as regras e princípios administrativos nela vazados –, os atos de natureza legislativa que diretamente derivam da Constituição (leis, medidas provisórias, decretos legislativos etc.) e os atos normativos infralegais, expedidos pela administração pública nos termos e limites das leis, os quais são de observância obrigatória pela própria administração. PAULO, V. de; ALEXANDRINO, M. Direito Administrativo descomplicado. São Paulo: Método, 2019. p. 6. É importante chamar atenção para as súmulas vinculantes, em razão de a Emenda Constitucional nº 45/2004 ter trazido a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal (STF) editar súmulas de efeito vinculante para a Administração. Desse modo, depois da edição dessas súmulas, o administrador estará vinculado aos seus termos, devendo agir conforme o enunciado proposto pelo STF. SÚMULAS VINCULANTES CF/1988. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 2.2 Fonte secundária ou indireta São instrumentos complementares derivados de fontes primárias. A doutrina majoritária apresenta como fontes indiretas a jurisprudência, as súmulas, a doutrina e costumes. • Jurisprudência: decisões reiteradas dos tribunais sobre determinado tema. Embora desprovidas da força cogente de uma lei, servem de parâmetro para a atuação administrativa. • Súmulas: são proferidas pelos tribunais. Nada mais são do que o resumo da jurisprudência. • Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo. • Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo. 2.3 O que são common law e civil law Common Law: sistema do Direito cujas normas e regras não estão escritas, mas são sancionadas pelo costume ou pela jurisprudência. Nesse sistema, em que a jurisprudência e os costumes são as principais fontes, o Direito é criado ou aperfeiçoado pelos juízes. O Brasil não adotou esse sistema. Civil Law: sistema adotado pelo Brasil, tem como principal caraterística a utilização, pelo ordenamento jurídico, de normas escritas resultantes de um processo legislativo. A norma jurídica constitui-se de um comando abstrato e geral, queprocura abranger uma diversidade de casos futuros. Introdução ao direito administrativo 5 A L F A C O N 3. Sistema da jurisdição una CRFB/88. Art� 5º XXXV – A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; O Brasil adotou o sistema de jurisdição una, no qual ao Judiciário é dada a missão de ser o aplicador da lei ao caso concreto, independentemente do sujeito da relação conflituosa. As causas podem envolver a Administração Pública ou podem ser causas entre particulares. Não há outro órgão com poder jurisdicional de dizer o Direito ao caso concreto. Esta é a definição de jurisdição una segundo o grande mestre Hely Lopes Meirelles: O sistema judiciário ou de jurisdição única, também conhecido por sistema inglês e, modernamente, denominado sistema de controle judicial, é aquele em que todos os litígios – de natureza administrativa ou de interesses exclusivamente privados – são resolvidos judicialmente pela Justiça Comum, ou seja, pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário. Tal sistema é originário da Inglaterra. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 59. É importante saber que o Brasil não adotou o sistema do contencioso administrativo, também chamado de dualidade de jurisdição ou sistema dual. Qualquer opção de prova que trouxer essa afirmativa deverá ser considera errada. SISTEMA DE JURIS- DIÇÃO UNA SISTEMA NÃO CONTENCIOSO DUALIDADE DE JURISDIÇÃO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Introdução ao direito administrativo 1. Conceito de direito administrativo 2. Fontes do direito administrativo 2.1 Fonte primária ou principal 2.2 Fonte secundária ou indireta 2.3 O que são common law e civil law 3. Sistema da jurisdição una