aula-1-1-conceitos-iniciais-de-direito-administrativo-resumax

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Conceitos iniciais de Direito Administrativo – Resumax 
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Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Resumax 
O que é o Resumax? 
 
Galera, o Resumax consiste em um resumo teórico e objetivo feito a partir dos comentários 
das questões apresentadas em nosso Ultra Pack Administrativo. 
 
Você colocou o Resumax em todos os assuntos da matéria de Administrativo, Lucas? 
 
Não. Você encontrará o Resumax na maioria dos assuntos que englobar doutrina. Com isso, 
nem todos os assuntos terão o Resumax. No entanto, os assuntos que não possuírem o 
Resumax, terão, provavelmente, a Lei Seca Masterizada. (Ex: Lei 8.666/93; Lei 8.429/92; Lei 
13.303/16; Lei 10.520/02). 
 
Recomendo demais o estudo do Resumax antes da resolução de questões. Ainda mais, se 
você não tem base nenhuma, recomendo seguir os seguintes passos: 
 
Primeiro Passo: Ler atentamente o RESUMAX ou a Lei Seca Masterizada, quando for o caso. 
 
Segundo Passo: Resolver as Questões Comentadas e ler os comentários. 
 
Terceiro Passo: Resolver o PDF de Questões sem os comentários e analisar o que errou e 
realizar uma rápida revisão do assunto pelo comentário da questão. 
 
Lucas, não tenho tempo suficiente em fazer os três passos! O que eu faço? 
 
Primeiramente, não se desespere! Já que não pode fazer os três passos acima, recomendo 
que Leia o Resumax, Resolva as Questões Não Comentadas e Revise as questões que 
você teve dificuldade. 
 
RESUMAX
QUESTÕES 
COMENTDAS
QUESTÕES 
NÃO 
COMENTADAS
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Conceitos iniciais de Direito Administrativo – Resumax 
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Resumax ou Lei Seca Masterizada - Releitura 
 
Fazer a releitura do Resumax ou da Lei Seca Masterizada é fundamental, pois é a partir da 
repetição que você consegue manter o assunto fresco na sua memória! 
 
Com isso, deixei, logo abaixo, uma tabela apresentando o intervalo de dias para a releitura do 
Resumax. 
 
Quero deixar claro que é apenas uma RECOMENDAÇÃO! Você pode flexibilizar o intervalo de 
dias para a releitura. 
 
Releitura 
1º Releitura Após 01 Dia da Primeira Leitura. 
2º Releitura Após 05 Dias da 1º Releitura. 
3º Releitura Após 08 Dias da 2º Releitura. 
4º Releitura Após 14 Dias da 3º Releitura. 
 
Tempo de Leitura do Assunto 
Tempo Médio de Leitura por Página: 05 Minutos e 35 Segundos. 
 
Total de Páginas: 04 Páginas. 
 
Tempo Médio de Leitura do Assunto: 22 Minutos e 20 Segundos. 
 
Pessoal, criei esse tópico para mostrar a vocês o tempo médio que levei para ler o Resumax 
do assunto desse módulo! 
 
Se você não consegue realizar o estudo do Resumax nessa quantidade de tempo, não se 
preocupe! O importante é ABSORVER o conhecimento, embora demore mais tempo. 
 
 
 
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Conceitos iniciais de Direito Administrativo – Resumax 
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Direito Administrativo – Conceito 
- É um ramo do direito público que está relacionado à função administrativa do Estado com a finalidade 
de atingir o interesse da coletividade; 
Disciplina, predominantemente, relações jurídicas Verticais. 
- Conforme Hely Lopes Meireles¹, direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos 
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e 
imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
- Di Pietro² estabelece que direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, 
agentes e pessoas jurídicas administrativas (Sentido Formal ou Subjetivo) que integram a 
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para 
a consecução de seus fins (Sentido Material), de natureza pública; 
- Apesar de ser do ramo do direito público o direito administrativo não deixa 100% de atuar nas matérias 
de direito privado. Um exemplo é a atuação das empresas públicas e sociedades de economia mista 
na exploração de atividade econômica, pois estas atuam com regras de direito privado e público; 
- O Direito Administrativo não possui um código específico, como o Código Civil, Penal, Tributário. As 
normas são espalhadas, sendo encontradas em Leis, Decretos, CF/88 dentre outras normas. Ex: Lei 
8.666/93; CF/88; Lei 8.112/90; Lei 9.784/99; 
Fonte¹: MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 24ª edição atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Délcio 
Balestero Aleixo e José Emmanuel Burle Filho, SP: Malheiros, 1999, Pp. 34-35. 
 
Fontes do Direito Administrativo 
- Indicam as diretrizes das normas e princípios do Direito Administrativo. 
- A doutrina considera como fontes do Direito Administrativo: 
* Lei em Sentido Amplo; (Fonte Primária) 
* Doutrina; (fonte secundária, indireta ou subsidiária); 
* Jurisprudência; (fonte secundária, indireta ou subsidiária); 
* Costumes. (fonte secundária, indireta ou subsidiária); 
Lei em Sentido Amplo 
- É considerada a fonte mais importante; Trata-se de uma fonte primária, direta ou imediata. 
Lei em Sentido Amplo Lei em sentido estrito 
- Abrange a CF/88, lei ordinária, complementar, 
tratados e acordos internacionais, medidas 
provisórias, decretos legislativos e executivos, 
regimentos internos, portarias dentre outros atos 
normativos infra legais; 
Está relacionada aos atos legislativos que inovam 
o ordenamento jurídico. 
 
Ex: Leis Delegadas, Complementares, Ordinárias, 
Emendas Constitucionais. 
- Parte da doutrina considera a Lei em sentido amplo como fonte primária, porém, outra parte (Lopes 
Meirelles) estabelece que as únicas fontes primárias seriam a CF/88 e a Lei em sentido estrito, pois 
possuem o poder de inovar no ordenamento jurídico. Assim, os demais seriam fontes secundárias; 
Doutrina - Atividade Opinativa 
- É considerada uma fonte secundária, indireta ou subsidiária; 
- São pessoas que estudam a matéria e formulam teses e teorias relacionadas ao assunto, apresentando 
seu entendimento. 
- A doutrina tende a universalizar-se, pois suas teses não se limitam ao caso concreto. 
Jurisprudência - Atividade Interpretativa 
- É considerada uma fonte secundária, indireta ou subsidiária; 
- É o entendimento criado a partir de diversas decisões tomadas pelo poder judiciário com um mesmo 
entendimento. 
- A Jurisprudência tende a nacionalizar-se, pois as suas teses são criadas em relação aos casos 
concretos. 
- Em regra, a Jurisprudência não tem o poder de vincular a Administração Pública, ressalvados os casos: 
 
* De decisões do STF no controle abstrato de normas, que produzem eficácia contra todos e efeito 
vinculante aos órgãos do Judiciário e à Administração Pública de todos os entes políticos; 
 
* Súmulas Vinculantes. 
Costumes e Praxe Administrativa 
- São fontes secundárias, indiretas ou subsidiárias; 
- Trata-se da prática reiterada de atos ao longo do tempo, passando a se tornar algo normal e de convicção 
obrigatória. 
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- São aplicáveis excepcionalmente, servindo para suprir lacunas da legislação nos casos concretos; 
OBS: Os Costumes não se confundem com a praxe administrativa, esta não possui uma convicção de 
obrigatoriedade. 
OBS: Os costumes e a praxe administrativa são considerados fontes inorganizadas do direito 
administrativo, influenciando indiretamente na produção do direito positivo. 
 
Fontes Formais x Fontes Materiais 
Fontes Formais Fontes Materiais 
Fontes criadas pelo Estado por meio de processos 
formais. 
 
Não se limitam à esfera político-administrativa, 
abrangendo também a esfera particular. 
 
Ex: Constituição,Lei em Sentido Amplo. 
Fontes que são geradas sem o processo formal do 
Estado. 
 
Ex: Doutrina e Costumes. 
 
Origem do Direito Administrativo 
- Surgiu na França, após a Revolução Francesa (Final do Século XVIII) e o Fim do Império Absolutista 
Francês, na mesma época do Estado de Direito (Direito Constitucional), que passou a criar normas de 
eficácia contra todos, inclusive contra o próprio Estado. (Fase do Estado Morderno); 
- A Lei de 28 de Pluviose, na França, foi a lei que marcou o surgimento do Direito Administrativo 
- O direito administrativo surgiu com a instauração dos governos subordinados a uma constituição. 
Diferentemente dos governos absolutistas que só respeitavam leis de manutenção de assuntos 
financeiros e patrimoniais privados.¹ 
Conforme MEIRELLES², O impulso decisivo para a formação do Direito Administrativo foi dado pela teoria 
da separação dos poderes desenvolvida por Montesquieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida 
universalmente pelos Estados de Direito. 
O Sistema do Direito Administrativo adotado na França é o do Contencioso Administrativo (Jurisdição 
Dual). 
Sistema Francês ou Contencioso Administrativo 
- O BR NÃO ADOTA; 
- Nesse sistema o poder judiciário não pode intervir nas funções administrativas do estado, estando 
essas funções apenas à jurisdição administrativa do Estado. 
- Os atos da Administração são anulados ou julgados dentro da própria, sem ser possível o Poder 
Judiciário julgar. 
- Com isso, é chamado também de Dualidade de Jurisdição em que existe a Jurisdição Administrativa, 
que julga apenas matérias administrativas, e Jurisdição Comum, que abrange o Poder Judiciário para 
julgar as demais matérias. 
Sistema Inglês ou Judiciário ou de Jurisdição Una 
- BR ADOTA; 
- Nesse sistema, o Poder Judiciário tem a competência de apreciar e decidir, em julgamento, quanto a 
legalidade, todas as matérias do direito, sendo o único a fazer realmente a matéria transitar em julgado. 
Com isso, apesar de transitar em julgado, no âmbito administrativo, acionando o judiciário, é possível 
que este aprecie e julgue novamente a matéria. 
- É expressamente previsto na CF/88. 
- CF/88, Art. 5º. XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
(Princípio da Inafastabilidade de Jurisdição) 
- Apesar de não existir decisão definitiva dos órgãos da Administração Pública, existem alguns casos em que 
será preciso utilizar primeiramente a via administrativa para depois acionar o Poder Judiciário, como 
no caso: 
* Da Justiça Desportiva; 
* De ato administrativo ou omissão da Administração Pública que contrarie Súmula Vinculante; 
* De Habeas Data; 
Fonte¹: https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-administrativo/historia-do-direito-administrativo-ideias-para-um-debate/ 
Fonte²: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 34. Ed. São Paulo: Malheiros, 2008. p. 51-2. 
 
Estado 
- Sua organização se dar por matéria constitucional; 
- O Estado, conforme HELY LOPES MEIRELES, do ponto de vista sociológico, é corporação territorial 
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dotada de um poder de mando originário; sob o aspecto político, é comunidade de homens, fixada 
sobre um território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção; sob o prisma 
constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana; na conceituação do nosso Código Civil, é pessoa 
jurídica de Direito Público Interno (art. 14, I);¹ 
- De acordo com o CC/02 o Estado é uma pessoa jurídica de direito público interno capaz de possuir 
direitos e obrigações, podendo manter relações internas (Administrados e agentes públicos de forma 
ampla) ou externas (Outros países); 
- O Estado cria as regras e se sujeita às mesmas. 
- O Estado é formado por três elementos: 
* Povo; 
* Território; 
* Governo Soberano. 
- O Estado é dividido em três poderes: 
* Legislativo; 
* Executivo; 
* Judiciário. 
OBS: Os poderes não se limitam ao exercício da função típica, podendo exercer funções atípicas, nos 
mandamentos da CF/88. 
- CF/88, Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo 
e o Judiciário. 
Fonte¹: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993. 
 
Governo 
- Governo está relacionado, conforme MEIRELLES¹, à política de comando, de iniciativa, de fixação de 
objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente. 
- Enquanto a Administração Pública tem o papel de executar as políticas do governo, o governo tem o 
poder de comandar, coordenar, dirigir a máquina pública fixando diretrizes, objetivos e metas; 
- Função de Governo: Mais estudada no Direito Constitucional; 
- Função de Administrativa: Mais estudada no Direito Administrativo 
Fonte¹: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 39. Ed. São Paulo: Malheiros, 2013. P. 66. 
 
Governo – Sentido Formal, Material e Operacional – Hely Lopes Meireles¹ 
Sentido Formal Trata-se dos Poderes e órgãos constitucionais; 
Sentido Material Consiste no conjunto de funções estatais básicas; 
Sentido Operacional É a condução política dos negócios públicos. 
Fonte¹: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros Editores, 2011. p. 65. 
 
Administração x Governo – Hely Lopes Meirelles¹ 
O Governo comanda com responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade 
profissional pela execução; a Administração executa sem responsabilidade constitucional ou política, 
mas com responsabilidade técnica, e legal pela execução. A Administração é o instrumental de que 
dispõe o Estado para pôr em prática as opções políticas do Governo. 
Fonte¹: Hely Lopes MEIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro. 30.ed. São Paulo: Malheiros, 2005. p. 65. 
 
Governo Administração 
Tem responsabilidade constitucional e política; 
Não tem responsabilidade profissional pela 
execução; 
Não tem responsabilidade constitucional ou política; 
Tem responsabilidade técnica, e legal pela 
execução. 
Tem o poder de comandar, coordenar, dirigir a 
máquina pública fixando diretrizes, objetivos e 
metas; 
Tem o papel de executar as políticas do governo; 
 
Administração Pública 
- Existem dois conceitos em relação à Administração Pública: 
 
* Administração Pública em Sentido Estrito; 
 
* Administração Pública em Sentido Amplo. 
Administração Pública em Sentido Estrito Administração Pública em Sentido Amplo 
Trata-se apenas dos órgãos e entidades que Abarca os atos de governo que são exercidos pelos 
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praticam funções administrativas, sem ter atos de 
governo. 
órgãos com função política, assim como os 
órgãos que exercem função administrativa, ou 
seja, que executam os planos de governo; 
- A Administração Pública em Sentido Estrito, pode ser conceituada a partir de duas espécies: 
 
* Administração Pública em Sentido Formal, Orgânico ou Subjetivo; 
 
* Administração Pública em Sentido Material, Objetivo ou Funcional. 
Sentido Formal, Orgânico ou Subjetivo Sentido Material, Objetivo ou Funcional 
Conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas 
que executam as atividades administrativas do 
Estado; (Algumas BANCAS consideram que as 
atividades da Administração públicas são 
executadas apenas pela Administração Direta e 
Indireta); 
Consiste nas atividades exercidas pelas pessoas 
jurídicas, órgãos e agentes que possuem função 
administrativa do Estado; Tal sentido está 
relacionado à Administração Externa ou 
Extroversa, que é aquela que se vincula à interaçãocom a sociedade (administrados); 
Sentido Material, Objetivo ou Funcional – Atividades da Administração Pública 
- São consideradas atividades da Administração Pública: 
 
* Polícia Administrativa; 
 
* Serviço Público; 
 
* Fomento; 
 
* Intervenção; 
Polícia Administrativa Serviço Público 
Atividades de limitações ou condicionamentos 
aos direitos do particular com a finalidade no 
interesse coletivo; 
Atividades Administrativas executadas pelas 
entidades públicas ou por agentes delegados, sob 
o regime predominantemente público; 
Fomento Intervenção 
Procura incentivar as iniciativas privadas, de 
forma que estas se condicionem à utilidade 
pública por meio das atividades administrativas; 
É a fiscalização e regulamentação da atividade 
das entidades de natureza privada e também a 
atuação direta do estado na ordem econômica, 
assim como nas propriedades privadas, através de 
desapropriação, servidão e tombamento. 
Administração Pública em Sentido Operacional 
Ainda existe a Administração Pública em Sentido Operacional, que é o desempenho perene e 
sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da 
coletividade; 
 
Interesse Público 
Primário Secundário 
A Administração Pública procura atingir o interesse 
da coletividade, ou seja, os interesses diretos do 
povo. 
Consiste na atuação da Administração Pública em 
busca dos seus próprios interesses na qualidade 
de pessoa jurídica, titular de direitos e obrigações. 
 
 
 
 
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