industrialização e custo ambiental

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LEGISLAÇÃO AMBIENTAL 
UNIDADE 01 
INTRODUÇÃO 
1. CONSIDERANDO QUE O MEIO AMBIENTE É UM CONCEITO TRANSVERSAL A TODAS AS 
DISCIPLINAS E ANALISANDO OS CONCEITOS E HISTÓRICO DO DESENVO LVIMENTO DA 
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA É POSSÍVEL IDENTIFICAR SUA NATUREZA TRANSVERSAL 
COM AS DEMAIS NORMAS E ÁREAS AFINS? 
 
2. A PARTIR DA AVALIAÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE É POSSÍVEL PERCEBER 
COMO OS SEUS INSTRUMENTOS PODEM CONTRIBUIR PARA A CONSTRUÇÃO DA 
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL? 
 
 
3. DE FATO A POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS CONSEGUE POSICIONAR A SOCIEDADE NO 
SENTIDO DE SUA RESPONSABILIDADE DA GESTÃO DAS ÁGUAS NO BRASIL? 
 
Ao adentrar o universo das normas legais videntes no Brasil faz-se premente a necess idade de 
fundamentar conceitos e princípios normativos dentro do contexto histórico da sua produção. Por 
conseguinte apreender os princípio e diretrizes das Polí�cas de Meio Ambiente e de Recursos Hídricos. 
Nesta etapa você deverá ser capaz de identificar as premissas fundamentais das normas iden��cando o 
papel da sociedade na implementação destas normas tendo como consequência os possíveis bene�cios 
ambientais decorrentes da sua observação. 
Rota de Aprendizagem 
A Rota de Aprendizagem apresenta as ações que devem ser realizadas nesta unidade. Util ize a Rota de 
Aprendizagem para planejar e gerir, com e�ciência, as suas ações e o seu tempo de estudo. Isso 
facili tará a construção do seu conhecimento e aumentará a possibilidade de que você tenha um bom 
desempenho nas avaliações. 
 
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“Quando não tem caranguejo, a gente cata pet”. (Marlúcia Santos - Catadora de caranguejo na Baía de 
Guanabara, referindo-se às garrafas de refrigerante que ela coleta e vende por alguns trocados o quilo). 
Lanço o seguinte desafio: construa a sua interpretação acerca da relação entre essas imagens e o 
processo de ins�tucionalização do Serviço Social ao �nal desta unidade. Considere a conjuntura pol ítica 
para o surgimento da pro�ssão, e re�ita como seria possível descrever a função da igreja e o papel 
assumido pelo Estado nesse contexto. 
AULA 01 - Direito Ambiental: Conceitos, Princípio e Histórico da Legislação Ambiental 
 
Você certamente já compreende vários conceitos associados à questão ambiental. Ao observar os 
presentes discursos sobre as questões ambientais pode-se perceber que a evolução humana foi longa 
até o momento de despertar para uma consciência da necessidade de preservar o meio ambiente. A 
transformação do planeta em uma aldeia global acelerou ainda mais o processo de di fusão da 
necessidade de garantir a preservação dos recursos naturais para as futuras gerações. 
 
A par�r do modelo de produção ins�tuído pelo capitalismo o planeta transformou-se em uma unidade 
produtora sem fronteiras onde o capital determina o ritmo do consumo e da degradação ambiental. Os 
efeitos nocivos do processo produ�vo já alcançaram a escala global. O problema de um, agora é 
problema de todos. 
 
Você não precisa fazer muito esforço para enumerar quantos eventos danosos ao ambiente estão a sua 
volta. A escassez de água já é uma realidade para várias regiões do Planeta. A diminuição acelerada de 
áreas de �orestas, a ocorrência de chuvas ácidas, deslizamento de morros, enchentes, contaminação 
alimentar, poluição do ar, mudanças climáticas e a destruição da camada de ozônio �guram dentre 
inúmeras consequências das agressões ambientais . 
 
Luis Paulo Sirvinskas, citando James Lovelock (A Vingança de Gaia) observa que mesmo cessando todo 
este processo de degradação neste instante a “Terra levaria mais de mil anos para se recuperar do dano 
já infligido e talvez seja tarde demais até para essa medida drástica nos salvar”. 
Saiba Mais 
Meio ambiente: Conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem �sica, química e 
biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas suas formas. 
Degradação Ambiental: Alteração adversa das caracterís�cas do meio ambiente. (Conceito extraído 
da Lei 6.938/81 da Polí�ca Nacional do Meio Ambiente). 
 
Há, porém, pessoas que não acreditam que a Terra esteja sofrendo agressão ambiental e que o 
chamado “aquecimento global” seja somente mais uma teoria sem comprovação. Há outros, que por 
razões religiosas ou pessoais, acreditam que a Terra existe para ser explorada a serviço da Humanidade. 
(Sirvinskas, 2008). 
Saiba Mais 
James Lovelock: O pesquisador independente James Ephraim Lovelock CH, CBE, FRS é um ambientalista 
que vive na Cornualha e ficou famoso pela hipótese de Gaia, sugerida com base nos estudos de Lynn 
Margulis, para explicar o comportamento sistêmico do planeta também conhecida como hipótese 
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biogeoquímica, segundo a qual a Terra é viva e pode ser considerada como um gigantesco 
superorganismo. 
 
Pense que cada um de nós, habitantes deste espaço chamado Planeta Terra, tem suas convicções e por 
elas se guiam. Nossas ações interagindo com o ambiente natural podem e devem divergir em diversas 
dimensões de pensamento. 
 
Para consensualizar tantos interesses diferentes é preciso seguir uma REGRA DE CONDUTA. É preciso 
minimamente de regras de convivência, na medida da garantia dos direitos individuais. Para conduzir os 
direitos e as ações de interação com o meio ambiente fez-se necessário estabelecer critérios, deveres e 
direitos na busca da convivência harmoniosa. 
 
Quando falamos de eleição para Presidente da República no Brasil, certamente sabemos que nosso 
direito de voto é sagrado e com ele podemos manter as garantias de um país democrá�co. 
Se vamos às compras temos regras que nos garantem a relação com o fornecedor: “Código do 
Consu mido r”. 
 
Para garan�r uma relação harmônica do homem com o MEIO AMBIENTE estabeleceu -se uma 
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL, que pode ser de�nida como o conjunto normas jurídicas tem de que por 
�nalidade fundamental disciplinar a atividade hum ana, para torná- compatível com a proteção la ao
meio ambiente. 
 
Para atingir os objetivos de preservação do meio ambiente a Legislação Ambiental estabeleceu direi tos 
e deveres para os cidadãos ins�tuindo instrumentos de conservação do meio ambiente, normas de uso 
dos diversos ecossistemas, normas para disciplinar atividades relacionadas à ecologia e ainda diversos 
tipos de unidades de conservação (Sirvinskas, 2008). 
 
Ao buscar o entendimento das regras legais pode-se pensar em algumas questões fundamentais: 
 Quem estabelece as regras legais? Por quê? 
 Quais as consequências de não observar as regras? 
São inúmeras as perguntas possíveis de pensar. É ainda maior o número de “opiniões” para cada uma 
dessas perguntas. Para que se promova o mínimo de entendimento sobre o assunto Meio Ambiente foi 
preciso estabelecer condutas. Elas instituem competências, espaços de atuação, posturas permitidas e 
proibidas, dentre outros efeitos desejados. 
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Várias alterações biológicas e �sicas determinaram o surgimento de milhares espécies de ani mais e 
vegetais . Neste processo também surgiu o ser humano evoluído, dotadode intel igência o Homo –
Sapiens. 
 
Neste momento “o homem deixou de ser parte do sistema evolutivo e passou a ser o agente 
modi�cador da história nosso do plane t a” (Sirvinskas, 2008). 
 
A evolução da Terra e da Humanidade passou por diversas transformações. Em determinado momento 
de sua evolução, com o registro na história antiga, o homem deixou sua forma nômade de viver, 
errando pelos campos em busca de alimento e água para sua s obrevivência e estabeleceu-se em áreas 
limítrofes aos corpos d’água. 
 
Este fato se deu a par�r da observação do comportamento dos rios em relação as suas “várzeas” ou 
áreas marginais (áreas de enchentes do rio quando na ocorrência de eventos de cheias). Após aprender 
a cul�var as áreas transbordáveis dos rios , onde estavam às terras mais férteis para a plantação, o 
homem passou a edi ficar as “cidades” em torno dos rios. Essa história certamente você já conhece. 
A par�r de documentos históricos é possível perceber a interação do homem com o meio ambiente. É 
possível observar também o registro das tenta�vas de regular o comportamento humano em 
sociedade. O Código Hammurabide (2050 a.C.) é um dos modelos mais an�gos ci tados na bibliografia 
de estabelecimento de uma legislação para pautar o comportamento do homem em sociedade. Há 
registros históricos relevantes que sinalizam a aproximação do homem contemporâneo com as questões 
ambientais. 
 
 
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Como sugestão de conhecimento você pode ler a carta da tribo indígena Seattle (1854) em resposta a 
proposta de compra de suas terras que foi sugerida pelo então Presidente dos Estados Unidos, Franklin 
Pierce. 
 
No processo de evolução e produção de bens para satisfação de suas necessidades a espécie humana 
manteve um comportamento exploratório dos recursos naturais que se asseverou a par�r da Revolução 
Industrial. Até então o ambiente era fonte recursos inesgotáveis,de não havendo, portanto uma 
consciência ecológica ins�tuída. 
 
Com a aceleração dos processos produ�vos, proporcionados pela evolução tecnológica, aumentou ainda 
mais a agressão ao meio ambiente. O desenvol vimento econômico entrou na pauta das discussões 
internacionais com uma preocupação com o aspecto ambiental , haja vista o acelerado processo de 
degradação observado. 
 
A Organização das Nações Unidas (ONU), em resposta a comunidade internacional que estava 
preocupada com o desenvolvimento econômico e um olhar já direcionado para as consequências desta 
acentuada degradação ambiental, realizou em 1972 a Conferência Mundial sobre Meio Ambiente em 
Estocolmo conhecida como Conferência de Estocolmo (1972). 
 
Houve neste momento a introdução na agenda pol ítica internacional da dimensão ambiental como 
condicionante e fator de limitação do modelo tradicional de crescimento econômico e do uso dos 
recursos naturais. Liberato (2009) considera que a preocupação não era com o meio ambiente, mas com 
a manutenção do desenvolvimento econômico dos principais países que �zeram parte da Conferência. 
 
 
Você deve estar se perguntando como se deu o despertar do Brasil para a questão ambiental. A 
proteção jurídica do meio ambiente no Brasil remota dos tempos do descobrimento. É bem verdade que 
de forma incipiente com um olhar mais voltado para alguns recursos naturais especificamente. 
 
É relevante ci tar que �vemos três períodos dis�ntos. São eles: 
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Observando períodos mais recentes é possível perceber uma mudança de posicionamento quanto às 
questões ambientais que estão sempre pautando as agendas em todas as partes do mundo. É fato que 
inúmeros instrumentos legais estão sendo desenvolvidos a cada dia para melhorar o aspecto da defesa 
do meio ambiente. 
 
Saiba Mais 
Sirvinskas (2008) faz referência aos estudos da pesquisadora Ann Helen Wainer (1999) que observa 
que “ foi com as Ordenações Afonsinas seguidas pelas Ordenações Manuelinas, de 1521, que surgiu a 
preocupação com a proteção à caça e riquezas minerais, mantendo- como o crime o corte às se de 
árvores fr ut ífe r as .” 
A citada autora faz referência a “Carta de Regimento”, documento que contêm “um verdadeiro 
zoneamento ambiental que delimita áreas de mata que devem ser preservada s .” 
 
O grande momento r egistrado no Brasil é certamente a realização da CONFERÊNCIA RIO-92, ocorrida no 
Rio de Janeiro onde se reafirmou a Declaração das Nações Unidas sobre Meio Ambiente 
Humano realizada em Estocolmo, 20 anos antes. Teve-se, por conseguinte a realização do 2º Congresso 
Internacional de Direito Ambiental (1997). 
 
Saiba Mais 
Há outros registros históricos, a saber: 
 Código de Caça; 
 Código Florestal ; 
 Código das Águas; 
 Código Civil (1916); 
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 Constituição de 1824; 
 Código Criminal (1830): Previa o corte i legal de árvores e a proteção cultural; 
 Regimento sobre o Pau-Brasil (1605): Protegia a exploração do Pau-Brasil na vigência das Ordenações 
Filipinas; 
 Lei no 601 de 1850: Estabelecia sanções administrativas e penais para a derrubada de matas e 
queimadas. 
Na sequência veio a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, conhecida como RIO+20, 
realizada em Johannesburgo, 20 anos depois da CONFERÊNCIA RIO-92, tinha por objetivo dar sequência 
às discussões iniciadas na Conferência de Estocolmo (1972). As pretensões deste evento mundial 
estavam focadas na busca por medidas para ajudar a África do Sul a erradicar a pobreza e desenvolver -
se de forma sustentável , bem como encontrar medidas para proteção da biodiversidade, diminuição das 
consequências do efeito estufa com a substi tuição da energia fóssil por energia limpa. 
 
 
 
Com o presente desenvolvimento dos estudos sobre legislação ambiental você perceberá que houve 
inúmeros avanços na produção das normas de preservação ambiental. Mas também perceberá que há 
muito a ser feito no sentido de garan�r a efe�vidade destas normas de forma que elas possam alcançar 
seus obje�vos na totalidade a�ngindo o desejado DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL. 
 
Leia as normas ci tadas nesta aula e os instrumentos desenvolvidos nas conferências mundiais. 
Certamente esta leitura lhe assegurará melhor juízo para compreender os avanços e limitações das 
normas já estabelecidas. A leitura lhe servirá para compreender a evolução histórica no processo de 
desenvolvimento de polí�cas de preservação do Meio Ambiente. 
 
Atividade 
A tribo indígena Sea�le (1854) escreveu uma carta em resposta a proposta de compra de suas terras 
sugerida pelo então Presidente dos Estados Unidos, Franklin Pierce. Leia e re�ita para responder a 
seguinte questão: 
Apesar de tratar-se de uma tribo indígena e dos tempos idos é possível perceber na leitura da citada 
carta alguns aspectos relevantes que hoje se configuram em reais problemas ambientais? Há registros 
da premissa de sustentabil idade ambiental nesta resposta? 
 
Resposta: 
No texto citado observa-se que os exemplos dados pelo Chefe da tribo indígena Seattle referindo-se as 
intervenções do homem branco denotam diversos problemas atuais como a ex�nção de várias espécies 
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de animais, os problemas urbanos, a ocorrência de escassez de água, a poluição do ar, do solo e da 
água, dentre outros problemas que podem ser facilmente ilustrados na realidade atual. Quanto a 
evidência da premissa de sustentabilidade é possível iden�ficar na leitura diversas citações em ralação 
aos ancestrais indígenas e a necessidade de manutenção do meio ambiente aos seus descendentes. Esta 
visão do passado e o cuidado com as gerações futuras permeiam as ci tações do texto re�e�ndo o 
cuidado com a sustentabilidade ambiental. 
 
 
AULA 02 Política e Sistema Nacional de Meio Ambiente –
 
Bom, agora é a hora da Pol ítica Nacional de Meio Ambiente. Essa polí�ca serve para apresentar as 
regras do jogo e estabelecer responsabilidades dos atores do Sistema Nacional. Além disso, ter por 
�nalidade regulamentar o Art. 225 da Constituição Federal de 1988, fundamentado no direito de todos 
ao meio ambiente equilibrado ecologicamente. 
 
O instrumento jurídico ou norma que institui esses documentos com suas �nalidades e mecanismos de 
formação e aplicação é a Lei 6.938 agosto nº de 31 de de 1981, configurando-se na lei ambiental mais 
importante no Brasil. 
 
A referida lei apresenta a estratégia necessária para a aplicação da política ambiental com seus 
conceitos básicos, objeto de�nido, princípios fundamentais , obje�vos, diretrizes, instrumentos, órgãos, 
e de�nição de responsabilidades objetivas. 
Com o advento da Lei nº 6.938/81 o Brasil formalizou seu marco legal para todas as polí�cas públicas de 
meio ambiente a serem desenvolvidas pelos entes federativos. A par�r disso, iniciou-se a integração e 
harmonização das polí�cas ambientais tendo como norteador os objetivos e diretrizes referenciados na 
lei estabelecida pela União. 
 
Reveja a Pol ítica Nacional de Meio Ambiente proposta na Lei n. 6.938/81. 
O da Política Nacional de Meio Ambiente é a qualidade ambiental propícia à vida das presentes e objet o 
futuras gerações (SIRVINSKAS, 2008). 
 
O Art. 2º da Lei nº 6.938/81 estabelece como da Polí�ca Nacional de Meio Ambiente (PNMA): objetiv o
 
"A preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia a vida, visando assegurar 
condições de desenvolvimento socioecômico, aos interesses de segurança nacional e a proteção da 
dignidade da vida humana.” 
Esse objetivo está fundamentado nos seguintes princípios: 
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como 
um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso cole�vo; 
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; 
III - planejamento e �scalização do uso dos recursos ambientais; 
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representa�vas; 
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V - controle e zoneamento das a�vidades potencial ou efe�vamente poluidoras; 
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos 
recursos ambientais; 
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; 
VIII - recuperação de áreas degradadas; (Regulamento) 
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação; 
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando 
capacitá-la para participação a�va na defesa do meio ambiente. 
 
Entenda a diferença entre Princípios e Regras: 
Princípios podem ser de�nidos “como normas que estabelecem fundamentos gerais para que 
determinado mandamento seja encontrado”. É diferente de regras, pois, estas determinam a própria 
decisão. 
Os princípios do Direito Ambiental estão voltados para a finalidade básica de proteger a vida em 
quaisquer das formas em que esta se apresente e, para garan�r um padrão de existência digno para os 
seres humanos, desta e das futuras gerações (sustentabilidade). 
 
O conceito de sustentabilidade ambiental está fundado no termo usado para de�nir ações e atividades 
que objetivam atender as necessidades humanas atuais sem comprometer o futuro das próximas 
gerações. Está relacionada com o desenvolvimento econômico de forma parcimoniosa com o meio 
ambiente, usando seus recursos naturais de forma raci onal para garantir o desenvolvimento 
sustentável. 
O Art. 4º da PNMA estabelece explici tamente os seguintes obje t ivos: 
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio 
ambiente e do equil íbrio ecológico; 
II - à de�nição de áreas priori tárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equil íbrio ecológico, 
atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distri to Federal, dos Terri tórios e dos Municípios; 
III - o estabelecimento de cri térios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e 
manejo de recursos ambientais; 
IV - o desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de 
recursos ambientais; 
V - à di fusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações 
ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade 
ambiental e do equilíbrio ecológico; 
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua u�lização racional e 
disponibi lidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida; 
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos 
causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com �ns econômicos. 
 
Ser vinsk as (2008) estabelece que a Pol í�ca Nacional do Meio Ambiente tem como obje�vo tornar 
efe�vo o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, princípio contido no caput do 
art. 225 da Cons�tuição Federal. 
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E por meio ambiente ecologicamente equilibrado se entende a qualidade ambiental propícia à vida das 
presentes e das futuras gerações. 
 
As diretrizes da Pol ítica Nacional estão expostas em normas e planos destinados a orientar a ação dos 
governos da União, dos Estados, do Distri to Federal e dos municípios no que se relaciona com a 
preservação da qualidade ambiental e a manutenção do equilíbrio ecológico, observando -se os 
princípios estabelecidos no Art. 2º da Lei no 6.938/81 (SIRVINSKAS, 2008). 
 
Instrumentos Política Meio Ambiente - PNMA da de
 
Os instrumentos da PNMA, de acordo com Paulo de Bessa Antunes (2013), encontram fundamento 
constitucional no art. 225 da Cons�tuição Federal, especialmente no § 1º e seus incisos. Eles 
estabelecem como fazer, ou seja, são os caminhos para que ocorra a execução da política ambiental. De 
acordo com Art. 9º da Lei nº 6.938/81 são instrumentos dessa pol í�ca: 
I – o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; 
II – o zoneamento ambiental; 
III – a avaliação de impactos ambientais; 
IV – o l icenciamento e a revisão de a�vidades efe�va ou potencialmente poluidoras; 
V – os incen�vos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia, 
voltados para a melhoria da qualidade ambiental; 
VI – a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Públ ico federal, estadual e 
municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas 
extra�vistas; 
VII – o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; 
VIII – o Cadastro Técnico Federal de A�vidadese Instrumento de Defesa Ambiental; 
IX as penalidades disciplinares ou compensatórias não cumprimento das medidas necessárias à –
preservação ou correção da degradação ambiental. 
X – a ins�tuição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto 
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis IBAMA; –
XI a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público a –
produzi -las, quando inexistentes; 
XII – o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou u�lizadoras dos recursos 
ambientais. 
Esses instrumentos estão alocados em três grupos distintos de acordo com José Afonso da Silva (2003). 
O primeiro grupo é formado pelos instrumentos de intervenção ambiental, que são os 
mecanismos condicionadores das condutas e atividades relacionadas ao meio ambiente apresentado 
nos incisos I, II, III, IV e VI do art. 9º da citada Lei . 
O segundo grupo é formado pelos instrumentos de que constam nos incisos VII, controle ambiental,
VIII, X e IV do art. 9º. 
E o terceiro grupo é formado pelos instrumentos de controle repressivo, que são as medidas 
sancionatórias aplicáveis à pessoa �sica ou jurídica constante no inciso IX da Lei citada.