Estudo de caso - janeiro 2024 - MRC

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Estudo de Caso: 
O Desastre Alagoano – o caso Braskem 
 
Em 2018, rachaduras surgiram no bairro do Pinheiro em Maceió, Alagoas, após 
fortes chuvas, o que intrigou a Defesa Civil local.1 Um afundamento do chão estava 
presente em três quarteirões. Por conta do risco que as rachaduras apresentam para 
quem mora nos locais afetados, o órgão recomendou que todos saíssem das casas e 
prédios até o período de chuvas cessar. O receio do asfalto afundar, formar uma cratera 
e derrubar parte da estrutura das casas causou muito medo aos moradores. A Defesa 
Civil chamou um geólogo para identificar a origem do problema. Veja abaixo uma 
imagem do ocorrido: 
 
 
 
Em maio de 2019, a imprensa noticiou que o Serviço Geológico do Brasil (CPRM) 
concluiu que a principal causa para o surgimento das rachaduras nos bairros do Pinheiro, 
Mutange e Bebedouro é a atividade da Braskem na região para extração de sal-gema, 
um tipo de cloreto de sódio utilizado na fabricação de soda cáustica e PVC. O relatório 
 
1 “Rachaduras surgem no bairro do Pinheiro após fortes chuvas e intrigam Defesa Civil de Maceió”. 
Matéria do G1 de 15/2/2018. In: https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/rachaduras-surgem-apos-
fortes-chuvas-e-intrigam-defesa-civil-de-maceio.ghtml. 
foi divulgado em maio de 2019 na sede da Justiça Federal em Alagoas.2 O relatório foi 
elaborado durante 1 ano e envolveu mais de 50 profissionais nos estudos. 
A Braskem é uma gigante do setor químico e petroquímico, sendo a maior 
produtora de resinas termoplásticas nas Américas e a maior produtora de polipropileno 
nos Estados Unidos. A empresa possui unidades no Brasil, México, Alemanha e EUA.3 
Os moradores ficaram extremamente preocupados. A população acusa a 
Braskem, mas também volta seus olhos de revolta ao Estado e Municípios por 
compactuarem e não fiscalizarem adequadamente as instalações da empresa, já que se 
beneficiavam de arrecadação tributária e royalties decorrentes da exploração. 
À época, o Jornal O Globo noticiou: 
O relatório divulgado não trouxe a quantidade de pessoas afetadas pelas 
rachaduras, pois o objetivo era exclusivamente apontar as causas do 
problema e apontar possíveis soluções. (...) O CPRM adiantou que a área 
de risco, que antes era concentrada apenas no bairro do Pinheiro, foi 
ampliada. Um novo mapa incluindo também o Mutange e Bebedouro 
deve ser divulgado, e só a partir daí é que haverá definição de quantas 
pessoas terão que deixar suas moradias. Em entrevista à TV Gazeta, o 
defensor público Ricardo Melro disse que o objetivo agora é conseguir 
com que os moradores afetados sejam indenizados. (...) "Agora temos a 
prova definitiva. Vamos pedir antecipação dos efeitos finais da sentença 
pra liquidar, saber o que cabe a cada morador e transferir as 
indenizações", afirmou Melro. (...) Após a divulgação do relatório, o 
prefeito Rui Palmeira (PSDB) disse que vai acionar a Braskem na Justiça. 
"Estou, junto à Procuradoria do Município, trabalhando nas ações que 
vamos entrar contra a empresa, buscando ressarcimento para os 
moradores e os cofres públicos”. 4 
 
À época a Braskem emitiu nota a respeito do problema: 
A Braskem vem a público externar sua solidariedade a todas as famílias 
atingidas pelos eventos do bairro do Pinheiro, em Maceió. A empresa 
reafirma que continuará com as ações emergenciais que já executa no 
bairro, o que inclui a inspeção dos sistemas subterrâneos de drenagem, a 
instalação de estação meteorológica e de equipamentos de GPS de alta 
precisão para detecção da movimentação do solo, entre outras medidas, 
a fim de evitar o agravamento dos problemas no bairro frente ao ciclo 
chuvoso e com vistas a proteger a segurança das pessoas. 
 
2 “Serviço Geológico confirma relação das ações da Braskem com as rachaduras no Pinheiro, Mutange e 
Bebedouro”. In: https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2019/05/08/cprm-confirma-relacao-das-
acoes-da-braskem-com-as-rachaduras-no-pinheiro-mutange-e-bebedouro.ghtml. 
3 https://www.braskem.com.br/perfil 
4 In: https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2019/05/08/cprm-confirma-relacao-das-acoes-da-
braskem-com-as-rachaduras-no-pinheiro-mutange-e-bebedouro.ghtml. 
A empresa tomou conhecimento com a sociedade alagoana do laudo 
divulgado na manhã de hoje (08/05) pelo Serviço Geológico do Brasil 
(CPRM) e analisará os resultados apresentados frente aos dados 
coletados por geólogos e especialistas independentes. Desde o início do 
agravamento das rachaduras e fissuras no bairro, em março de 2018, a 
Braskem vem colaborando com as autoridades na identificação das 
causas e informando com transparência e responsabilidade os estudos 
realizados por empresas de renome internacional. 
A Braskem tem compromisso com a segurança das pessoas, tanto de seus 
integrantes quanto das comunidades em que atua, e analisará 
juntamente com as autoridades a melhor orientação sobre suas 
operações locais. A empresa possui laços com Alagoas há mais de quatro 
décadas e mantém seu compromisso inegociável com a sociedade 
alagoana.5 
 
Em junho de 2019, a Braskem contestou judicialmente as conclusões do laudo 
do CPRM. A Braskem encomendou um novo estudo na região, dessa vez feito pelo 
Instituto de Geomecânica de Leipzig, da Alemanha, que apontou a necessidade de 
remoção de centenas de famílias do entorno de 15 poços de extração de sal-gema.6 
A tragédia ambiental em Maceió envolveu todos os entes públicos, funções 
essenciais à Justiça e representantes da sociedade local. Além das remoções das famílias 
das áreas de risco, o serviço geológico recomendou um plano de emergência para o 
bairro. A prefeitura e Estado foram instados a suspender as licenças ambientais da 
Braskem. O Governador anunciou preventivamente a suspensão das licenças ambientais 
da Braskem no bairro do Pinheiro. Os moradores tiveram que deixar a região. A 
Prefeitura começou a estudar a construção de conjuntos habitacionais para abrigar as 
pessoas. A Prefeitura suspendeu as licenças ambientais para construção de imóveis nos 
bairros do Pinheiro, Mutange e Bebedouro. A Prefeitura anunciou que parte das famílias 
iria receber 240 apartamentos recém construídos no bairro Rio Novo. A União liberou 
inicialmente 480 mil reais para pagamento de aluguel social enquanto aguardava os 
especialistas esclarecerem a causa do incidente. Até março do mesmo ano já havia 
liberado 14 milhões de reais. Começaram a brotar ações judiciais que corriam em 
paralelo. MP e Defensoria ajuizaram ação pedindo bloqueio de 6,7 bilhões de reais das 
contas da Braskem. A justiça negou um pedido semelhante, embora de 23 milhões 
 
5 Idem. 
6 https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2019/01/17/o-que-se-sabe-sobre-as-rachaduras-no-bairro-
do-pinheiro-em-maceio.ghtml 
somente, que havia sido feita em outra demanda, uma ação popular. O juiz da ação do 
MP e Defensoria negou o bloqueio de 6,7 bi, mas deferiu bloqueio de 100 milhões das 
contas da Braskem. MP e Defensoria acharam pouco e recorreram. Um desembargador 
decretou a suspensão de pagamento de dividendos relativos a 2018 aos acionistas da 
Braskem, no valor de 2,67 bilhões de reais. O Município anunciou que ingressaria com 
uma ação judicial em face da Braskem por prejuízos causados pelas rachaduras. O 
Presidente do TJ veio a público dizer que o modelo de conciliação é a melhor solução 
para que comerciantes e moradores dos bairros do Pinheiro, Mutange e Bebedouro 
recebam suas indenizações. Após um recurso da Braskem no processo de 6,7 bi, a Justiça 
estadual enviou o processo para a Justiça Federal. Contudo, a Justiça Federal decidiu 
que o processo era de competência da Justiça Estadual julgar o processo. O Presidente 
do TJ determinou o bloqueio cautelar de 3.6 bi das contas da Braskem. O Governador 
anuncia que o Estado, por sua PGE, ingressou com uma ação judicial para impedir a 
venda da Braskem. Outra decisão determina o repasse de 15 milhões da empresa para 
pagamento de alugueis-sociais. O TJ, contudo,suspende essa decisão. O STJ, por sua 
vez, suspende o bloqueio de 3.6 bi das contas da empresa. Em janeiro de 2020 o MPT e 
a Braskem selaram um acordo na Justiça do Trabalho em que a petroquímica se 
compromete a destinar 40 milhões de reais para qualificação e requalificação de 
moradores das áreas afetadas, além da construção de quatro escolas e de uma creche.7 
A empresa Braskem anuncia um Programa de Indenizações8 para a população 
atingida e uma compensação de 81.500,00 reais para cada família atingida. O acordo se 
cinge a moradores da encosta do Mutange. Em 31 de janeiro de 2020, um acordo 
firmado entre a Braskem, defensorias públicas do Estado e da União, Ministério Público 
Federal e Ministério Público do Estado de Alagoas (MP-AL) amplia o programa de 
indenizações oferecido pela petroquímica para áreas de risco dos 4 bairros de Maceió 
atingidos pelas rachaduras, englobando toda a área atingida. Uma resolução foi 
formulada para dispor sobre a execução do acordo e outras medidas além das 
indenizações. O acordo é opcional; o programa inclui indenização e apoio aos moradores 
com critérios que garantam tratamento igual para todas as famílias; os moradores terão 
 
7 https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2019/01/17/o-que-se-sabe-sobre-as-rachaduras-no-bairro-
do-pinheiro-em-maceio.ghtml. 
8 https://www.braskem.com.br/acordo-para-compensacao-dos-moradores 
atendimento gratuito para dúvidas e outras informações; a empresa promete apoio 
durante todo o processo de realocação, inclusive psicológico. Segundo a Defensoria 
Pública do Estado, a oferta de compensação financeira é facultativa e abrange tanto 
danos morais como materiais. A vantagem é que o trâmite é mais rápido porque não há 
avaliação do valor real do imóvel e de aferição individualizada dos danos morais.9 
A estimativa preliminar das ações adicionais decorrentes destes acordos é de 
aproximadamente R$ 1,2 bilhão, em adição ao montante de R$ 7,9 bilhões já 
provisionado pela Companhia.10 
De acordo com a empresa, “até o mês de abril de 2021, 11.079 imóveis estavam 
desocupados, outros 14.319 foram selados e de 5.600 propostas de acordo 
apresentadas tinham logrado êxito em 4.672 acordos individuais”. Em novo acordo com 
MPs e Defensorias, a empresa também se prontificou a informar aos moradores sobre 
os critérios adotados em suas avaliações.11 
A empresa disponibiliza aos moradores lista de documentos para recebimento 
da compensação financeira e apoio à realocação12, assim como FAQ, com perguntas e 
respostas.13 
No que tange à economia local e da empresa, informa-se que em junho de 2019 
a produção de gás natural de Alagoas foi de 24,5 milhões de metros cúbicos - uma 
redução de 23,9% na comparação com igual mês de 2018. Além do rombo na produção, 
a arrecadação de ICMS e royalties caiu vertiginosamente. Segundo a ANP, em 
maio/2019 o município de Pilar, por exemplo, recebeu R$ 837.221,96 de “royalties até 
5%”; em junho o valor repassado a esse município caiu para R$ 655.554,83: uma 
variação negativa de 21,7%. O real tamanho do rombo no ICMS e na economia de 
Alagoas, em 2019, ninguém conseguia estimar.14 
 
9 https://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2020/01/31/acordo-amplia-programa-de-indenizacoes-da-
braskem-para-areas-de-risco-dos-bairros-de-maceio-afetados-por-rachaduras.ghtml. 
10 http://www.braskem-ri.com.br/detalhe-comunicados-e-fatos-relevantes/fato-relevante-braskem-
assinou-dois-acordos-com-as-autoridades-competentes-com-o-objetivo-de-extinguir-as-acoes-civis-
publicas-no-contexto-do-evento-geologico-de-alagoas. 
11 https://www.mpal.mp.br/caso-braskem-apos-pedido-da-forca-tarefa-mineradora-se-compromete-a-
explicar-criterios-para-avaliacao-de-imoveis/ 
12 https://www.braskem.com.br/documentos-necessarios-para-o-programa-de-compensacao-
financeira-e-apoio-a-realocacao 
13 https://www.braskem.com/alagoas-faq 
14 http://edivaldojunior.blogsdagazetaweb.com/2019/08/24/depois-de-afundar-o-pinheiro-braskem-
abre-rombo-na-economia-de-al/ 
A Braskem noticiou que após as suspensões de suas licenças recebeu vários 
convites para funcionar em outros estados, como Sergipe. Vários estados têm interesse 
em receber as indústrias, ainda mais as de primeira geração, capazes de dar suporte a 
formação de grandes cadeias produtivas a exemplo do que ocorre em Alagoas com a 
cadeia produtiva da química e do plástico. 15 Além disso, a empresa possibilita geração 
de emprego e incremento de arrecadação tributária. 
A Braskem teve vários problemas em 2019. Problemas com a unidade de 
exploração de sal-gema em Alagoas, impasses entre seus principais acionistas, fraqueza 
no mercado petroquímico — tudo conspirou para que a companhia tivesse um ano 
particularmente fraco.16 A Braskem registrou prejuízo de 2,79 bilhões de reais em 2019, 
ante lucro líquido de 2,86 bilhões de reais no ano anterior, informou o grupo 
petroquímico. O resultado foi impactado principalmente por provisões relacionadas 
às compensações financeiras em Maceió, Alagoas, onde a companhia enfrenta uma 
disputa judicial.17 
A empresa está há 40 anos no Estado de Alagoas. 
Essa narrativa é apenas um pequeno resumo dos acontecimentos. 
Com base no que foi exposto e no que é narrado adiante, responda os itens a 
seguir: 
 
1. Uma moradora proprietária de um imóvel interditado pelas autoridades chega 
ao escritório de um renomado advogado local para se consultar sobre como 
proceder para receber sua indenização. Diz que muitos moradores procuraram 
a Defensoria, mas que ela tem dúvida sobre o melhor caminho, até porque soube 
que “parece que alguns moradores têm conversado com a empresa 
diretamente”. Um colega de escritório presente à reunião não pestaneja e diz 
que é preciso ajuizar uma ação pedindo “tudo o que tem direito”, único caminho 
apropriado para solucionar a questão. Pediu ao morador que trouxesse uma lista 
considerável de documentos para o ajuizamento e prova da indenização, e disse 
que a moradora teria de ter paciência, pois a ação iria demorar bastante, não 
havendo como prever quando ela receberia a indenização. Mas que eles tinham 
quase-certeza (99,9%) de que ela receberia algo, embora não pudessem 
garantir; mas também não teriam como predizer o quanto. Inadvertidamente a 
moradora começa a chorar. Ao se recompor, diz que possui 4 filhos, seu marido 
 
15 http://edivaldojunior.blogsdagazetaweb.com/2019/06/30/sergipe-quer-tomar-braskem-de-alagoas-e-
pode-conseguir/ 
16 https://www.seudinheiro.com/2020/empresas/braskem-balanco-4t19/ 
17 https://exame.com/negocios/braskem-registra-prejuizo-de-r-279-bilhoes-em-2019/ 
está desempregado, o imóvel é tudo que eles têm, que tinham investido muito 
de suas economias e sonhos no imóvel; que muitos documentos foram furtados 
quando o bairro virou uma cidade fantasma, que uma das filhas tem sofrido de 
asma o que tem dificultado a saída de ambos em busca de trabalho; que o 
marido não está bem e que na opinião dela parece precisar de apoio psicológico 
e que ela também está à beira de um ataque de nervos e também precisa de 
apoio psicológico. Ela diz ainda que o aluguel-social não lhe permite habitar uma 
moradia compatível com a que tinham, que um outro local para habitar nos 
moldes da moradia anterior seria algo muito importante para a sanidade mental 
de todos e que precisavam urgentemente de dinheiro, pois que seus 
rendimentos não estavam cobrindo as despesas da família. 
O renomado advogado escuta atentamente a moradora e fica em dúvida 
sobre se a ação judicial é a melhor solução para sua cliente. Ele se lembra que 
seu estimado sobrinho(a) foi para o Rio de Janeiro cursar Pós-Graduação e que 
estava “cheio de ideias” e resolve lhe telefonar pedindo sua opinião sobre o caso. 
O Tio, ao telefone, pede ao sobrinho: 
- para explicar o que são essas novas formas de solução de conflito; 
- se elas não ofendem a inafastabilidade de acesso ao Judiciário (que para 
ele seria a via principal de resolução de conflitos); 
-indaga se haveria, enfim, outras formas de solucionar o problema além 
do Judiciário e qual (ou quais), na opinião do sobrinho, seria uma forma 
interessante de solucionar o problema para essa moradora; 
- quem ele deveria procurar, caso decidisse não ajuizar inicialmente a 
ação judicial. 
 
Você é o tal estimado sobrinho. O que diria para seu Tio? (20 pontos) 
 
 
2. Seu tio “sentiu firmeza” na sua explicação e lhe confidencia ainda que o 
escritório tem passado por dificuldades e que o ingresso de verba honorária o 
quanto antes também não seria ruim para a banca, embora a prioridade seja a 
cliente sempre. A cliente não tem uma quantia guardada para emergência e diz 
que não pretende adiantar honorários, preferindo que o contrato envolva 
honorários pelo êxito, sem cobrança inicial. 
Daí seu Tio lhe pergunta se os honorários poderiam ser incluídos em eventual 
negociação. 
Pergunta ainda se não seria antiético obter da empresa um valor que acredita 
ser menor do que àquele que após alguns anos poderia receber para o cliente 
em uma demanda judicial. (Suponha que para responder à questão não tenha 
sido divulgado o Programa de Indenização da Braskem). (20 pontos) 
 
3. Os envolvidos nessa tragédia devem possuir uma série de preocupações. Aponte 
possíveis interesses em jogo nessa tragédia por parte da população afetada, da 
empresa, do Município, Estado, Defensoria e MPs (MPF, MPE e MPT), do Prefeito 
e do Governador. Aponte um possível interesse em comum para todas as partes 
envolvidas. (20 pontos) 
 
4. A empresa sentou à mesa em tratativas com o MP e Defensoria e representantes 
da população. (25 pontos) 
 
a. Que tipo de ADR foi utilizado nessas conversas? 
i. Supondo que a conversa ocorreu em audiência, diante de um juiz, 
no curso de um processo judicial; (5 pontos) 
ii. Supondo que a conversa ocorreu extrajudicialmente, na sede da 
Defensoria, sem a presença de um juiz; (5 pontos) 
b. Esses métodos são autocompositivos ou heterocompositivos? (5 pontos) 
c. Qual abordagem você imagina deva ter sido utilizada nessas conversas? 
Por parte da empresa de um lado e do MP e Defensoria do outro. Por 
que? (5 pontos) 
d. Aponte características do método (transcorrido extrajudicialmente), 
tendo em conta a localização do método na conhecida sequência 
(continuum) de resolução de conflitos? (5 pontos) 
 
5. Aponte possíveis vantagens ou desvantagens da escolha feita pela Brasken e 
Autoridades em, respectivamente, realizar um Programa de compensação 
financeira e de incentivar a participação da população no referido plano. (10 
pontos) 
 
6. Em março de 2020, como se sabe, eclodiu em solo pátrio a pandemia de covid. 
Em janeiro de 2020 a Brasken apresentou o Plano de indenização firmado em 
acordo com o MP e a Defensoria. Se a empresa não tivesse fechado o Plano em 
janeiro, você acredita que a empresa ganharia ou perderia poder de barganha 
em plena pandemia? (5 pontos) 
 
7. Questão bônus (vale mais 5 pontos): esse Programa de Compensação Financeira 
através de indenizações oferecido pela Braskem assemelha-se a 
________________, um método de solução de conflitos que pode ser utilizado 
também pelos entes públicos. A título de curiosidade e aprendizado, recomenda-
se assistir ao filme “Quanto vale?”, atualmente no Netflix.18 
 
Boa sorte! 
 
DR. CLAUDIO ROBERTO PIERUCCETTI 
 
 
18 Trailler: https://www.youtube.com/watch?v=u0rbgFgcG1A