Tópico 7 - Produção do espaço, planejamento e políticas públicas

Prévia do material em texto

Produção do espaço, planejamento 
e políticas públicas
Apresentação
A ação de planejamento das cidades é considerada uma atividade tão complexa que influencia e 
depende de vários aspectos. Assim como o planejamento está relacionado à produção do espaço 
urbano, podendo promovê-lo, incentivá-lo ou controlá-lo, ele só se efetiva por meio das políticas 
públicas.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai estudar sobre o funcionamento e o surgimento dos 
espaços urbanos, relacionando o planejamento a esse fenômeno das cidades. Além disso, vai poder 
assimilar a influência das políticas públicas no processo de planejamento das cidades. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Reconhecer como ocorre a produção do espaço urbano.•
Relacionar o planejamento e a produção do espaço.•
Evidenciar o impacto das políticas públicas no processo de planejamento urbano.•
Desafio
Quando se pensa em planejar as cidades, é sempre preciso estabelecer objetivos, metas e ações 
que estão em um documento chamado de políticas públicas. Essas políticas servem de 
embasamento para a resolução de questões urbanas, tendo em vista o melhoramento das cidades.
Imagine uma área de uma cidade que tem um grande potencial turístico. Dentro dessa área existe 
um parque abandonado com vastos recursos ambientais, como árvores de grande porte e uma 
cachoeira. Porém, essa área é pouco frequentada, pois fica a 5 km da cidade, não tem segurança 
nem mobiliário adequado e seu acesso é por estrada de chão.
Considerando que essa porção da cidade, se valorizada, representa um diferencial para o município 
e você, urbanista, deve elaborar uma política pública para revitalizar essa porção do território, 
proponha ações para os três aspectos a seguir, explicando o motivo para cada proposição.
- Segurança.
- Acesso.
- Mobiliário.
Infográfico
A produção do espaço urbano se dá por diversos agentes. Alguns deles produzem o espaço urbano 
por meio de ações voluntárias, como o Estado, ou por seus interesses, como os proprietários e 
promotores imobiliários.
Já os grupos sociais excluídos produzem o espaço urbano numa ação não organizada, pois para eles 
qualquer pedaço de terra já é o suficiente para se estabelecer.
Confira o Infográfico.
Conteúdo do livro
A produção do espaço urbano é uma ação que pode ser voluntária ou involuntária, pensada 
estrategicamente ou não, que pode ocorrer a partir de um planejamento ou simplesmente a partir 
da ação de grupos da sociedade.
Nesse sentido, é muito importante que as políticas públicas governamentais deem suporte para que 
o planejamento possa cumprir sua função de organizar o território e prever a produção do espaço 
urbano de forma consciente e equilibrada.
Na obra Planejamento Urbano, leia o capítulo Produção do espaço, planejamento e políticas 
públicas, base teórica desta Unidade de Aprendizagem.
Boa leitura.
PLANEJAMENTO 
URBANO 
Vanessa Scopel
Produção do espaço, 
planejamento e 
políticas públicas
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Reconhecer como ocorre a produção do espaço urbano.
 � Relacionar o planejamento à produção do espaço.
 � Evidenciar o impacto das políticas públicas no processo de planeja-
mento urbano.
Introdução
A ação de planejamento das cidades é considerada uma atividade tão 
complexa que influencia e depende de vários aspectos. Assim como o 
planejamento está relacionado à produção do espaço urbano, podendo 
promovê-lo, incentivá-lo ou controlá-lo, ele só se efetiva por meio das 
políticas públicas.
Neste capítulo, você estudará sobre o funcionamento e o surgimento 
dos espaços urbanos, relacionando o planejamento a este fenômeno das 
cidades. Além disso, poderá assimilar a influência das políticas públicas 
no processo de planejamento das cidades.
A produção do espaço urbano
Quando se fala em produção do espaço, é preciso pensar em como os locais 
surgem nas sociedades e por meio do que. Alguns autores importantes discor-
rem sobre a produção do espaço urbano em seus livros, explicando um pouco 
U N I D A D E 2
sobre como esse fenômeno ocorre. Henri Lefrebvre, David Harvey e Karl Marx 
defendem a ideia de que o espaço é produzido a partir das relações sociais. 
Para Carlos (1994), esse fenômeno tem a ver com questões que vão além da 
necessidade das pessoas, envolvendo, também, relações de capital, de modo 
que a produção do espaço urbano é “[...] produto de contradições emergentes 
do conflito entre as necessidades da reprodução do capital e as necessidades 
da sociedade como um todo [...]” (CARLOS, 1994, p. 14).
Santos (2008, p. 63) considera a produção do espaço como algo “[...] formado 
por um conjunto indissociável, solidário e também contraditório de sistemas 
de objetos e sistemas de ações, não considerados isoladamente, mas como 
o quadro único no qual a história se dá [...]”. Segundo o autor, os espaços 
estão sempre interagindo com as pessoas, condicionando ações, adquirindo 
funcionalidade. Dessa maneira, Santos (2008) vê o espaço produzido como 
uma totalidade que está sempre em constante movimento: “É o espaço que, 
afinal, permite a sociedade global realizar-se como fenômeno” (SANTOS, 
2008, p. 119).
Sendo assim, é importante pensar sobre a produção do espaço urbano 
levando em consideração aspectos como as relações de poder nas comunida-
des, as relações de troca e as apropriações e os domínios dos espaços. Esses 
espaços produzidos pelas relações da sociedade são a expressão dos povos, 
mas também têm grande influência sobre a reprodução da sociedade.
Para Lefebvre (2008, p. 26), o espaço como produto de uma sociedade é 
“[...] um modo e um instrumento, um meio e uma mediação. [...] O espaço é 
um instrumento político intencionalmente manipulado, mesmo se a intenção 
se dissimula sob as aparências coerentes da figura espacial [...]” . Isso quer 
dizer que quando analisamos um espaço que é produto das ações de pessoas 
sobre uma determinada área, podemos tirar dessa análise conclusões sobre 
como as pessoas se sentem em relação àquela porção da cidade. Soja (1993, 
p. 38) acrescenta, ainda, que: 
O espaço social e político tornou-se cada vez mais reconhecido como uma 
força material (e não material, isto é, ideológico) influente, ordenando e re-
ordenando as próprias relações sociais produtivas. Longe de ser um reflexo 
passivo, incidental, um “espelho”, a espacialidade tornou-se ativa como uma 
estrutura concreta e repositório de contradições e conflitos, um campo de luta 
e estratégia política. As relações sociais e espaciais, a divisão social e espacial 
do trabalho, a práxis social e espacial estão, deste modo, interativamente 
engajadas e concatenadas, ao invés de reduzidas a simples gênese-reflexo, 
causa inicial e efeito subsequente.
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas2
Thrift (2007) destaca que a produção dos espaços urbanos é contínua 
e acontece através da ordenação das coisas, a partir das necessidades das 
pessoas. Segundo o autor, o espaço é “[...] visto como um receptáculo no qual 
o mundo avança, mas também como coproduto dos processos, ressaltando a 
importância de se entender o espaço como construção da sociedade e que, 
consequentemente, tem influência sobre esta [...]” (THRIFT, 2007, p. 96).
Lefebvre (2008) ressalta, também, que o espaço urbano tem um papel ativo 
e passivo com relação à reprodução da sociedade. Pode ser considerado passivo 
porque está em segundo plano, tendo em vista as relações sociais que ocorrem 
nestes espaços; por outro lado, também pode ser considerado um local ativo, 
pois exerce forte papel no cotidiano da sociedade.
A produção do espaço, portanto, engloba a materialidade, a subjetividade, 
o real e o imaginado, os objetos e as ações, sempre vistos de forma interligada; 
é esse o espaço que nos serve aqui, o espaço do movimento das sociedades. 
Sendo assim, a cidade pode ser considerada uma produção permanente das 
sociedades,que materializa, nas paisagens, diferentes períodos e fases de 
relações sociais. 
Em resumo, quando se fala em produção do espaço, considera-se as 
influências das ações das pessoas sobre as áreas urbanas. Por exemplo, a 
ocupação de áreas para habitação resulta em espaços que podem ser bons 
locais para viver, mas também podem se tornar um problema para as cidades 
por estarem localizados em áreas insalubres e perigosas. Outro exemplo 
comum é quando vendedores de artesanato se estabelecem em praças ou 
vias das cidades, transformando esses locais em espaços de troca e comer-
cialização. Nas nossas cidades, temos diversos exemplos da produção do 
espaço urbano que podem ter como agentes não somente a sociedade, mas 
o Estado, entidades, entre outros.
O termo Placemaking está relacionado à valorização de áreas públicas surgidas a partir 
do uso e da apropriação das pessoas. Ou seja, quando grupos sociais se estabelecem 
em determinadas áreas, produzindo espaços urbanos, promovendo, nesse sentido, 
o encontro e a interação entre as pessoas, esses espaços, a partir da prática do Place-
making, podem ser valorizados. Entenda um pouco mais sobre o que é Placemaking 
lendo o texto “O que é placemarking?” (PLACEMAKING BRASIL, 2017).
3Produção do espaço, planejamento e políticas públicas
Planejamento e produção do espaço
O processo de produção do espaço urbano é fragmentado, articulado de acordo 
com as necessidades, não sendo homogêneo. Da mesma forma, a produção 
do espaço urbano é desigual, pois reflete as ações de cada grupo social em 
detrimento de uma área: “Cada sociedade produz e reproduz sua existência 
de modo determinado, deixando no espaço as marcas de suas características 
históricas específicas [...]” (CARLOS, 1994, p. 26).
Considerando essa influência da sociedade na produção dos espaços ur-
banos, esses locais tornam-se áreas de “batalhas”, que se constituem pelos 
diferentes agentes do espaço na briga pelo solo urbano. Nesse sentido, segundo 
Carlos (1994, p. 291), “[...] estabelece-se, portanto, um conflito entre o espaço 
abstrato, concebido pelos interesses e necessidades do capital, e o espaço 
vivido, fragmentado pelas estratégias dos diferentes atores sociais, percebido 
pelo indivíduo através de sua vida cotidiana [...]”.
A produção do espaço se dá no plano da vida cotidiana e se determina entre 
os diferentes agentes responsáveis pela reprodução deste espaço urbano. 
Nesse sentido, existem diversos atores sociais responsáveis pela reprodução 
do espaço urbano, cada um atuando de acordo com seus interesses de classe. 
“Os agentes responsáveis pela produção do espaço urbano, de forma geral, 
são os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários e 
usuários de moradia, os promotores imobiliários, o Estado e as instituições 
governamentais, e os grupos sociais excluídos” (HARVEY, 1980, p. 139). 
Na contemporaneidade, a produção do espaço urbano se caracteriza por 
ações, relações e processos. Para Piccinato Junior (2014, p. 249),
[...] os agentes sociais, que podem ser entendidos como aqueles que são vistos 
como indivíduos, como as empresas, as parcerias público-privadas, as orga-
nizações sociais, culturais e econômicas, etc., agem diretamente na definição 
do que é espaço, entretanto, há várias formas de entender o espaço em razão 
das diversas escalas de lugares que são (re)estruturados. Para fundamentar 
a reflexão acerca dos caminhos possíveis de serem traçados para construir 
uma ideia de produção do espaço urbano, quanto mais complexas as divi-
sões do trabalho, maior a diversificação e complexificação dos agentes e de 
suas ações. Em outras palavras, tomando a perspectiva do lugar e de seus 
habitantes, a espacialidade se constrói a partir de articulações financeiras e 
socioculturais distantes e estranhas, mas que, de certa maneira, acabam se 
impondo à consciência daqueles que irão viver sob essa ação. 
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas4
Esses agentes que interferem e produzem o espaço urbano têm estratégias 
diferenciadas, de acordo com seus respectivos interesses, podendo conflitar 
entre si ou, em algumas situações, unir-se para agir em busca de um mesmo 
interesse. Portanto, a apropriação do solo, dos espaços da cidade, das áreas e 
terras, torna-se um objeto de conflito, disputado por esses agentes. É nesse 
sentido que o planejamento urbano deve entrar e se impor, a fim de organizar 
as políticas, analisar situações e viabilizar o que for do interesse de todos ou 
da grande maioria, afinal, o espaço público é um bem comum da sociedade. 
É importante destacar que o Estado deve se impor no sentido da ação de 
planejar, evitando conflitos e benefícios a privilegiados, mas isso não significa 
que essa tarefa represente uma hierarquia de poder em relação aos demais 
agentes. O Estado tem papel fundamental na produção dos espaços, pois é 
ele que decide por quê, quando, como e onde intervir, considerando também 
a opinião dos cidadãos, sempre levando em conta a distribuição igual dos 
benefícios e áreas, assim como dos investimentos. Afinal, os espaços urbanos 
são a garantia da manutenção da vida, do solo como moradia e como fonte de 
riqueza; eles têm, portanto, um valor importante para as cidades, devendo ser 
geridos de maneira eficaz e apropriada.
Um exemplo de intervenção do Estado na produção do espaço urbano é 
uma proposta para a cidade de Madri. O espaço anteriormente ocupado pela 
rodovia M-30, construída na década de 1970, ganhou, em 2011, um novo rosto 
e uma nova função (Figura 1). A gestão do prefeito Alerto Ruiz–Gallardón 
resolveu devolver à população o espaço que antes era ocupado apenas por 
carros, transformando essa via em um parque com 9 km de extensão. A avenida, 
que antes poluía e separava bairros e pessoas, agora é o ponto de encontro de 
muitos madrilenhos que redescobriram uma área quase abandonada do centro. 
Figura 1. Vista aérea da rodovia M-30, em Madri, antes e depois da intervenção.
Fonte: Cantanhede (2012).
5Produção do espaço, planejamento e políticas públicas
Atualmente, é notório que este espaço se tornou ponto de encontro para a 
população de Madri, que passou a redescobrir uma área que, anteriormente, 
estava inacessível, quase abandonada. O Parque Madrid Río, como foi chamado, 
segue um plano de integração completo, une fisicamente bairros e tem estações 
de metrô e trem que conectam zonas da periferia ao centro da cidade (Figura 2). 
Figura 2. Intervenções realizadas em Madri.
Fonte: The City Fix Brasil (2017).
O que acontece atualmente é que, ainda, às vezes, o planejamento urbano 
não consegue ser justo e igualitário, refletindo, assim, as diferenças sociais, 
que, com certeza, não têm a ver apenas com essa atividade, mas contemplam 
infinitos aspectos que devem ser considerados para a resolução dessa situação. 
Conforme expõe Harvey (1980, p. 61):
A atuação dos incorporadores imobiliários, dos proprietários e do Estado 
determina a distribuição das benfeitorias (infraestrutura urbana) e das ex-
ternalidades de forma diferenciada, o que vai gerar diferentes valores do solo 
urbano. A atuação desses grupos determina espaços diferenciados, com valores 
de solo diferenciados, determinando também o direcionamento da população 
para cada área da cidade. Como esses grupos possuem os recursos necessá-
rios e, consequentemente, grande poder de barganha política, são capazes de 
determinar a disposição final dos recursos e da infraestrutura urbana, o que 
contribui para reforçar a desigualdade social na cidade.
Essa desigualdade fica expressa na paisagem urbana (Figura 3), basta 
observar diferentes áreas das cidades para entender quais são aquelas áreas 
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas6
privilegiadas e supervalorizadas e quais são os pontos que foram quase es-
quecidos pelos investidores e pelos planos das cidades. Conforme Ribeiro 
(2004, p. 27), “[...] a segregação social expressa na paisagem urbana reflete 
também a distribuição do poder socialna sociedade [...]”. Isso é resultado das 
ações dos diferentes agentes junto ao Estado e da capacidade diferenciada de 
algumas classes na obtenção de recursos e investimentos.
Figura 3. Cenário da desigualdade e segregação na paisagem urbana.
Fonte: Esquerda Online (2017).
Nota-se, com isso, que o planejamento urbano está diretamente relacionado 
à produção do espaço urbano, de modo que a atividade de planejar tem o 
poder de induzir, limitar e direcionar investimentos, opções e usos de forma 
distribuída por todo o território da cidade, de maneira a evitar ao máximo 
possível as desigualdades sociais, muitas vezes intensificadas pela influência 
dos agentes nos órgãos públicos e na sociedade em geral.
As políticas públicas no processo 
de planejamento
Atualmente, discute-se muito o papel das políticas públicas nos governos 
locais e como cada vez mais se tornam importantes para o aperfeiçoamento 
da qualidade de vida. Considera-se política pública uma ação do governo 
que influencia a vida dos cidadãos, assim como uma diretriz elaborada para 
enfrentar algum problema de caráter público. A essência das políticas públi-
7Produção do espaço, planejamento e políticas públicas
cas é a discussão de ideias e interesses. Segundo Souza (2006, p. 32), “[...] a 
definição mais conhecida continua sendo a de que decisões e análises sobre 
política pública implicam, em linhas gerais, responder as questões: quem ganha 
o quê, por quê e que diferença faz [...]”. Na maioria das vezes, as políticas 
públicas são elaboradas com o intuito de criar ações para tratar ou resolver 
alguma situação imperfeita.
As políticas públicas são elaboradas por meio de leis, projetos, campanhas, 
programas, entre outros. Porém, para que se possa implantar uma política 
pública com qualidade, é necessário organizar todo um esquema de implemen-
tação, iniciando pelos objetivos daquela política, até a maneira de implantar, 
monitorar e controlar sua eficácia. 
Dessa forma, podem estar voltadas para diversos segmentos da sociedade, 
mas, em geral, a maioria das políticas públicas abrange aspectos que, de uma 
maneira ou de outra, dizem respeito ao planejamento urbano e influenciam 
diretamente o funcionamento das cidades. 
Portanto, a relação entre a atividade do planejamento urbano está estrita-
mente ligada às políticas públicas, de maneira que, para que se possam resolver 
os problemas das cidades, são necessárias a formulação e a implementação 
dessas políticas que têm a ver com as alternativas e ações para a resolução das 
disfunções urbanas. O planejamento urbano não se torna eficaz nem aplicável 
senão pelo desenvolvimento destes planos, projetos e leis.
O grande problema relacionado a essa questão de planejamento e de políticas 
públicas é que, em nosso país, esse processo é ainda bastante burocrático e 
requer uma aplicação bastante técnica na formulação de planos e projetos que, 
muitas vezes, nem saem do papel. Então, por mais que exista a necessidade de 
resolver um problema e a intenção para se implantar essas políticas, isso esbarra 
em etapas penosas que empatam a aplicabilidade da proposta. Além disso, os 
recursos disponíveis são muitas vezes precários, limitando projetos de qualidade.
Assim como o planejamento é um processo, a elaboração e a implemen-
tação de uma política pública também deve ser. Portanto é preciso haver um 
diálogo entre essas partes, de maneira que a produção da mesma deve prever 
e analisar também sua aplicabilidade no contexto. Para Fausto Ancona (2011), 
A preocupação com o planejamento, principalmente em políticas públicas, já 
não é de hoje. Desde a década de 70, um grupo de estudiosos já se preocupava 
com os problemas que a falta de se esquematizar um plano poderia trazer. 
Escritores norte-americanos, como Jeffrey Pressman e Aaron Wildavisky, em 
1973, optaram por desenvolver essa temática, após ficarem impressionados 
com a falta de informação sobre o assunto. Desde então, muitos autores vêm 
desenvolvendo esse assunto de forma a melhorar cada vez mais o processo 
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas8
de se planejar com qualidade. Essas obras, em sua grande maioria, propõem 
identificar as possíveis falhas nos projetos e em suas implementações, pautados 
em três aspectos: Político-institucional, Econômico e Técnico.
Conforme Ancona (2011), em função de o Brasil ser uma democracia 
recente, constatam-se falhas em suas políticas públicas no que diz respeito ao 
aspecto político institucional, de maneira que não houve tamanha evolução 
na Constituição de 1988, o que influencia diretamente as maneiras de fazer 
política pública no Brasil. Considerando o ponto de vista econômico, 
[...] notou-se, nos últimos anos, um aumento significativo da receita do governo 
brasileiro, mas muito desse dinheiro é oriundo de arrecadação de impostos 
e serve exclusivamente para pagamento da dívida pública e de rombos da 
previdência, não deixando uma quantia suficiente para se elaborar planos de 
qualidade ou faltar recursos quando a implementação não é pensada (AN-
CONA, 2011).
E no que se refere ao viés técnico, porque o nosso país é bastante buro-
cratizado, existe uma grande dificuldade na implantação de projetos, o que 
torna essa ação ainda mais complicada.
Embora existam aspectos que dificultem a implementação das políticas 
públicas, é de extrema importância pensar o planejamento urbano em conso-
nância com essas aplicações, pois isso é uma maneira de assegurar, mesmo 
que aos poucos, uma sociedade mais justa, equilibrada e com qualidade de 
vida para todos. Conforme Ancona (2011), 
[...] não se pode ver o planejamento como forma de controle da economia e da 
sociedade, mas, sim, como colaboração dos diversos atores envolvidos. [...] 
Deve-se empregar tecnicidade, reconhecendo-se limites para formulação de 
políticas públicas de qualidade, de maneira justa, ética e responsável, como o 
próprio autor frisa no texto. É preciso que se pense e que se planeje não só bons 
projetos, mas como eles serão aplicados e como contribuirão para a sociedade.
Portanto, o planejamento urbano está intimamente ligado à produção do 
espaço urbano, não de maneira a impedi-lo, afinal ele é resultado muitas vezes 
das ações involuntárias da sociedade, mas de organizá-lo e incentivá-lo de uma 
forma mais justa e igualitária; no entanto, também está totalmente conectado 
com as políticas públicas, já que sem elas o planejamento se torna ineficaz, 
pois não completa seu processo de ação até o fim. 
É relevante entender que a produção do espaço, o planejamento e as políticas 
públicas são itens interligados que, se considerados em conjunto na elabora-
9Produção do espaço, planejamento e políticas públicas
ção de planos e na resolução de problemas, podem trazer os mais variados 
benefícios para a população das cidades.
Como exemplo de política pública voltada ao planejamento urbano, pode-se citar 
a Lei nº 12.1587/2012 (Lei da Mobilidade Urbana Sustentável), que pode ser definida 
como o resultado de um conjunto de políticas de circulação e transporte que tem por 
objetivo proporcionar o acesso amplo e democrático ao espaço urbano por meio da 
priorização de modos de transporte não motorizados e coletivos (Figura 4).
Figura 4. Exemplo de cidade que privilegia a mobilidade sustentável 
com corredores de ônibus e ciclovias.
Fonte: Haus (2016).
1. Podemos considerar o processo 
de produção do espaço 
urbano como uma ação:
a) desarticulada.
b) heterogênea.
c) homogênea.
d) desvinculada.
e) desassociada.
2. Podemos considerar como 
atores sociais responsáveis pela 
reprodução do espaço urbano:
a) os comerciantes.
b) as instituições educacionais.
c) os grupos sociais excluídos.
d) as instituições filantrópicas.
e) os fazendeiros.
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas10
3. O que são políticas públicas?
a) Ações do governo que 
influenciam positivamente 
a vida dos cidadãos.
b) Diretrizes elaboradas para 
enfrentar algum problema 
de caráter privado.
c) Açõesvoltadas para a resolução 
dos problemas do governo.
d) Instrumentos de valorização 
do patrimônio público.
e) Ações voltadas para resolver 
problemas de segmentos 
privilegiados da sociedade.
4. A dificuldade de implementação das 
políticas públicas no Brasil acontece 
por ele ser considerado um país:
a) desorganizado.
b) burocrático.
c) de terceiro mundo.
d) pouco desenvolvido.
e) atrasado.
5. Com relação à produção involuntária 
do espaço urbano, o planejamento 
urbano deve tomar uma atitude:
a) passiva, deixando livre a 
produção do espaço.
b) compreensiva, entendendo os 
interesses privados dos agentes.
c) repreensiva, aplicando 
multas para aqueles que 
estiverem envolvidos na 
produção do espaço.
d) autoritária, dando a entender 
que o Estado, sozinho, é 
que pode tomar decisões 
sobre os espaços urbanos.
e) impositiva, a fim de organizar 
as políticas e os espaços.
ANCONA, F. A importância do planejamento nas políticas públicas. Observa-
tório da Gestão Pública, 18 nov. 2011. Disponível em: <http://www.igepri.org/
observatorio/?p=5117>. Acesso em: 10 dez. 2017.
BRASIL. Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Política Nacional de 
Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos Decretos-Leis nos 3.326, de 3 de junho 
de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), 
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de 10 
de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e dá outras providências. 
Brasília: Presidência da República, 2012. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm>. Acesso em: 10 dez. 2017.
CANTANHEDE, L. Ao invés de enterrar um rio, enterrem as rodovias. [S.l.]: Dose de sus-
tentabilidade, 2012. Disponível em: <http://dosedesustentabilidade.blogspot.com.
br/2012/10/Parque-Linear-Madrid-Rio.html>. Acesso em: 10 dez. 2017.
CARLOS, A. F. A. A cidade. São Paulo: Contexto, 1994.
ESQUERDA ONLINE. 2017: Aumenta a desigualdade social no Brasil. [S.l.]: Esquerda 
Online, 2017. Disponível em: <https://esquerdaonline.com.br/2017/02/19/desigual-
dadesocial/>. Acesso em: 10 dez. 2017.
11Produção do espaço, planejamento e políticas públicas
HARVEY, D. A justiça social e a cidade. São Paulo: Hucitec, 1980.
HAUS. Mobilidade Urbana Sustentável será tema de palestra na sede do CAU. Gazeta do 
Povo, 23 mar. 2016. Disponível em: <http://www.gazetadopovo.com.br/haus/eventos/
mobilidade-urbana-sustentavel-sera-tema-de-palestra-na-sede-do-conselho-de-
-arquitetura/>. Acesso em: 10 dez. 2017.
LEFEBVRE, H. Espaço e política. Belo Horizonte: UFMG, 2008.
PICCINATO JUNIOR, D. A produção do espaço urbano: agentes e processos, escalas 
e desafios. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Recife, v. 16, n. 2, p. 246-
249, nov. 2014.
RIBEIRO, L. C. Q. O futuro das metrópoles: desigualdades e governabilidade. Rio de 
Janeiro: Revan, 2004.
SANTOS, M. Técnica, espaço, tempo: globalização e meio técnico-científico informa-
cional. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2008.
SOJA, E. W. Geografias pós-modernas: a reafirmação do espaço na teoria social crítica. 
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993.
SOUZA, C. Política públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, n. 
16, p. 20-45, jun./dez. 2006.
THE CITY FIX BRASIL. Site. [S.l.]: The City Fix Brasil, 2017. Disponível em: <http://theci-
tyfixbrasil.com/>. Acesso em: 10 dez. 2017.
THRIFT, N. Space: the fundamental stuff of human geography. In: HOLLOWAY, S. L.; 
RICE, S. P.; VALENTINE, G. (Ed.). Key concepts in geography. 6. ed. London: Sage, 2007.
Leitura recomendada
ABREU, M.; VAZ, L. Sobre as origens da favela. In: Encontro Nacional da ANPUR, 4.,1991, 
Salvador. Anais... Salvador: [s.n.], 1991.
Produção do espaço, planejamento e políticas públicas12
Encerra aqui o trecho do livro disponibilizado para 
esta Unidade de Aprendizagem. Na Biblioteca Virtual 
da Instituição, você encontra a obra na íntegra.
Conteúdo:
Dica do professor
Na Dica do Professor, você vai entender as relações entre o planejamento, ou a falta dele, na 
produção dos espaços urbanos e a sua importância para a criação de locais adequados para a 
população.
Assista.
Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.
https://fast.player.liquidplatform.com/pApiv2/embed/cee29914fad5b594d8f5918df1e801fd/9a632a53536d4d1471bf62a15b908b0c
Exercícios
1) 
Podemos considerar o processo de produção do espaço urbano como uma ação:
A) Desarticulada.
B) Heterogênea.
C) Homogênea.
D) Desvinculada.
E) Desassociada.
2) 
Podemos considerar como atores sociais responsáveis pela reprodução do espaço urbano:
A) Os comerciantes.
B) As instituições educacionais.
C) Os grupos sociais excluídos.
D) As instituições filantrópicas.
E) Os fazendeiros.
3) 
O que são políticas públicas?
A) Ações do governo que influenciam positivamente a vida dos cidadãos.
B) Diretrizes elaboradas para enfrentar algum problema de caráter privado.
C) Ações voltadas para a resolução dos problemas do governo.
D) Instrumentos de valorização do patrimônio público.
E) Ações voltadas para resolver problemas de segmentos privilegiados da sociedade.
4) 
A dificuldade de implementação das políticas públicas no Brasil acontece por ser 
considerado um país:
A) Desorganizado.
B) Burocrático.
C) De terceiro mundo.
D) Pouco desenvolvido.
E) Atrasado.
5) 
Com relação à produção involuntária do espaço urbano, o planejamento urbano deve tomar 
uma atitude:
A) Passiva, deixando a produção do espaço livre.
B) Compreensiva, entendendo os interesses privados dos agentes.
C) Repreensiva, aplicando multas para aqueles que estiverem envolvidos na produção do 
espaço.
D) Autoritária, dando a entender que o Estado, sozinho, é quem pode tomar decisões sobre os 
espaços urbanos.
E) Impositiva, a fim de organizar as políticas e os espaços.
Na prática
As políticas públicas são um instrumento determinante no processo de planejamento das cidades, 
contribuindo para a elaboração dos objetivos e a execução destes.
Elas são uma resposta do Estado às necessidades da coletividade, que, por meio do 
desenvolvimento de ações e programas, objetivam o bem comum e a diminuição da desigualdade 
social.
Essas ações precisam ser estruturadas de maneira funcional e sequencial para tornar possíveis a 
produção e a organização do projeto.
Aponte a câmera para o 
código e acesse o link do 
conteúdo ou clique no 
código para acessar.
https://statics-marketplace.plataforma.grupoa.education/sagah/b3ff12e7-814e-46db-8830-e924b8233872/00b59b51-4b62-4611-bad0-a95fcab475ae.jpg
Saiba +
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor:
Este vídeo fala sobre o que são as políticas públicas. Para saber 
mais, acesse o link a seguir.
Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.
As políticas públicas podem ser divididas em três tipos. Esta 
matéria explica um pouco melhor do que se trata cada um 
desses tipos de políticas públicas.
Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.
Este vídeo aprofunda sobre o conceito de mobilidade urbana. A 
mobilidade está prevista na Lei no 12.587, Lei da Mobilidade 
Urbana Sustentável, que é uma política pública relacionada ao 
planejamento urbano. Acesse o link.
Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.
https://www.youtube.com/embed/ehLZKqU1QQw?rel=0
http://www.okconcursos.com.br/apostilas/apostila-gratis/134-politicas-publicas/1156-tipos-de-politicas-publicas#.Why5u1WnHIU
https://www.youtube.com/embed/CX6Krvv7ss8?rel=0