Divisão da Competência Legislativa entre os Entes da Federação

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Divisão da Competência Legislativa entre os Entes da Federação
● Organização política e administrativa do Estado:
a) Estado Unitário:
↳ o poder é centralizado em um único órgão, que produz e toma as
decisões políticas e administrativa do país.
↳ geralmente adotado por países de pequena extensão territorial e com
pouca diversidade.
b) Estado Descentralizado:
↳ o poder é descentralizado.
↳ existem unidades subnacionais com autonomia política.
↳ adotado por países de grande extensão territorial e de grande
diversidade, por terem a necessidade de estabelecer políticas regionais
distintas.
➔ federação:
↳ união de entidades autônomas que abdicam sua soberania e
conservam sua autonomia política.
● Modelo Federativo:
1) Origem:
↳ Os EUA tiveram seu território dividido em 13 colônias, quando foram
colonizados pelos Britânicos.
➔ colônias do norte: colônias de povoamento.
➔ colônias centrais: colônias mercantis.
➔ colônias do sul: colônias de exploração.
↳ No processo de independência, todas elas se uniram com o objetivo de
derrotar seus colonizadores.
↳ Com isso, perceberam que a sua força vinha da união.
↳ Porém, ainda possuiam um grande sentimento de autonomia para
tomarem decisões políticas locais.
↳ Assim, nasceu o modelo federativo por agregação, em que as partes
independentes se unem a fim de formar um “todo soberano”,
conservando sua autonomia política.
2) Brasileiro:
↳ O Brasil foi colonizado pelo portugueses como uma única grande
colônia.
↳ Nesse meio tempo, algumas divisões foram feitas, seja para proteger o
território ou demarcar características geográficas e de exploração.
↳ Porém, depois da Proclamação da República, o modelo federativo foi
adotado que nasceu por segregação, em que um único território se
divide em unidades menores, transferindo parte das decisões políticas
para elas.
3) Modelos:
a) agregação: as unidades subnacionais possuem mais autonomia,
pois elas que transferem para a União parte de suas decisões
políticas.
b) segregação: a União possui mais poder centralizado em suas
mãos, pois é ela que distribui parte das decisões para as
unidades subnacionais, que possuem menor autonomia.
4) Na CF/88:
↳ A forma federativa é uma das principais características do estado
brasileiro, fazendo parte do nome oficial do país e integrando uma das
cláusulas pétreas.
⇘ Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
⇘ Art. 60.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
● Características do Federalismo Brasileiro:
1) Divisão legislativa entre os Entes da Federação:
↳ Parte da autonomia política dos entes federativos é a sua competência
para a elaboração de leis.
↳ Nossa Constituição fez uma divisão de assuntos que podem ser
objetos de leis federais, estaduais e municipais.
↳ O critério utilizado foi a teoria da prevalência ou da predominância de
interesses:
a) Competência da União: quando a matéria tratada for
predominantemente de interesse nacional.
b) Competência dos Estados: quando a matéria tratada for
predominantemente de interesse regional.
c) Competência dos Municípios: quando a matéria tratada for de
predominantemente de interesse local.
↳ Competência Legislativa:
a) Competência PRIVATIVA da União:
↳ somente a União, por meio do Congresso Nacional, pode
legislar sobre os assuntos abaixo.
⇘ Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea
e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das
polícias militares e dos corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais.
↳ Em regra, os Estados e Municípios NÃO podem legislar sobre
esses assuntos.
↳ Porém, existe a possibilidade de delegação de poderes aos
Estados.
⇘ Art. 22.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados
a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
b) Competência CONCORRENTE:
↳ Tanto a União quanto os Estados podem legislar,
concorrentemente, sobre os assuntos abaixo.
➔ legislar concorrentemente: a União edita as normas gerais
e os Estados editam normais mais específicas sobre o
assunto.
⇘ Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico
e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
➔ competência concorrente:
↳ se a lei federal geral sobre assuntos concorrentes não
existir, os Estados podem exercer competência legislativa
plena.
⇘ Art. 24.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
↳ nesse caso, se a lei federal geral surgir depois e ela for
incompatível com a lei estadual anterior, a lei federal irá
suspender a execução da lei estadual nas partes
incompatíveis.
⇘ Art. 24.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normasgerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
↳ ocorrem muitas confusões entre os assuntos de
competência privativa e concorrente.
↳ isso acontece porque alguns assuntos são bastante
parecidos.
● processo - competência privativa.
● procedimento em matéria processual -
competência concorrente.
2) Cidadãos com nacionalidade única.
3) Divisão de fontes de renda entre os Entes da Federação.
4) Representação dos Estados no Poder Legislativo.
5) Possibilidade da criação de novos Estados.
6) Mecanismos de Controle Concentrado de Constitucionalidade de leis
estaduais.
7) Possibilidade excepcional de Intervenção Federal.
8) Inclusão dos Municípios como integrantes do pacto federativo.