ORGANIZAÇÃO POLITICO ADMINISTRATIVA

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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO 
ADMINISTRATIVA
1 – Forma de Estado
 Federação: Forma adotada pelo Brasil, se
caracteriza pela repartição do poder político
entre diferentes entidades governamentais
autônomas, gerando uma multiplicidade de
organizações governamentais que
coexistem em um mesmo território.
Descentralização política
CF, Art. 18. A organização político-
administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
2 – Forma de governo
 Maneira como se dá a instituição do poder na
sociedade
 República;
 Monarquia
3 – Sistema de governo
 Modo como se relacionam os Poderes
Legislativo e Executivo no exercício das
funções governamentais.
4 – Regimes de governo
 Autocracia
 Democracia
 Direta
 Indireta ou representativa
 Semidireta ou participativa
FEFE
FOGORE
REGODE
SIGOPRE
 Forma de Estado - Federação
 Formas de Governo - República
 Regime de Governo - Democracia
 Sistema de Governo – Presidencialismo
Art. 18. § 2º - Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Art. 18. § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
(PC-ES - Escrivão de Polícia – 2013) O Estado
Brasileiro:
a) Não pode estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los , embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração
de interesse público.
b) Tem como forma de governo a democracia.
c) Tem como regime político a federação.
d) É formado pela União, Estados, Distrito
Federal, Municípios e Territórios.
e) Possui como forma de Estado a República.
 Entidade federativa autônoma;
 Pessoa Jurídica de direito público interno, com
competências administrativas e legislativas
enumeradas no texto constitucional;
 Exerce as prerrogativas da soberania do Estado
Brasileiro, quando representa a República
federativa do Brasil nas relações
internacionais.
5 – União
5.1 – Bens da União
CF, Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação
ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou
se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas (...)
V - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
5.2 – Repartição de Competências
 Princípio da predominância dos interesses
 Impõe a outorga de competência de acordo
com o interesse predominante quanto à
respectiva matéria.
 havendo conflito de competências acerca de
determinada matéria, a atribuição será
concedida ao ente que
tenha predominantemente o interesse sobre o
assunto
 Ex.: O art. 22, I CF/88 determina que é
competência privativa da União legislar
sobre direito comercial. Entretanto, cabe aos
municípios fixar os horários do comércio
local que melhor se adequarem a realidade
da região (ver súmula 645, STF: É
competente o município para fixar o horário
de funcionamento de estabelecimento
comercial)
 COMPETÊNCIA EXCLUSIVA - A competência
exclusiva é aquela exercida em EXCLUSÃO DAS
DEMAIS. Significa dizer que ao ente que for
atribuída esta competência somente por ele
esta poderá ser exercida. É indelegável,
irrenunciável.
 COMPETÊNCIA PRIVATIVA - é aquela específica
de um ente, mas ADMITE A DELEGAÇÃO para
outro ou, ainda, a possibilidade de exercício
de competência suplementar (para outro
ente).
 COMPETÊNCIA CONCORRENTE - possibilidade de
disposição sobre o mesmo assunto ou matéria
por mais de uma entidade federativa (União,
Estados e Municípios), porém, com primazia da
união. A UNIÂO estabelece NORMAS GERAIS e
outros entes normas específicas sobre
determinado tema.
 COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR - é correlativa
da concorrente. Significa o poder de formular
normas que desdobrem o conteúdo dos
princípios ou normas gerais ou que supram a
ausência ou omissão destas.
 Da omissão da competência concorrente deriva
a competência suplementar
 A competência da União sobre normas gerais
permanece. Portanto, se o Estado exercer a
competência concorrente por omissão da
União e mais tarde esta vier a estabelecer
normas gerais por lei federal, a lei Estadual
ficará SUSPENSA.
 COMPETÊNCIA COMUM - É aquela que pode
ser exercida por todos os entes da federação,
podendo, portanto, ser simultaneamente
exercida, desde que respeitados os limites
constitucionais.
Prova: FUNCAB - 2009 - PC-RO - Delegado de
Polícia -
Acerca da competência legislativa prevista na
Constituição Federal, é correto afirmar que:
a) no âmbito da competência concorrente, a
superveniência de lei federal sobre normas gerais
não altera em nenhum aspecto a vigência da
norma estadual suplementar.
b) cabe à União legislar privativamente sobre
direito urbanístico.
c) a competência da União para editar normas
gerais sobre a proteção à infância e à juventude
exclui a competência suplementar dos Estados.
d) é competência concorrente da União, Estados e
Distrito Federal legislar sobre direito penal.
e) no âmbito da competência concorrente,
compete à União legislar sobre normas gerais.
DETRAN-PE – 2010 - Analista de Trânsito - Assessor
Jurídico. Acerca das regras que regem a organização do
Estado brasileiro, assinale a alternativa correta.
a) As terras devolutas, indispensáveis à defesa das
fronteiras, são consideradas bens da União.
b) Compete privativamente à União legislar sobre
orçamento.
c) A competência da União para legislar sobre normas
gerais exclui a competência suplementar dos Estados.
d) A incorporação e o desmembramento dos Estados
não depende de consulta à população interessada.
e) A União, os Estados e o Distrito Federal possuem
competência concorrente para legislar sobre
desapropriação.
5.2.1 – Competências da União
5.2.1.1 – Competência administrativa Exclusiva
 Art. 21, CF
 Ex.: declarar a guerra e celebrar a paz;
decretar o estado de sítio, o estado de
defesa e a intervenção federal; autorizar e
fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico; emitir moeda; conceder
anistia etc.
5.2.1.2 – Competência Legislativa Privativa
 Art. 22, CF
 Ex.: Legislar sobre: direito civil, comercial,
penal, processual,eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do
trabalho; desapropriação; requisições civis e
militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra; águas, energia,
informática, telecomunicações e
radiodifusão; nacionalidade, cidadania e
naturalização; populações indígenas etc.
5.2.1.3 – Competência administrativa comum
(União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios)
 Art. 23, CF.
 Ex.: zelar pela guarda da Constituição, das
leis e das instituições democráticas e
conservar o patrimônio público; cuidar da
saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de
deficiência; proteger o meio ambiente e
combater a poluição; preservar as florestas,
a fauna e a flora etc.
5.2.1.4 – Competência Legislativa concorrente
(União, aos Estados e ao Distrito Federal)
 Art. 24, CF.
 Ex.: direito tributário, financeiro,
penitenciário, econômico e urbanístico;
orçamento; custas dos serviços forenses;
produção e consumo; florestas, caça, pesca,
fauna, conservação da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteção do
meio ambiente e controle da poluição;
proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico etc.
6 – Estados Membros
• Auto-organização – os estados organizam-se e
regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios da CF
• Autogoverno – Capacidade outorgada pela CF
para os estados organizarem os poderes
executivo, legislativo e judiciário locais
• Autoadministração – Os estados se auto
administram no exercício de suas competências
administrativas, legislativas e tributárias
definidas constitucionalmente.
Prova: FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de
Polícia
Quanto aos Estados-Membros:
I. É proibido estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los , embaraçar - lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração
de interesse público.
II. Podem autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico.
III. Podem, em atenção às suas peculiaridades
locais, legislar sobre normas gerais nos claros
deixados pelo legislador federal.
IV. Possuem as competências residuais.
São afirmativas corretas:
a) II e IV, apenas.
b) II, III e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) I, II e III, apenas.
e) I, II, III e IV.
7 – Municípios
• Pessoa jurídica de direito público interno,
integrante da federação, resultante da divisão
territorial administrativa do país, com
autonomia política, administrativa e financeira.
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
7.1 – Competência dos Municípios
 Art. 30, CF
 Ex.: legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislação federal e a estadual
no que couber; instituir e arrecadar os tributos
de sua competência; criar, organizar e suprimir
distritos; manter, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, programas de
educação infantil e de ensino fundamental;
prestar, com a cooperação técnica e financeira
da União e do Estado, serviços de atendimento
à saúde da população etc.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos com interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos Estados
e Municípios.
8 – Distrito Federal
9 – Territórios Federais
• São meras descentralizações administrativo-
territoriais pertencentes à União
• Não são entes federados
• Não dispõem de autonomia política
• Não integram o Estado Federal.
Art. 33. A lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos em
Municípios, aos quais se aplicará, no que couber,
o disposto no Capítulo IV deste Título.
Art. 33. § 2º - As contas do Governo do Território
serão submetidas ao Congresso Nacional, com
parecer prévio do Tribunal de Contas da União.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de cem
mil habitantes, além do Governador nomeado na
forma desta Constituição, haverá órgãos
judiciários de primeira e segunda instância,
membros do Ministério Público e defensores
públicos federais; a lei disporá sobre as eleições
para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.