Fundamentos de Direito Constitucional

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Fundamentos de Direito Constitucional 
O Direito constitucional é um conjunto de normas fundamentais instituidoras do Estado e regedoras 
da sociedade, situa-se no vértice da pirâmide jurídica e é ramo do direito público.
O Direito público constitui um conjunto de ramos do conhecimento jurídico que envolve a relação entre 
Estado e sociedade. O centro do conceito de Direito constitucional é o estudo das normas constitucionais e 
suas teorias de base.
O surgimento das primeiras Constituições formais e, consequentemente, do Direito constitucional 
ocorreu inicialmente por meio de ideias liberais, com o objetivo de limitar a atividade do Estado na 
vida privada. Com o passar do tempo, esse âmbito de estudo se ampliou e, atualmente, a 
Constituição regula diversos direitos, inclusive aqueles que exigem prestações positivas do Estado 
(ex.: educação, saúde etc.).
O Direito constitucional é um ramo que se relaciona com todas as outras áreas do Direito, já que a 
Constituição é a norma base do ordenamento jurídico. Todas as leis e todos os atos normativos devem 
observar a Constituição, sob pena de nulidade por inconstitucionalidade.
O neoconstitucionalismo configura uma nova abordagem do papel institucional da Constituição no sistema 
jurídico, que surgiu a partir da segunda metade do século XX.
A partir do neoconstitucionalismo, a Constituição deve ser observada como parâmetro máximo do 
ordenamento jurídico não apenas do ponto de vista de sua literalidade, mas também dos seus 
valores, princípios etc., a fim de aproximar o Direito da Ética.
Direito constitucional positivo (ou especial) É o estudo das normas constitucionais positivadas em 
determinado ordenamento jurídico.
Direito constitucional comparado É o estudo comparativo entre a Constituição brasileira 
e a de outros países, a fim de compreender o contexto 
do Brasil e dos seus institutos jurídicos.
Direito constitucional geral É o estudo da teoria de Direito constitucional, 
especialmente dos conceitos e institutos que 
fundamentam essa disciplina.
Constitucionalismo antigo São os registros longínquos de normas bases, em sua maioria não 
escritas, que regiam a sociedade, diferentemente do que se conhece 
nos dias atuais. A doutrina aponta a existência de registros históricos, 
por exemplo, no povo hebreu, limitando os poderes políticos do 
Estado teocrático.
Constitucionalismo moderno O Constitucionalismo moderno tem como referências a Revolução 
Francesa e a Norte-Americana, dando início às primeiras 
Constituições, predominantemente escritas, com limites claros ao 
poder político do Estado. Aqui, prevalecia a orientação liberal, e o 
foco era a limitação do Estado para garantia da liberdade.
Constitucionalismo contemporâneo O Constitucionalismo contemporâneo é marcado pela ampliação das 
Constituições na garantia de direitos, inclusive de caráter social, 
passando o Estado a ter uma posição proativa na sociedade.
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Ester Meccaa 14 de fev.
A forma que o Brasil adot
Ester Meccaa 14 de fev.
O Brasil não adota a divisã
no modelo de Schmitt.
Ester Meccaa 14 de fev.
Assim, a Constituição esta
relacionada à estrutura fo
direito, consequência da v
racional humanística, não 
naturais. Não há tratamen
sociológico, político ou fil
O Constitucionalismo foi um movimento jurídico e político destinado a limitar o poder do Estado, 
criando uma Constituição para dar direito às pessoas. 
O neoconstitucionalismo, como vimos, é uma nova vertente do Direito constitucional que surgiu na metade 
do século XX e tem o importante papel de atribuir força normativa à norma constitucional, trazendo-a 
para o centro jurídico.
 
Origem e conceito de Constitucionalismo 
Do Ponto de vista político
• A Constituição é considerada uma decisão política fundamental sobre o poder político, os direitos 
fundamentais e outros aspectos essenciais relacionados à vida em sociedade.
Do Ponto de vista Jurídico
• Existem duas dimensões:
Em sentido material, a Constituição é considerada, a partir do seu conteúdo, como o conjunto de normas 
que organiza o exercício do poder político, os direitos fundamentais e outros aspectos essenciais relacionados 
à vida em sociedade.
Em sentido formal, a Constituição é considerada quanto à sua posição no sistema jurídico, já que se trata de 
uma norma fundamental e superior, que confere fundamento de validade a todas as outras normas.
Sentido sociológico (Ferdinand Lassalle)
• Em seu escrito A essência da Constituição, Lassalle (1825-1864) afirma que as normas constitucionais 
corresponderiam à somatória dos fatores reais de poder dentro da sociedade. Para ele, a Constituição 
deveria ser percebida sob um ponto de vista sociológico, por isso a nomenclatura dessa acepção.
Sentido político (Carl Schmitt)
• Para Carl Schmitt (1888-1985), a Constituição seria apenas as normas que tratassem de assuntos 
relativos à decisão política fundamental do Estado. Assim, o que importaria, para definir se uma norma é 
ou não Constituição, seria o seu conteúdo. A decisão política seria baseada na organização dos órgãos do 
Estado, dos direitos individuais, da vida democrática, entre outros.
Sentido jurídico (Hans Kelsen)
• Para Kelsen (1881-1973), na sua obra Teoria pura do direito, a norma constitucional corresponde ao 
“dever ser” e não ao “ser”. O autor propõe uma diferenciação entre o Direito e outros ramos do 
conhecimento (ex.: Sociologia, Ciência Política etc.), para firmar uma “teoria pura” acerca do direito.
Sentido culturalista (J. H. Meirelles)
• Para José Horácio Meirelles Teixeira, a Constituição seria resultado de um fato cultural. O autor não 
contempla apenas um aspecto para conceituá-la, mas sim toda a contextualização cultural das normas 
básicas da sociedade. Assim, sendo decorrente da cultura, a Constituição englobaria elementos 
históricos, sociais e racionais, bem como fatores reais (natureza humana e geografia, por exemplo) e 
espirituais (como os sentimentos e valores morais).
Marco histórico Desenvolvimento do Estado Constitucional de Direito 
no pós-guerra.
Marco filosófico Pós-positivismo, centralidade dos direitos 
fundamentais e reaproximação de Direito e Ética.
Marco teórico Conjunto de mudanças que contribuiu para a nova 
interpretação constitucional (força normativa da 
Constituição).
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Espécie de Constituição Segunda a Origem
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A ALTERABILIDADE (MUTABILIDADE, ESTABILIDADE OU 
CONSISTÊNCIA)
Outorgada Determinada, e de maneira unilateral, por um agente 
revolucionário, sem legitimidade do povo. Nesse 
modelo, típico de regimes ditatoriais, a Constituição é 
produzida sem participação popular, nem mesmo de 
forma indireta (exemplos no Brasil: 1824, 1937, 
1967 e Emenda Constitucional – EC nº 1/69). Nesse 
caso, denomina-se “Carta” em vez de “Constituição”.
Promulgada (democrática, votada ou popular) Criada com participação popular direta ou indireta. 
Normalmente é resultado do esforço de uma 
Assembleia Nacional Constituinte, criada pelo povo 
para elaborar o Texto Constitucional (legitimação 
popular; exemplos: CF/1891, 1934, 1946 e 1988). É 
a Constituição atual.
Cesarista (bonapartista) Elaborada sem a participação do povo. Nesse caso, 
por um imperador ou ditador, com a posterior 
ratificação do diploma por meio de um plebiscito ou 
referendo. Há apenas a concordância do povo; não 
existe a possibilidade de acrescentar algum conteúdo, 
não podendo ser considerada democrática.
Pactuada (dualista ou convencionada) Ocorre quando o poder constituinte originário é 
dividido entre dois ou mais grupos de poderque 
chegam a um acordo quanto à norma que regerá a 
vida em sociedade, sem participação popular 
(exemplos: monarquia e ordens privilegiadas).
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ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO O CONTEÚDO
Rígida É o tipo de Constituição que exige, para sua alteração, 
um processo mais difícil de aprovação das ECs do que 
as leis. Assim, por exemplo, a aprovação de leis 
ordinárias no Brasil ocorre pelo quorum de maioria 
simples, enquanto a aprovação de ECs ocorre por 3/5, 
o que significa dizer que se trata de uma Constituição 
rígida (Constituição brasileira: art. 60, § 2º).
Flexível Constituição que pode ser alterada pelo 
mesmo quorum de aprovação de uma lei. Seria o caso, 
por exemplo, de uma Constituição que exigisse, para 
aprovação de uma EC, apenas o quorum de maioria 
simples, o que não é o caso do Brasil.
Transitoriamente flexível Constituição que pode ser alterada flexivelmente 
durante um período definido pela Constituição. Por 
exemplo, seria o caso de autorização para alteração 
por EC com quorum de maioria simples durante os 
meses de abril a dezembro. Isso não existe na 
Constituição brasileira.
Semirrígida (ou semiflexível) Apresenta uma mescla entre a rígida e a flexível. 
Algumas normas só poderiam ser alteradas por 
um quorum mais difícil, enquanto outras poderiam 
com o quorum de lei ordinária. (exemplo: Constituição 
Imperial de 1824).
Super-rígida Uma parte da doutrina menciona também a categoria 
da Constituição “super-rígida”, sendo aquela que, 
além de apresentar um processo de modificação 
rígido, possui normas que são nomeadas imutáveis 
(exemplo: cláusulas pétreas). Parte da doutrina 
defende que a Constituição brasileira seria super-
rígida.
Fixa Só poderá ser alterada por um poder de mesmo nível 
que a instituiu (uma nova iniciativa do poder 
constituinte originário, por exemplo).
Imutável É aquela que não está sujeita à modificação. 
Atualmente, essa classificação não é utilizada, pois 
caiu em desuso. Seu texto seria elaborado por uma 
“entidade suprema e superior”, desse modo, não 
haveria órgão com legitimidade suficiente para alterá-
lo (exemplo: Código de Hamurabi e Lei das XII 
Tábuas).
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ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A EXTENSÃO
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A FORMA
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A MANEIRA DE CRIAÇÃO
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A SISTEMÁTICA
Material Leva em consideração o conteúdo da norma para 
identificar se é ou não Constituição. Logo, pode-se 
dizer que é classificado como Constituição o texto que 
compreende normas fundamentais e estruturais do 
Estado (organização, direitos e garantias etc.). Nessa 
classificação, diferencia-se o conceito de Constituição 
e Lei Constitucional (LC).
Formal Considera apenas a forma, independentemente do 
seu conteúdo. Assim, tudo o que está na Constituição 
é considerado norma constitucional, não sendo 
necessário que disponha sobre temas tidos como 
constitucionais. Aqui, as normas têm caráter 
constitucional porque foram criadas com o uso do 
processo legislativo específico das normas 
constitucionais. É o caso da Constituição brasileira de 
1988.
Sintética (concisa, breve, sumária, sucinta, básica) Sua construção é breve, pois expõe apenas as 
vertentes básicas para a estruturação do Estado. 
Veicula apenas normas fundamentais e estruturais do 
Estado, sem se prolongar em minúcias. 
Normalmente, possui um teor mais voltado a 
princípios e normas básicas.
Analítica (ampla, extensa, larga, prolixa, longa, 
desenvolvida, volumosa, inchada)
Tem seu texto detalhado com disposições sobre 
assuntos variados. É o caso da Constituição brasileira 
de 1988.
Escrita (instrumental) É aquela documentada em texto 
escrito, como é o caso da 
Constituição brasileira de 1988.
Costumeira (não escrita ou 
consuetudinária)
É aquela cujas fontes normativas são 
diversas, tais como textos esparsos, 
jurisprudências, usos, costumes, 
convenções etc.
Dogmática É elaborada de uma vez, rompendo com o regime 
jurídico anterior e criando novos princípios estruturais 
e fundamentais. Foi o caso da Constituição brasileira 
de 1988, que rompeu com o regime jurídico ditatorial 
anterior.
Histórica Diferentemente da dogmática, como regra é “não 
escrita”, e apresenta um processo lento e contínuo de 
formação que se estende ao longo de anos (exemplo: 
Constituição inglesa). É formada a partir de 
progressivas evoluções históricas e jurídicas, como 
uma Constituição duradoura, estável e sólida.
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ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A DOGMÁTICA
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A REPRESENTAÇÃO DA REALIDADE OU A 
CONFORMIDADE DA REALIDADE
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO O SISTEMA
ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO A FUNÇÃO
Reduzida (codificada) Centralizada em um único texto 
básico, tal como a Constituição 
brasileira de 1988.
Variada (legal) Apresenta vários textos e 
documentos “soltos” (Constituição 
francesa de 1875).
Ortodoxa Adota uma única ideologia, um único pensamento 
como forma de viver em sociedade (exemplo: China 
marxista).
Eclética/Compromissória Adota ideologias conciliatórias, apresentando várias 
ideologias que harmonizam entre si, tal como é o caso 
da Constituição brasileira de 1988.
Normativa É aquela em que as relações de poder se integram ao 
texto constitucional e respeitam seu teor, tendo, dessa 
maneira, uma sintonia perfeita com o cenário político 
e social do Estado. Aquilo que é determinado na 
Constituição é observado, como regra, na vida em 
sociedade.
Nominalista (nominativa ou nominal) Há incompatibilidade entre o texto constitucional e as 
relações reais de poder. O texto constitucional não 
tem exata congruência com o cenário político e social 
do Estado, mas apresenta uma função prospectiva de 
alcançar esse ideal, o que se enquadraria mais 
aproximadamente da Constituição brasileira de 1988.
Semântica Não tem a pretensão de conquistar a coerência 
perfeita entre texto constitucional e realidade, mas 
sim de garantir a situação de dominação estável do 
poder autoritário. A Constituição é apenas um 
instrumento de legitimação do poder existente.
Principiológica Constituição em que a maior parte 
do seu teor contém princípios. Por 
ser abstrata, precisará de mediação 
legislativa ou judicial.
Preceitual Constituição em que predominam 
regras na maior parte do seu teor.
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ESPÉCIES DE CONSTITUIÇÃO SEGUNDO O INÍCIO DE SUA PROMULGAÇÃO
SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
Provisória Tem prazo de duração determinado, 
normalmente com um caráter 
transitório decorrente de uma 
revolução.
Definitiva É definitivamente elaborada, sem 
prazo final para sua vigência, tal 
como é o caso da brasileira.
Heterônoma Advém de determinação de outro 
Estado, impondo uma Constituição 
ao dominado. Bastante incomum 
por se originar fora do Estado onde 
as normas produzirão o efeito.
Autônoma Elaborada pelo próprio Estado 
(exemplo: CF/1988).
Constituição garantia Restringe o poder do Estado, criando áreas de não 
inserção do poder público na vida dos indivíduos.
Constituição balanço Estabelece um degrau de evolução ideológica da vida 
em sociedade.
Constituição dirigente/compromissória Estabelece um projeto de Estado, com programas e 
projetos, com a finalidade de alcançar certos ideais 
políticos. Aqui são elencadas muitas das normas de 
eficácia programática.
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necropsia II
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• No Direito brasileiro, a Constituição é 
concebida sob o ponto de vista formal, sendo 
norma jurídica constitucional toda aquela que 
integre o texto constitucional, na forma 
definida. A estrutura jurídica da Constituição 
confere validade a todo o sistema, sendo 
subordinados ao seu teor tanto a legislação 
como também os atos normativos infralegais.
 
 
quatro campos de 
identificação das normas 
constitucionais:
1. Normas constitucionais integrantes da 
Constituição;
2. ADCT;
3. ECs;
4. Tratados e convenções internacionais 
sobre direitos humanos, incorporados na 
forma do art. 5º, § 3º, da Constituição 
Federal.
CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS SEGUNDO A 
HIERARQUIA
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Ester Meccaa 15 de fev.
A impugnação é uma form
questões intrínsecas no p
jurídico, sejam elas objeto
pessoas, argumentos ou d
Também pode ser entend
ato de mostrar oposição, 
A impugnação é uma form
questões intrínsecas no p
jurídico, sejam elas objeto
pessoas, argumentos ou d
Também pode ser entend
ato de mostrar oposição, 
Normas 
constitucionais
Conjunto de normas 
que faz parte do 
bloco de 
constitucionalidade 
e que está no mais 
alto grau hierárquico 
do ordenamento 
jurídico.
Normas 
infraconstitucion
ais
São as leis e os atos 
normativos que se 
encontram abaixo da 
Constituição e 
devem ser com ela 
compatíveis, 
material e 
formalmente, sob 
pena de incorrer em 
inconstitucionalidad
e.
CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS SEGUNDO A 
IMPERATIVIDADE
Normas de ordem 
pública
Instituídas no 
interesse público ou 
social para proteger 
as pessoas e, por 
isso, não podem ser 
afastadas por 
convenção das 
partes. São 
denominadas 
também de normas 
cogentes ou 
obrigatórias.
Normas de ordem 
privada
Embora prescrevam 
condutas, direitos ou 
faculdades, podem 
ser afastadas por 
autonomia da 
vontade das partes 
por meio de um 
acordo, por exemplo.
CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS SEGUNDO A 
NATUREZA DO COMANDO
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Normas 
preceptivas
Estabelecem uma 
obrigação para um 
destinatário, ou seja, 
uma ação positiva, um 
fazer. É o caso, por 
exemplo, da norma 
constitucional que 
estabelece o voto 
como obrigatório.
Normas 
proibitivas
Proíbem um 
comportamento, 
vedando determinada 
ação. É o que 
acontece, por 
exemplo, no caso das 
normas que proíbem 
distinção entre 
brasileiros.
Normas 
permissivas
Estabelecem 
faculdade ou direito a 
alguém que terá a 
possibilidade de 
exercê-lo, caso queira. 
É o caso, por exemplo, 
do voto facultativo 
destinado às pessoas 
entre 16 e 18 anos.
CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS SEGUNDO A 
ESTRUTURA DO ENUNCIADO 
NORMATIVO
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Normas de 
conduta
Destinam-se 
especificamente à 
regulação de 
comportamentos, a 
maior parte das 
normas 
constitucionais. 
Estabelecem um 
texto que tem por 
objetivo reger a 
conduta das pessoas 
como um fazer, não 
fazer ou com uma 
faculdade.
Normas de 
organização
Também chamadas 
de normas de 
estrutura, são aquelas 
que estabelecem uma 
organização, como a 
instituição de 
determinados órgãos 
ou a atribuição de 
competências 
específicas
As normas de eficácia plena são aquelas que 
se aplicam de 
maneira imediata, direta e integral, pois não 
dependem da criação de nenhuma norma que 
as regulamente ou resguarde. 
As normas de eficácia contida são aquelas 
que, apesar de produzirem seus efeitos desde 
a promulgação da Constituição, podem ter 
seus efeitos futuramente contidos por uma lei 
superveniente. Logo, é certo dizer que o 
direito é imediatamente aplicável, mas pode 
sofrer restrições futuras.
As normas de eficácia limitada são aquelas 
que não possuem eficácia plena inicial, 
dependendo da edição de lei para sua 
aplicação prática. A norma constitucional 
estabelece que a produção de efeitos depende 
da edição de um ato normativo. É o caso, por 
exemplo, do direito de greve dos servidores 
públicos, previsto no art. 37, VII, com redação 
dada pela EC nº 19/98: “o direito de greve 
será exercido nos termos e nos limites 
definidos em lei específica”.
 
Princípio da supremacia da 
Constituição
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Estabelece que, por ser a Constituição o ápice 
da pirâmide de hierarquia normativa, todas as 
outras normas devem obediência a ela para 
serem consideradas válidas. Assim, o 
intérprete deverá levar em consideração 
sempre o status hierárquico das normas 
constitucionais.
Princípio da presunção de 
constitucionalidade das leis
Esse princípio pressupõe que todas as leis 
vigentes sejam constitucionais, admitindo,