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SUMÁRIO 
TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ................................................................................................ 2 
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS - EFICÁCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ................. 2 
EFICÁCIA VERTICAL/HORIZONTAL e DIAGONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ......................................... 3 
Eficácia vertical .......................................................................................................................................... 4 
Eficácia HORIZONTAL ................................................................................................................................. 4 
DIMENSÃO OBJETIVA E SUBJETIVA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................................ 4 
Exercícios ........................................................................................................................................................... 5 
Gabarito ......................................................................................................................................................... 6 
 
 
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TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS - EFICÁCIA 
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
Antes de analisarmos a eficácia dos direitos fundamentais, temos que analisar a eficácia 
e a aplicabilidade das normas constitucionais como um todo. 
Falar em aplicabilidade das normas constitucionais é falar na eficácia delas; para que 
uma norma constitucional seja aplicada, é indispensável que ela possua eficácia, ou seja, que 
ela tenha a capacidade de produzir efeitos. 
Podemos afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, ou 
aplicabilidade jurídica, de forma imediata, direta e vinculante. 
A eficácia jurídica também opera um efeito negativo que é a capacidade que todas as 
normas constitucionais possuem de revogar as normas do sistema jurídico que com ela 
colidam, que forem contrárias, além de impedir o ingresso no ordenamento de normas 
incompatíveis com seus preceitos, ou seja, se uma lei ou ato forem contrários a uma norma 
constitucional, eles serão inconstitucionais, não podendo ser aplicados. Servem desse modo 
como parâmetro de controle de constitucionalidade. 
Por outro lado, quando uma norma constitucional é capaz por si só de produzir efeitos 
concretos, reais, fáticos, nós dizemos que essa norma tem eficácia social, ou seja, produz 
efeitos positivos na realidade social. 
Todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, mas nem todas têm eficácia 
social. Logo, é possível afirmar que todas as normas constitucionais possuem algum tipo de 
eficácia. O problema surge quando uma delas não pode ser aplicada na prática, pois depende 
de outras normas, ou seja, não possui eficácia social. 
Para explicar esse fenômeno, foram desenvolvidas várias classificações acerca do grau 
de eficácia de uma norma constitucional. A classificação mais adotada pela doutrina e mais 
cobrada em prova é a defendida pelo professor José Afonso da Silva, que classifica as normas 
constitucionais quanto à sua eficácia social em: 
 Normas de Eficácia Plena; 
 Normas de Eficácia Contida; 
 Normas de Eficácia Limitada. 
1 - Norma Constitucional de Eficácia Plena: É a norma constitucional de efeito 
imediato e ilimitado, independentemente de qualquer norma infraconstitucional 
regulamentadora posterior ou de qualquer outro ato do poder público. Trata-se de uma 
norma constitucional autoaplicável. São exemplos o Art. 1º e parágrafo único; Art. 4º, incisos; 
Art. 5º, inciso I. 
2 - Norma Constitucional de Eficácia Contida, Restringível ou Redutível: É 
autoaplicável imediata e diretamente da forma como está no texto constitucional, pois contém 
todos os elementos necessários a sua formação. Permite, entretanto, restrição por lei 
infraconstitucional, emenda constitucional ou outro ato do poder público. É exemplo o Art. 5º, 
incisos VIII, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XXIV, LX, LXI, LXVII. 
3 - Norma Constitucional de Eficácia Limitada: É aquela não regulada de modo 
completo na Constituição, por isso depende de norma regulamentadora elaborada pelo Poder 
Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judiciário, ou de qualquer outro ato do poder público. 
Não é correto dizer que tais normas não têm eficácia, apenas a eficácia é mínima, já que seu 
alcance total depende de ato legislativo ou administrativo posterior. São eficazes, pelo menos, 
em criar para o legislador o dever de legislar ou ao administrador o dever de agir. São 
exemplos os arts. 4º, parágrafo único; 7º, incisos IV e V. 
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A aplicabilidade da norma constitucional de eficácia jurídica plena é imediata. No caso 
da norma limitada, a aplicabilidade total é mediata. O constituinte, prevendo que o legislador 
poderia não criar lei para regulamentar a norma constitucional de eficácia limitada, criou 
mecanismos de defesa dessa norma: A) mandado de injunção; B) ação direta de 
inconstitucionalidade por omissão. 
Conforme já foi dito, somente após a edição da lei, a norma constitucional produzirá 
todos os efeitos que se esperam dela. Assim, a norma de eficácia limitada, antes da edição da 
lei integradora, não produz todos os efeitos, mas já produz efeitos importantes. Além de 
revogar as normas incompatíveis (efeito negativo, paralisante das normas contrárias antes 
vigentes), produz também o efeito impeditivo, ou seja, impede a edição de leis posteriores 
contrárias às diretrizes por ela estabelecidas. 
A norma constitucional de eficácia limitada divide-se em: 
NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICÁCIA JURÍDICA LIMITADA DE PRINCÍPIO 
PROGRAMÁTICO: todas as normas programáticas são de eficácia limitada. São normas de 
organização que estabelecem um programa constitucional definido pelo legislador. Essas 
normas são comuns em Constituições dirigentes. Exemplos: artigo 196 e artigo 215 da 
Constituição Federal. 
NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICÁCIA JURÍDICA LIMITADA DE PRINCÍPIO 
INSTITUTIVO: aquelas pelas quais o legislador constituinte traça esquemas gerais de 
estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinário 
os estruture em definitivo, mediante lei. Exemplo: artigo 98 da Constituição Federal. 
Por fim, as normas constitucionais podem ser de eficácia exaurida (esvaída) e 
aplicabilidade esgotada, conforme leciona Uadi Lammêgo Bulos, classificação que abrange, 
sobretudo, as normas do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias que já efetivaram 
seus mandamentos. 
CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ: 
 Normas com eficácia absoluta: são as cláusulas pétreas. 
 Normas com eficácia plena: o mesmo sentido da classificação de JAS. 
 Normas com eficácia relativa restringível: o mesmo sentido das normas de eficácia 
contida. 
 Normas com eficácia relativa complementável ou dependentes de 
complementação: são equivalentes às normas de eficácia limitada (José Afonso da 
Silva). 
Normas de eficácia exaurida ou aplicabilidade esgotada: quando os efeitos da norma já 
se esgotaram, por exemplo, alguns dispositivos do ADCT. 
EFICÁCIA VERTICAL/HORIZONTAL E DIAGONAL DOS DIREITOS 
FUNDAMENTAIS 
Quanto à eficácia, ainda podemos falar em EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL dos 
direitos fundamentais. 
Os direitos fundamentais surgiram inicialmente para proteger o cidadão do arbítrio do Estado, de 
modo que os direitos fundamentais produziam efeitos apenas para o indivíduo em face do Estado. 
Essa relação de aplicação dos direitos fundamentais entre o Estado e os indivíduos ficou conhecida 
como eficácia ou amplitude vertical dos direitos fundamentais. 
Contudo, atualmente, os direitos fundamentais podem ser igualmente exercidos nas relações entre 
particulares, sejam pessoas físicas ou jurídicas de direito privado. Essarelação de aplicação dos 
direitos fundamentais entre particulares ficou conhecida como eficácia ou amplitude horizontal ou 
efeito externo dos direitos fundamentais. 
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Temos ainda a eficácia diagonal que trata da aplicação dos direitos fundamentais entre os 
particulares nas hipóteses em que se configuram desigualdades fáticas (ex.: relações de trabalho). 
EFICÁCIA VERTICAL 
Relação entre Estado e pessoa (física ou jurídica) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EFICÁCIA HORIZONTAL 
Relação entre Pessoas (física ou\e jurídica) 
 
 
 
 
 OBS: Caso na relação tenha um hipossuficiente, teremos uma relação diagonal. 
DIMENSÃO OBJETIVA E SUBJETIVA DOS DIREITOS 
FUNDAMENTAIS 
Os direitos fundamentais podem ser vislumbrados a partir de duas dimensões, 
perspectivas: uma subjetiva e uma objetiva. 
Sob a perspectiva subjetiva, os direitos fundamentais, sejam eles negativos ou positivos, 
são vistos como direitos exigíveis pelo indivíduo em face do Estado, do Poder Público. 
Na perspectiva objetiva, os direitos fundamentais são compreendidos como diretrizes para a 
atuação dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, orientando suas atividades principais 
e, ainda, para as relações entre particulares. Essa dimensão é também denominada de eficácia 
irradiante dos direitos fundamentais. 
Referências Bibliográficas 
BRASIL, Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. 
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional descomplicado. 15. 
ed. Método, 2016. 
CANOTILHO, J.J. Gomes e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: 
Saraiva, 2014. 
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2018. 
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014. 
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. 2016. Salvador: 
JusPodivm. 
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 
2006. 
ESTADO 
PESSOA 
PESSOA PESSOA 
 
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EXERCÍCIOS 
1. As normas constitucionais de eficácia contida possuem aplicabilidade imediata e plena, 
e não são suscetíveis de restrição por lei infraconstitucional. 
Certo ( ) Errado ( ) 
RESPOSTA ERRADA 
Norma Constitucional de Eficácia Contida, Restringível ou Redutível: É 
autoaplicável imediata e diretamente da forma como está no texto constitucional, 
pois contém todos os elementos necessários a sua formação. Permite, entretanto, 
restrição por lei infraconstitucional, emenda constitucional ou outro ato do poder 
público. 
2. No que se refere à Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o próximo item. 
As normas constitucionais de eficácia limitada têm a eficácia imediata de revogar as 
regras preexistentes que lhes sejam contrárias. 
Certo ( ) Errado ( ) 
RESPOSTA - CERTA 
Na norma de eficácia limitada, a aplicabilidade total é mediata. 
Somente após a edição da lei, a norma constitucional produzirá todos os 
efeitos que se esperam dela. Assim, a norma de eficácia limitada, antes da edição 
da lei integradora, não produz todos os efeitos, mas já produz efeitos 
importantes. Além de revogar as normas incompatíveis (efeito negativo, 
paralisante das normas contrárias antes vigentes), produz também o efeito 
impeditivo, ou seja, impede a edição de leis posteriores contrárias às diretrizes por 
ela estabelecidas. 
3. Quanto às normas programáticas, julgue o item que se segue. 
É característica da norma programática não regular diretamente direitos ou garantias, 
mas, sim, enunciar preceitos a serem perseguidos pelo Poder Público em prol de fins 
socialmente desejáveis. 
Certo ( ) Errado ( ) 
RESPOSTA - CERTA 
Todas as normas programáticas são de eficácia limitada. São normas de 
organização que estabelecem um programa constitucional definido pelo legislador. 
Essas normas são comuns em Constituições dirigentes. Exemplos: artigo 196 e 
artigo 215 da Constituição Federal. 
4. Quanto às normas programáticas, julgue o item que se segue. 
As normas programáticas, embora abertas e dotadas de alto grau de abstração, ostentam 
eficácia plena, já desencadeando plenos efeitos antes e independentemente de 
regulamentação. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
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RESPOSTA - ERRADA 
Todas as normas programáticas são de eficácia limitada. São normas de 
organização que estabelecem um programa constitucional definido pelo legislador. 
Essas normas são comuns em Constituições dirigentes. Exemplos: artigo 196 e 
artigo 215 da Constituição Federal. 
5. A respeito dos direitos fundamentais e do controle de constitucionalidade, julgue o item 
que se segue. 
Em relação aos estrangeiros, a norma constitucional que garante o acesso a cargos, 
empregos e funções públicas é de eficácia contida. 
Certo ( ) Errado ( ) 
RESPOSTA - ERRADA 
Norma Constitucional de Eficácia Limitada: É aquela não regulada de 
modo completo na Constituição, por isso depende de norma regulamentadora 
elaborada pelo Poder Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judiciário, ou de 
qualquer outro ato do poder público. 
Conforme o Art. 37, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis 
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos 
estrangeiros, na forma da lei (limitada). 
Como se pode observar, essa norma depende de regulamentação para poder 
ser exercida. 
Obs.: a norma de eficácia contida poderá ser restringida (restringe, reduz o 
exercício), enquanto a limitada permite o exercício (uso) do direito. 
GABARITO 
1. Errado 
2. Certo 
3. Certo 
4. Errado 
5. Errado 
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