E-book_Educação Jurídica

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UNIRITTER

Marcio Flores

12/04/2024

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ORGANIZAÇÃO
Alexandre Torres Petry
Carolina Cyrillo
Rosane Beatriz J. Danilevicz

EDUCAÇÃO JURÍDICA: orientação acadêmica e
construção do conhecimento

Porto Alegre, 2023

Recebimento dos textos, diagramação, ficha catalográfica
Jovita Cristina Garcia dos Santos

Projeto Gráfico e capa
Victor Baldez Silva

Revisora
Dieniffer de Souza Silva Lemes

Bibliotecária Jovita Cristina Garcia dos Santos – CRB 10º 1.5717

A revisão de Língua Portuguesa e a digitação, bem como os conceitos emitidos em trabalhos
assinados, serão de inteira responsabilidade do(s) autor(es).

Escola Superior de Advocacia da OAB/RS
Rua Manoelito de Ornellas, 55 – Praia de Belas
CEP 91110-230 – Porto Alegre/RS

E26

Educação Jurídica: orientação acadêmica e construção do conhecimento//,
Alexandre Torres Petry, Carolina Cyrillo, Rosane Beatriz J. Danilevicz.
(Organizadores). – Porto Alegre: OAB/RS, 498p.

ISBN: 978-65-88371-24-4
1. Educação Jurídica. 2. Direito. I Petry, Alexandre Torres (org.).
II. Cyrillo, Carolina (org.). III. Danilevicz, Rosane Beatriz J. (org.) III. Título

CDU 34:378

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - CONSELHO FEDERAL
DIRETORIA/GESTÃO 2022/2025

Presidente: Beto Simonetti
Vice-Presidente: Rafael Horn
Secretária-Geral: Sayury Otoni
Secretária-Geral Adjunta: Milena Gama
Diretor Tesoureiro: Leonardo Campos

ESCOLA NACIONAL DE ADVOCACIA – ENA

Diretor-Geral: Ronnie Preuss Duarte

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - SECÇÃO DO RIO GRANDE DO SUL

Presidente: Leonardo Lamachia
Vice-Presidente: Neusa Maria Rolim Bastos
Secretário-Geral: Gustavo Juchem
Secretária-Geral Adjunta: Karina Contiero Silveira
Tesoureiro: Jorge Luiz Dias Fara

ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA

Diretor-Geral: Rolf Hanssen Madaleno
Vice-Diretor: Eduardo Lemos Barbosa
Diretora Administrativa-Financeira: Graziela Cardoso Vanin
Diretoras de Cursos Permanentes: Fernanda Corrêa Osório, Michelle da Silva G. Vieira
Diretor de Cursos Especiais: Roger Eridson Dorneles
Diretor de Cursos Não Presenciais: Jair Pereira Coitinho
Diretoras de Atividades Culturais: Ana Lúcia Kaercher Piccoli, Eliane Chalmes Magalhões
Diretor de E-books e da Revista Eletrônica da ESA/RS: Alexandre Torres Petry

CONSELHO PEDAGÓGICO

Bruno Nubens Barbosa Miragem
Simone Tassinari Cardoso Fleischmann
Gerson Fischmann
Cristina da Costa Nery
Raimar Rodrigues Machado

CAIXA DE ASSISTÊNCIA DOS ADVOGADOS

Presidente: Pedro Zanette Alfonsin
Vice-Presidente: Paula Grill Silva Pereira
Secretária-Geral: Morgana Bordignon
Secretária-Geral Adjunta: Alessandra Glufke
Tesoureiro: Matheus Portella Ayres Torres

TRIBUNAL DE ÉTICA E DISCIPLINA

Presidente: Airton Ruschel
Vice-Presidente: Gabriel Lopes Moreira

CORREGEDORIA

Corregedora: Maria Helena Camargo Dornelles
Corregedores Adjuntos
Maria Ercília Hostyn Gralha
Josana Rosolen Rivoli
Regina Pereira Soares

OABPrev

Presidente: Jorge Luiz Dias Fara
Diretor Administrativo: Otto Junior Barreto
Diretora Financeira: Claudia Regina de Souza Bueno
Diretor de Benefícios: Luiz Augusto Gonçalves de Gonçalves

COOABCred-RS

Presidente: Jorge Fernando Estevão Maciel
Vice-Presidente: Márcia Isabel Heinen

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO – Carolina Cyrillo .................................................................................... 9
PREFÁCIO – Rosane Beatriz J. Danilevicz .......................................................................... 11
A EXTENSÃO DA IMUNIDADE CONSTITUCIONAL DOS LIVROS, JORNAIS,
PERIÓDICOS E PAPÉIS PARA A SUA IMPRESSÃO CONFERIDA AOS LIVROS
ELETRÔNICOS – Aline Matzenauer e Rosane Beatriz Danilevicz ................................... 12
CONSIDERAÇÕES CRÍTICAS AO PACOTE ANTICRIME – Ana Martina Wolmer e
Daniel Pulcherio Fensterseifer .............................................................................................. 29
A REPARAÇÃO CIVIL POR DANOS EXTRAPATRIMONIAIS AMBIENTAIS
CAUSADOS POR VIOLAÇÃO AOS DIREITOS DIFUSOS – Anderson Lino da Silva e Luiz
Fernando Castilhos Silveira .................................................................................................. 42
EFEITOS DO DESCUMPRIMENTO DO PROGRAMA DE COMPLIANCE NAS
DEMISSÕES POR JUSTA CAUSA: UMA ABORDAGEM JURÍDICA E
ORGANIZACIONAL – André Lourenço Artmann e Maira Angelica Dal Conte
Tonial .................................................................................................................................... 64
OS IMPACTOS DA LGPD NAS RELAÇÕES LABORAIS – Andressa Vitali e Valkiria
Briancini .................................................................................................................................. 82
ENSAIO SOBRE A CEGUEIRA: A LITERATURA COMO POSSIBILIDADE DE
OBSERVAÇÃO AO RACIONALISMO JURÍDICO – Bárbara Candida Giovanini e Luiz
Fernando Castilhos Silveira ................................................................................................. 102
PENSÃO POR MORTE PÓS EC Nº 103/2019: ANÁLISE DOS REFLEXOS
DECORRENTES DA ALTERAÇÃO NA BASE DE CÁLCULO DO BENEFÍCIO COMO
RETROCESSO SOCIAL E AFRONTA AOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS – Kamyla
Rita Garcia de Oliveira e Bárbara De Cezaro .................................................................. 120
A EDUCAÇÃO JURÍDICA NO ÂMBITO DO ENSINO BÁSICO COMO PRESSUPOSTO
DO DEVER ESTATAL EDUCACIONAL DE PREPARAR PARA O EXERCÍCIO DA
CIDADANIA - Camila Siqueira Prado, Vitória Silveira da Silva e Carlos André Souza
Birnfeld .................................................................................................................................. 140
A CRISE PERMANENTE DO ENSINO JURÍDICO BRASILEIRO: UMA BREVE
HISTÓRIA DO PERFIL DE EGRESSO DOS CURSOS DE DIREITO – Pablo Buogo, Raul
Rodrigues Kühl e Diego Nunes ............................................................................................ 153
A TIPIFICAÇÃO DA VIOLÊNCIA PSICOLÓGICA CONTRA A MULHER E SUA
RELAÇÃO COM A FUNÇÃO SIMBÓLICA DO DIREITO PENAL – Échele da Silva
Candido, Claudio Daniel de Souza, Luan Christ Rodrigues ........................................... 173
FANFICTION E DIREITO AUTORAL: POSSIBILIDADE DE A LITERATURA DE FÃ SER
CONSIDERADA COMO UM LIMITE AO DIREITO AUTORAL – Gabriela
Schiefferdecker e Fernanda Borghetti Cantali .................................................................. 194

NFT – NON-FUNGIBLE TOKENS E OBRAS AUTORAIS: REGISTRO VOLUNTÁRIO
BENÉFICO PARA AS RELAÇÕES NEGOCIAIS? Thiago Severgnini de Sousa e Fernanda
Borghetti Cantali .................................................................................................................. 215
SOBRE A NECESSÁRIA INCLUSÃO DAS PRÁTICAS COLABORATIVAS NO
CURRÍCULO DE GRADUAÇÃO DO CURSO DE DIREITO – Grasiela de Souza Thomsen
Giorgi e Roberta Drehmer de Miranda .............................................................................. 239
SUBORDINAÇÃO ALGORITIMICA : UM ESTUDO SOBRE A UBERIZAÇÃO –Juliana
da Silva Franceschi dos Santos e Maira Angelica Dal Conte Tonial .............................. 259
REFUGIADOS AMBIENTAIS: REFLEXÕES SOBRE O RECONHECIMENTO DESSES
STATUS PELO DIREITO INTERNACIONAL – Larissa Ribeiro Cardoso e Caroline
Dimuro Bender D’Avila ....................................................................................................... 275
STARE DECISIS: OS PRECEDENTES NA PERSPECTIVA DA COMMON LAW NA
INGLATERRA E NOS ESTADOS UNIDOS –Laura Maurina e Luiz Fernando Castilhos
Silveira ...................................................................................................................................
292
A CONTRATAÇÃO FRAUDULENTA DE ATLETAS ENVOLVENDO O DIREITO DE
IMAGEM DIREITO DE IMAGEM: A POLÊMICA EM TORNO DO CONTRATO DO
ATLETA PROFISSIONAL – Lucas De Marco Stefanello e Maira Angelica Dal Conte
Tonial ..................................................................................................................................... 310
ALIENAÇÃO PARENTAL: A CONTRIBUIÇÃO DA ESCOLA NO PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO INTEGRAL E A SUA INFLUÊNCIA NOS DIREITOS DAS
CRIANÇAS E DOS ADOLESCENTES –Luiz Cristiano Souza dos Santos e Luiz Fernando
Castilhos Silveira .................................................................................................................. 327
ACOLHIDA A REFUGIADOS NO BRASIL: DESAFIOS E PROPOSTAS PARA UMA
ABORDAGEM EFETIVA –Luiza Belardinucci e Luiz Fernando Castilhos Silveira .... 346
A LEGITIMIDADE SINDICAL PERANTE A LEI GERAL DE PROTEÇÃO DE DADOS –
Marciéli Oliveira dos Santos e Maira Angelica Dal Conte Tonial ................................... 368
AS MUDANÇAS DA JORNADA DE TRABALHO DURANTE A PANDEMIA DE COVID-
19 –Mariana Kuhn Ferreira e Endrigo Durgante Oliveira Biscaino Nunes ................... 380
OS DESAFIOS DA JUSTIÇA DO TRABALHO FRENTE ÀS NOVAS TECNOLOGIAS
Náthaly Fernanda Weber Lima e Maira Angelica Dal Conte Tonial .............................. 393
DO DIREITO REGRESSIVO DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS)
EM FACE DO EMPREGADOR –Náthaly Fernanda Weber Lima e Maira Angelica Dal
Conte Tonial .......................................................................................................................... 407
O ENSINO JURÍDICO E UM NOVO ETHOS ECOJURÍDICO: PERSPECTIVAS A PARTIR
DA INTERDISCIPLINARIDADE SISTÊMICA – Nathiele Brito da Silva e Karinne
Emanoela Goettems dos Santos ........................................................................................... 423
A MEDIAÇÃO E A ARBITRAGEM NO ÂMBITO DAS RELAÇÕES LABORAIS – Renan
Augusto Soccol e Daniel Pulcherio Fensterseifer............................................................... 439

A JUDICIALIZAÇÃO AUTÔNOMA DO DIREITO À SAÚDE E O SEU DUPLO CARÁTER
PRESTACIONAL: A EFETIVIDADE DAS DECISÕES DA CORTE IDH – Rosana Helena
Maas e Anderson Carlos Bosa ............................................................................................. 456
A CONSTITUCIONALIDADE DO ENSINO DOMICILIAR (HOMESCHOOLING) –
Thamyres Barreto Santos e Luiz Fernando Castilhos Silveira ........................................ 480

APRESENTAÇÃO

A Comissão de Educação Jurídica e a Escola Superior de Advocacia da Ordem dos
Advogados do Brasil Seccional do Rio Grande do Sul apresentam um livro inédito na
construção do conhecimento jurídico: um livro sobre o papel da orientação acadêmica na
construção da advocacia e dos profissionais do direito.
Todos os capítulos que aqui estão foram fruto de um processo complexo que compõe o
trabalho do professor e da professora de direito que é a orientação de discentes.
Orientação que é fundamental na formação dos profissionais jurídicos que tenham
condições técnicas e éticas de ingressarem no mercado da ciência jurídica, habilitados aos mais
profundos debates de ideias.
Em tempos de pseudo ciência, fakenews e ataques ao Estado Democrático de Direito, a
proposta desse e-book foi demonstrar que o professor, a professora e a universidade são os
espaços apropriados para resistência e construção do direito afinados com a democracia,
valorizando o processo de formação nos futuros profissionais jurídicos que estão ingressando
no mercado de trabalho, seja em suas graduações em direito e ciências jurídicas, seja nos
estudos mais aprofundados de pós-graduação.
Portanto, os capítulos que aqui estão pretendem mostrar que a orientação jurídica é a
chave da construção do conhecimento jurídico crítico, analítico e responsável.
E isso significa dizer que a Comissão de Educação Jurídica e a Escola Superior da
Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Rio Grande do Sul apoiam a
atividade acadêmica, valorizam a atividade do professor universitário na construção de um
profissional do direito que seja comprometido com os valores da advocacia que são o de exercê-
la com dignidade e independência, observando a ética, os deveres e as prerrogativas
profissionais, defendendo a Constituição, a ordem jurídica, o Estado Democrático de direito, os
Direitos Humanos, a Justiça social, a boa aplicação das leis, a rápida administração da Justiça
e o aperfeiçoamento da cultura e das instituições jurídicas.
Os autores e autoras dos capítulos são os professores e professoras de direito e seus
respectivos discentes em sinergia de um trabalho conjunto.
Assim, Aline Matzenauer, Rosane Beatriz Danilevicz, Ana Martina Wolmer, Daniel
Pulcherio Fensterseifer, Anderson Lino da Silva, Luiz Fernando Castilhos Silveira, André
Lourenço Artmann, Maira Angelica Dal Conte Tonial, Andressa Vitali, Valkiria Briancini,
Bárbara Candida Giovanini, Luiz Fernando Castilhos Silveira, Bárbara De Cezaro, Kamyla Rita
Garcia de Oliveira, Carlos André Sousa Birnfeld, Camila Siqueira Prado, Vitória Silveira da
Silva, Diego Nunes, Pablo Buogo, Raul Rodrigues Kühl, Échele da Silva Candido, Claudio
Daniel de Souza, Luan Christ Rodrigues, Fernanda Borghetti Cantali, Gabriela Schiefferdecker,
Thiago Severgnini de Sousa, Grasiela de Souza Thomsen Giorgi, Roberta Drehmer de Miranda,
Juliana da Silva Franceschi dos Santos, Larissa Ribeiro Cardoso, Caroline Dimuro Bender
D’Avila, Laura Maurina, Lucas De Marco Stefanello, Luiz Cristiano Souza dos Santos, Luiza
Belardinucci, Marciéli Oliveira dos Santos, Mariana Kuhn Ferreira, Endrigo Durgante Oliveira
10

Biscaino Nunes, Náthaly Fernanda Weber Lima, Nathiele Brito da Silva, Karinne Emanoela
Goettems dos Santos, Renan Augusto Soccol, Rosana Helena Maas, Anderson Carlos Bosa,
Thamyres Barreto Santos são protagonistas desse e-book e da proposta de comprovar que boas
orientações geram bons profissionais.
Convidamos a comunidade da advocacia a desvelar os mais variados temas que
compõem os trabalhos científicos aqui apresentados.
Seguramente estaremos diante de trabalhos instigantes para o cotidiano de nossas
atuações profissionais, pensados a partir da experiência acadêmica.
Esperamos que a inovação produzida no processo de educação jurídica transforme as
visões sobre os assuntos e problemas enfrentados nos capítulos, que são os mais diversos e
refletem a constante necessidade de atualização de nossa ciência.
Agradecemos imensamente o engajamento da comunidade acadêmica em geral na
produção e disseminação do edital de convocação para participação ampla e democrática na
presente obra.
Agradecemos à todas e todos envolvidos na produção desse livro, em especial aos
autores e autoras que, como já dissemos, são protagonistas desse projeto coletivo de valorização
de nossa atividade acadêmica como instrumento de transformação de uma advocacia
comprometida com os valores de respeito aos máximos standards da ciência jurídica, da boa
administração da justiça, respeito aos direitos das pessoas e do Estado Democrático de Direito.

Porto Alegre, inverno de 2023.

Carolina Cyrillo
Advogada. Vice-Presidente da Comissão de Educação Jurídica da OAB/RS. Professora da
UFRJ

PREFÁCIO

A obra “EDUCAÇÃO JURÍDICA: orientação acadêmica e construção do
conhecimento” representa um marco para a educação jurídica brasileira, pois reúne produções
intelectuais desenvolvidas por estudantes de cursos de Direito sob a orientação de um docente.
Considerando que a Educação Jurídica tem como pilares o ensino, a pesquisa e a
extensão e, que a pesquisa é a parte da formação que materializa o conhecimento adquirido,
este E-book consiste em um espaço de publicação de artigos científicos resultantes
da pesquisa
desenvolvida nos trabalhos de conclusão de curso dos mais variados temas jurídicos.
De um modo geral, os trabalhos de conclusão de curso consubstanciam o esforço
intelectual de seus autores. Nos cursos de Direito, frequentemente materializam o exame de
questões teóricas e práticas que, sob a orientação de professoras e professores, traduzem-se em
temas atuais e de interesse profissional.
Nesse tipo de atividade os estudantes têm a possibilidade de trabalhar às suas
potencialidades e de explorar a suas habilidades e competências de pesquisa, escrita e
manifestação argumentativa, dentre outras.
A obra que tenho a honra de prefaciar visa a prestigiar a produção intelectual
manifestada na academia de modo a estar estreitamente vinculada à realidade profissional.
Essa obra não seria possível sem a contribuição de discentes e docentes envolvidos na
experiência intelectual. Naturalmente que os protagonistas são os discentes que com o seu
esforço e trabalho permitiram a existência da presente obra. Todavia, reconhecemos que
chegaram ao êxito pelos seus próprios méritos e pela mão segura das orientações ofertadas pelos
seus professores orientadores.
Agradecemos, enfim, às autoras e aos autores por suas valorosas contribuições e que os
leitores possam usufruir e tornar útil os contributos que ora são postos à disposição. Agrademos
a Escola Superior de Advocacia – ESA/RS, na pessoa do seu Diretor-Geral, Dr. Rolf Madaleno,
e do Diretor de E-books e da Revista Eletrônica da ESA/RS, Dr. Alexandre Torres Petry, pela
oportunidade de publicação deste E-book.
Por fim, deve ser destacada a Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Estado do
Rio Grande do Sul, que na pessoa de seu presidente, Dr. Leonardo Lamachia e de toda a
Diretoria, está sempre atenta às necessidades da advocacia e, sobretudo, ao aprimoramento
intelectual e profissional da advocacia.

Rosane Beatriz J. Danilevicz
Presidente da Comissão de Educação Jurídica

A EXTENSÃO DA IMUNIDADE CONSTITUCIONAL DOS LIVROS,
JORNAIS, PERIÓDICOS E PAPÉIS PARA A SUA IMPRESSÃO
CONFERIDA AOS LIVROS ELETRÔNICOS

Aline Matzenauer1
Rosane Beatriz Danilevicz2

RESUMO

O presente artigo objetiva examinar a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal expandir,
alargar a imunidade objetiva, conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para sua
impressão aos livros eletrônicos, promovendo dessa forma a manutenção efetiva da imunidade
cultural no ordenamento jurídico pátrio. Sem a pretensão de esgotar o tema e utilizando o
raciocínio dedutivo baseado na revisão bibliográfica e na jurisprudência de matéria tributária,
constata-se a viabilidade de extensão e a consequente manutenção da imunidade conferida pela
Constituição Federal aos livros impressos também aos livros eletrônicos para manutenção da
tutela do direito de acesso à educação e à cultura frente à rápida evolução tecnológica que
modificou o livro impresso, transformando-o em um novo objeto – o livro eletrônico.

Palavras-chave: Imunidade cultural; Acesso à cultura e educação; Evolução tecnológica;
Expansão da imunidade; Livros eletrônicos.

INTRODUÇÃO

Os avanços tecnológicos dos últimos anos abarcaram o formato dos livros, sendo que,
muitos destes, passaram a ser eletrônicos, digitais; enfim, deixaram de ser impressos. Tal
mudança criou um hiato em relação à imunidade cultural, vez que esta é conferida pelo nosso
ordenamento pátrio somente aos livros impressos, jornais, periódicos e papéis para a sua
impressão. Para evitar a obsolência da imunidade cultural tornou-se de fundamental
importância a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal acerca da extensão desta imunidade
aos livros eletrônicos e aos meios de suporte para a sua leitura, como uma ferramenta de
atualização e manutenção efetiva dessa imunidade cultural tão importante no nosso
ordenamento jurídico. Assim, a análise de decisões da Suprema Corte tem por escopo responder
ao seguinte problema: É possível o Supremo Tribunal Federal expandir a imunidade objetiva,
conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para sua impressão aos livros eletrônicos,

1 Graduada em Ciências Jurídicas pelas Faculdades Integradas São Judas Tadeu. Servidora Pública Federal -
Técnica Judiciária do INSS de 25/01/13 a 13/04/14; Técnica Judiciária do TRF da 4ª Região de 14/04/14 até a
corrente data.
2 Professora orientadora. Advogada. Conselheira Estadual Titular, Presidente da Comissão de Educação Jurídica,
membro da Comissão de Estágio e Exame de Ordem e da Comissão Especial de Direito Tributário da OAB/RS.
Mestre em Direito - PUCRS. Professora universitária – UNIRITTER. E-mail: rosane@danilevicz.adv.br
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promovendo dessa forma a manutenção efetiva da imunidade cultural no ordenamento jurídico
pátrio?
Desta feita, neste artigo, analisar-se-á a possível concessão de tal imunidade cultural aos
livros eletrônicos. Para tanto, utilizar-se-á o método de abordagem dedutivo, analisando-se,
primeiro, a imunidade tributária conferida a livros, jornais, periódicos e papéis para a sua
impressão, compreendendo a sua origem histórica, social e política, que levaram a sua
composição objetiva e de eficácia plena no nosso ordenamento. Então, conferir-se-á o
desenvolvimento tecnológico ocorrido em um curto espaço de tempo, o qual afetou o objeto
alvo principal de tal imunidade, o livro, para, finalmente, chegar ao ponto principal do trabalho
em questão: a confirmação da extensão dessa imunidade tributária aos livros eletrônicos para a
manutenção dos direitos fundamentais tutelados por ela, que são a proteção à livre expressão
do pensamento e o direito à educação e à cultura. Tal confirmação basear-se-á em análises da
doutrina e jurisprudência relacionadas a forma de concessão da imunidade cultural.
As técnicas de pesquisa utilizadas para o presente trabalho consistirão em revisões
bibliográficas em direito tributário, em especial nos temas de imunidade cultural e sua extensão
aos livros digitais sendo qualitativa com a análise da doutrina e jurisprudência.

1 A IMUNIDADE TRIBUTÁRIA

A imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a sua impressão
encontra-se descrita no artigo 150, inc. VI, alínea "d" da Constituição Federal de 1988 é
chamada de imunidade cultural, a qual consiste em um tipo de imunidade objetiva, com caráter
político, vez que tem por escopo a manutenção da liberdade de transmissão de pensamentos e,
ainda, a tutela dos direitos fundamentais de acesso à cultura e educação. Assim, é mandamento
constitucional expresso incondicionado de eficácia plena, já que goza de aplicação imediata,
não dependendo de nenhuma condição.
Já o conceito geral de imunidade tributária constitucional pode ser depreendido das
lições de Paulsen (2017, p. 109):

As regras constitucionais que proíbem a tributação de determinadas pessoas,
operações, objetos ou de outras demonstrações de riqueza, negando, portanto,
competência tributária, são chamadas de imunidades tributárias. Isso porque tornam
imunes à tributação as pessoas ou bases econômicas nelas referidas relativamente aos
tributos que a própria regra constitucional negativa de competência.

Tal ensinamento facilita a compreensão da imunidade cultural, a qual é uma espécie de
imunidade tributária conferida especificamente aos livros, jornais, periódicos e papéis para a
sua impressão, com o intuito de proteção à educação e à cultura.
Segundo Amaro (2009, p. 151), em que pese a imunidade estar prevista no capítulo do
Sistema Tributário Nacional, importa frisar que ela não é instituto de direito tributário. A
imunidade é, antes de tudo, uma garantia de liberdade conferida ao cidadão. Portanto, a
imunidade não guarda relação direta com a arrecadação tributária, tornando assim irrelevante
a
capacidade contributiva das pessoas por ela alcançadas.
Para Machado (2010, p. 300), a definição de imunidade é bastante sucinta, consistindo
em um obstáculo decorrente da Constituição Federal à incidência da regra jurídica de tributação,
ou seja, a imunidade impede que a lei defina como hipótese de incidência tributária aquilo que
é imune.
Observa-se assim que a imunidade se fundamenta em instituto constitucional que tem
por objetivo limitar o poder de tributar do Estado. Tal limitação serve a determinados objetivos
perseguidos pela Constituição Federal e é atribuída a determinadas pessoas mediante o
preenchimento de determinados requisitos. Trata-se de gênero, o qual engloba diversas
espécies, dentre as quais, a imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a
sua impressão.

1.1 Contexto histórico, social e político da concessão da imunidade cultural

A imunidade cultural foi introduzida no ordenamento jurídico brasileiro na Constituição
Federal de 1946, no artigo 31, inciso V, alínea "c" e se aplicava exclusivamente ao papel
destinado à impressão de jornais, periódicos e livros.
Carrazza e Torres (2018, p. 318) compreendem que a expressa alusão ao papel de
imprensa ocorreu por razões puramente históricas, pois, o governo, durante o Estado Novo
(1937 a 1945), adotava medidas restritivas às importações de papel de imprensa, as quais
prejudicavam os jornais que faziam oposição ao regime ditatorial. Para evitar essa prática
arbitrária o escritor baiano Jorge Amado, então deputado constituinte pelo Partido Comunista
Brasileiro, teve a ideia de propor, à Assembleia Nacional Constituinte, que se inserisse tal
imunidade na Carta de 1946.
Assim, Jorge Amado ao defender a não tributação do papel destinado exclusivamente à
impressão de jornais, periódicos e livros, confirmou o interesse cultural de sua argumentação.
Frente a esse cenário, optou pelos valores espirituais que, ao mesmo tempo, coincidiam com a
15

necessidade de preservação da liberdade de crítica e de debate partidário através da imprensa
(BALEEIRO, 2010, p. 577-578).
Com o golpe militar de 1964, embora advinda a reforma do sistema tributário mediante
a Emenda Constitucional nº 18, de 1965, a regra da imunidade do papel destinado
exclusivamente à impressão de livros, jornais e periódicos foi mantida (Recurso Extraordinário
nº 330.817).
A Carta de 1967 estendeu aos livros, jornais e periódicos a imunidade anteriormente
restrita ao papel destinado à impressão destes (artigo 20, inciso III, alínea "d") o que foi mantido
com o advento da EC nº 1/1969 (artigo 19, inciso III, alínea "d"). Já a Constituição Federal de
1988, no artigo 150, inciso VI, alínea "d", manteve a imunidade dos livros, jornais, periódicos
e do papel destinado a sua impressão (CARRAZZA, 2012, p. 52).
Percebe-se assim que a Carta Magna de 1988 ao manter a imunidade de forma expressa
e destacada ao "papel", não o fez no sentido de estreitar o alcance da norma imunizante. Pelo
contrário, teve o objetivo de manter a expansão da norma que havia sido concedida pela Carta
de 1967, com o intuito de alcançar o papel além dos livros, periódicos e jornais.
Esse breve relato histórico demonstra a "evolução" e, de certa forma, a expansão da
regra imunitória, vez que após ser conferida ao papel para impressão, passou a abranger também
os próprios livros, periódicos e jornais. Com isso, visível torna-se a preocupação do legislador,
no decorrer do tempo, em manter a proteção aos direitos de acesso à cultura e educação, os
quais se constituem em direitos fundamentais de segunda dimensão, portanto passíveis de tutela
constitucional, a qual lhes é conferida pela imunidade cultural.
1.2 Caráter objetivo, político e incondicionado da imunidade cultural
A imunidade cultural apresenta características próprias como: ter caráter político (existe
para tutelar certos direitos fundamentais, como o acesso à cultura, educação e livre expressão
do pensamento), ser incondicionada (possui eficácia plena sendo aplicada de forma imediata
para regular situações concretas, sem a necessidade de edição de leis ou outros atos normativos)
e de natureza objetiva (alcança somente os impostos que incidiriam sobre os objetos abrangidos
por ela, como o livro, o periódico, os jornais e os papéis para a sua impressão).
Carvalho (2019, p 221) reforça que tal imunidade é objetiva, pouco importando as
qualificações pessoais da entidade que opera com os bens sobre os quais a imunidade atua.
Sustenta que a norma imunizante possui eficácia plena e aplicabilidade imediata, ou seja,
comprovado que o objeto é livro, haverá a incidência da imunidade, pouco importando suas
características individuais e peculiares. Qualquer livro ou periódico e o papel utilizado para a
16

sua impressão, sem restrições, estarão à margem dos anseios tributários do Estado, no que
concerne aos impostos.
O fato de tal imunidade ser objetiva se explica ainda porque esta não beneficia a editora,
o autor, a empresa jornalística ou de publicidade (sujeitos), mas simplesmente afasta a
incidência de IPI, do ICMS, do ISS e do Imposto de Importação dos objetos (livros, periódicos,
jornais e papel para impressão).
Quanto ao caráter político, a imunidade cultural possui um viés finalístico, porque tem
por escopo a tutela de direitos e garantias fundamentais constitucionais como a livre
manifestação do pensamento (sendo vedado o anonimato) e a livre expressão da atividade
intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença,
destacados no artigo 5º, incisos IV e IX da Constituição Federal de 1988. Ademais, garante a
viabilidade dos direitos expressos nos artigos 206, inciso II e 220, §§ 1º e 6º.
Desta forma, o constituinte não pressupôs que quem incorre em operações relacionadas
a livros, jornais, periódicos e papel destinado a sua impressão tivesse menor capacidade
econômica, merecendo maior atenção. Ao contrário, o referido dispositivo imunizante
constitui-se em estímulo à atividade cultural e garantia da liberdade de manifestação do
pensamento, do direito de crítica e de posicionamento político, religioso ou ideológico
(SCHOEURI, 2018, p. 479).
Nesta seara, destaca-se que a imunidade cultural tem nítido sentido político, pois visa
assegurar o efetivo exercício da liberdade de manifestação do pensamento e concretizar o
compromisso do Estado de amparo à cultura e de proteção à liberdade de ação cultural,
científica e artística (MELLO FILHO, 1986, p. 124).
Em relação ao caráter incondicionado da imunidade, Martins (2010, p. 301) compreende
que a eficácia plena da norma imunizante, foi fundamentada em considerações extrajurídicas,
atendendo à orientação do poder constituinte em função das ideias políticas vigentes,
preservando valores políticos, religiosos, educacionais, sociais, culturais e econômicos.
Portanto, a eficácia plena conferida pela constituição à imunidade cultural retira das mãos do
legislador infraconstitucional, a possibilidade de atingir os direitos fundamentais que devem ser
protegidos pela imunidade.
Portanto, observa-se que a imunidade cultural é objetiva (incide sobre os objetos: livros,
periódicos, jornais e papel), de eficácia plena e incondicionada (não podendo sofrer limitações
ou restrições pela legislação infraconstitucional), com caráter político de concessão para a
manutenção e tutela de direitos fundamentais de segunda dimensão (culturais, com o escopo de
promover a igualdade entre os cidadãos).
17

2 A EVOLUÇÃO TECNOLÓGICA E A CONSEQUENTE ALTERAÇÃO DO LIVRO -
OBJETO PRINCIPAL DA IMUNIDADE CULTURAL
Historicamente o livro percorreu um longo e variável caminho. De acordo com Fischer
(2006, p. 17), a leitura antiga era realizada pelos sumérios e significava "contar, calcular,
ponderar e memorizar, declarar, ler em voz alta". As raras edições literárias que existiam
nessa
época eram feitas em tabuletas de argila, as quais cabiam na palma da mão, mas eram um objeto
grande e pesado, desconfortável para a leitura como uma atividade de lazer. Com o passar do
tempo, materiais como pedra, couro, cascas de árvores, pergaminho e papiro, por exemplo,
foram sendo utilizados para a transmissão da linguagem em "meios físicos" e constituíam os
"livros" da época.
O surgimento da impressão deveu-se a Johann Genfleisch zum Guttemberg, em Mainz,
na Alemanha, no ano de 1450. Nesta época, a Era do Pergaminho simbolicamente se dobrava
diante da Era do Papel (FISCHER, 2006, p. 187).
Desta feita, na idade média, com o surgimento das primeiras modalidades de impressão,
o papel começou a tomar o lugar dos pergaminhos e, rapidamente, a impressão transformou a
palavra escrita onipresente, porque a palavra impressa em papel tornou-se barata em
comparação à escrita à mão no pergaminho. Com o surgimento da impressão em papel, surge o
livro como conhecemos desde a Idade Média até os dias atuais. (FISCHER, 2006, p. 189).
Percebe-se, assim, que o livro sofre alterações em seu formato desde o seu surgimento
até os dias atuais e isso sugere que o que mais caracteriza o livro não é o seu aspecto físico, mas
sim, o aspecto finalístico. Tal objeto carrega em seu bojo dois aspectos diferentes que o
determinam, quais sejam: o seu conteúdo físico, material, no qual as palavras estão impressas
e, por outro lado, o conteúdo propriamente dito, intrínseco, ou seja, as imagens, ideias e palavras
a serem lidas. Nota-se que o segundo aspecto, é o que determina a função do livro, o seu real
significado, vez que o suporte físico, apenas existe para carrear o conteúdo que constitui o fim
maior deste objeto de expressão de ideias.
O livro é um instrumento que veicula, carrega, porta um conteúdo a ser transmitido ao
receptor e a imunidade cultural não trata da mera proteção a um objeto corpóreo denominado
livro, mas de um bem jurídico maior que é o direito fundamental à educação, à cultura, ao
conhecimento ou a informação. O bem corpóreo é protegido para se atingir a proteção de um
direito subjetivo público ao conhecimento. Desse modo, o livro carrega em seu corpo um
significado muito amplo, além de seu conteúdo físico, ou seja, existe para transmitir
18

ensinamentos, independentemente do veículo no qual é produzido (CANOTILHO, 2018, p.
3141).
Por isso, o conceito de livro, no que se refere à questão da imunidade conferida a este,
baseia-se na utilização de dois métodos de interpretação constitucional: a teleológica e a
evolutiva. Portanto, o conceito de livro deve alcançar o espírito, a finalidade da norma
imunizante e os avanços tecnológicos, abarcando conteúdos que não foram imaginados pelo
legislador constituinte, mas que constituem a finalidade da norma constitucional. Destarte,
necessária a tutela da mídia escrita, materializada em qualquer tipo de veículo (papel, CD, etc.),
o que engloba o livro eletrônico, o qual deverá ser abrangido pela norma imunizante (COSTA,
2018, p.131).
Seguindo esta linha de raciocínio, pode-se afirmar que o legislador, ao conferir a
imunidade cultural aos "livros" o fez com o intuito de imunizar qualquer veículo de pensamento,
não importando o seu meio físico, mas sim a sua função de difundir ideias, pensamentos, enfim,
espalhar a cultura. Pode-se ir além, concluindo que quaisquer veículos de pensamentos deverão
ser tutelados pela imunidade cultural, inclusive os livros eletrônicos.
Cabe aqui destacar uma definição e o possível caráter controverso do conceito de livro
eletrônico, pois, pode ser compreendido restritivamente apenas como o conteúdo do livro
transformado em bits e bytes e vendido, por exemplo, pela internet. Contudo pode ainda
abranger igualmente o instrumento físico ou objeto continente do conteúdo, que podem ser tanto
os microcomputadores como os e-book readers (YAMASHITA, 2018, p.114).
Em que pese a controvérsia em relação ao real significado da expressão "livro
eletrônico", a questão relacionada ao meio-ambiente, não gera qualquer dúvida e, conforme
Velloso (2018. p. 282), a substituição do livro impresso pelo digital é extremamente salutar ao
meio ambiente, por dispensar o meio físico papel.
Em relação à questão ambiental, cada vez mais se incentiva a diminuição na impressão
de papéis (os quais são extraídos de árvores, causando a devastação de florestas), o que
representa mais um argumento de defesa da ampliação da imunidade cultural aos livros digitais.
Ainda, pode-se citar a questão de economia de espaço, pois arquivos digitais, CD-ROMs, etc.
possuem pequenas dimensões e espaços de memória enormes, garantindo assim que vários
livros possam ser armazenados em muito pouco espaço.
Portanto, devido a evolução tecnológica na qual estamos inseridos, tornou-se necessária
a extensão da imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a impressão aos
livros eletrônicos, vez que representam uma parcela cada vez maior de difusão de conhecimento
e cultura. Por isso, torna-se imprescindível a análise mais aprofundada sobre as decisões do
19

Supremo Tribunal Federal no sentido da confirmação de tal extensão do mandamento
imunizante à categoria dos livros digitais, os quais não estão expressamente definidos na
Constituição Federal de 1988.
3 A IMUNIDADE CULTURAL PELA DOUTRINA E JURISPRUDÊNCIA
A imunidade cultural é referida na nossa constituição de uma forma explícita e estreita,
ou seja, é direcionada de forma objetiva diretamente aos livros, jornais, periódicos e papéis para
a sua impressão. Portanto, para que ocorra a manutenção da eficácia de tal imunidade no nosso
ordenamento, faz-se necessária a aplicação de métodos de interpretação constitucional que
levem a uma atualização da norma. Neste sentido é necessário entender que a finalidade da
imunidade não se restringe à proteção dos objetos referidos (livros, jornais, periódicos e papéis
para a sua impressão), mas também à tutela dos direitos que devem ser protegidos pela referida
norma imunizante. Caso contrário, correr-se-ia o perigo de ver feridos os direitos fundamentais
de acesso à cultura, à educação e à livre manifestação do pensamento.
Sobre a rigidez das normas, Maximiliano (2011, p. 37) ensina que:

É um mal necessário a rigidez da forma; ao invés de o abrandarem com a interpretação
evolutiva, agravam-no com a estreiteza da exegese presa à vontade criadora, primitiva,
imutável. Se há proveito por um lado, avulta o prejuízo maior por outro: o que a lei
ganha em segurança, perde em utilidade; menos viável se torna o sofisma, porém fica
excessivamente restrito o campo de aplicação.

Com isso, confirma-se a demanda por atualização na interpretação da norma imunizante
para que esta não perca o seu objetivo principal de manutenção aos direitos fundamentais de
segunda dimensão a que se propõe tutelar.
Segundo Schoueri (2018. p. 483) que tal imunidade objetiva tem recebido, pela
jurisprudência, amplo espectro no que se refere ao conteúdo, bastando para a sua concessão que
se esteja diante de um livro, jornal ou periódico. Ainda, quando ocorre a análise do conceito de
livro, não mais parece relevante a sua forma física, aceitando-se uma extensão da imunidade a
seu suporte físico. Por outro lado, segundo o autor, existe, na jurisprudência, uma tendência à
restrição da imunidade, que não se estende a insumos diversos do "papel destinado a sua
impressão".
Neste contexto, percebe-se o surgimento de duas correntes doutrinárias interpretativas.
Para a primeira, a imunidade conferida no artigo 150, inciso VI, alínea "d" da Constituição
Federal de 1988 alcança somente o papel e o que puder ser compreendido dentro da expressão
"papel destinado à sua impressão", vez que esta teria sido a vontade do constituinte originário
20

ao redigi-la. Entretanto, para a outra corrente, a ampliativa, a imunidade
deverá ser conferida
para dar efetividade aos princípios da livre manifestação do pensamento e da livre expressão da
atividade intelectual, artística, científica ou de comunicação, difundindo o acesso à cultura e à
informação, devendo o benefício ser amplo e interpretado teleologicamente, de modo a
abranger o produto, maquinário e insumos (ÁVILA, 2017, p. 122).
Essa dualidade interpretativa pode ser observada também através de várias decisões
prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal, ora impedindo a extensão da imunidade a outros
insumos que não o papel, ora estendendo o benefício a insumos como filmes, papéis
fotográficos, papel para artes gráficas, dentre outros.
Ainda pode-se referir outro viés interpretativo quando o Supremo Tribunal Federal
determina que a imunidade cultural se dirige tão somente aos impostos cobrados sobre os livros,
jornais e periódicos, não alcançando as outras espécies tributárias, tais como as contribuições,
taxas ou empréstimos compulsórios, ou seja, tal imunidade seguiria, nesse sentido, uma linha
restritiva (CANOTILHO, 2018, p. 3143).
Em que pese as divergências interpretativas, Coelho (2018, p. 217-218) destaca que, de
forma paulatina, a Suprema Corte tem expandido a abrangência de referida imunidade. Afirma
que fatores como a expansão da internet, dos computadores pessoais, dos smarthphones, dos
tablets; do Kindle; intensificação do comércio de produtos digitais; o alvorecer da preocupação
ambiental e com a sustentabilidade, todos relacionados com a evolução tecnológica, confluíram
para a mutação constitucional que observamos. Esta mutação abraça o fim último do benefício
imunitório, qual seja: prestigiar a liberdade de expressão e o desenvolvimento da cultura, da
educação e da informação, caracterizando-se como uma interpretação teleológica da Lei
Fundamental.
Nota-se assim que a tendência da concessão da imunidade vai ao encontro da teoria que
propõe o alargamento do preceito imunitório, com a aplicação de uma interpretação
constitucional evolutiva e teleológica, com o intuito de manutenção finalística de tutela dos
direitos fundamentais de acesso à cultura, educação e liberdade de expressão do pensamento.

3.1 Análise das decisões do Supremo Tribunal Federal relacionadas à imunidade
tributária
Retroagindo um pouco no tempo, através da análise de decisões do Supremo Tribunal
Federal, percebe-se que a Corte vem oscilando na forma de decidir a respeito da abrangência
21

da imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a sua impressão, ora
alargando, ora restringindo o seu alcance.
No RE 101.441, a imunidade cultural foi estendida às listas telefônicas:

IMUNIDADE TRIBUTARIA (ART. 19, III, 'D', DA C.F.). I.S.S. - LISTAS
TELEFONICAS. A EDIÇÃO DE LISTAS TELEFONICAS (CATALOGOS OU
GUIAS) E IMUNE AO I.S.S., (ART. 19, III, 'D', DA C.F.), MESMO QUE NELAS
HAJA PUBLICIDADE PAGA. SE A NORMA CONSTITUCIONAL VISOU
FACILITAR A CONFECÇÃO, EDIÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DO LIVRO, DO
JORNAL E DOS 'PERIODICOS', IMUNIZANDO-SE AO TRIBUTO, ASSIM
COMO O PRÓPRIO PAPEL DESTINADO A SUA IMPRESSAO, E DE SE
ENTENDER QUE NÃO ESTAO EXCLUIDOS DA IMUNIDADE OS
'PERIODICOS' QUE CUIDAM APENAS E TÃO-SOMENTE DE
INFORMAÇÕES GENERICAS OU ESPECIFICAS, SEM CARÁTER
NOTICIOSO, DISCURSIVO, LITERARIO, POETICO OU FILOSOFICO,
MAS DE 'INEGAVEL UTILIDADE PÚBLICA', COMO E O CASO DAS
LISTAS TELEFONICAS. RECURSO EXTRAORDINÁRIO CONHECIDO, POR
UNANIMIDADE DE VOTOS, PELA LETRA 'D' DO PERMISSIVO
CONSTITUCIONAL, E PROVIDO, POR MAIORIA, PARA DEFERIMENTO DO
MANDADO DE SEGURANÇA.
(RE 101441, Relator(a): SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em
04/11/1987, DJ 19-08-1988 PP-20262 EMENT VOL-01511-03 PP-00466 RTJ VOL-
00126-01 PP-00216). [Grifo nosso].

Nesta decisão, o ministro relator, Sydney Sanches, defendeu que as listas telefônicas
eram publicações técnicas periódicas, com conteúdo técnico informativo extremamente útil,
como estava descrito na lei. Afirmou que tais listas precisavam ser republicadas a certos
períodos, sob pena de perderem sua própria finalidade, dificultando sobremaneira as
telecomunicações. Quanto a circunstância de que as listas continham material publicitário pago,
concluiu ser este necessário para que tais periódicos pudessem ser distribuídos gratuitamente e
pudessem alcançar a maior parte da população. Segundo ele, jornais e revistas técnicas que
gozavam da imunidade cultural também se utilizavam desse expediente para poderem ser
vendidos a preço menor. Reforçou que a jurisprudência da casa entendia que jornais e revistas
mesmo com a publicidade comercial eram imunes à tributação por óbvio interesse na
divulgação de ideias e pensamentos.
Assim, o Recurso Extraordinário foi provido e dando caráter finalístico à interpretação
da imunidade, na medida em que levou em consideração os fins aos quais ela se propunha e não
a observação e aplicação pura da lei escrita.
Seguindo o viés ampliativo, no RE 174.476, a Corte entendeu pela extensão da
imunidade aos filmes e papéis fotográficos:

IMUNIDADE - IMPOSTOS - LIVROS - JORNAIS E PERIÓDICOS - ARTIGO 150,
INCISO VI, ALÍNEA "D", DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. A razão de ser da
imunidade prevista no texto constitucional, e nada surge sem uma causa, uma razão
suficiente, uma necessidade, está no interesse da sociedade em ver afastados
procedimentos, ainda que normatizados, capazes de inibir a produção material e
intelectual de livros, jornais e periódicos. O benefício constitucional alcança não só
o papel utilizado diretamente na confecção dos bens referidos, como também
insumos nela consumidos com são os filmes e papéis fotográficos.
(RE 174476, Relator(a): MAURÍCIO CORRÊA, Relator(a) p/ Acórdão: MARCO
AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 26/09/1996, DJ 12-12-1997 PP-65580
EMENT VOL-01895-04 PP-00616). [Grifo nosso].

Neste Recurso Extraordinário, a imunidade cultural foi estendida a qualquer material
que pudesse ser assimilado ao papel utilizado no processo de impressão, como filmes e papéis
fotográficos. Tal decisão, apesar de ampliativa, não desvirtuou o tipo de imunidade tributária
conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a sua impressão, vez que esta continuou
sendo objetiva.
Em consonância com a decisão do RE 174.476 foi aprovada a Súmula 657 que
determina que "A imunidade prevista no art. 150, VI, "d", da Constituição Federal abrange os
filmes e papéis fotográficos necessários à publicação de jornais e periódicos."
Outra decisão emblemática em relação à imunidade cultural ocorreu no RE 221.239:

CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. IMUNIDADE. ART. 150, VI, "D" DA CF/88.
"ÁLBUM DE FIGURINHAS". ADMISSIBILIDADE. 1. A imunidade tributária
sobre livros, jornais, periódicos e o papel destinado à sua impressão tem por escopo
evitar embaraços ao exercício da liberdade de expressão intelectual, artística,
científica e de comunicação, bem como facilitar o acesso da população à cultura, à
informação e à educação. 2. O Constituinte, ao instituir esta benesse, não fez
ressalvas quanto ao valor artístico ou didático, à relevância das informações
divulgadas ou à qualidade cultural de uma publicação. 3. Não cabe ao aplicador
da norma constitucional em tela afastar este benefício fiscal instituído para
proteger direito tão importante ao exercício da democracia, por força de um
juízo subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedagógico de uma
publicação destinada ao público infanto-juvenil. 4. Recurso extraordinário
conhecido e provido.
(RE 221239, Relator(a): ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 25/05/2004,
DJ 06-08-2004 PP-00028 EMENT VOL-02158-03 PP-00597 RTJ VOL-00193-01
PP-00406). [Grifo nosso]

Em seu voto, a ministra relatora, Ellen Gracie, defendeu que a intenção da imunidade
cultural é facilitar o acesso à cultura e à informação e é realizada pelo álbum de figurinhas, vez
que este se caracteriza
como um meio para estimular o público infantil a se familiarizar com os
meios de comunicação impressos. Ressaltou que não cabe ao aplicador da norma
constitucional em debate afastar esse benefício fiscal, instituído para proteger direito tão
importante ao exercício da democracia, por força de um juízo subjetivo acerca da qualidade
cultural ou do valor pedagógico de uma publicação destinada ao público infanto-juvenil.
23

Ainda, o fato de figuras, fotos ou gravuras de uma determinada publicação serem
vendidas separadamente em envelopes lacrados não descaracteriza a benesse consagrada no
artigo 150, inciso VI, alínea "d" da Constituição Federal.
Destarte, nota-se que a Corte não analisou a qualidade do conteúdo do álbum de
figurinhas, seguindo o mandamento constitucional de conferir a imunidade tributária a qualquer
espécie de livro, sem adentrar na análise de seu valor artístico ou didático. Portanto, aqui
exemplificada mais uma interpretação não restritiva em relação à imunidade tributária em tela.
Em 2011, a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal negou provimento ao RE
202.149/RS, no qual a União aduziu que a imunidade cultural não seria aplicável às peças
sobressalentes para equipamentos de preparo e acabamento de chapas de impressão offset para
jornais. Com isso, foi emanada uma decisão de cunho ampliativo, fazendo com que a imunidade
alcançasse também insumos indiretos. Todavia, houve interposição de Embargos de
Divergência, os quais foram acolhidos e providos, alterando assim a decisão a respeito da
abrangência da imunidade. Posteriormente, houve interposição de Agravo Regimental sobre os
Embargos divergentes, os quais foram improvidos, conforme ementa abaixo:

E M E N T A: EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA – PRESSUPOSTOS FORMAIS
DE SUA UTILIZAÇÃO – JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL QUE SE CONSOLIDOU, POSTERIORMENTE, EM SENTIDO
OPOSTO AO DO ACÓRDÃO EMBARGADO – DIVERGÊNCIA DE TESES
CONFIGURADA – CONSIDERAÇÕES EM TORNO DO SIGNIFICADO E
ALCANCE DO INSTITUTO DA IMUNIDADE TRIBUTÁRIA (CF, ART. 150,
VI, “d”) – LIMITAÇÃO CONSTITUCIONAL AO PODER DE TRIBUTAR –
INTERPRETAÇÃO RESTRITIVA DO PRECEITO EM REFERÊNCIA
(PRECEDENTES) – ADMISSIBILIDADE DOS EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA
– SUCUMBÊNCIA RECURSAL (CPC, ART. 85, § 11) – NÃO DECRETAÇÃO,
NO CASO, ANTE A INADMISSIBILIDADE DE CONDENAÇÃO EM VERBA
HONORÁRIA, POR TRATAR-SE DE PROCESSO DE MANDADO DE
SEGURANÇA (SÚMULA 512/STF E LEI Nº 12.016/2009, ART. 25) – RECURSO
DE AGRAVO IMPROVIDO.
(RE 202149 EDv-AgR, Relator(a): CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
04/06/2018, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-123 DIVULG 20-06-2018 PUBLIC
21-06-2018). [Grifo nosso].

Com essa decisão denegatória ao Agravo Regimental, restou confirmado um viés
restritivo à decisão relacionada a abrangência da imunidade cultural, vez que não permitiu a sua
extensão a insumos indiretos relacionados à produção e comercialização de livros, jornais e
periódicos. Notável, portanto, a oscilação da jurisprudência em relação à aplicação da
imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis para a sua impressão.
Por fim, pode-se citar a decisão proferida no RE 330.817/RJ que estendeu a imunidade
tributária aos livros eletrônicos nos seguintes termos:

EMENTA Recurso extraordinário. Repercussão geral. Tributário. Imunidade
objetiva constante do art. 150, VI, d, da CF/88. Teleologia multifacetada.
Aplicabilidade. Livro eletrônico ou digital. Suportes. Interpretação evolutiva.
Avanços tecnológicos, sociais e culturais. Projeção. Aparelhos leitores de livros
eletrônicos (ou e-readers). 1. A teleologia da imunidade contida no art. 150, VI, d,
da Constituição, aponta para a proteção de valores, princípios e ideias de elevada
importância, tais como a liberdade de expressão, voltada à democratização e à
difusão da cultura; a formação cultural do povo indene de manipulações; a
neutralidade, de modo a não fazer distinção entre grupos economicamente fortes e
fracos, entre grupos políticos etc; a liberdade de informar e de ser informado; o
barateamento do custo de produção dos livros, jornais e periódicos, de modo a
facilitar e estimular a divulgação de ideias, conhecimentos e informações etc. Ao
se invocar a interpretação finalística, se o livro não constituir veículo de ideias, de
transmissão de pensamentos, ainda que formalmente possa ser considerado como tal,
será descabida a aplicação da imunidade. (...) 3. A interpretação das imunidades
tributárias deve se projetar no futuro e levar em conta os novos fenômenos
sociais, culturais e tecnológicos. (...) 4. O art. 150, VI, d, da Constituição não se
refere apenas ao método gutenberguiano de produção de livros, jornais e periódicos.
O vocábulo “papel” não é, do mesmo modo, essencial ao conceito desses bens finais.
O suporte das publicações é apenas o continente (corpus mechanicum) que abrange o
conteúdo (corpus misticum) das obras. O corpo mecânico não é o essencial ou o
condicionante para o gozo da imunidade, pois a variedade de tipos de suporte
(tangível ou intangível) que um livro pode ter aponta para a direção de que ele
só pode ser considerado como elemento acidental no conceito de livro. (...) 6. A
teleologia da regra de imunidade igualmente alcança os aparelhos leitores de
livros eletrônicos (ou e-readers) confeccionados exclusivamente para esse fim,
ainda que, eventualmente, estejam equipados com funcionalidades acessórias ou
rudimentares que auxiliam a leitura digital, tais como dicionário de sinônimos,
marcadores, escolha do tipo e do tamanho da fonte etc. Esse entendimento não é
aplicável aos aparelhos multifuncionais, como tablets, smartphone e laptops, os
quais vão muito além de meros equipamentos utilizados para a leitura de livros
digitais. (...)Tanto o suporte (o CD-Rom) quanto o livro (conteúdo) estão
abarcados pela imunidade da alínea d do inciso VI do art. 150 da Constituição
Federal. (...) 9. Em relação ao tema nº 593 da Gestão por Temas da Repercussão
Geral do portal do STF na internet, foi aprovada a seguinte tese: “A imunidade
tributária constante do art. 150, VI, d, da CF/88 aplica-se ao livro eletrônico (e-
book), inclusive aos suportes exclusivamente utilizados para fixá-lo.”
(RE 330817, Relator(a): DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 08/03/2017,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-195
DIVULG 30-08-2017 PUBLIC 31-08-2017). [Grifo nosso].

Em tal Recurso Extraordinário com repercussão geral, com acórdão publicado em 2017,
foi, finalmente, determinado que a imunidade conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis
para a sua impressão deverá ser estendida aos livros eletrônicos. Ainda, decidiu-se na Suprema
Corte, no mesmo dia, em outro recurso extraordinário com repercussão geral, que os suportes
criados exclusivamente para a leitura dos livros digitais também serão abarcados por referida
imunidade.
Tais decisões deram origem ao Tema 259 do STF (A imunidade da alínea d, do inciso
VI, do artigo 150, da Constituição Federal alcança componentes eletrônicos destinados,
exclusivamente, a integrar unidade didática com fascículos) e ao Tema 593 do STF (A
25

imunidade tributária constante do art. 150, VI, d, da CF/88 aplica-se ao livro eletrônico (e-
book), inclusive aos suportes exclusivamente utilizados para fixá-lo).
Na esteira de tal entendimento, o Supremo Tribunal Federal aprovou a Súmula
Vinculante 57 com a seguinte redação:

A imunidade tributária constante do art. 150, VI, d, da CF/88 aplica-se à importação
e comercialização, no mercado interno, do livro eletrônico (e-book) e dos suportes
exclusivamente utilizados para fixá-los, como leitores de livros eletrônicos (e-
readers), ainda que possuam funcionalidades acessórias.

Com tal aprovação foi ratificada a extensão da imunidade cultural aos livros eletrônicos
e confirmada a preocupação da Corte em realizar uma interpretação
teleológica, finalística e
evolutiva do preceito imunizante existente no ordenamento pátrio.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A imunidade cultural possui um viés de proteção a direitos humanos de segunda
dimensão, vez que foi conferida pelo legislador de forma expressa aos livros, jornais, periódicos
e papéis para a sua impressão, com o intuito de proteger a liberdade de expressão do pensamento
e o livre acesso à cultura e à educação.
A referida imunidade apresenta características próprias como: ser objetiva (atinge
apenas os objetos: livros, jornais, periódicos e papéis para a sua impressão, sem se "importar"
com os sujeitos envolvidos na produção destes objetos, como livreiros, gráficas, etc.), possuir
caráter político (de proteção aos direitos fundamentais de segunda dimensão como proteção à
educação, à cultura e a livre expressão do pensamento) e ser incondicionada e de eficácia plena
(não necessita de legislação infraconstitucional para ser regulada, ou seja, no momento da
concessão, passa a vigorar imediatamente).
Pode-se ainda observar que a expressa alusão aos livros e papéis, não teve por escopo
restringir a concessão da imunidade cultural. Tal concessão, apenas ocorreu em um período no
qual ainda não se imaginava a rápida evolução tecnológica que viria a atingir o principal objeto
alcançado pela imunidade, qual seja, o livro.
Ademais, nota-se que a doutrina e a jurisprudência se debruçaram sobre tal assunto
desenvolvendo duas correntes interpretativas a respeito da aplicação da imunidade cultural, uma
mais restritiva e outra mais expansiva. Em que pese, tal dicotomia, o que realmente importa é
a confirmação do posicionamento do Supremo Tribunal Federal frente a expansão de tal norma
imunitória, ou seja, observa-se que a Corte Suprema expandiu a imunidade cultural aos livros
digitais.
26

A partir das decisões referidas neste artigo, percebe-se que o Supremo Tribunal Federal
acatou a tese de expansão, alargamento da imunidade para os livros eletrônicos, através de uma
interpretação teleológica e evolutiva. Tais decisões corroboram a afirmação de que nossa
Suprema Corte vem adotando formas de decisão voltadas à "modernização" de preceitos
constitucionais escritos sob uma realidade distante e diversa da atual. Embora, a evolução
tecnológica tenha levado a imunidade tributária conferida aos livros, jornais, periódicos e papéis
para a sua impressão a uma desatualização, o Supremo Tribunal Federal agindo de maneira a
expandir tal imunidade aos livros eletrônicos conseguiu atingir e manter o espírito da norma em
nosso ordenamento jurídico que é o da manutenção e defesa dos direitos humanos e de tudo que
seja reflexo destes.

REFERÊNCIAS

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AMARO, L. Direito tributário brasileiro. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.

BALEEIRO, A. Limitações ao poder de tributar. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.

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CONSIDERAÇÕES CRÍTICAS AO PACOTE ANTICRIME

Ana Martina Wolmer1
Daniel
Pulcherio Fensterseifer2

RESUMO
O atual estudo busca demonstrar as dificuldades geradas pelas alterações advindas da Lei n.
13.964 de 2019, popularmente conhecida como “Pacote Anticrime”, com foco nas mudanças
de requisitos para progressão de regime, no limite máximo para o cumprimento de pena e no
regime disciplinar diferenciado, trazendo ao centro do debate uma crítica humanística, social e
jurídica acerca do tema. Com objetivo de enfatizar os prejuízos causados pela inovação e
explorar suas consequências, a análise do endurecimento das penas, e do recebimento de
progressão punitiva com uma ótica prática e evoluída como forma de verificar os requisitos
pelos quais houve aprovação do Pacote, convidando para um debate contemporâneo e
expansivo sobre o que se propôs a pesquisar, por meio de verificações doutrinárias e legais
acerca do tema proposto para enfim, como resultado elaborar uma conjuntura própria acerca do
assunto estudado.
Palavras-chave: Pacote Anticrime; Limite Máximo de Cumprimento de Pena; Progressão de
Regimes; Regime Disciplinar Diferenciado.
ABSTRACT
The current study seeks to demonstrate the difficulties generated by the changes arising from
Law n. 13,964 of 2019, popularly known as the “Anti-Crime Package”, focusing on changes in
requirements for regime progression, on the maximum limit for serving a sentence and on the
differentiated disciplinary regime, bringing to the center of the debate a humanistic, social and
legal critique about of the theme. With the aim of emphasizing the damage caused by innovation
and exploring its consequences, the analysis of the hardening of penalties, and the receipt of
punitive progression with a practical and evolved perspective as a way of verifying the
requirements for which the Package was approved, inviting a debate contemporary and
expansive about what it proposed to research, through doctrinal and legal verifications about
the proposed theme to finally, as a result, elaborate its own juncture about the subject studied.
Keywords: Anti-Crime Pack. Maximum Limit of Sentencing. Regime Progression.
Differentiated Disciplinary Regime.

1 Acadêmica do 5º semestre do curso de Direito na Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das
Missões - Câmpus Frederico Westphalen, RS. E-mail: a099104@uri.edu.br.
2 Doutor e Mestre em Ciências Criminais pela PUCRS. Professor do curso de Direito e do Programa de Pós-
Graduação em Educação (mestrado e doutorado) da URI. Membro da Comissão de Educação Jurídica da OAB/RS.
Vice-Presidente da Rede Internacional de Investigação em Direito Educativo-RIIDE/Brasil. Membro da Junta
Diretiva da Associação Iberoamericana de Therapeutic Jurisprudence. Membro do Conselho Consultivo
Internacional da International Society for Thrapeutic Jurisprudence. Advogado criminalista. E-mail:
danielpulcherio@uri.edu.br.
30

INTRODUÇÃO
O famoso “Pacote Anticrime” provindo da Lei nº 13.964/2019 entrou em vigor em 23
de janeiro de 2020, modificando algumas questões diretamente relacionadas à forma de
aplicação das sanções penais brasileiras, e exigindo uma maior atenção dos aplicadores do
Direito, pois as mudanças foram consideráveis. Contudo, é sempre válido ressaltar que ela
atinge somente os crimes acontecidos posteriormente a sua vigência, em respeito aos princípios
da anterioridade penal (artigo 1º do Código Penal) e da legalidade. É necessária a menção da
possibilidade da retroatividade da Lei Penal mais benéfica ao acusado, aludido no artigo 2º do
Código Penal, parágrafo único, porém, ao decorrer da presente análise, nota-se que a recente
mudança não acarretou, praticamente, em nenhum benefício aos apenados. Pelo contrário,
trouxe consigo aplicações mais severas e longas da condenação, tornando esse princípio penal
quase inaplicável aos agentes puníveis. Nesses casos o apenado se aproveita de outra previsão
fixada pelo caput do artigo 2º, o da irretroatividade da lei mais gravosa.
Diversos penalistas buscam atribuir uma finalidade à pena, e de acordo com as lições de
Bitencourt (2022) existem três para o entendimento do porquê punir: a) para a teoria retributiva,
a punição como uma forma de fazer mal ao criminoso para amenizar o mal que ele causou à
sociedade e ao Estado, retribuir da mesma forma as atitudes consideradas reprováveis pelo
Direito, uma espécie de castigo; b) da teoria preventiva, espera-se que quanto pior forem as
consequências de um delito, menos ele seja cometido, como uma forma de fazer o agente refletir
e temer a sanção que será aplicada a ele se caso atue em desacordo, e para aqueles que observam
a penalidade recaindo sobre o outro desistam de tomar a mesma atitude, uma forma de prevenir
que o crime sequer aconteça, nesse cenário imagina-se que o dispositivo escrito baste para
impedir futuros delitos; c) ressocializativa, diz respeito àqueles que já cometerem o crime e
precisam ser ressocializados, ou seja, voltarem a produzir condutas de seres que vivem em uma
sociedade harmônica e sem violência, para serem reinseridos na vida cotidiana e não
reincidiram mais, e isso é feito, ou melhor, deveria ser feito, por meio da ressocialização dentro
das penitenciárias. Outra teoria utilizada para justificar o porquê punir é a corrente agnóstica,
tese defendida, principalmente, pelo estudioso Eugenio Zaffaroni (2003), para ele a pena é uma
manifestação política e não jurídica do Poder do Estado controlar o cidadão, e que aplicar
finalidades a uma ação não passaria apenas de uma forma de minimizar as consequências
negativas da mesma. O Brasil adotou ambos os objetivos da pena, enquadrando-se na teoria
mista de acordo com o doutrinador Rogério Greco (2016), isso fica evidenciado no artigo 59
do Código Penal, e o Pacote Anticrime entende ser possível a concretização das metas da
31

punição, afinal, foi uma inovação penal, subentendendo-se que traria melhorias como a
diminuição efetiva dos crimes no país.
Dentre todas as modificações trazidas no pacote, neste artigo serão abordadas a
modificação no limite de cumprimento de pena e os novos marcos para progressão de regime.

Alteração no Limite Máximo de Cumprimento de Pena

Uma das mudanças advindas da Lei nº 13.964/2019, artigo 2º, foi o tempo máximo que
um indivíduo pode cumprir pena privativa de liberdade. Antes da aprovação do Pacote o
máximo de duração punitiva era de 30 anos, segundo o que dispunha a redação antiga do artigo
75 do Código Penal. Agora esse tempo aumentou em 10 anos, ou seja, a pena fica no total em
40 anos, imaginou o legislador que quanto maior o período de aplicação da sanção, menor seria
a criminalidade, talvez em uma crença sobre a incapacitação física do indivíduo ou no sentido
de que as medidas preventivas possam surtir efeitos, contudo, antes de aumentar a dosagem
penal, há necessidade de um amplo debate sobre a efetividade das penas no Brasil, uma vez que
o índice de reincidência é gigantesco, o que corrobora o entendimento que a forma de punir não
é eficaz. Não há garantia que a possibilidade de cumprimento de dez anos a mais de condenação
proporciona o verdadeiro sucesso da garantia da segurança pública e, da redução da
criminalidade, no entanto, é uma tentativa para gerar aprovação social em massa, e uma
possibilidade de aplicação das propaladas finalidades da pena, haja vista que gerou um aumento
considerável do limite da sanção, e do castigo imposto aos condenados.
Um questionamento possível é: se aumentando de forma progressiva e brusca o prazo
de cumprimento da pena não acabaram gerando a caracterização do apenado como "resíduo"
da sociedade, como muitos doutrinadores tratam do chamado direito penal do inimigo, apontada
por Nucci (2021), pois, quando o criminoso é visto dessa forma, além de violar os princípios
da pena, não garante a recuperação do agente, o que
apenas gera mais crimes e insegurança ao
país, deixando todos insatisfeitos, o apenado e a sociedade por perceber a decadência do Direito
Penal.
Com relação a vacatio legis, deve ser salientado que o Pacote entrou em vigor no dia 23
de janeiro de 2020, por se tratar de reformatio in pejus, ou seja, reforma legislativa que prejudica
o réu, a mesma não retroage em desfavor do condenado, todos os crimes cometidos antes da
vacância das alterações devem ser julgados e condenados com base nas leis vigentes à época
do crime, o momento consumativo do delito explicado no artigo 4º do Código Penal.Quanto a
garantia de irretroatividade de lei penal mais gravosa, trata é tratado no artigo 2º, do CP, o qual
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dispõe que “Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior deixa de considerar crime,
cessando em virtude dela a execução e os efeitos penais da sentença condenatória”, e é elencada
como garantia pelo artigo 5º, inciso XL, da Constituição Federal de 1988.
A transformação foi aprovada sob dois aspectos que o legislador considerou de suma
importância, o primeiro, foi o de dar uma esperada resposta à sociedade diante do aumento
considerável de delitos cometidos nos últimos anos, e o segundo, com base no aumento da
expectativa de vida dos brasileiros, buscando compreender melhor esse aspecto da visão do
legislador, gostaria de fazer algumas observações, inicialmente a de que a base de cálculo de
prosperidade vital utilizada esqueceu de levar em consideração as condições precárias de
habitação que as penitenciárias brasileiras apresentam, que consequentemente diminuem a
qualidade e expectativa de vida daqueles submetidos a prisão em regime fechado, o que fica
evidente é de que dez anos a mais de encarceramento causaram uma redução na perspectiva e
na condição de existência do apenado, e o pior de tudo, sem garantia real da melhora do
condenado, uma vez que este é vítima de um Estado incapaz de cumprir as finalidades da pena.
Visto isso, especula-se que a base para calcular esse aumento exacerbado da pena, equiparando-
se a expectativa de vida foi baseada em seres humanos que possuem meios adequados de
habitação, saneamento básico, alimentação, educação, trabalho e lazer, todavia, perfil dos
criminosos brasileiro não se enquadra nesses aspectos levados em consideração sob a ótica
elitista do legislador, há enorme divergência entre a quantidade de tempo que um indivíduo que
tem acesso a serviços básicos de qualidade como a saúde e os que não chegam nem perto de a
possuírem, que evidencia a despreocupação do Estado em resolver efetivamente seus problemas
estruturais pelas raízes, e não ficar apenas estancando a ferida inflamada.
Passando a analisar a mudança na prática, há respaldo na aplicação dessa medida e na
forma com que deve ser feita no artigo alterado do Código Penal:

Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade não pode ser
superior a 40 (quarenta) anos.
§ 1º Quando o agente for condenado a penas privativas de liberdade cuja soma seja
superior a 40 (quarenta) anos, devem elas ser unificadas para atender ao limite
máximo deste artigo.
§ 2º - Sobrevindo condenação por fato posterior ao início do cumprimento da pena,
far-se-á nova unificação, desprezando-se, para esse fim, o período de pena já
cumprido.
E na súmula 715 do STF, que dispõe:
A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de cumprimento, determinado
pelo art. 75 do Código Penal, não é considerada para a concessão de outros benefícios,
como o livramento condicional ou regime mais favorável de execução.
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Leia-se 40 (quarenta) anos onde o documento menciona 30 (trinta) anos, pois fora
elaborado anteriormente à reforma legal, e seguindo o princípio da continuidade legal (art. 2.º
da LINDB) lei posterior que altera dispositivo legal, revoga anterior que estiver em desacordo.
Entendia-se que para fins de progressão de regime e benefícios da execução penal não
se leva em consideração a pena máxima possível de pena privativa de liberdade, mas sim o
cômputo total da sanção recebida pelo condenado, observe um exemplo prático: um sujeito é
condenado por uma homícidio qualificado a 40 anos de pena total, o cálculo para descobrir
quando terá direito ao recebimento de abonamentos penais é feito a partir dos quarenta anos,
agora se um agente comete crimes que extrapolam (em sua somatória união) 40 anos, e cheguem
a, por exemplo, 120 anos, a base para análise de concessão de favorecimento são os cento e
vinte anos totais e não o máximo limítrofe de pena privativa de liberdade de quarenta anos. Isso
seria possível pela interpretação do Ministro Luis Fux da Suprema Corte de que:

Outra interpretação conduziria a um tratamento igual para situações desiguais,
colocando no mesmo patamar pessoas condenadas a 30 anos e a cem ou mais anos de
reclusão, por exemplo. Não haveria a distribuição de justiça, expressada em dar a cada
um o que merece. (RHC 103.551, rel. min. Luiz Fux, 1ª T, j. 21-6-2011, DJE 163 de
25-8-2011.)
Sobreveio o entendimento presente pela enorme pretensão das defesas recorrerem com
base no disposto no artigo 75 do Código Penal, visto que, se torna praticamente impossível um
condenado em penas altas e superiores ao teto majorante de prisão conseguir acesso a qualquer
benefício, pois irá ter que ficar o limite máximo de cumprimento no regime fechado, diante de
inúmeras discussões o atual entendimento não é mais o mencionado acima, pois tornaria a pena,
praticamente perpétua.
Outra discussão pertinente trazida à tona por Bittencourt é sobre a forma de unificação
das penas nos crimes que foram cometidos em período anterior (crimes praticados até 23 de
dezembro de 2020) e posterior a vigência da reforma legal, o mesmo autor, em obra específica
chamada de Reforma Penal sob a ótica da Lei Anticrime, uma possível solução foi encontrada:
a de para obter o valor da pena que deve ser cumprida para o sujeito gozar dos benefícios penais
é a produção de um cálculo, que este possua como parâmetros a proporcionalidade relativa a
cada período, veja:
Certamente, não será limitada nem aos trinta anos, nem aos quarenta, ainda que,
hipoteticamente, possa ter recebido a mesma condenação, para crime praticado antes
do dia 23 de dezembro, e para crime praticado depois dessa data, digamos, de 25 anos
de pena, para cada período diferente. Acreditamos que será recomendável fazer-se um
cálculo aritmético, adotando-se, como parâmetro, a proporcionalidade relativamente
aos dois períodos, crime praticado antes do dia 23 e outro praticado depois, devendo-
se somar as penas unificando-as para efeitos de execução. Ah, dir-se-ia, mas então
será fácil, principalmente, na hipótese de receberem a mesma pena de 30 ou 25 anos,
por exemplo, nos dois períodos, como exemplificado acima. Dividir-se-ia por dois, e,
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=626606
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consequentemente, ficaria a média em trinta ou cinco anos! (BITENCOURT, 2022,
p. 39)

Finaliza ressaltando que o deve ser observado pelo Juiz não é a soma das duas penas
como aspecto mais relevante, mas sim a quantia de pena que o réu poderá cumprir em relação
ao período anterior, afirma em suas próprias convicções expostas: “Portanto, essa
proporcionalidade de tempo de pena cumprido relativamente à lei revogada será o fundamental
para esse cálculo da proporcionalidade.” (BITTENCOURT, 2022, p. 39)
Ainda afirma que os problemas advindos dessa obrigatória unificação de penas ainda
estão por vir, afinal a mudança é recente e os crimes praticados depois de sua vigência
começarão a ter sentenças condenatórias a partir do momento atual.

Mudanças nos Requisitos para Progressão de Regimes

Inicialmente se faz necessário compreender o que o legislador entende por progressão.
Para ele seria a evolução de um regime mais rigoroso para outro de menor rigor,