Aula 4 - Administração Direta e Indireta parte 1

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Gestão de Políticas Públicas
ACH3628 - DIREITO E ORGANIZAÇÃO 
ADMINISTRATIVA
Aula 4 
Administração Direta e Indireta
Profa. Dra. Ana Carla Bliacheriene
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• ÓRGÃOS COMPONENTES DO PODER EXECUTIVO
• SEJA FEDERAL, ESTADUAL OU MUNICIPAL
• ÓRGÃOS DA CHEFIA DO EXECUTIVO E DA ESTRUTURA DOS ÓRGÃOS 
AUXILIARES ÀQUELE: MINISTÉRIOS, SECRETARIAS ...
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• ART 76 CF – O PODER EXECUTIVO É EXERCIDO PELO PR, AUXILIADO PELOS 
SEUS MINISTROS DE ESTADO
• NOS ESTADOS – GOVERNADORES, AUXILIADOS POR SEUS SECRETÁRIOS
• NOS MUNICÍPIOS – SEUS PREFEITOS, AUXILIADOS PELOS SECRETÁRIOS
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• FUNÇÃO POLÍTICA - PRESIDENTE, GOVERNADORES E PREFEITOS 
EXERCEM QUANDO PRATICAM ATOS COM FUNDAMENTOS DIRETOS 
DA CF, CE OU DA LEI ORGÂNICA MUNICIPAL
• FUNÇÃO ADMINISTRATIVA – QUANDO PRATICAM ATOS FUNDADOS 
EM LEI
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• HÁ FUNÇÕES DELEGÁVEIS PELO CHEFE DO EXECUTIVO AOS 
MINISTROS, SECRETÁRIOS, PROCURADOR GERAL DA REPUBLICA, 
PROCURADOR DE JUSTIÇA, ADVOGADO GERAL DA UNIÃO E 
PROCURADORIAS PÚBLICAS
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
OS CHEFES DO EXECUTIVO EXERCEM:
• CHEFIA DE ESTADO (PRESIDENTE DA REPUBLICA)
• CHEFIA DE GOVERNO
• CHEFIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• MINISTÉRIOS E SECRETARIAS
• DIREÇÃO E COMANDO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
• SUPERVISÃO E CONTROLE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
• ORIENTAÇÃO E COORDENAÇÃO DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA
• ÓRGÃOS DE DESCONCENTRAÇÃO DO PODER
• DEVE APRESENTAR RELATÓRIO DAS ATIVIDADES EXECUTADAS
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• CLASSIFICAÇÃO DE MINISTÉRIOS/SECRETARIAS
• POLÍTICOS- EXERCEM FUNÇÕES LIGADAS A SOBERANIA DO ESTADO
• ADMINISTRAÇÃO INTERNA
• JUSTIÇA
• NEGÓCIOS ESTRANGEIROS
• RELAÇÕES INTERNACIONAIS
• DEFESA MILITAR
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• CLASSIFICAÇÃO DE MINISTÉRIOS/SECRETARIAS
• ECONÔMICOS
• FINANÇAS E PLANEJAMENTO
• AGRICULTURA
• COMERCIO
• INDÚSTRIA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• CLASSIFICAÇÃO DE MINISTÉRIOS/SECRETARIAS
• SOCIAIS
• EDUCAÇÃO
• CIÊNCIA E TECNOLOGIA
• DESPORTO
• JUVENTUDE
• EMPREGO E SEGURIDADE SOCIAL
• SAÚDE
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• CLASSIFICAÇÃO DE MINISTÉRIOS/SECRETARIAS
• TÉCNICOS
• HABITAÇÃO
• URBANISMO
• MEIO-AMBIENTE
• TRANSPORTE
• COMUNICAÇÕES 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• VER DECRETO-LEI Nº 200/1967
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• CIDADES MAIORES PODEM ADOTAR SUBPREFEITURAS
• NO DISTRITO FEDERAL
• GOVERNADOR É AUXILIADO PELOS SECRETÁRIOS DE GOVERNO
• O DF SE ORGANIZA EM REGIÕES ADMINISTRATIVAS (ADMINISTRADOR 
REGIONAL)
• CADA REGIÃO TERÁ UM CONSELHO DE REPRESENTANTES COMUNITÁRIOS COM 
FUNÇÕES CONSULTIVAS E FISCALIZADORAS
• É REGIDO POR LEI ORGÂNICA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• VARIEDADE E COMPLEXIDADE DAS ATIVIDADES ESTATAIS
• SOBRECARGA DO SERVIÇO PÚBLICO
• ADAPTAÇÃO AS MUDANÇAS TECNOLÓGICAS
• COMPLEXA ORGANIZAÇÃO POLÍTICA
• REGIME JURÍDICO RESTRITIVO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• FORMADA POR PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO
• INSTITUÍDAS OU AUTORIZADAS POR LEIS ESPECÍFICAS
• DECORRE DA DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
• VINCULADAS A ÓRGÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA (MINISTÉRIOS)
• NO ESTADO E MUNICÍPIO A VINCULAÇÃO NORMALMENTE SE DÁ AO 
GABINETE DO CHEFE DO EXECUTIVO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• AUTARQUIAS
• EMPRESAS PÚBLICAS
• SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E SUAS SUBSIDIÁRIAS
• FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• CONSÓRCIOS PÚBLICOS
• AGÊNCIAS REGULADORAS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC 200/1967 ART. 5º, I
• TITULARES DE INTERESSE PÚBLICOS
• TEM CARÁTER AUXILIAR E NÃO EXERCE FUNÇÃO POLÍTICA, SÓ 
ADMINISTRATIVA
• ENTES ADMINISTRATIVOS AUTÔNOMOS, CRIADOS POR LEI
• PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA DE DIREITO PÚBLICO INTERNO
• SUJEITO DE DIREITOS E ENCARGOS
• PATRIMÔNIO E RECEITAS PRÓPRIOS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC 200/1967 ART. 5º, I
• AUTOGESTÃO
• REGIME JURÍDICO DE DIREITO PÚBLICO
• PRESUNÇÃO DE LEGALIDADE DE SEUS ATOS
• PRIVILÉGIOS EM ACORDOS TRABALHISTAS
• CONTRATAÇÕES POR LICITAÇÃO
• EMPREGADOS SÃO AGENTES PÚBLICOS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC 200/1967 ART. 5º, I
• DIRIGENTES ESCOLHIDOS PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO
• RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA
• DIREITO DE REGRESSO CONTRA SEUS SERVIDORES
• NÃO SE SUBMETEM A FALÊNCIA
• GOZAM DE ISENÇÃO TRIBUTÁRIA EM RELAÇÃO A SEUS BENS, RENDAS E 
SERVIÇOS (150, 2º, DA CF)
• BENS E RENDAS IMPENHORÁVEIS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC 200/1967 ART. 5º, I
• ALGUMAS AUTARQUIAS TEM REGIME JURÍDICO ESPECIAL
• PRERROGATIVAS QUE A LEI INSTITUIDORA OU A CF CONFEREM PARA 
O EXERCÍCIO DE SUAS FUNÇÕES
• VINCULADA AO MINISTÉRIO A QUE ESTIVER AFINADA A SUA 
PRINCIPAL ATIVIDADE
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC. 200/1967 ART. 5º, I
• CRIADA POR LEI ORDINÁRIA, COMPLEMENTAR E CF
• CONSELHOS PROFISSIONAIS TÊM NATUREZA AUTÁRQUICA ESPECIAL
• DELEGAÇÃO PARA QUE EXERÇA A FUNÇÃO DE FISCALIZAR O 
EXERCÍCIO PROFISSIONAL (PODER DE POLÍCIA)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC. 200/1967 ART. 5º, I
• CLASSIFICAÇÃO
• QUANTO AO TIPO DE ATIVIDADE: 
• ECONÔMICA; CRÉDITO; INDUSTRIAL; PREVIDÊNCIA, ASSISTÊNCIA; 
PROFISSIONAL OU COORPORATIVA; CULTURAL OU DE ENSINO
• QUANTO A CAPACIDADE ADMINISTRATIVA:
• GEOGRÁFICAS (TERRITORIAIS)
• SERVIÇO (INSTITUCIONAIS)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC. 200/1967 ART. 5º, I
• CLASSIFICAÇÃO
• QUANTO A ESTRUTURA: 
• FUNDACIONAIS
• COORPORATIVAS
• QUANTO A CAPACIDADE ADMINISTRATIVA:
• GEOGRÁFICAS (TERRITORIAIS)
• SERVIÇO (INSTITUCIONAIS)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTARQUIA – DEC. 200/1967 ART. 5º, I
• CONTROLE
• FINALÍSTICO (SUPERVISÃO MINISTERIAL) X HIERÁRQUICO
• SUPERVISÃO X SUBORDINAÇÃO
• PREVENTIVO: 
• A AUTARQUIA NECESSITA DE AUTORIZAÇÃO PRÉVIA DO CONTROLADOR PARA PRATICAR 
O ATO
• LEGALIDADE (LEGITIMIDADE)
• MÉRITO
• A POSTERIORI
• EXTRAORDINÁRIO: ADMINISTRAÇÃO CENTRAL COIBIR DESMANDOS DA AUTARQUIA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO, INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO
• SÃO AUTARQUIAS FUNDACIONAIS
• INSTITUÍDAS OU AUTORIZADA POR LEI ESPECÍFICA
• EM CASO DE AUTORIZADA POR LEI, PODER SER CRIADA POR DECRETO
• REGULAMENTADA POR LEI COMPLEMENTAR
• NORTEIA-SE PELAS REGRAS DE DIREITO PÚBLICO
• MESMAS CARACTERÍSTICAS DAS AUTARQUIAS (AUTARQUIAS FUNDACIONAIS)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• DISTINGUE-SE DAS FUNDAÇÕES PRIVADAS PELA FORMA QUE SÃO 
CRIADAS; DO REGIME JURÍDICO A QUE SE SUBMETEM; A 
TITULARIDADE DOS PODERES E A NATUREZA DOS SERVIÇOS QUE 
PRESTAM 
• EX: FUNAI; UNB; FAPESP ...
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• FUNDAÇÕES DE DIREITO PÚBLICO (FUNDAÇÕES AUTÁRQUICAS)
• SERVIÇOS PÚBLICOS PRÓPRIOS
• ATIVIDADES TÍPICAS DO ESTADO
• PODER DE POLÍCIA
• POLÍTICAS PÚBLICAS
• ATIVIDADES INDELEGÁVEIS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• FUNDAÇÕES DE DIREITO PRIVADO
• SERVIÇOS PÚBLICOS IMPRÓPRIOS
• SERVIÇOS DE INTERESSE COMUM
• PODEM SER PRESTADOS POR DELEGAÇÃO, CONCESSÃO, PERMISSÃO OU AUTORIZAÇÃO, 
CREDENCIAMENTO, CONVÊNIOS, CONSÓRCIOS
• TELECOMUNICAÇÕES
• ENERGIA ELÉTRICA
• TRANSPORTE
• SAÚDE
• EDUCAÇÃO
• CULTURA 
• ASSISTÊNCIA SOCIAL
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS OU ESTATAIS
• CABE A LEI OU DECRETO AUTORIZADORA OU INSTITUIDOR DA FUNDAÇÃO 
ESTABELECER SE SERÁ UMA FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO OU 
PRIVADO
• AS FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PÚBLICO TERÃO O REGIME 
EQUIVALENTE AO DAS FUNDAÇÕES
• AS FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PRIVADO TERÃO O REGIME JURÍDICO
SEMELHANTE AOS DAS ESTATAIS – MISTO DE PÚBLICO E PRIVADO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ESTATAIS
• SÃO EMPRESAS CONTROLADAS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELO PODER 
PÚBLICO
• DESCENTRALIZAÇÃO, POR LEI, DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS DO ESTADO
• PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS
• EXPLORADORA DE ATIVIDADES ECONÔMICOS
• PODE HAVER EMPRESA CONTROLADA PELO PODER PÚBLICO QUE NÃO FAÇA 
PARTE DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• QUANDO EXPLORAM ATIVIDADE ECONÔMICA, NÃO GOZAM DE BENEFÍCIOS 
FISCAIS NÃO EXTENSÍVEISÀS DO SETOR PRIVADO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ESTATAIS
• AUTORIZADA POR LEI
• PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO DOTADAS DE REGIME ESPECIAL
• INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• INSTRUMENTO DE AÇÃO DO ESTADO
• DELEGAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO
• EXPLORANDO ATIVIDADES ECONÔMICAS (SEGURANÇA NACIONAL OU 
RELEVANTE INTERESSE PÚBLICO)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ESTATAIS
• EMPRESAS PÚBLICAS-
• SOMENTE CAPITAL PÚBLICO
• QUAISQUER DAS FORMAS SOCIETÁRIAS PREVISTAS EM LEI 
• SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E SUAS SUBSIDIÁRIAS –
• CONSTITUÍDA POR CAPITAL PÚBLICO E PRIVADO
• SOCIEDADE ANÔNIMA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ESTATAIS
• DIREITO COMERCIAL- QUANTO AO OBJETO, ESTRUTURA E 
FUNCIONAMENTO
• DIREITO ADMINISTRATIVO – QUANTO AO CONTROLE, CELEBRAÇÃO DE 
CONTRATOS, CONTRATAÇÃO DOS EMPREGADOS
• CVM E BACEN – SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
EMPRESA PÚBLICA
“PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, CRIADA OU ASSUMIDA PELA 
A.P. PARA SER UM INSTRUMENTO DE SUA AÇÃO NA PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS PÚBLICOS OU NA EXPLORAÇÃO DE ATIVIDADE 
ECONÔMICA, SUBMETIDA A UM REGIME JURÍDICO ESPECIAL E 
CONSTITUÍDA POR RECURSOS EXCLUSIVAMENTE PÚBLICOS”
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
• RECEBEM QUALIFICAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DE ATIVIDADE PÚBLICA, MAS NÃO É 
TITULAR DE INTERESSE PÚBLICO
• “PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, CRIADA OU ASSUMIDA PELA A.P. PARA 
SER UM INSTRUMENTO DE SUA AÇÃO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
OU NA EXPLORAÇÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA, SUBMETIDA A UM REGIME 
JURÍDICO ESPECIAL E CONSTITUÍDA SOB O REGIME DE SOCIEDADE ANÔNIMA OU 
NÃO, CONSTITUÍDA NECESSARIAMENTE PELA CONJUGAÇÃO DE RECURSOS 
PÚBLICOS E PRIVADOS”
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AGÊNCIA REGULADORA
• AUTARQUIAS ESPECIAIS
• MANDATO COM ESTABILIDADE DE SEUS DIRIGENTES
• AUTONOMIA FINANCEIRA, GERENCIAL E ORGANIZACIONAL
• PODER NORMATIVO REGULATÓRIO
• INDEPENDÊNCIA TÉCNICO-DECISIONAL
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AGÊNCIA EXECUTIVA
“FUNDAÇÕES E AUTARQUIAS QUE TENHAM UM PLANO ESTRATÉGICO 
DE REESTRUTURAÇÃO E DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL EM 
ANDAMENTO E QUE HAJAM CELEBRADO UM CONTRATO DE GESTÃO 
COM O RESPECTIVO MINISTÉRIO QUE A SUPERVISIONA”
BIBLIOGRAFIA
• OBRIGATÓRIA:
• MELLO, CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE. A NOÇÃO JURÍDICA DE INTERESSE PÚBLICO. GRANDES 
TEMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO. SÃO PAULO: MALHEIROS, 2010.
• SANTOS, M. W; QUEIROZ, J. E. L.; CARDOZO, J. E. M. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERIE UNIVERSITÁRIA. 
RIO DE JANEIRO: FORENSE, 2015.
• SANTANA, J. L. APOSTILA (I) DE DIREITO ADMINISTRATIVO. ATUALIZADA. ARACAJU: UNIVERSIDADE 
FEDERAL DE SERGIPE, 2016.
OBRIGADA!
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