Administração Pública

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· Afinal, o que é administrar?
Ação → Destino de recursos → Execução de Objetivos
· CONCEITO
Conjunto de instituições, normas órgãos, recursos humanos, tecnologia, dentre outros, organização para realização de serviços que visem a satisfação das necessidades coletivas.
CRITÉRIO 
	PODER/UF
	UNIÃO
	ESTADOS
	MUNICÍPIOS
	Executivo
(administra)
	Presidente da república e ministérios
	Governador e Secretarias
	Prefeitos e Secretarias
	Legislativo
(elabora leis)
	Senado e Câmara dos Deputados
	Assembleias Legislativas
	Câmara dos Vereadores
	Judiciário
(litígios)
	STF, STJ, Justiça do trabalho, Justiça do trabalho...
	Tribunal de Justiça, Juízes 
	Utilizam a estrutura do Judiciário dos estados
· Obtenção de recurso para o funcionamento da Organização
ADM. PÚBLICA → Receitas derivadas de tributos (impostos, taxas e contribuições); caráter compulsório, sem uma necessária contrapartida em termos de prestação direta de serviços. 
· Destinatário das ações empreendidas pela organização (interesse atendidos)
ADM. PÚBLICA → O cidadão: membro da sociedade que possui direito e deveres. Interesses coletivos, sociais, difusos.
· Mecanismo de controle do desempenho dos dirigentes.
ADM. PÚBLICA → Controle político, por meio de eleições periódicas dos governantes.
· Subordinação ao ordenamento jurídico existente.
ADM. PÚBLICA → Tudo o que não está juridicamente proibido; Princípio da Legalidade; preponderância de normas de direito público (direito constitucional e administrativo).
· Garantia da sobrevivência das organizações 
ADM. PÚBLICA → Tempo de existência indeterminado: Estado não vai à falência.
· Características do Processo de Tomada de decisão
ADM. PÚBLICA → Decisões mais lentas, influenciadas por variáveis de ordem política. Políticas Públicas de acordo com os programas de governo.
· Modo de criação, alteração ou extinção da pessoa jurídica
ADM. PÚBLICA → Através de Lei
ESTRUTURA
· Divide-se em:
· Administração Direta (centralizada);
· Administração Indireta (descentralizada)
· Administração Direta:
· Pertencem a Administração direta os poderes: Legislativo, Judiciário, Executivo e seus respectivos Órgãos.
· Administração Indireta:
· Autarquias;
· Fundações;
· Empresas Públicas;
· Sociedade de Economia Mista.
“Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. Art. 37, XIX, da CRFB/1988
· Administração Indireta (descentralizada):
A. Criação e Extinção por Lei: Art. 37, XIX. Criação e Autorização por LEI ESPECÍFICA ORDINÁRIA.
B. Personalidade Jurídica Própria: responsabilidade; patrimônio e receita próprios; autonomia técnica, administrativa e financeira.
C. Não Têm Fins Lucrativos (Objetivo de Lucro): Contudo, o Lucro é possível, mas o objetivo é sempre o interesse público.
D. Finalidade Específica: Definida na lei específica respectiva. A entidade fica restrita (vinculada) a essa finalidade específica (Princípio da Especialidade).
E. Controle: Não sofrem subordinação/ hierarquia. Há fiscalização, há controle pelo Tribunal de Contas e Supervisão Ministerial/Controle Finalístico.
· Administração Indireta (descentralizada): 
I. Pessoas jurídicas de direito público: São os entes políticos, as autarquias e as fundações públicas. Exercem atividades administrativas públicas em essência, possuem prerrogativas e restrições de direito público.
II. Pessoas jurídicas de direito privado: São as empresas públicas e as sociedades de economia mista. São criadas para exercer serviços públicos não-essenciais e atividade econômica, caso em que submetem-se as regras de direito privado.
· Administração Indireta (descentralizada):
· Autarquias:
“É o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade de direito público interno, com patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas da administração pública, ou seja, atribuições estatais específicas.” (KOHAMA,2016)
· Autarquias, características:
a) Sua criação é feita por lei, mas a organização e regulamentação se fazem por decreto;
b) o patrimônio inicial da autarquia é oriundo da entidade estatal a que se vincula;
c) seus bens e rendas constituem patrimônio próprio (público);
d) o orçamento é idêntico ao das entidades estatais, obedecido o disposto nos arts. 107 a 110 da Lei nº 4.320/64;
e) os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos e, portanto, sujeitos a mandado de segurança e a ação popular;
f) as despesas relativas a compras, serviços e obras são realizadas com licitação;
g) o pessoal sujeita-se a regime estatutário próprio, regime de funcionários ou servidores públicos, ou ainda a Consolidação das Leis Trabalhistas; entretanto, seus atos para efeito criminal equiparam-se aos praticados por funcionários públicos;
h) está sujeita ao controle de vigilância, orientação e correção que a entidade estatal a que está vinculada exerce sobre os atos e conduta dos dirigentes, bem como ao controle financeiro, que se opera nos mesmos moldes da Administração Direta, inclusive pelo Egrégio Tribunal de Contas; e
i) adquirem os privilégios tributários e prerrogativas dos entes estatais, além de outros que lhe forem conferidos na lei.
· Paraestatais:
“Entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei, com patrimônio público ou misto, para a realização de atividades, obras ou serviços de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado.” (Kohama,2016)
· Paraestatais, características:
a) a organização depende de autorização legislativa, mas obedece às normas das pessoas jurídicas de direito privado;
b) regem-se por seus estatutos ou contratos sociais, registrados na Junta Comercial ou Registro Civil;
c) o patrimônio dessas entidades pode ser constituído por recursos do poder público, de particulares, ou por ambos os recursos conjugados;
d) a administração de tais entidades varia conforme o tipo e modalidade que a lei determinar, sendo possível a direção unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado;
e) possuem autonomia administrativa e financeira. São apenas supervisionadas pela entidade estatal a que estiverem vinculadas (ações de orientação, coordenação e controle);
f) não possuem privilégios tributários ou processuais (exceto se concedidos por lei);
g) a realização de despesas com compras, serviços ou obras sujeita-se a sistema licitatório especial (simplificado);
h) o pessoal sujeita-se ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho; os atos dos empregados, para fins criminais, por determinação do Código Penal, equiparam-se aos de funcionários públicos, e os dos dirigentes são equiparados a atos de autoridade e sujeitos a mandado de segurança e a ação popular.
· Paraestatais, formas de constituição:
I. Empresas Públicas;
II. Sociedade de economia mista; e 
III. Fundações;
IV. Serviços Sociais Autônomos.
I. Empresas Públicas:
“Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivamente governamental, criação autorizada por lei, para exploração de atividade econômica ou industrial, que o governo seja levado a exercer por força de contingência ou conveniência administrativa.”
(Kohama, 2016)
II. Sociedade de economia mista:
“Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio, criação autorizada por lei para a exploração de atividade econômica ou serviço, com participação do poder público e de particulares no seu capital e na sua administração.” 
(Kohama, 2016)
III. Fundações:
“As fundações instituídas pelo poder público são dotadas de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio, criação autorizada por lei, escritura pública e estatuto registrado e inscrito no Registro Civil das Pessoas Jurídicas, com objetivos de interesse coletivo, geralmente “culturais ou de assistência”, com a personificação de bens públicos, sobo amparo e controle permanente do Estado.” (Kohama, 2016)
IV. Serviços Sociais Autônomos:
“São aqueles autorizados por lei, com personalidade de direito privado, com patrimônio próprio e administração particular, com finalidade específica de assistência ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos.” (Kohama, 2016)
· SESI
· SENAI
· SESC
· SENAC
· SEBRAE
União
Estados/DF
Municípios