Aula 4 - Administração Pública Função administrativa do Estado Órgãos Públicos

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Gestão de Políticas Públicas
ACH3534 - DIREITO ADMINISTRATIVO
Aula 4 
Administração Pública. Função administrativa do 
Estado. Órgãos Públicos
Profa. Dra. Ana Carla Bliacheriene
• ESTADO
• CONCEITO – ORGANISMO DINÂMICO, DE ÍNDOLE SOCIAL E REGIDO PELA LEI
• ESTADO DEMOCRÁTICO
• ESTADO DE DIREITO
• ESTADO SOCIAL
• ELEMENTOS
• POVO
• TERRITÓRIO
• SOBERANIA
• GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
• ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO – ESTRUTURA LEGAL DOS ENTES 
ÓRGÃOS QUE DESEMPENHARÃO A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA E OS 
AGENTES INVESTIDOS DA COMPETÊNCIA PARA REALIZAR TAL FUNÇÃO
• ÓRGÃOS – UNIDADE ADMINISTRATIVA QUE É INSTRUMENTO OU PARTE 
QUE EXERCEM ATIVIDADES ESPECÍFICAS. PODEM SER SINGULARES E 
COLETIVOS OU CENTRAIS E LOCAIS
• APARELHOS – SISTEMA DE ÓRGÃOS QUE CONVERGEM PARA A MESMA 
FUNÇÃO GERAL: FEDERAL; ESTADUAL; DISTRITAL E MUNICIPAL
• ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO MATERIAL /OBJETIVO OU 
FUNCIONAL/EXTERNO- RELACIONADO AO TIPO DE ATIVIDADE DIRETA 
OU INDIRETA DO PODER PÚBLICO, CONJUNTO DE DECISÕES E 
OPERAÇÕES DO ESTADO PARA ATENDER ÀS NECESSIDADES COLETIVAS
• ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO ORGÂNICO/SUBJETIVO OU
FORMAL/INTERNO – SISTEMA DE ÓRGÃOS HIERARQUIZADOS OU 
COORDENADOS A QUE ESTÁ ATRIBUÍDA A PROMOÇÃO E REALIZAÇÃO 
DO INTERESSE COLETIVO
• ART. 37 CF/88 – SENTIDO SUBJETIVO OU ORGÂNICO
ART. 37. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA DE QUALQUER DOS 
PODERES DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS 
OBEDECERÁ AOS PRINCÍPIOS DE LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, 
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA E, TAMBÉM, AO SEGUINTE[...] 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL: 
DECRETO-LEI 200/1967
LEI 10.683/03
ADMINISTRAR É 
PLANEJAR (DETERMINAR A TAREFA A REALIZAR), 
ORGANIZAR (AGRUPAR AS ATIVIDADES NECESSÁRIA PARA A 
REALIZAÇÃO DO PLANEJADO), 
REUNIR RECURSOS (FINANCEIROS, HUMANOS E OUTROS PARA A 
REALIZAÇÃO DO PLANEJADO), 
DIRIGIR (EMITIR INSTRUÇÕES PARA A EXECUÇÃO),
CONTROLAR (ASSEGURAR A CONSECUÇÃO DOS RESULTADOS 
ESPERADOS OU CORRIGIR OU MELHORAR ROTAS)
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
HIERARQUIA
• ORGANIZAÇÃO VERTICAL. O SUPERIOR HIERÁRQUICO TEM PODER 
DE DIREÇÃO E O SUBORDINADO O DEVER DE OBEDECER AS 
DIRETRIZES TRAÇADAS PELO SUPERIOR
• DO PODER HIERÁRQUICO DERIVA O PODER (DEVER) DO SUPERIOR 
ORGANIZAR A ESTRUTURA FUNCIONAL DA AP, BEM COMO 
FISCALIZAR A ATUAÇÃO DOS SEUS FUNCIONÁRIOS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
HIERARQUIA
• EFEITOS: PODER DE COMANDO; DEVER DE OBEDIÊNCIA; PODER DE 
REVISÃO OU ANULAÇÃO DOS ATOS PRATICADOS POR 
SUBORDINADOS; DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO 
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
HIERARQUIA
• DELEGAÇÃO – NÃO É IRRESTRITA – SÓ ATINGE CERTAS FUNÇÕES 
ESPECÍFICAS ATRIBUÍDAS A DETERMINADOS AGENTES E ABRANGE 
FUNÇÕES GENÉRICAS E COMUNS DA ADMINISTRAÇÃO
DEVE ESTAR PREVISTA EM LEI OU ATO NORMATIVO PRÓPRIOS
• SUBORDINAÇÃO – OCORRE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
HIERARQUIA
• VINCULAÇÃO – OCORRE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
• HIERARQUIA INTERNA – ENTRE AGENTES PÚBLICOS
• HIERARQUIA EXTERNA – ENTRE ÓRGÃOS PÚBLICOS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
HIERARQUIA
• PODERES OU PRERROGATIVAS DO SUPERIOR HIERÁRQUICO:
• DIREÇÃO (ORDENS, INSTRUÇÕES E NORMATIVAS)
• SUPERVISÃO (SUSPENDER OU REVOGAR ATOS DOS SUBALTERNOS)
• INSPEÇÃO (FISCALIZAÇÃO)
• DISCIPLINAR (PUNIR)
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DESCONCENTRAÇÃO
• PRESSUPÕE A HIERARQUIA
• TRANSFERE PARA UM AGENTE LOCAL DO ESTADO O PODER DE DECISÃO 
ORIGINARIAMENTE EXERCIDO PELO ÓRGÃO DE MAIOR HIERARQUIA. FICA 
NA ADMINISTRAÇÃO DIRETA 
• LEMBRAR DO EXEMPLO DA ÁGUA SALGADA MAIS CONCENTRADA OU 
MENOS CONCENTRADA, AINDA SE MANTÉM COMO ÁGUA COM SAL
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DESCENTRALIZAÇÃO
• TRANSFERE PARA OUTRO ENTE FEDERATIVO (ESTADO, DISTRITO FEDERAL 
E MUNICÍPIOS) OU PARA TERCEIROS (INSTITUTOS PRIVADOS, EMPRESAS 
PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, AUTARQUIAS E 
FUNDAÇÕES) O PODER DE DECISÃO OU DE ATUAÇÃO 
ORIGINARIAMENTE EXERCIDO PELO ÓRGÃO CENTRAL VINCULADO À 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA. SAI DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DELEGAÇÃO
• A LEI PODE PERMITIR TRANSMITIR A OUTREM PODERES PARA PRATICAR 
ATOS ADMINISTRATIVOS QUE ORIGINARIAMENTE SÃO DE 
COMPETÊNCIA DE OUTRO
• DAÍ A IMPORTÂNCIA DE DISTINGUIR O ÓRGÃO DO AGENTE
• NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É COMUM A DELEGAÇÃO COM O 
INTUITO DE DISTRIBUIR MELHOR AS FUNÇÕES OU ATIVIDADES PARA 
MELHOR ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DESBUROCRATIZAÇÃO
• A ADMINISTRAÇÃO DEVE SER EFICIENTE E FACILITAR DA VIDA DOS 
CIDADÃOS. DEVE RENOVAR SUAS ESTRUTURAS E SEUS MÉTODOS DE 
FUNCIONAMENTO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DESBUROCRATIZAÇÃO
• 1979 - PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO
• 2000 – COMITÊ INTERMINISTERIAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO
• 2005 – PROGRAMA NACIONAL DE GESTÃO PÚBLICA E 
DESBUROCRATIZAÇÃO GESPÚBLICA
• 2009 - DECRETO Nº 6.932, DE 11 DE AGOSTO DE 2009
• 2015- PROGRAMA DE DESBUROCRATIZAÇÃO E SIMPLIFICAÇÃO DAS 
AÇÕES DE GOVERNO
• 2019- SECRETARIA ESPECIAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO, GESTÃO E 
GOVERNO DIGITAL
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
APROXIMAÇÃO DOS SERVIÇOS E DOS INTERESSADOS NA GESTÃO DA AP
• TORNAR OS SERVIÇOS PÚBLICOS MAIS ACESSÍVEIS À POPULAÇÃO
• APROXIMAÇÃO GEOGRÁFICA DO SERVIÇO
• DESBUROCRATIZAÇÃO PARA MAIOR ACESSO DO USUÁRIO
• CORDIALIDADE
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
APROXIMAÇÃO DOS SERVIÇOS E DOS INTERESSADOS NA GESTÃO DA AP
• TAMBÉM SE APLICA AOS SERVIÇOS PÚBLICOS CONCEDIDOS QUE 
DEVEM TER ACESSIBILIDADE FINANCEIRA E FAIXA DE GRATUIDADE OU 
REGRA DE DIFERENCIAÇÃO. EX TARIFA SOCIAL DE ENERGIA ELÉTRICA 
(LEI 12.212/2010) 
• NA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, PERSISTE O DIREITO/DEVER DE 
PARTICIPAÇÃO DO CIDADÃO NA GESTÃO DA COISA PÚBLICA
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
APROXIMAÇÃO DOS SERVIÇOS E DOS INTERESSADOS NA GESTÃO DA AP
• INSTITUTOS DA PARTICIPAÇÃO ADMINISTRATIVA, DA INFLUENCIA À 
DECISÃO:
• OUVIDORIAS
• AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
• COLEGIADOS PÚBLICOS
• ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
• REPRESENTAÇÕES AO MP, POLÍCIA, JUDICIÁRIO E OUTROS ÓRGÃOS 
DE CONTROLE
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PLANEJAMENTO
• ABRANGE UMA GAMA DE DECISÕES, TAIS COMO FIRMAR OBJETIVOS, 
POLÍTICAS, TRAÇAR PROGRAMAS, FAZER DIAGNÓSTICO, ESTABELECER 
MÉTODOS E PROCEDIMENTOS ESPECÍFICOS, ALÉM DE FIXAR A 
PROGRAMAÇÃO
• ATENDE AOS DITAMES DA LEI 4.320/1964, DA LC 101/2000 (LRF) E DA 
CF/88
• MILITA A FAVOR DA QUALIDADE DO SERVIÇO PRESTADO E DO GASTO 
PÚBLICO DESPENDIDO
UM DOS MAIS IMPORTANTES
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COORDENAÇÃO
• EVITAR A DUPLICIDADE DE ATUAÇÃO E DISPERSÃO DE RECURSOS, ALÉM 
DIVERGÊNCIA DE SOLUÇÕES E OUTROS MALES DA BUROCRACIA (HELY 
LOPES MEIRELLES)
• É COOPERAÇÃO E COLABORAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS 
E ENTRE ESTAS E OUTRAS ENTIDADES PÚBLICAS OU PRIVADAS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COORDENAÇÃO
• NA EXECUÇÃO DOS PLANOS E PROGRAMAS DE GOVERNO
• EXERCIDA EM TODOS OS NÍVEIS DA ADMINISTRAÇÃO PARA O 
FUNCIONAMENTO DE COMISSÕES DE COORDENAÇÃO EM CADA 
NÍVEL ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COORDENAÇÃO
• QUANDO SUBMETIDOS AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (E NOS DEMAIS 
NÍVEIS DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL, ANTES DA SUBMISSÃO DOS 
ASSUNTOS À DECISÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE), OS ASSUNTOS 
DEVERÃO TER SIDO PREVIAMENTE COORDENADOS E SEMPRE 
COMPREENDEREM SOLUÇÕES INTEGRADAS E QUE SE HARMONIZEM 
COM A POLÍTICA GERAL E SETORIAL DO GOVERNO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COORDENAÇÃO
• QUANDO SUBMETIDOS AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (E NOS DEMAIS 
NÍVEIS DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL, ANTES DA SUBMISSÃO DOS 
ASSUNTOS À DECISÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE), OS ASSUNTOS 
DEVERÃO TER SIDO PREVIAMENTE COORDENADOS E SEMPRE 
COMPREENDEREMSOLUÇÕES INTEGRADAS E QUE SE HARMONIZEM 
COM A POLÍTICA GERAL E SETORIAL DO GOVERNO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COORDENAÇÃO
• QUANDO FICAR DEMONSTRADA A INVIABILIDADE DE CELEBRAÇÃO DE 
CONVÊNIO COM OS ÓRGÃOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS QUE 
EXERÇAM ATIVIDADES IDÊNTICAS, OS ÓRGÃOS FEDERAIS BUSCARÃO 
COM ELES COORDENAREM-SE, PARA EVITAR DISPERSÃO DE ESFORÇOS 
E DE INVESTIMENTOS NA MESMA ÁREA GEOGRÁFICA
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COOPERAÇÃO
• OCORRE DENTRO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. SE OCORRER FORA É 
COLABORAÇÃO QUE OCORRE POR MEIO DE PARCERIAS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONTROLE
• A PARTIR DE UM PLANEJAMENTO PREESTABELECIDO, METAS A SEREM 
ALCANÇADAS E CÂNON DE COMPARAÇÃO.
• ALÉM DISSO ADVÉM DO EFEITO DO PODER HIERÁRQUICO
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COMPETÊNCIA
• CONJUNTO DE FACULDADES, PODERES E ATRIBUIÇÕES DADA UM 
ÓRGÃO OU AGENTE PÚBLICO. PODE SER ATRIBUÍDA POR LEI 
ORIGINÁRIA OU NORMA DE DELEGAÇÃO. É ELEMENTO CRUCIAL PARA 
A VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS PRATICADOS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COMPETÊNCIA
• PODE SER ORGÂNICA (LIGADA AS COMPETÊNCIAS DO PODER 
EXECUTIVO) OU FUNCIONAL (INDICA OS ATOS POLÍTICOS OU 
FUNDAMENTOS REFERENTES À ORGANIZAÇÃO)
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COMPETÊNCIA
• CLASSIFICA-SE EM RAZÃO DA : 
• MATÉRIA – PARA CADA FIM UM ÓRGÃO
• LUGAR – CIRCUNSCRIÇÃO TERRITORIAL
• GRAU – HIERARQUIA
• TEMPO – DURAÇÃO PREDETERMINADA
• NECESSÁRIA OU EVENTUAL – FATOS REGULARES OU SITUAÇÕES 
EXCEPCIONAIS
PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
COMPETÊNCIA
• CLASSIFICA-SE EM RAZÃO DA : 
• INTERNA OU EXTERNA – RELATIVA AO ÓRGÃO
• PESSOAL – RELATIVA À PESSOA
• CONCORRENTE – UM OU MAIS ÓRGÃOS ATUAM 
CONCOMITANTEMENTE OU CONJUNTAMENTE
• ALTERNATIVA – UM ÓRGÃO PODE ATUAR, MAS DEIXA QUE OUTRO 
FAÇA
BIBLIOGRAFIA
• OBRIGATÓRIA:
• MELLO, CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE. A NOÇÃO JURÍDICA DE INTERESSE PÚBLICO. GRANDES 
TEMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO. SÃO PAULO: MALHEIROS, 2010.
• SANTOS, M. W; QUEIROZ, J. E. L.; CARDOZO, J. E. M. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERIE UNIVERSITÁRIA. 
RIO DE JANEIRO: FORENSE, 2015.
• SANTANA, J. L. APOSTILA (I) DE DIREITO ADMINISTRATIVO. ATUALIZADA. ARACAJU: UNIVERSIDADE 
FEDERAL DE SERGIPE, 2016.
OBRIGADA!
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