PLATAFORMA MICROSOFT POWER BI ESTUDO DE CASO DA UTILIZAÇÃO

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INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO ESPÍRITO 
SANTO - CAMPUS GUARAPARI 
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM TECNOLOGIAS EMPRESARIAIS 
 
 
IRIS CRISTINA DOS SANTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
PLATAFORMA MICROSOFT POWER BI: ESTUDO DE CASO DA UTILIZAÇÃO 
PELA SECRETÁRIA DE SAÚDE DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO PARA 
GESTÃO DA PANDEMIA DO COVID-19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GUARAPARI 
2020 
IRIS CRISTINA DOS SANTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PLATAFORMA MICROSOFT POWER BI: ESTUDO DE CASO DA UTILIZAÇÃO 
PELA SECRETÁRIA DE SAÚDE DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO PARA 
GESTÃO DA PANDEMIA DO COVID-19 
 
 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à 
Coordenadoria do curso de Especialização em 
Tecnologias Empresariais, do Instituto Federal do 
Espírito Santo - Campus Guarapari, como requisito 
parcial para obtenção do título de Especialista. 
Orientadora: Prof.ª Simone de Souza Christo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GUARAPARI 
2020 
 
 
 
 
DECLARAÇÃO DO AUTOR 
 
 
 
Declaro, para fins de pesquisa acadêmica, didática e técnico-científica, que este 
trabalho de Conclusão de Curso pode ser parcialmente utilizado, desde que se faça 
referência à fonte e ao autor. 
 
 
 
 
Guarapari-ES, 15 de novembro de 2020 
 
 
 
 
 
 
 
 
____________________________________________ 
Iris Cristina dos Santos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RESUMO 
As transformações tecnológicas estão modificando o atual cenário de negócios. Isso reflete nas 
organizações que precisam estar atualizadas com as novas ferramentas de Business Intelligence. 
Os gestores da atualidade contam com a tecnologia da informação e os avanços na área de 
análise de dados para auxiliarem na sua tomada de decisões, criando vantagens competitivas e 
eficiência nas organizações. Da mesma forma, o setor público também deve se manter 
atualizado com a finalidade de fornecer transparência nas informações e nos gastos públicos. 
Mais do que nunca a pandemia do novo Coronavírus trouxe uma necessidade de informar a 
população e os órgãos públicos sobre o mapeamento da doença, bem como a maneira que os 
gastos públicos emergenciais estão sendo aplicados. Em vista disso, o objetivo desse artigo é 
investigar como os relatórios e indicadores da ferramenta Power BI estão sendo utilizados no 
processo de tomada de decisões do governo do estado do Espírito Santo para gestão da 
pandemia do Covid-19. Para atingir a esse objetivo, será empregada a metodologia descritiva, 
por meio de um estudo de caso realizado junto ao Instituto de Tecnologia da Informação e 
Comunicação. 
 
Palavras chave: Business Intelligence, Business Analytics, Inteligência de Mercado, 
Inteligência de Negócios, Inteligência Empresarial e Power BI.
ABSTRACT 
Technological transformations are changing the current business scenario. This is reflected in 
organizations that need to be updated with the new Business Intelligence tools. Today's 
managers rely on information technology and advances in the area of data analysis to assist in 
their decision making, creating competitive advantages and efficiency in organizations. 
Likewise, the public sector must also keep up to date in order to provide transparency in 
information and public spending. More than ever, the new Coronavirus pandemic has brought 
a need to inform the population and public agencies about the mapping of the disease, as well 
as the way that public emergency spending is being applied. In view of this, the objective of 
this article is to investigate how the reports and indicators of the Power BI tool are being used 
in the decision-making process of the state of Espírito Santo for the management of the Covid-
19 pandemic. To achieve this objective, the descriptive methodology will be used, through a 
case study carried out with the Institute of Information and Communication Technology. 
 
Keywords: Business Analytics, Business Intelligence, Market Intelligence, Business 
Intelligence, Business Intelligence and Power BI
7 
 
SUMÁRIO 
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................. 8 
2 PROCESSO DE TOMADA DE DECISÕES ................................................................................... 9 
3 SISTEMAS DE INFORMAÇÕES .................................................................................................. 11 
3.1 Sistemas de Processamento de Transações (SPT’s) ................................................................... 12 
3.2 Sistemas de Apoio a Decisão (SAD) ............................................................................................. 13 
3.3 Sistemas de Apoio a Executivos (SAE) ........................................................................................ 13 
3.4 Sistemas de Informação Gerenciais (SIG) .................................................................................. 14 
4 BUSINESS INTELLIGENCE ......................................................................................................... 14 
5 POWER BI ....................................................................................................................................... 16 
6 METODOLOGIA ............................................................................................................................ 18 
7 ANÁLISE DOS RESULTADOS ..................................................................................................... 19 
7.1 A Escolha da Plataforma .............................................................................................................. 22 
7.2 Abertura de Dados ........................................................................................................................ 22 
7.3 Transparência ................................................................................................................................ 24 
7.4 Proteção de Dados ......................................................................................................................... 26 
7.5 Relatórios e Indicadores no Processo Decisório ......................................................................... 27 
8 CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................................................... 29 
REFERÊNCIAS .................................................................................................................................. 31 
APÊNDICES ........................................................................................................................................ 34 
ANEXO I – Roteiro para as entrevistas ............................................................................................ 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
Analisando os mercados atuais percebe-se que há um momento de mudança dentro das 
organizações. Isso porque, as ferramentas tecnológicas estão dominando a maneira como as 
atividades são realizadas dentro das empresas. Consequentemente, à medida que a 
competitividade aumenta, tomar decisões de maneira estratégica se torna fundamental. Fato é 
que o avanço nas áreas de análise de dados e de Business Intelligence está auxiliando na forma 
como líderes e gestores obtém informações para tomarem suas decisões. 
Nesse sentido é importante que os gestores possam estar preparados para visualizar dados com 
clareza, melhorando sua capacidade de tomar decisões e consequentemente levando as 
organizações a alcançarem excelência nos processos gerenciais. No setor público, isso não é 
diferente, pois o Estado precisa estar preparado para gerir os recursos públicos da maneira mais 
eficiente possível. 
Devido a pandemia do novo Coronavírus, o governo teve a necessidade de mostrar de forma 
transparente como é realizado o controle dos casos da doença no estado do Espírito Santo. Emdecorrência disto, o Instituto de Tecnologia do Governo do Estado (PRODEST), em conjunto 
com a Secretária de Saúde do Estado do Espírito Santo lançou o site Painel Covid-19, que 
ampara por meio da ferramenta Power BI, os órgãos do governo na tomada de decisões. 
Portanto, essa pesquisa busca investigar como os relatórios e indicadores da ferramenta Power 
BI estão sendo utilizados no processo de tomada de decisões do governo do estado do Espírito 
Santo para gestão da pandemia do Covid-19. Nesse contexto, o objetivo geral dessa pesquisa é 
investigar como vem sendo usada a plataforma Power BI como ferramenta para orientar a 
gestão da pandemia do Covid-19 no Estado do ES. Especificamente, pretende-se: descrever as 
etapas do processo de criação do Painel Covid-19; descrever a percepção dos gestores sobre as 
informações geradas pela plataforma Power BI; destacar os pontos positivos e as possibilidades 
de melhoria das informações geradas pelo Power BI, na percepção dos gestores. 
A realização deste estudo justifica-se pela necessidade que os gestores possuem de visualizar 
dados com clareza para melhorar sua capacidade de tomar decisões, levando as organizações a 
alcançarem excelência nos processos gerenciais. Além disso, uma das formas de alcançar 
melhores desempenhos organizacionais é por meio da utilização de ferramentas de inteligência 
artificial para otimizar o processo de tomada de decisões. Logo, esse estudo pretende mostrar a 
importância, no atual cenário, do profissional que seja capaz de desenvolver habilidades de 
9 
 
coletar dados, organizá-los e extrair valor dessas informações, utilizando ferramentas 
tecnológicas que facilitem seu trabalho. 
Em vista dos argumentos apresentados, espera-se que esta pesquisa contribua para a discussão 
de pesquisadores e estudantes da área de negócios, bem como para a expansão dos 
conhecimentos sobre como utilizar a ferramenta de Power BI para auxiliar gestores no processo 
decisório. 
O artigo está organizado da seguinte forma: nesta Introdução está uma apresentação do 
panorama dos mercados atuais em relação à área de análise de dados; na sequência, nos tópicos 
2 a 4, estão apresentados os conceitos do processo de tomada de decisões, de sistemas de 
informação e de Business Intelligence; no tópico 5 está a apresentação da plataforma Power BI; 
no 6, estão explicados os procedimentos metodológicos que foram utilizados; e, por fim, nos 
tópicos 7 e 8, estão apresentados os resultados da pesquisa e as considerações finais. 
 
2 PROCESSO DE TOMADA DE DECISÕES 
 
Tomar decisões é um processo diário nas organizações. Esse processo é realizado na maioria 
das vezes por gestores e administradores. Inicialmente, torna-se necessário conceituar o que é 
o processo de decisão e quais são as etapas que o compõem. Conforme Simon (1965 apud 
Eleuterio, 2015, p.50), “o precursor nos estudos do processo decisório, sintetiza a tomada de 
decisões como a combinação entre pensamento e ação que culmina em uma escolha”. Esse 
conceito reflete o mesmo encontrado em Chiavenato apud Bertoncini et al. (2012,p.3): 
A organização é um sistema de decisões em que cada pessoa participa consciente e 
racionalmente, escolhendo e decidindo entre alternativas mais ou menos racionais que 
são apresentadas de acordo com sua personalidade, motivações e atitudes. Os 
processos de percepção das situações e o raciocínio são básicos para a explicação 
do comportamento humano nas organizações: o que uma pessoa aprecia e deseja 
influencia o que se vê e interpreta, assim como o que vê e interpreta influencia o que 
aprecia e deseja. Em outros termos, a pessoa decide em função de sua percepção das 
situações. Em resumo, as pessoas são processadores de informação, criadoras de 
opinião e tomadoras de decisão. 
 
Nesse sentido, entende-se que o processo de tomada de decisões empresariais é influenciado 
pela compreensão que o gestor tem da situação. Logo, é cabível a ele a identificação do 
problema, bem como a escolha entre as alternativas encontradas. Outro ensinamento de 
10 
 
Chiavenato (2003, p.48, apud BERTONCINI et.al, 2012, p.04) é que a decisão envolve seis 
elementos: 
1) O tomador de decisão: é a pessoa que faz uma escolha ou opção entre várias 
alternativas futuras de ação. 
2) Os objetivos: são o que o tomador de decisão pretende alcançar com suas 
ações. 
3) As preferências: são os critérios que o tomador de decisão usa para fazer sua 
escolha. 
4) A estratégia: é o curso de ação que o tomador de decisão escolhe para atingir 
seus objetivos dependendo dos recursos que pode dispor. 
5) A situação: são os aspectos do ambiente que envolve o tomador de decisão, 
alguns deles fora do seu controle, conhecimento ou compreensão e que afetam sua 
escolha. 
6) O resultado: é a consequência ou resultado de uma estratégia. 
 
Portanto, é notória a importância da informação nesse processo pois, a qualidade das decisões 
se baseia na qualidade das informações geradas. Estar bem informado, vai muito além de 
possuir informações disponíveis, isto é, o gestor deve utilizar os recursos e informações de 
acordo com o nível dos problemas empresarias que a serem resolvidos. 
Todas as empresas possuem diversas áreas que as compõem, como por exemplo as áreas de 
marketing, finanças, produção, recursos humanos, dentre outras. Cada setor desses, necessita 
de diferentes informações para desenvolver suas funções e atividades. Uma função muito 
importante nas organizações atualmente é a Tecnologia da Informação (TI). Na opinião de 
Escobar (2014, p.81): 
[...] Um olhar apurado sobre as necessidades atuais e sobre as mudanças futuras deve 
ser aprimorado para que a aquisição de equipamentos, a contratação de serviços, o 
desenvolvimento de sistemas e a segurança dos investimentos em TI sejam 
efetivamente atrelados aos planos e às metas de curto, médio e longo prazo da 
empresa. 
 
Por isso, os recursos de TI e sistema de informação devem se relacionar com os demais setores 
da organização a fim de integrar as informações em uma única base que una os processos e as 
pessoas, tornando eficiente todos os departamentos e funções. 
No setor público, segundo Pereira e Fonseca (1997, p.65), apud. Moritz e Fernandes (2015, p. 
102), a primeira tentativa de sistemática de modernização da administração pública ocorreu por 
meio do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), por volta de 1930. Com a 
finalidade de promover uma reforma administrativa abrangente e significativa. Ainda segundo 
o mesmo autor, durante as décadas seguintes, nos governos de Juscelino Kubistchek e Castello 
Branco, as estruturas públicas foram direcionadas para o desenvolvimento industrial. Com o 
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), em 1968 e 1974, a economia brasileira sofreu uma 
11 
 
notória expansão que ficou conhecida como “o milagre econômico brasileiro”. O modelo de 
gestão foi alterado na década de 70, devido as mudanças tecnológicas, sociais e políticas desse 
período. Com a inflação descontrolada, os gestores públicos se viram obrigados a se adaptarem 
as instabilidades. Consequentemente, a administração pública se tornou lenta, autocentrada, e 
pouco capaz de demonstrar resultados. Esse modelo evidenciou o distanciamento entre os 
tomadores de decisões (governo) e seus eventuais beneficiários (povo). 
De acordo com Pereira e Fonseca (1997), apud. Moritz e Fernandes (2015, p. 105), de 1980 a 
1990 o modelo de gestão pública se tornou mais proativo, com ênfase na estratégia, no processo 
decisório e orientação funcionalista e desregulamentada. Já a partir de 1990, urgência de rever 
o modelo da administração pública brasileira, trouxe três grandes desafios. O desenvolvimento 
autossustentado e soberano da nação; a garantia de governabilidade; e a efetividade dos órgãos 
públicos. Atualmente, o impacto das novas tecnologias no setor público, trouxe a necessidade 
de discutire negociar o processo decisório, com a finalidade de diminuir possíveis riscos de 
perda da legitimidade por parte do governo. Porém, é necessário que o governo se mostre 
propenso a aceitar a participação popular, a negociar e a buscar o feedback para corrigir 
possíveis desvios e implementar inovações nas políticas públicas. 
 
3 SISTEMAS DE INFORMAÇÕES 
 
Atualmente, os sistemas de informações têm um papel importante no processo de tomada de 
decisões. Isso porque, na atualidade eles estão transformando o ambiente de negócios. Nas 
palavras de Laudon (2014, p.13): 
Um sistema de informação pode ser definido tecnicamente como um conjunto de 
componentes inter-relacionados que coletam (ou recuperam), processam, armazenam, 
e distribuem informações destinadas a apoiar a tomada de decisões, a coordenação e 
o controle em uma organização. Além disso, os sistemas de informação também 
auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas, visualizar assuntos 
complexos e criar novos produtos. (grifo nosso) 
 
Embora o Sistema de Informação Gerencial (SIG) auxilie no processo de decisão, esse processo 
ainda é tarefa humana e para que a informação se torne útil, é necessário que os gestores 
entendam como usá-lo. A esse respeito, Escobar cita o seguinte argumento (2014, p.24, apud 
REZENDE, 2010; LAUDON, 2011; STAIR, 2011): 
12 
 
Os sistemas de informação são um conjunto de pessoas, hardware, software, redes de 
telecomunicações e recursos de dados que coletam, armazenam, processam e 
distribuem informações em uma empresa. Além de apoio à tomada de decisão, à 
coordenação e ao controle, os sistemas de informação também auxiliam gestores e 
trabalhadores a analisar problemas, compreender assuntos complexos e criar novos 
produtos ou serviços. 
 
Na chamada era digital, os sistemas de informação são essenciais no ambiente empresarial. O 
comportamento do consumidor tem influenciado na maneira que os gestores estão conduzindo 
seus negócios, isso porque eles estão cada vez mais conectados à internet e buscam informações 
dos produtos que desejam consumir através dela. Isso significa, que as empresas devem estar 
conectadas à internet para obterem vantagem competitiva e serem mais eficientes. 
Em resumo, a maneira de fazer negócios está se transformando e irá demandar mudanças nos 
trabalhos e nas profissões. Do ponto de vista de Laudon (2014, p. 6), o que torna o sistema de 
informação gerencial um assunto empolgante nos negócios “é a mudança contínua em 
tecnologia, a gestão do uso da tecnologia e o impacto no sucesso dos negócios”. Pois, a todo 
momento novos negócios e setores surgem, enquanto outros desaparecem, consequentemente 
as empresas de sucesso serão aquelas que aprenderem como usar as novas tecnologias a seu 
favor. Tal constatação aproxima-se da opinião de Escobar (2014, p.82), que afirma que “os 
sistemas de informação devem ser planejados e desenvolvidos de acordo com as prioridades 
dos negócios e em total conformidade com suas necessidades”. 
Salienta-se que existem diversos tipos de sistemas de informação, como por exemplo o 
Customer Relationship Management (CRM), o Supply Chain Management (SCM), o 
Entreprise Resource Planning (ERP/ERPII), entre outros. Além disso, os sistemas de 
informações podem ser classificados de muitas formas, de acordo com seu nível organizacional, 
por sua área funcional, e por tipo de suporte. Nesse estudo será abordado os sistemas 
informações de apoio à decisão de acordo com a classificação de Laudon (2014, p. 42). Segundo 
o autor, “as gerências operacional, média e sênior utilizam tipos específicos de sistemas para 
apoiar as decisões a serem tomadas na gestão da empresa”. Os tipos desses sistemas e as 
decisões que eles apoiam serão abordadas a seguir. 
 
3.1 Sistemas de Processamento de Transações (SPT’s) 
 
Esse tipo de sistema é voltado para os gerentes operacionais com necessidades de 
monitoramento de transações e atividades básicas da organização. De acordo com Laudon 
13 
 
(2014, p.42) o sistema de processamento de transações (SPT’s) “é um sistema informatizado 
que realiza e registra as transações rotineiras necessárias ao funcionamento organizacional, tais 
como o registro de pedidos de vendas, sistemas de reserva de hotel, folha de pagamento, 
manutenção do registro de funcionários e expedição”. 
Em síntese, esses sistemas são projetados para responder perguntas da rotina e fazer o 
monitoramento do fluxo de transações nas organizações, combinando dados de formas 
diferentes para gerar relatórios que atendam às necessidades dos gestores e órgão 
governamentais. 
 
3.2 Sistemas de Apoio a Decisão (SAD) 
 
Os sistemas de apoio a decisão (SAD’s) “focam problemas únicos e que se alteram com rapidez 
para os quais não existe um procedimento de resolução totalmente predefinido”. [...] Apesar 
dos SAD’s usar informações internas obtidas do SPT e do SIG (Sistemas de Informações 
gerenciais), ele recorre com frequência a informações de fontes externas. (Laudon, 2014 p. 45). 
Os usuários desses sistemas geralmente são analistas de negócios, que buscam modelos 
sofisticados para analisar dados e sabem usar técnicas analíticas. Um exemplo da utilização 
desses sistemas é na busca por respostas para perguntas sobre quais os impactos que a produção 
sofreria se a organização dobrasse as vendas em um determinado mês, ou qual seria o retorno 
de um investimento se a fábrica atrasasse a produção. 
 
3.3 Sistemas de Apoio a Executivos (SAE) 
 
Gerentes Seniores necessitam de sistemas de inteligência empresarial que auxiliem na tomada 
de decisões. Informações, para o planejamento estratégico de longo prazo, tanto do ambiente 
interno quanto do ambiente externo devem estar incorporados na construção dos sistemas de 
apoio ao executivo. A respeito das falas apresentadas Laudon (2014, p.47) afirma que: 
Os sistemas de apoio ao executivo (SAE) ajudam a gerência sênior a tomar decisões. 
Abordam decisões não rotineiras que exigem bom senso e capacidade de avaliação e 
percepção, uma vez que não existe um procedimento previamente estabelecido para 
se chegar a uma solução. Eles apresentam gráficos e dados de diversas fontes através 
de uma interface de fácil manuseio para gerentes seniores. Muitas vezes, as 
14 
 
informações são disponibilizadas por meio de um portal, que usa a interface da Web 
para apresentar conteúdo empresarial personalizado e integrado. 
 
Isso é, as informações fornecidas por esses sistemas promovem uma gestão orientada aos dados, 
e consequentemente torna os gestores dependentes de ferramentas e dados analíticos em tempo 
real que auxilia na construção de relatórios, e posteriormente na tomada de decisão. 
 
3.4 Sistemas de Informação Gerenciais (SIG) 
 
Muitas são as abordagens encontradas para definir o que são os SIG. Em conformidade com 
Laudon (2014, p. 43), a expressão sistemas de informações gerenciais, “designa uma categoria 
específica de sistemas de informações que atendem aos gerentes de nível médio”. 
Nesse sentindo, Laudon (2014, p.43) ainda afirma que “a inteligência empresarial é um termo 
contemporâneo para dados e ferramentas de software que organizam, analisam e disponibilizam 
os dados para ajudar os gerentes e outros usuários corporativos a tomarem decisões mais 
embasadas nas informações”. Desse modo, os sistemas de inteligência empresarial também 
auxiliam a gerência média no monitoramento, controle, atividades e tomadas de decisões nas 
organizações. 
Em resumo, os SIG’s, oferecem relatórios de desempenho da organização e usam dados 
fornecidos pelos sistemas de processamento de transações, possibilitando a consulta desse 
material de maneira on-line. Salienta-se que nesse estudo será utilizado o termo Business 
Intelligenc (BI), mais do que o termo “Inteligência Empresarial”, pois ele é mais comum no 
mercado de software, foco desse trabalho. 
 
4 BUSINESS INTELLIGENCESistemas que tem como base a infraestrutura de inteligência empresarial, e que oferecem dados 
estatísticos, bem como ferramentas para apoio ao processo de tomada de decisões, impactam 
diretamente nos negócios. Isso porque trazem agilidade, flexibilidade e segurança para o 
processo decisório. Em um mercado em constante transformação contar com informações 
rápidas e precisas pode ser considerado uma vantagem competitiva. O BI, pode ser utilizado 
em diversas áreas da empresa, como por exemplo, em marketing, finanças, vendas, estoques, 
15 
 
recursos humanos e compras. Assim, é possível por meio da tecnologia transformar 
informações em estratégias empresariais. 
De acordo com Laudon (2014, p. 367) Business Intelligence, “é um termo usado por 
fornecedores de hardware e software e consultores de tecnologia da informação para descrever 
a infraestrutura para armazenamento, integração, elaboração de relatórios e análise de dados 
que vêm do ambiente empresarial.” Já Escobar (2014, p.141), apud (Laudon; Laudon; 2004; 
Rezende, 2006), cita outro marco conceitual para o termo Business Intelligence (BI), para ele 
BI é: 
[...] um processo empresarial de planejamento, monitoramento e decisão baseado em 
dados e informações oriundos dos sistemas de informação da empresa. O termo foi 
lançado pelo Gartner Group na década de 1980 e se refere à combinação de tecnologia 
da informação, sistemas de informação, capacidades de pessoal e procedimentos de 
monitoramento para a tomada de decisão baseada no monitoramento interno e externo 
do desempenho da empresa. 
 
Em síntese, BI, é um conjunto de métodos, processos e tecnologias que converte dados em 
informações relevantes que podem ser utilizadas pelas organizações para melhorar sua 
competitividade e torná-las mais eficientes. 
Para atender a esse mercado, as empresas de tecnologia devem oferecer sistemas de BI, com 
muitas funcionalidades e que sejam de fácil acesso, além de oferecer segurança da informação. 
Na medida que a tecnologia avança, muitas empresas fornecedoras de recursos de Business 
Intelligence despontam no mercado. Fornecedores como a Alibaba Cloud, Birst, Board 
International, Domo e a IBM, são algumas das melhores empresas desse setor atualmente. De 
acordo com o relatório da Gartner o Power BI é pelo 13º ano consecutivo, líder no Quadrante 
Mágico de 2020 para Plataformas de Análise e Business Intelligence. (RICHARDSON et al., 
2020) 
16 
 
Figura 1 - Quadrante Mágico para plataformas de Analytics e Business Intelligence 
 
Fonte: Gartner (2020) 
 
5 POWER BI 
 
A empresa Microsoft, é a responsável pelo Microsoft Power BI, que é um conjunto de 
ferramentas de Business Intelligence. Conforme, Brito & Oliveira (2017, p.31) o Power BI “é 
um serviço de Business Intelligence que oferece visualizações interativas com capacidades de 
self-service, ou seja, os usuários finais podem criar os seus relatórios e painéis sem a 
necessidade de conhecimentos avançados de banco de dados”. 
O Power BI unifica o autoatendimento e o Business Intelligence com o objetivo de obter uma 
percepção mais profunda dos dados. Ou seja, o usuário pode criar suas próprias análises e 
soluções de maneira simples. Há várias versões para o Power BI como o Power BI Desktop, o 
Service, o Mobile, o Pro, o Premium, o Report Server e o Embedded. A escolha da melhor 
versão deve ser avaliada de acordo com a necessidade e o orçamento da empresa. 
17 
 
Ele foi lançado em 2013, para atender a demanda do mercado de trabalhar com grandes 
quantidades de dados vindos de diversas fontes e transformá-las em visualizações mais 
atraentes e claras. Brito & Oliveira (2017, p.31), afirmam que o Power BI, “foi criado a partir 
dos componentes Power Pivot e Power View do Excel, portanto, possuem diversas 
similaridades.” Além disso, é possível baixar uma versão gratuita do software Power BI 
Desktop no site da Microsoft. 
Figura 2 - Versões do Power BI 
 
Fonte: Interop (2019) 
 
Segundo, Richardson et al. (2020, s.p) “o serviço em nuvem do Power BI Pro ultrapassou a 
maioria de seus concorrentes em termos de funcionalidade” (tradução nossa). Um exemplo 
disso é que o ponto forte dessa ferramenta é seu suporte a diversas conexões de dados, pois 
pode ser conectada ao Oracle, Dynamics 365, Azure, Facebook, Analytics Cloud, arquivos de 
texto, Excel e outros. 
Ao se conectar com a base de dados, a ferramenta exibe uma visualização automática que é 
gerada a partir do requisito escolhido. Os relatórios gerados pelo software podem ser 
compartilhados em nuvem, oferecendo a facilidade de acesso ao serviço da ferramenta. Contudo 
se faz necessário salientar que não é recomendável que organizações utilizem a versão gratuita 
do software, pois ela não garante a segurança das informações. 
18 
 
Ante o exposto, é notório que há uma semelhança dos termos utilizados para conceituar o 
assunto. O termo Business Intelligence (BI) é diferente de Inteligência Empresarial, que seria 
sua tradução livre. Isso porque, segundo Matheus & Parreiras (2004, p. 11) “a literatura de 
computação no Brasil utiliza termos em inglês, não fazendo a tradução para o português. [...] 
Assim, a expressão Business Intelligence é focada na tecnologia, e a expressão Inteligência 
Empresarial é usada por profissionais ligados à administração e à ciência da informação.” 
Por fim, essa plataforma se mostra uma solução viável que facilita o trabalho do gestor 
transformando dados em informações úteis para o auxílio na tomada de decisões. Também, 
apresenta uma boa conectividade com diversas fontes de dados e atende à demanda de seus 
usuários por agilidade na análise de dados. 
 
6 METODOLOGIA 
 
Em conformidade com Gil, (2002, p. 17), pesquisa é definida como um “procedimento racional 
e sistemático que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que são propostos.” 
Em outras palavras, esse estudo visa atingir seu objetivo geral que é investigar como os 
relatórios e indicadores da ferramenta Power BI estão sendo utilizados no processo de tomada 
de decisões do governo do Estado do Espírito Santo para gestão da pandemia do Covid-19. 
Para atingir os objetivos expostos, e responder à problemática apresentada, foi empregada a 
metodologia de natureza descritiva. Com base na tipologia apresentada por Gil (2002, p. 42), a 
pesquisa descritiva “têm como objetivo primordial a descrição das características de 
determinada população ou fenômeno ou, então, o estabelecimento de relações entre variáveis”. 
Diante a forma da abordagem do problema, pode-se considerar que esse estudo apresentou um 
enfoque qualitativo, uma vez que coletou e analisou os dados para compreensão do fenômeno. 
Quanto aos meios, a busca de informações ocorreu através de um estudo de caso, realizado 
junto ao Instituto de Tecnologia da Informação e Comunicação (PRODEST). O estudo de caso, 
na visão de Gil (2002, p. 54 apud YIN, 2001), “é encarado como o delineamento mais adequado 
para investigação de um fenômeno contemporâneo dentro de seu contexto real”. Logo, a partir 
dessa premissa pode-se constatar que essa modalidade é adequada a esse estudo, visto que os 
limites e o contexto da pesquisa não são claramente percebidos. 
Para alcançar os objetivos da pesquisa os dados foram coletados por meio de entrevistas 
19 
 
semiestruturadas, por meios digitais, isso é, foram enviadas questões por meio de endereço 
eletrônico (e-mail) para obtenção de dados, seguindo um roteiro delimitado, porém deixando 
os entrevistados livres para expor seus conhecimentos sobre o tema do estudo em questão. O 
levantamento de dados a respeito da utilização do software Microsoft Power BI, na gestão da 
pandemia do novo Coronavírus pela Secretária de Saúde do Estado do Espírito Santo foi 
realizado por meio de contato com os funcionários do PRODEST. Acrescenta-se que os sujeitos 
da pesquisa, ou seja, os entrevistados, foram definidospelo PRODEST, considerando o roteiro 
de pesquisa apresentado no Anexo I deste artigo. 
Para realização dessa entrevista, foram realizadas ligações para os números de telefones 
disponíveis na internet da Secretária de Estado da Saúde do Espírito Santo (SESA) a fim de 
descobrir quem seriam os responsáveis por passar informações a respeito da plataforma Power 
BI. Em contato com o Núcleo Especial de Informação em Saúde (NESIS), por telefone foi 
informado que deveria encaminhar a proposta de artigo ao PRODEST. Desse modo, foi 
encaminhado ao e-mail do PRODEST, a proposta de artigo que foi respondida pela Subgerente 
de Sistemas de Informação do PRODEST. Em resposta, a mesma informou que o questionário 
envolve perguntas técnicas de TI pertinentes ao Analista de BI, responsável por todo ETL, e 
perguntas pertinentes ao Analista de Negócio (SESA), quem tem o domínio do dado. Além de 
uma pergunta referente a área de Segurança da Informação (Área de Infraestrutura do 
PRODEST). Por essa razão ela encaminhou as perguntas a um dos analistas de negócio que 
homologou parte do projeto. Por fim, ela encaminhou um e-mail com todas as questões 
respondidas, não sendo possível assim ter acesso ao nome de quem respondeu cada uma das 
questões solicitadas. 
 
7 ANÁLISE DOS RESULTADOS 
 
Esse estudo de caso foi realizado no Instituto de Tecnologia da Informação e Comunicação do 
Espírito Santo (PRODEST), com servidores da área de negócios da Secretária de Estado da 
Saúde do Espírito Santo (SESA) e da área técnica do PRODEST. 
Cabe a SESA a gestão do Sistema único de Saúde (SUS) no Estado, atuando com o propósito 
de promover a saúde, priorizando as ações preventivas e a democratização das informações 
relevantes para que a população conheça seus direitos e os riscos à sua saúde. Sendo assim, o 
20 
 
Estado é dividido em quatro regiões de saúde, com representações de Superintendências 
Regionais de Saúde em cada uma delas, sendo as regiões Norte, Central, Metropolitana e Sul. 
A SESA também “[...] é responsável pela elaboração de política de saúde, de promover recursos 
próprios para o financiamento do SUS e na gerencia, por meio do Fundo Estadual de Saúde 
(FES), a alocação desses recursos financeiros para provisão de ações e serviços públicos de 
saúde para população capixaba.” Em suma, ela cuida desde as ações de prevenção, tratamento 
e cura, até a reabilitação dos pacientes do estado. (QUEM, s.a) 
Já o PRODEST foi transformado em uma autarquia em janeiro de 2005, por meio da Lei 
complementar nº 315/02. Segundo seu site institucional, suas competências envolvem, por 
exemplo, elaborar o Plano Diretor de Informática do Governo do Estado, fazer projetos e prestar 
assessoria e consultoria aos órgãos das administrações diretas e indiretas do estado nas áreas de 
tecnologia da informação e comunicação. Não só isso, como também “[...] implementar e 
administrar um sistema para acompanhamento dos programas e projetos relacionados à 
tecnologia da informação e comunicação, que forneça informações voltadas para gestão 
integrada das ações, previstas e em curso, nos órgãos das administrações direta e indireta do 
Estado”, entre outras. (COMPETÊNCIAS, s.a) 
Com a pandemia do novo Coronavírus (Covid-19), que afetou a rotina de milhões de pessoas 
no mundo todo e provocou milhares de mortes, impactando a economia e se espalhando 
rapidamente, viu-se a necessidade de utilizar a Tecnologia da Informação para tentar controlar 
o avanço da doença. Em face dessa circunstância, foi colocada “[...] à disposição do Governo 
do Estado diferentes tecnologias que amparam os órgãos na tomada de decisões, como 
ferramentas que ajudam, por exemplo, no mapeamento dos casos, no compartilhamento de 
informações em tempo real, no trabalho remoto e no acesso a serviços públicos importantes 
durante o período de isolamento”. (NOTÍCIAS, s.a) 
Para divulgar informações oficiais o PRODEST desenvolveu o site www.coronavirus.es.gov.br 
e, por meio da SESA, orienta a população sobre formas de contágio, prevenção, números 
atualizados da doença no Estado e, ainda, informa as ações que estão sendo executadas durante 
a pandemia. Além disso, o site também informa sobre as compras emergenciais realizadas por 
conta da pandemia e as Leis, Decretos e Portarias implementadas. Junto a essas ações, o 
governo do estado lançou no dia 15 de abril de 2020 o “Painel Covid-19” que, segundo a SESA, 
“[...] é um sistema público para consulta dos dados do novo Coronavírus no Espírito Santo, que 
21 
 
disponibiliza as informações sobre a situação da doença no Estado, de forma transparente e 
diária”. (NOTÍCIA, s.a) 
O “Painel Covid-19” usa como base a ferramenta da Microsoft, Power BI, para gerar gráficos 
e relatórios dos dados obtidos através do Sistema eSUS/VS – Secretaria de Saúde do Estado do 
Espírito Santo, que garantem agilidade na tomada de decisões dos gestores e permitem que 
visualizem soluções inteligentes para combater o avanço dessa doença no estado. 
Figura 3 - Visual Painel Covid-19ES 
 
Fonte: Painel Covid 19 ES (2020) 
 
A fim de analisar como os relatórios e indicadores da ferramenta Power BI estão sendo 
utilizados no processo de tomada de decisões do governo do Estado do Espírito Santo para 
gestão da pandemia do Covid-19, foi realizado esse estudo de caso. Para atingir o objetivo 
pretendido foram realizadas entrevistas, através de um questionário semiestruturado, enviado 
por meio de correspondência eletrônica para o PRODEST. As respostas foram dadas por 
colaboradores do PRODEST e da SESA. Na sequência serão apresentados os resultados obtidos 
nessa pesquisa. 
22 
 
7.1 A Escolha da Plataforma 
 
Segundo dados divulgados pelo governo do Estado em 17 de abril de 2020, a Organização Não 
Governamental (ONG) Open Knowledge Brasil (OKBR) classificou o Espírito Santo, 
juntamente com o estado do Alagoas, como 1º lugar no índice de transparência da Covid-19. 
Diante disso, foi questionado o PRODEST como surgiu a ideia de utilizar o software Power BI, 
como plataforma de dados para o Painel Covid-19 ES. Em resposta, os entrevistados relataram 
que já havia a intenção de divulgar as informações de saúde por meio de uma plataforma visual, 
e o PRODEST estava em parceria com a SESA em processo de arquitetura, desenvolvimento e 
implantação da mesma. Segundo os entrevistados, “[...] a situação pandêmica pela Covid-19 
veio para acelerar este processo”. Além disso, os entrevistados relataram que a instituição 
parceira já era licenciada e possui “[...] expertise necessária em Power Bussiness Intelligence”. 
Por essa razão foi dado seguimento ao processo de escolha dessa ferramenta. 
Diversas opções de solução de Business Intelligence podem ser encontradas no mercado 
atualmente, de acordo com o relatório do Gartner, Richardson et al. (2020, s.p), fornecedores 
como Tableau, Qlik e ThoughtSpot, são líderes nesse mercado juntamente com a Microsoft que 
é líder nesse quadrante mágico. Questionou-se então, por que a ferramenta Power BI, da 
Microsoft, foi escolhida e qual o seu diferencial. De acordo com os entrevistados, o PRODEST 
já possui licença para utilizar a ferramenta, além disso, o processo de escolha levou em 
consideração “a facilidade de utilização da ferramenta, expertise dos envolvidos e resultados 
nos objetivos de transparência de informações públicas e estratégicas.” 
 
7.2 Abertura de Dados 
 
Em uma situação de crise, possuir dados não é o suficiente. É necessário que esses dados sejam 
de qualidade e que a informação seja um instrumento útil para auxiliar os gestores públicos e a 
população no combate à pandemia. Desse modo, foi indagado sobre como foi o procedimento 
de definição de quais informações seriam mais relevantes nesse painel, além de quais 
informações seriam disponibilizadas ao público e a imprensa. Sobre esse assunto, os 
entrevistados afirmaram que: 
O processo inicial deu-se objetivandouma arquitetura pública que oferecesse à 
população geral, informações rápidas de fácil interpretação para entendimento do 
23 
 
cenário da doença. Este processo é dinâmico e vem sendo discutido e melhorado 
sistematicamente com análise das áreas de estrutura e negócios (trecho da entrevista). 
 
Ainda sobre esse assunto, sabe-se que decisões gerenciais devem ser baseadas em fatos e, nesse 
sentido, os entrevistados foram questionados sobre a origem dos dados que alimentam a 
ferramenta Power BI. Todos os dados utilizados no Painel Covid-19, sejam eles públicos ou 
corporativos, são provenientes do Sistema Próprio Capixaba de Notificação Compulsória e-
SUS-VS (Sistema de Informação em Saúde e-SUS Vigilância em Saúde). Isto é, um Sistema 
oficial do Estado do Espírito Santo para Notificação de agravos e doenças compulsórias em 
funcionamento desde o dia 01 de janeiro de 2020. Segundo o site da SESA, nesse sistema são 
notificados doenças, agravos e eventos de saúde ocorridos nos serviços públicos ou privados de 
todo território capixaba. Ele permite o acesso em tempo real das informações em saúde à 78 
municípios capixabas. Por meio do site eSUS/VS1, profissionais de saúde da área de Vigilância 
e da Atenção Primária alimentam a plataforma, enviando os dados à Secretária de Vigilância 
em Saúde do Ministério as Saúde. Esse sistema é uma das novidades do Governo para área da 
saúde e foi desenvolvido em parceria com a Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS). 
Ainda sobre a abertura dos dados, perguntou-se como são definidas as informações que serão 
disponibilizadas ao público e se o painel possui outras funcionalidades que não são abertas ao 
público. Os entrevistados explicaram que os painéis são divididos em Público e Corporativo. 
Porém, embora todas as funcionalidades sejam disponibilizadas ao público, há um nível de 
informação que tem por objetivo atingir a grande parte da população. Isto é, de acordo com os 
entrevistados no painel público, as informações são “[...] mais brutas e objetivas”, podendo ser 
compreendida sem conhecimento de estatística, epidemiologia e história natural da doença. 
Essa ferramenta é uma maneira de dar transparência aos stakeholders. Já o painel corporativo 
é voltado para Gestão Estratégica e, por esse motivo, essa ferramenta possui uma “[...] análise 
de saúde mais refinada”, que necessita de maior “[...] expertise epidemiológica para 
interpretação, visto considerar indicadores próprios.” 
Quanto a frequência com que os dados são atualizados, os entrevistados relataram que “o painel 
público é atualizado de forma automatizada, todos os dias ás 17:00h, através de varredura no 
banco de dados do e-SUS VS”. Entretanto, o painel corporativo “[...] sofre mais atualizações 
diárias”, o que permite que seja identificado em tempo hábil inconsistências e incompletudes 
de banco que possam vir a ocorrer. 
 
1 Disponível em: https://esusvs.saude.es.gov.br 
24 
 
7.3 Transparência 
 
Fornecer informações claras e de fácil compreensão para a sociedade, a imprensa e os órgãos 
de controle é uma das tarefas do Estado para combater essa pandemia. Além disso, a 
transparência ajuda a combater a corrupção e impedir desvios de verbas públicas. Nesse 
momento, ser transparente com as contratações emergenciais é fundamental para o 
enfrentamento dessa crise. Muito tem se discutido nas mídias e nas redes socias sobre a 
veracidade de dados divulgados, como por exemplo, as subnotificações de suspeitos e 
confirmados ou, até mesmo, se os dados estão “inflados”. Segundo o Painel Covid-19, as 
métricas e critérios de coleta e análise dos dados são divididas em: Casos Suspeitos, Casos 
Confirmados, Casos Descartados, Óbitos, Capacidade de testagem (técnica de RT-QPCR), 
Capacidade de testagem (testes rápidos (IgM/IgG)), Taxa de ocupação de leitos, População 
privada de liberdade – Sistema Prisional e População privada de liberdade - sistema 
socioeducativo. Buscou-se, então, compreender qual o critério utilizado para que o painel 
notifique como “Confirmado para COVID-19”. 
De acordo com os entrevistados, os casos confirmados são divididos em: laboratorial; clínico-
epidemiológico: e, caso confirmado laboratorialmente de pessoas assintomáticas. Os casos 
confirmados por meio laboratorial, são subdivididos em: resultado positivo RT-PCR (utiliza-se 
secreção nasofaringea) em tempo real por protocolo validado; ou, teste sorológico validado 
positivo (teste rápido, utiliza-se sangue total ou soro). Já os casos confirmados através de teste 
clínico-epidemiológico, são pacientes com histórico de contato próximo ou domiciliar com caso 
confirmado laboratorialmente para Covid-19. No entanto, a classificação final desses casos 
deverá ser realizada como Caso Confirmado no e-SUS VS. Outro esclarecimento dado foi que, 
nos casos confirmados laboratorialmente de pessoas assintomáticas, deve-se notificar o caso 
como Confirmado Laboratorialmente e fazer a indicação adequada da modalidade para 
testagem na ficha de notificação. A partir dos aspectos apresentados, evidencia-se que, segundo 
os relatos dos entrevistados, “em qualquer dos testes realizados acusando positividade o 
indivíduo é considerado confirmado e capturado pelo painel na rotina de extração”. 
Em relação a notificação de óbitos, os Cartórios de Registro Civil do Brasil adotaram um portal 
de Transparência que mostra as causas das mortes ocorridas no Brasil por períodos específicos. 
Nele há uma página ‘Especial Covid-19’, que atualiza permanentemente o número de registros 
de óbitos em meio a pandemia da Covid-19. Nesse registro é possível ter acesso aos dados e 
gráficos de óbitos com suspeita ou confirmação de Covid-19. Cabe salientar que, de acordo 
25 
 
com o informado na página, a família tem até 24h após o falecimento para registrar o óbito em 
Cartório que, por sua vez, tem até cinco dias para efetuar o registro e depois até oito dias para 
enviar o ato feito à Central Nacional de Informações do Registro Civil (CRC Nacional), que 
atualiza a plataforma. Por essa razão, foi indagado sobre como é realizada a classificação de 
óbitos no Painel Covid-19 ES. 
Porém, antes faz-se necessário uma explanação sobre como explorar dashboards (interface 
gráfica), relatórios e aplicativos no Power BI de maneira que ofereça uma compreensão clara 
da informação. No Power BI segundo o site da Microsoft, um dashboards é composto por 
blocos que juntos contam uma história. Portanto, essa função permite por exemplo filtrar no 
Painel Covid 19 a evolução dos casos de modo que é possível visualizar quais óbitos foram 
causados por Covid, e quais foram por outras causas. Como por exemplo, se filtrarmos o quadro 
“Evolução” em “óbitos por outras causas”, será possível verificar quantos pacientes tinham 
outras comorbidades como problemas cardiovasculares, de pulmão, obesidade, tabagismo, 
diabetes e problemas renais. Também é possível visualizar graficamente a data que ocorreu o 
óbito, sendo possível filtrar por mês, semana, por dia ou o acumulado. É importante salientar 
que cada relatório está contando uma história, e para entender completamente essa história faz-
se necessário saber se os filtros estão sendo aplicados e quais são esses filtros, no caso do Painel 
Covid 19 ES o próprio cidadão pode realizar esses filtros no site. Partindo dessa premissa, em 
relação a pergunta em questão o PRODEST respondeu que “[...] o Painel apresenta filtros 
próprios de óbitos onde o cidadão pode selecionar óbitos por Covid ou por outras causas”. 
No caso dessa pandemia, é notório que os países de todo o mundo não estavam adequadamente 
preparados para essa situação, por essa razão existe uma dificuldade em fazer essa contagem 
de óbitos, além de ser difícil identificar realmente qual foi a causa do óbito e ainda se foi 
somente causada pela Covid ou se outras comorbidades tiveram interferências.Esses aspectos 
não são controlados pela plataforma, uma vez os dados são alimentados por outras fontes, e 
esses dados devem obedecer a uma rigorosa burocracia da legislação brasileira antes de ser 
constatado como Covid 19 nos atestados de óbitos. No caso de colheita do material biológico 
não ter sido coletado em vida para a realização dos exames, a colheita post-mortem deverá ser 
realizada no serviço de saúde, por meio de swab na cavidade nasal (material para coleta) e de 
orofaringe para posterior investigação da equipe local, como informa o Manual de Manejo de 
Corpos do Ministério da Saúde. 
Segundo o site da Microsoft, o Power BI é formado por um núcleo de dados e, à medida que os 
relatórios são explorados, cada visualização é gerada a partir de dados subjacentes de fontes 
26 
 
que geralmente contém mais dados que o necessário. Dessa forma, a ferramenta oferece várias 
maneiras de filtrar e realçar relatórios. Portanto, filtrar os dados é o segredo para encontrar as 
informações corretas. De acordo com o Painel Covid-19 ES, caso ocorra um óbito de caso 
suspeito ou confirmado em seu território, faz-se necessário comunicar a Sala de Situação do 
Covid-19 da Secretária Estadual de Saúde imediatamente. Não só isso, como também “o 
encerramento da ficha de óbitos em casos confirmados de doença pelo Coronavírus devem 
apresentar a data do óbito como a data de encerramento da ficha.” 
Buscou-se investigar quais as outras fontes de dados disponibilizadas ao Governo Federal, além 
do Painel Covid-19 e, de acordo com o informado pelos entrevistados, “o governo federal 
recebe os dados dos entes federativos através de duas plataformas: os boletins/painéis diários e 
a transmissão vertical de dados”, isto é, todos os Estados devem enviar dados de todas as 
doenças de notificação compulsória, incluindo a Covid-19 ao DATASUS (Departamento de 
Informática do Sistema único de Saúde). 
Por fim, foi indagado se as informações sobre número de leitos exclusivos para o tratamento da 
Covid-19 são disponibilizadas abertamente ao público, ao que foi informado pelos 
entrevistados que essas informações se encontram fora do painel público. Porém, podem ser 
encontradas no site corona.es.gov.br,2 que é um documento que também é atualizado 
diariamente. 
 
7.4 Proteção de Dados 
 
Disponibilizar dados à população, jornalistas e demais stakeholders de forma transparente pode 
ser um desafio no que se refere a segurança da informação. Sabe-se que no mundo todo gestores 
públicos estão em uma corrida contra o tempo para encontrar maneiras eficazes de combater 
essa pandemia e ainda ser transparente nas políticas aplicadas. No entanto, quando se trata de 
coletar e divulgar dados, principalmente, quando se referem à pacientes atendidos pelo sistema 
de saúde de todo o país, pode-se dizer que há obstáculos que devem ser vencidos. 
Um deles é a flexibilização do direito à privacidade, uma vez que as tecnologias aplicadas para 
coletar dados podem ser um tanto quanto invasivas. Isto é, quando um paciente é cadastrado no 
e-SUS VE (ferramenta de registro de notificação de casos suspeitos e confirmados do novo 
 
2 Disponível em: https://coronavirus.es.gov.br/leitos-uti, 
27 
 
Coronavírus – Covid-19), ele deve informar dados como CPF, nome completo, data de 
nascimento, sexo, estado de residência, município de residência, telefone, data da notificação, 
sintomas (dor de garganta, dispneia, febre, tosse), data do início dos sintomas, condições 
(doenças crônicas ou se gestante), estado do teste (solicitado, coletado, concluído), data de 
realização do teste, tipo de teste, e resultado do teste (negativo ou positivo). Assim sendo, 
quando a ferramenta de Power BI coleta os dados dessa fonte para compartilhamento, ela deve 
suprimir os campos como CPF, nome completo e telefone, por exemplo, de forma que não deixe 
esses pacientes expostos. 
Acrescenta-se ainda, que de acordo com a Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais 
n.13.709/2018, todos os dados pessoais mantidos por órgão públicos, “[...] inclusive nos meios 
digitais, por pessoa natural ou por pessoa jurídica de direito público ou privado” devem ser 
protegidos e respeitar os direitos fundamentais de liberdade e de privacidade. A partir destas 
constatações, buscou-se saber quais cuidados são tomados para proteger os dados dos pacientes 
que estão sendo divulgados na rede. Os entrevistados, explicaram que: 
Nenhum dado pessoal que identifique um indivíduo é enviado para nuvem da 
Microsoft. Todas as informações oriundas do sistema da SESA são trabalhadas dentro 
da própria rede de governo, hospedada no Datacenter do PRODEST e, após, os dados 
serem trabalhados, junto com os analistas de negócios, elencamos o que poderia ou 
não ir à público (trecho da entrevista). 
 
Na entrevista também foi indagado se é possível que a população tenha acesso ao nome das 
pessoas que vieram a óbito e que foram confirmados com a doença. E, assim como já 
esclarecido acima, os entrevistados relataram que não há a possibilidade de oferta dessa 
informação, pois os dados de identificação são “[...] dados sensíveis e não podem ser divulgados 
sem a expressa autorização do cidadão envolvido.” Além disso, enfatizaram que a 
SESA/PRODEST seguem cuidadosamente a Lei Geral de Proteção de Dados. 
 
7.5 Relatórios e Indicadores no Processo Decisório 
 
O advento das novas tecnologias trouxe benefícios e desafios aos gestores, sejam eles públicos 
ou de organizações privadas. Relatórios e indicadores de desempenho já são uma importante 
ferramenta de gestão que permitem ter mais assertividade no processo decisório. Estabelecer 
quais são os indicadores são mais relevantes para cada situação deve ser uma hard skills 
(habilidades) do profissional do futuro. 
28 
 
Levando-se em conta que o Painel Covid-19 foi desenvolvido pelo Governo para compartilhar 
informações e relatórios sobre a pandemia para o público, de forma transparente, foi indagado 
se o Painel é utilizado também pelos gestores do Estado para orientar o processo de tomada de 
decisões quanto ao isolamento social e a respeito das compras de insumos para o combate da 
doença. Sobre esse assunto, os entrevistados afirmam que o painel público divulgado no site3, 
é utilizado parcialmente, ou seja: 
[...] a gestão faz uso de Painel Corporativo Gerencial em ambiente interno que possui 
maior agregação de dados e consequentemente informações. São comtemplados 
análise de indicadores epidemiológicos próprios que a grande população leiga muitas 
vezes não teria condições de interpretar causando grande ruído de informação. 
Também associado ao Painel dispomos de Mapa de Risco Locoregional, uma 
ferramenta importante para análise conjunta na tomada de decisão quanto ao 
isolamento social (trecho da entrevista). 
 
Com o objetivo de descrever a percepção dos gestores sobre as informações geradas pela 
Plataforma Power BI, questionou-se quais os desafios da utilização dessa ferramenta. E, na 
percepção dos entrevistados, “fazer com que a informação chegue ao usuário indireto da 
ferramenta de forma mais limpa possível e com o menor ruído de interpretação” é o maior 
obstáculo encontrado. Outro detalhe importante em relação a utilização da plataforma é que o 
governo já havia utilizado essa solução em outros projetos. 
Tendo em vista as especificidades da plataforma Power BI, foi indagado se os gestores que 
utilizam a plataforma precisaram passar por algum treinamento para usarem os dados e 
compreenderem como podem utilizar os indicadores e relatórios no processo decisório. Em 
resposta, foi esclarecido que “a SESA conta com um Núcleo Especial de Sistemas de 
Informação de Saúde (NESIS), que em parceria com o PRODEST, atua diretamente na 
ferramenta junto aos demais gestores conforme a necessidade apresentada.” 
Essas premissas apontam que, embora a ferramenta de PowerBI esteja sendo utilizada para 
criar gráficos e relatórios que informam a população sobre a situação da doença no Estado, ela 
não é a única fonte de dados do Governo para gerar relatórios e indicadores que embasem as 
decisões que estão sendo tomadas para combater a doença. Porém, é notório que, tanto a SESA 
quanto o PRODEST, estão munidos de tecnologias que fornecem base de dados para alinhar as 
estratégias do governo na saúde pública a longo prazo. Deve-se considerar que a ferramenta 
possui muitos recursos úteis, com base no contexto apresentado, como por exemplo, a 
possibilidade de filtrar dados por município, mostrar a evolução dos casos, a totalidade de casos 
 
3 Disponível em: https://coronavirus.es.gov.br/painel-covid-19-es 
29 
 
confirmados, curados e que vieram a óbitos, além de possibilitar a visualização de testes já 
realizados, o gênero dos pacientes, e as comorbidades que eles já apresentavam antes da 
confirmação da Covid-19. 
 
 
8 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
Os avanços nas áreas de análise de dados e tecnologia da informação estão transformando a 
área de negócios. Consequentemente, profissionais de todas as áreas estão se especializando 
em ferramentas que forneçam dados eficientes para auxiliar gestores no processo de tomada de 
decisões. A partir dos discursos apresentados nesse estudo, evidencia-se que em uma cultura de 
dados, em que decisões gerenciais devem se basear em fatos e não em opiniões. Pode-se 
afirmar, com base nas entrevistas, que a pandemia do novo Coronavírus acelerou a necessidade 
dos órgãos públicos se adaptarem as novas plataformas digitais, capazes de fornecer 
informações e relatórios de forma automatizada e rápida. 
Para atender ao objetivo geral do estudo, de investigar como vem sendo usada a plataforma 
Power BI como ferramenta para orientar a gestão da pandemia do Covid-19 no Estado do ES, 
utilizou-se a metodologia de questionário com perguntas abertas. Em virtude dos fatos 
mencionados, foi possível mostrar que o detalhamento dessas informações fornece informações 
extras que possibilitam que os gestores se planejem quanto ao panorama das unidades de saúde 
que possam estar sobrecarregadas, o deslocamento de pacientes e a compras de equipamentos 
necessários. 
A plataforma de Power BI, escolhida pelo PRODEST, em parceria com a SESA, para tentar 
controlar o avanço da Covid-19 no Espírito Santo, possui a capacidade de tornar as fontes de 
dados não relacionadas em informações coerentes, visualmente imersivas e interativas. Por ser 
uma plataforma muito bem avaliada no mercado corporativo, como já mencionado 
anteriormente no quadrante mágico que avaliou esse tipo de produto no mercado, o estudo de 
usabilidade dessa ferramenta é um tema relevante para que os gestores possam visualizar os 
dados de forma clara. Além disso, melhorar o desempenho das organizações, sejam elas 
públicas ou privadas, através de inteligência artificial para otimização do processo decisório já 
é uma realidade no meio corporativo. Dessa forma, os profissionais atuais devem ser capazes 
30 
 
de coletar, extrair e organizar dados para transformá-los em informação útil ao negócio ou órgão 
público. 
Esse estudo se propôs, incialmente, a descrever as etapas de criação do Painel Covid-19 e, 
através da análise das respostas aos questionamentos realizados com o PRODEST e a SESA, 
percebe-se que a escolha da Plataforma Power BI levou em consideração a expertise e o 
licenciamento que o PRODEST já possuía. Quanto as etapas de criação, foi realizada a abertura 
de dados e a definição quanto as informações que seriam abertas ou não ao público. Desse 
modo, ficou definido que o painel seria dividido em Público e Corporativo, e as informações 
seriam disponibilizadas em níveis distintos. Isto é, as informações mais “brutas e objetivas” são 
compartilhadas com o público e as mais complexas com “análises de saúde mais refinadas” 
ficam disponíveis à gestão estratégica no painel corporativo. 
Outro objetivo específico desse estudo foi destacar os pontos positivos e as possibilidades de 
melhoria das informações geradas pelo Power BI, na percepção dos gestores. Nesse aspecto é 
possível destacar como ponto positivo a facilidade de compartilhamento de informações de 
forma visual, de relatórios e dados que foram criados por outros usuários, permitindo que a 
informação possa ser usada por meio de aplicativos, grupos com segurança que possuem acesso, 
ou publicados na Web. Essas informações dão transparência à sociedade, imprensa e órgão 
públicos, além de permitir o controle das tarefas do Estado no combate a pandemia. Pode-se 
destacar, também, que a ferramenta Power BI possui a capacidade de conectar-se com muitos 
tipos de fontes de dados, sejam eles banco de dados locais, planilhas ou dados nos serviços de 
nuvem. No caso do Painel Covid-19, as informações são obtidas através de dados procedente 
do Sistema Próprio Capixaba de Notificação Compulsória e-SUS VS. Em relação as 
possibilidades de melhoria, não foram apontadas pelos entrevistados. 
O estudo teve, também, o objetivo específico de descrever a percepção dos gestores sobre as 
informações geradas pelo Power BI. Sobre esse assunto, os entrevistados afirmaram que o 
maior desafio da utilização da plataforma é fazer com que as informações cheguem ao usuário 
indireto da ferramenta da forma mais limpa possível e com o menor ruído de interpretação. 
Em face desse argumento, o objetivo desse estudo é colaborar para que o usuário dessa 
ferramenta compreenda como utilizá-la como fonte de dados no processo de tomada de decisões 
gerenciais. Dada a importância do assunto, torna-se necessário o desenvolvimento de novas 
pesquisas com a finalidade de analisar e comparar outras ferramentas de business intelligence 
existentes no mercado. 
31 
 
REFERÊNCIAS 
 
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BR&as_sdt=0%2C5&q=BERTONCINI%2C+Cristine+et.+al.+Processo+decis%C3%B3rio%
3A+a+tomada+de+decis%C3%A3o&btnG=. Acesso em: 5 maio 2020. 
BRITO, Thiago da Silva; Oliveira, Rafael da Silva. Solução de business intelligence 
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de Curso (Graduação em Sistemas de Informação) – Universidade federal do Estado do Rio 
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https://bsi.uniriotec.br/tcc/textos/201711ThiagoBritoRafaelOliveira.pdf Disponível em: 12 de 
maio de 2020. 
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Espírito Santo. Disponível em: <https://prodest.es.gov.br/competencias-organizacionais>. 
Acesso em: 08 de julho de 2020. 
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[livroeletrônico] – Curitiba: InterSaberes,2015. ISBN: 978-85-443-0286-6 Disponível em: 
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ESCOBAR, Leandro. Sistemas de informações gerenciais – Curitiba: Universidade 
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Espírito Santo é referência em transparência nos dados do novo Coronavírus. Disponível em: 
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APÊNDICES 
 
ANEXO I – Roteiro para as entrevistas 
 
1. Segundo dados divulgados no dia 14 de maio de 2020, a ONG Open Knowledge Brasil 
(OKBR) classificou o Espírito Santo, juntamente com o estado do Alagoas como 1º lugar no 
índice de transparência da Covid-19. Diante disso, questiona-se como surgiu a ideia de utilizar 
o software Power BI, como fonte de dados para o Painel Covid- 19 ES? 
2. Dentre as diversas opções encontradas no mercado como solução de Business Inteligence, 
por que o software Power BI foi o escolhido? Qual o seu diferencial? 
3. Como foram definidas quais as informações que seriam mais relevantes nesse painel de 
visualizações disponibilizado ao público e a imprensa? 
4. Esse painel gerencial é utilizado pelo governo do Estado para tomar decisões quanto ao 
isolamento social e a compra de insumos para o combate da doença covid-19? 
5. Sabe-se que decisões gerenciais devem ser baseadas em fatos, nesse sentido de onde vem os 
dados que alimentam software Power BI? O e-SUS é uma das fontes de Microdados? 
6. Como são definidas quais as informações serão disponibilizadas ao público? O painel possui 
outras funcionalidades que não são divulgadas ao público? 
7. Qual a frequência que os dados são atualizados? Como esses dados são compartilhados no 
Painel? 
8. No caso dessa pandemia é notório que as informações podem salvar vidas. Muito tem se 
argumentado nas mídias sobre a veracidade de dados divulgados, como por exemplo a 
quantidade de suspeitos e confirmados. Qual é o critério utilizado para ser notificado como 
“Confirmado para Covid-19” no Painel? 
9. Quanto a notificação de óbitos, os Cartórios de Registro Civil do Brasil adotaram um portal 
de Transparência em relação as causas das mortes por Insuficiência Respiratória, e os óbitos 
com suspeita ou confirmação de Covid-19. Como o Painel classifica essas notificações? 
10. Além do Painel Covid-19, como é feita a disponibilização dos dados para o Governo 
Federal? 
35 
 
11. É possível que a população tenha acesso ao nome das pessoas que vieram a óbito e que 
foram confirmados com a doença? 
12. Quais os cuidados são tomados para proteção dos dados na rede? E como a Lei Geral de 
Proteção de dados é aplicada? 
13. Informações como número de leitos exclusivos para o tratamento da Covid-19 também são 
fornecidas pelo painel? 
14. Quais são os desafios da utilização dessa ferramenta? 
15. O governo já havia utilizado essa ferramenta em outros casos? 
16. Os gestores que utilizam a plataforma precisaram de passar por algum treinamento para 
usarem os dados e compreenderem como podem utilizar os indicadores e relatórios no processo 
decisório?