Poderes e Competências Federativas

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Entes federativos e seus poderes (revisão) 
Federalismo brasileiro 
Forma de governo: República. 
Forma de estado: Federação. 
Entes componentes da Federação: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
Autônomas, com governo próprio e sem influência do governo Central 
Sistema de governo: Presidencialista * 
União Federal 
Competências da União Federal 
A repartição de competências é essencial para o equilíbrio da Federação, evitando que haja 
conflitos de competência e desperdício de recursos. 
A União poderá autorizar, mediante Lei Complementar, que os Estados Membros legislem 
sobre matéria específica. * 
Competências da União Federal 
Não legislativa 
-Exclusiva: Art. 21 da CF/88 
-Comum: Art. 23 da CF/88 
Legislativa 
-Privativa: Art. 22 da CF/88 
-Concorrente: Art. 24 da CF/88 
-Tributária: 
• Expressa: Art. 153 da CF/88 
• Residual: Art. 154, I da CF/88 
• Extraordinária: Art. 154, II da CF/88 
 
Exemplos de competências comuns 
Proporcionar meios de acesso à pesquisa e inovação. * 
Edição de normas em matéria de Direito Financeiro e de Orçamento, salvo para os Municípios, 
que não possuem Tribunal de Contas. * 
Preservar floresta, fauna e flora. 
Promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de 
saneamento básico 
Competências da União Federal Exemplos: 
Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, como as secas e as 
inundações * 
Legislar sobre Direito do Trabalho, Direito Penal e Trânsito 
Atenção! No âmbito da competência concorrente, a competência da União limita-se a 
estabelecer normas gerais. * 
Estados-Membros 
Competências dos Estados-Membros 
Não Legislativa 
-Comum: Art. 23 da CF/88. 
-Residual: O que não for dos outros entes. 
Legislativa 
-Expressa: Art. 25 da CF/88. 
-Residual: Art. 25, § 1º da CF/88. 
-Delegada pela União: Art. 22, parágrafo único da CF/88. 
-Concorrente: Art. 24 da CF/88 
-Suplementar: Art. 24, §§ 1º a 4º da CF/88 
-Tributária: Art. 155 da CF/88 
Competências dos Estados-Membros Exemplos: 
Explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços de gás canalizado. * 
Instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por 
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a 
execução de funções públicas de interesse comum 
Municípios 
FORMAÇÃO DOS MUNICÍPIOS – Art. 18, § 4º da CF/88 * 
-Lei complementar federal: Define o período e o procedimento para essas ações. 
-Estudo de viabilidade municipal: Deve ser apresentado, publicado e divulgado, 
demonstrando a viabilidade das ações. 
-Plebiscito: Consulta às populações dos Municípios envolvidos para aprovar ou não as ações. 
Convocado pela Assembleia Legislativa. 
-Lei estadual: Dentro do período definido pela lei complementar federal, e após estudo de 
viabilidade e aprovação plebiscitária, as ações são concretizadas por meio de lei estadual. 
Competência não legislativa (administrativa ou material) 
-Competência comum: compartilhada com a União, Estados e Distrito Federal, regulada pelo 
art. 23 da CF/88. 
-Competência privativa: enumerada no art. 30, III a IX, abrangendo instituição e arrecadação 
de tributos, organização de distritos, prestação de serviços públicos locais, educação, saúde, 
ordenamento territorial e proteção do patrimônio histórico-cultural. 
Competências legislativas dos Municípios:* 
-Expressa: capacidade de auto-organização através de lei orgânica (art. 29, caput). 
-Interesse local: legislar sobre peculiaridades e necessidades locais (art. 30, I). 
-Suplementar: complementar legislação federal e estadual no interesse local (art. 30, II). 
-Plano diretor: aprovar e implementar plano diretor para cidades com mais de vinte mil 
habitantes (art. 182, § 1.º). 
-Competência tributária expressa (art. 156). 
Administração Publica 
Impessoalidade* Eficiência* 
 
Licitação 
Conceito 
É um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prévio, que 
determina critérios objetivos de seleção de proposta da contratação mais vantajosa, com 
observância do princípio da isonomia, conduzido por um órgão dotado de competência 
específica. * 
 
Prerrogativas e Imunidades do Presidente da República 
Prerrogativas 
Prerrogativa de foro: Compete originariamente ao STF processar e julgar as infrações penais 
comuns do Presidente da República. 
Competência para julgamento: Se admitida a acusação pela Câmara dos Deputados, o 
presidente será submetido a julgamento perante o STF (infrações penas comuns) ou perante o 
Senado Federal (crimes de responsabilidade). 
Extensão da prerrogativa de foro: Limitada aos crimes relacionados ao exercício do cargo 
presidencial; competência não pode ser alterada após a instrução processual. * 
Imunidades 
Não pode ser preso por infrações penais comuns durante o mandato presidencial. 
Não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções durante o 
mandato. Exemplo: corrupção antes de ser eleito) 
O objetivo das imunidades é proteger o presidente em exercício de ser alvo de responsabilização 
por condutas que não estão diretamente ligadas ao exercício de seu cargo, garantindo assim a 
estabilidade do mandato e a independência do chefe de Estado para exercer suas funções. 
Improbidade Administrativa 
A improbidade administrativa é espécie de ilícito previsto pela Constituição (art. 37, §4º) e que 
implica em violação ao princípio da moralidade. 
Conforme leciona Di Pietro (2012, p. 889), a improbidade é um ato lesivo ou danoso que se 
enquadra em uma das tipologias prescritas na Lei n. 8.429/92 e que pode gerar, dentre outras 
questões, enriquecimento ilícito para o agente que o comete, prejuízo ao Erário, concessão 
indevida de benefícios tributários ou atentado contra os princípios da Administração Pública. 
Isso pode ser visto no quadro “Principais aspectos referentes à ação de improbidade”. 
 
Conforme a gravidade do ato de improbidade, varia a extensão das penalidades aplicáveis e que 
são previstas pelo art. 37, §4º da Constituição Federal: “importarão a suspensão dos direitos 
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, 
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível” (BRASIL, 1988, 
documento online). 
Regime próprio de previdência Art. 40 
Aos servidores titulares de cargos efetivos é assegurado regime de previdência de caráter 
contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos 
e inativos e dos pensionistas. 
Sistema remuneratório do servidor público 
Existem dois regimes básicos para contraprestação do trabalho dos servidores públicos: o 
regime tradicional de remuneração e o regime de subsídios. Conforme ensinam Souza e Fidalgo 
(2018, p.774), sistema de remuneração não apresenta uma definição consensual na doutrina, 
sendo uma “remuneração genérica que abrange diversas parcelas pecuniárias que compõem o 
valor final percebido pelo agente público”. Na legislação aplicável aos servidores públicos 
federais (at. 41 da Lei n. 8.112/90), prevê-se que a remuneração é a soma entre o vencimento 
correspondente ao cargo e às demais vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei, 
como é o caso das gratificações, indenizações, adicionais e retribuições. 
O sistema de subsídio tem por essência a fixação de contraprestação única, na qual não se 
podem realizar quaisquer acréscimos de natureza remuneratória. De acordo com o art. 39, §4º 
da Constituição Federal, 
O membro de poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de estado e os secretários 
estaduais e municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, 
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação 
ou outraespécie remuneratória (BRASIL, 1988, documento online). 
Estabilidade no serviço público Art. 41 
Os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público são 
estáveis após três anos de efetivo exercício, após avaliação de desempenho. Nesse caso, só 
poderão perder o cargo nas seguintes hipóteses: 
l- Em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
2- Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
3- Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma da lei 
complementar, assegurada ampla defesa. 
Condições de elegibilidade 
Em relação ao presidente da República, devem-se destacar os seguintes aspectos, “Requisitos 
aplicáveis à presidência da República”. 
Conforme art. 14, § 3º, são condições de elegibilidade, na forma da lei: 
1- A nacionalidade brasileira; 
2 - O pleno exercício dos direitos políticos; 
3 - O alistamento eleitoral; 
4 - O domicilio eleitoral na circunscrição; 
5 - A filiação partidária, Regulamento 
6- A idade mínima de: 
a) trinta e cinco anos para presidente e vice-presidente da República e senador. 
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1- Conforme a Constituição e a melhor doutrina sobre o tema, podemos afirmar: 
a) Legislar sobre direito administrativo é da competência privativa da União. 
b) Somente os Estados podem legislar sobre juntas comerciais. 
c) Compete à União planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades 
públicas, especialmente as secas e as inundações. Resposta correta 
d) Aos Estados compete a instituição de diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive 
habitação, saneamento básico e transportes urbanos. 
e) Compete aos Estados organizar, manter e executar a inspeção do trabalho 
2- Estabelece a Constituição, a jurisprudência e a melhor doutrina sobre competências: 
a) A edição de normas sobre procedimentos em matéria processual sujeita-se à competência 
legislativa privativa da União 
b) Os estados tem competência legislativa plena, na ausência de normas gerais da União em 
matéria de desapropriação. 
c) É vedado aos municípios em qualquer circunstância editar normas em matéria de proteção 
ao meio ambiente, uma vez que o tema se insere no âmbito das competências legislativas 
concorrentes atribuídas somente à União, estados e Distrito Federal. 
d) A edição de normas em matéria de direito financeiro e de orçamento sujeita-se ao 
regime das competências legislativas concorrentes atribuídas à União, estados e Distrito 
Federal. Resposta correta 
e) Admite-se que os estados, no exercício de sua competência para suplementar as normas 
gerais da União, editadas nas matérias sujeitas à competência legislativa concorrente, possam 
dispor em sentido contrário às normas federais, desde que o façam para atender ao seu 
interesse específico. 
3 - Conforme a Constituição e a melhor doutrina sobre o tema, podemos afirmar: 
a) A União exercerá suas competências sem a possibilidade de delegação. 
b) A União poderá autorizar mediante lei complementar que os Estados Membros 
legislem sobre matéria específica. Resposta correta 
c) A União poderá autorizar mediante lei ordinária que os Estados Membros legislem sobre 
matéria específica. 
d) A União poderá autorizar mediante lei complementar que Estados Membros e Municípios 
legislem sobre matéria específica. 
e) A União poderá autorizar mediante lei ordinária que os Estados Membros e Municípios 
legislem sobre matéria específica. 
4 - Assinale a alternativa incorreta a respeito das competências legislativas e materiais dos 
entes federados. 
a) Os Estados podem explorar, diretamente ou mediante concessão, os serviços de gás 
canalizado. 
b) O Município pode regular a tarifa do transporte público municipal. 
c) A União deve editar privativamente normas que regulam o serviço de telecomunicações. 
d) Compete privativamente a União editar normas sobre o serviço postal. 
e) É constitucional a lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos 
comerciais do mesmo ramo em determinada área. Resposta correta 
5- É a disposição constitucional sobre a organização do Estado: 
a) A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Executivo Estadual. 
b) Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas à União. 
c) Não é possível dividir os territórios em municípios 
d) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende 
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Resposta correta 
e) Qualquer Município do Brasil pode criar seu próprio Tribunal de Contas. 
6- Sobre a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de municípios, conforme a 
Constituição: 
a) Municipal, dentro do período determinado por Lei Complementar Estadual, e dependerão 
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, não sendo 
necessária a realização de qualquer estudo prévio. 
b) Municipal, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de 
consulta prévia, mediante plebiscito, a toda população do Estado respectivo, não sendo 
necessária a realização de qualquer estudo prévio. 
c) Estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e 
dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios 
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e 
publicados na forma da lei. Resposta correta 
d) Estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, 
independentemente de consulta prévia à população, sendo necessária apenas prévia 
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 
e) Estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de 
consulta prévia, mediante plebiscito, a toda população do Estado respectivo, após divulgação 
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 
7- Conforme a melhor doutrina sobre as formas de Estado, podemos afirmar: 
a) O Estado Federativo é governado a partir do governo central que, embora possa delegar 
poderes a níveis inferiores de governo, chamados unidades subnacionais, detém a autoridade 
para revogar essa delegação e retomar esse poder quando necessário. 
b) O Estado Unitário se traduz na reunião de várias unidades de governo, cada qual com uma 
certa independência e autonomia interna, mas obedecendo todos a uma Constituição única. 
c) O Estado Federativo conta com unidades subnacionais autônomas, com governo 
próprio, com competências estabelecidas pela Constituição do país e que não podem ser 
revogadas pelo governo central. Resposta correta 
d) Pelo Estado Unitário, o país é governado por entes subnacionais que integram o território. 
e) No Estado Federativo só há subdivisões territoriais com fins meramente administrativos, 
isto é, sem qualquer autonomia política, uma vez que as unidades subnacionais podem ser 
criadas ou extintas e ter seus poderes modificados pelo governo central. 
8- É correto afirmar sobre a distribuição constitucional das competências que: 
a) Os Estados e o Distrito Federal organizam-se e regem-se pelas constituições que adotarem. 
b) No âmbito da competência concorrente, o papel dos Estados é de elaborar normas gerais, 
enquanto que os municípios devem suplementar a legislação estadual. 
c) O constituinte optou por relacionar as competências atribuídas para a União e para os 
Estados, deixando para os Municípios a competência reservada. 
d) No âmbito da competência concorrente, a competência da União limitar-se-á a 
estabelecer normas gerais. Resposta correta 
e) O Distrito Federal exerce as mesmas competências concedidas aos Estados, estando 
proibido de exercer competências equivalentes às distribuídas aos municípios. 
9- A Constituição Federal estabelece que proporcionar meios de acesso à pesquisa e à 
inovação é competência: 
a) Concorrente entrea União e os Estados. 
b) Privativa dos Estados. 
c) Privativa da União. 
d) Concorrente entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
e) Comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Resposta correta 
10- Imagine o cenário em que com intenção de criar lei que permita explorar gás canalizado, 
um município peça ao procurador um parecer a respeito da constitucionalidade da proposta. 
Nesse caso podemos afirmar que a medida é: 
a) Constitucional, considerando que a competência para tratar sobre o tema é concorrente 
entre o Estado de São Paulo e o Município de Ribeirão Preto. Resposta errada. Cabe ao 
Estado explorar diretamente 
b) Inconstitucional, pois a competência para tratar sobre gás canalizado é exclusiva da União 
Federal. 
c) Inconstitucional, já que compete concorrentemente entre União, Estados membros e 
Distrito Federal. 
d)Constitucional, haja vista se tratar de competência privativa dos Municípios regulamentar 
questões de gás canalizado em sua localidade. 
e) Inconstitucional, uma vez que é competência exclusiva dos Estados membros explorar 
diretamente, ou mediante concessão, os serviços de gás canalizado, na forma da lei, 
vedada a edição de medida provisória para sua regulamentação. Resposta correta 
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1- São condições de elegibilidade, exceto: 
a) O pleno exercício dos direitos políticos. 
b) A nacionalidade brasileira. 
c) Idade mínima de 35 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, 
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz. Resposta correta 
d) Alistamento eleitoral. 
e) Filiação partidária. 
2- Imagine a situação de acidente de ambulância de hospital público em que há danos 
materiais a terceiros. Diante desse cenário, podemos afirmar que: 
a) É indevida a indenização pela Administração Pública por haver o seu agente agido em 
estado de necessidade. 
b) A indenização pelos danos ocorridos será devida pela Administração Pública em caso de 
culpa de seu agente pelo sinistro. 
c) Havendo culpa concorrente, de ambos os motoristas, a indenização é devida integralmente 
pela Administração Pública. 
d) A inexistência de culpa do condutor do veículo oficial pelo evento danoso exclui o dever 
de indenizar da Administração Pública. 
e) A Administração Pública responde objetivamente pelos danos que o seu agente, nessa 
qualidade, causar a terceiros. Resposta correta 
 
3- Como são calculados os proventos dos servidores no regime próprio de previdência? 
a) De forma proporcional, se a aposentadoria é decorrente de acidente em serviço. 
b) De forma proporcional, aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos 
de idade, se mulher. Resposta correta 
c) De forma proporcional, se a aposentadoria é decorrente de moléstia profissional ou doença 
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. 
d) De forma integral, se aposentado por invalidez permanente. 
e) De forma integral, se aposentado compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade. 
4- Dispõe a Constituição que é requisito para estabilidade em cargo público efetivo: 
a) Três anos de efetivo exercício no cargo; após esse prazo mínimo, a estabilidade independe 
de manifestação favorável à confirmação do servidor, emitida por comissão instituída para 
realizar avaliação especial de desempenho. 
b) Dois anos de efetivo exercício; transcorrido o prazo, a estabilidade independe de 
manifestação favorável à confirmação do servidor, emitida por comissão instituída para 
realizar avaliação especial de desempenho. 
c) Três anos de efetivo exercício e manifestação favorável à confirmação do servidor, 
emitida por comissão instituída para realizar avaliação especial de 
desempenho. Resposta correta 
d) Dois anos de efetivo exercício e manifestação favorável à confirmação do servidor, emitida 
por comissão instituída para realizar avaliação especial de desempenho. 
e) Trinta meses de efetivo exercício e manifestação favorável à confirmação do servidor, 
emitida por comissão instituída para realizar avaliação especial de desempenho. 
5- Conforme a melhor doutrina e a disposição constitucional: 
a) O princípio da moralidade está relacionado ao princípio da legalidade, de modo que todo 
ato administrativo considerado legal é considerado também um ato moral. 
b) Os princípios da ampla defesa e do contraditório não encontram previsão expressa na 
Constituição Federal de 1988. 
c) Segundo o princípio da impessoalidade, a administração pública deve dispensar tratamento 
diferenciado aos particulares, levando em consideração as necessidades específicas de cada 
cidadão. 
d) Os princípios da eficiência e da impessoalidade só podem ser aplicados na administração 
direta, não sendo extensíveis aos órgãos da administração indireta. 
e) O princípio da eficiência encontra uma forma realização no cumprimento dos prazos 
determinados por lei. Resposta correta 
6- Quanto à previsão legislativa e a melhor doutrina sobre a improbidade, é correto afirmar: 
a) A Lei de Improbidade Administrativa é aplicável aos agentes públicos, servidores ou 
não, abrangendo também terceiros que foram beneficiários direta ou indiretamente do 
ato de improbidade, quando agirem de maneira dolosa ou tiverem conhecimento da 
origem ilícita da vantagem. Resposta correta 
b) Quando o ato de improbidade causar dano ao patrimônio público, caberá à autoridade 
julgar pela conveniência de representar ao Ministério Público. 
c) O sucessor daquele que causou dano ao patrimônio público ou enriqueceu ilicitamente não 
estará sujeito às cominações da Lei de Improbidade Administrativa. 
d) Apenas funcionários investido em cargo público podem praticar ato de improbidade 
administrativa. O particular, ainda que induza ou concorra para o ato, não pode ser 
considerado sujeito ativo: os empregados públicos, regidos pela lei trabalhista, não se 
submetem à Lei de Improbidade Administrativa. 
e) Os empregados públicos, regidos pela lei trabalhista, não se submetem à Lei de 
Improbidade Administrativa. 
7- Como devem se dar as contratações pelo poder público? 
a) Observada a idoneidade do fornecedor, mediante consulta aos seus antecedentes 
processuais. 
b) Mediante convite enviado às pessoas que já tiverem efetuado outras obras para a 
Administração, visando o interesse público e o melhor preço. 
c) Mediante simples procedimento de consulta a órgãos de defesa do consumidor, visando o 
interesse público e o melhor preço. 
d) Necessariamente mediante procedimento judicial, com a citação de todos os interessados 
no certame. 
e) Necessariamente mediante prévia licitação, excetuadas as hipóteses previstas em lei. 
Resposta correta 
8- Sobre as imunidades do presidente da República, podemos afirmar: 
a) O Presidente tem relativa irresponsabilidade penal (e não cível ou administrativa) pela 
prática de atos estranhos ao exercício das funções presidenciais durante e após o mandato. 
b) No que toca à imunidade formal em relação ao processo, para que o Presidente da 
República seja processado, tanto pela prática de crime comum, quanto pela prática de crime 
de responsabilidade, deve haver autorização da Câmara dos Deputados, por 1/3 de seus 
membros. 
c) O texto constitucional concede ao Presidente da República a inviolabilidade quanto às 
palavras e opiniões (imunidade material), por ser esta uma prerrogativa própria dos membros 
do Poder Legislativo. 
d) A prerrogativa em relação à prisão impede que o Presidente da República seja 
submetido a qualquer modalidade de prisão processual (flagrante, preventiva e 
provisória), o que significa que ele, nas infrações penais comuns, não poderá ser preso 
enquanto não sobrevier sentença condenatória, prolatada pelo STF. Resposta correta 
e) Compete ao presidente aprovar previamente a escolha de governador do Território. 
9- Qual a diferença entre a remuneração de um ministro de estado e de um secretário 
municipal? 
a) Ambos serão remuneradospor subsídio fixado em parcela única, sendo possível o 
acréscimo de adicional e prêmio, vedada verba de representação. 
b) Ambos serão remunerados por subsídio fixado em parcela única, sendo possível o 
acréscimo de adicional e verba de representação e vedado prêmio. 
c) Ambos serão remunerados por subsídio fixado em parcela única, sendo possível, dentre 
outras vantagens, o acréscimo de adicional, prêmio e verba de representação. 
d) Ambos serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, 
vedado o acréscimo, dentre outras vantagens, de adicional, prêmio e verba de 
representação. Resposta correta 
e) Ministro será remunerado exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o 
acréscimo de adicional, prêmio e verba de representação, enquanto o secretário será 
remunerado por subsídio fixado em parcela única, sendo possível o acréscimo de adicional e 
prêmio, vedada verba de representação. 
10- O princípio que impõe à administração pública a busca da qualidade na prestação do 
serviço é o da: 
a) Impessoalidade. 
b) Legalidade. 
c) Razoabilidade. 
d) Moralidade. 
e) Eficiência. Resposta correta