MISSÃO 48 - teoria pontual

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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR
DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. INTRODUÇÃO
A organização administrativa é a parte do Direito Administrativo
que estuda a estrutura da Administração Pública e dos órgãos e
pessoas jurídicas que a compõem. Para compreendermos esta
estrutura, no entanto, precisamos conhecer e saber diferenciar as
entidades políticas das entidades administrativas. 
As entidades políticas nada mais são do que os entes federativos
previstos na Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios. Tais entes são predominantemente
regidos pelo Direito Constitucional e detém uma parcela do poder
político. Por isso mesmo, costuma-se dizer que tais entes são
autônomos, organizando-se, cada um deles, para alcançar as
finalidades previstas na Constituição.
Já as entidades administrativas são a própria Administração
Indireta, composta (taxativamente) pelas autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. Tais
entidades, ao contrário das pessoas políticas, são reguladas
predominantemente pelo Direito Administrativo, não detém poder
político e estão vinculadas à entidade política que as criou.
2. SENTIDO AMPLO X SENTIDO ESTRITO
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Em sentido amplo, a administração pública compreende, além da
função administrativa, os órgãos de governo, que são aqueles que
exercem funções políticas. De acordo com esta acepção, a
administração pública abrange desde a elaboração e fixação das
diretrizes a serem seguidas na elaboração das políticas públicas até a
própria execução de todas estas políticas. A elaboração compete à
função política. A execução, à função administrativa.
Já a administração pública em sentido estrito compreende somente
os órgãos e os agentes necessários à execução das políticas públicas,
sem qualquer referência àqueles que atuam na sua elaboração. É
este o sentido que estará presente em todo o nosso estudo, sendo a
base de toda a organização administrativa. Dele deriva, por exemplo,
todas as prerrogativas (poderes) e sujeições (obrigações) que os
agentes possuem na gestão do patrimônio público.
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL,
OBJETIVO E FUNCIONAL
Em sentido material, objetivo e funcional, a administração designa a
natureza da atividade exercida pelos referidos entes. Nesse sentido, a
Administração Pública é a própria função administrativa que incumbe,
predominantemente, ao Poder Executivo.
Já em sentido subjetivo, formal ou orgânico, a administração
designa os entes que exercem a atividade administrativa.
Compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos
de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal.
Podemos sintetizar os quatro sentidos em que a expressão
“administração pública” pode ser utilizada por meio do seguinte
quadro:
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Administração pública em
sentido amplo
Abrange as atividades de
elaboração e execução das políticas
públicas.
Administração pública em
sentido estrito
Abrange apenas as atividades de
execução das políticas públicas.
Administração pública em
sentido material, objetivo e
funcional
Compreende as atividades que
normalmente são classificadas, pela
sua importância, como
administração pública.
Administração pública em
sentido formal, subjetivo e
orgânico
Compreende os órgãos, agentes e
entidades que o nosso ordenamento
jurídico identifica como
administração pública
(administração direta e indireta).
4. ,CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Tanto a centralização quanto a descentralização referem-se à
forma como a atividade administrativa é desempenhada para a
população. Por meio dos institutos, verifica-se que a atividade
administrativa pode ser desempenhada tanto por meio de órgão da
administração direta quanto através de entidades da administração
indireta.
4.1. CENTRALIZAÇÃO
A centralização ocorre quando a atividade administrativa é
totalmente desempenhada por órgãos e agentes de um único ente
federativo. Em tal situação, o Estado executa as tarefas que a ele são
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atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por
intermédio dos agentes e dos órgãos públicos componentes da
administração direta.
Ressalta-se que a administração direta é composta pelos entes
federativos, motivo pelo qual é correto afirmarmos que, com a
centralização, ocorre a prestação da atividade administrativa
diretamente pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municípios. 
Na centralização, a administração direta pode fazer uso da
repartição interna de competências, dando ensejo à criação dos
órgãos públicos. Caso isso ocorra, os órgãos criados encontram-se
subordinados à autoridade superior, uma vez que a hierarquia é
inerente a toda e qualquer organização dentro de uma mesma pessoa
jurídica.
4.2. DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização, por sua vez, ocorre quando qualquer um dos
entes federativos exerce suas atribuições por intermédio de outras
pessoas jurídicas. Em tais situações, não teremos hierarquia ou
subordinação, mas sim mera vinculação entre a pessoa jurídica
criada e o ente federativo que a criou.
A descentralização pode ser feita de duas formas, sendo elas e
descentralização por outorga (também conhecida como
descentralização por serviços ou legal) e a descentralização por
delegação (negocial ou por colaboração).
4.2.1. Descentralização por Outorga (por Serviços ou Legal)
A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo
transfere tanto a titularidade quanto o exercício de determinada
competência. Tal descentralização é feita por meio de lei, sendo por
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intermédio de tal instituto que as entidades da administração indireta
são criadas.
4.2.2. Descentralização por Delegação (por Colaboração ou
Negocial)
A descentralização por delegação ocorre quando apenas o exercício
da competência é transferido à outra entidade, ficando a titularidade
com o ente originalmente competente. Através dela, as
concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o
exercício de algumas atividades administrativas.
De forma resumida, vejamos os principais pontos que você deve
levar para a prova:
Descentralização por OUTORGA, SERVIÇO ou FUNÇÃO: 
- Transferência de titularidade e execução de serviços. 
- Feita apenas por lei;
Descentralização por DELEGAÇÃO ou COLABORAÇÃO:
- Transferência apenas da execução do serviço.
- Feita por meio de contrato de concessão ou ato unilateral.
- É da administração pública para a esfera privada.
5. CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de
forma concentrada ou desconcentrada, situações em que teremos a
prestação da atividade com ou sem a divisão interna de
competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos
públicos.
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5.1. CONCENTRAÇÃO
A concentração trata-se de uma situação que apenas é possível na
parte teórica, uma vez que implicaria no desempenho de uma
atividade administrativa sem a criação de órgãospúblicos. Assim, em
tal situação, tanto a administração direta quanto a indireta teriam
que desempenhar suas atividades sem a possibilidade de reparti-las
internamente.
5.2. DESCONCENTRAÇÃO
A desconcentração, por sua vez, é a técnica administrativa através
da qual são criados os órgãos públicos. Com isso, as atividades
podem ser desempenhadas de forma especializada, através de
órgãos integrantes de uma mesma entidade superior. A
desconcentração – e isso é extremamente importante – por operar-se
no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, pressupõe hierarquia e
subordinação. 
É importante salientar que existe desconcentração tanto na
administração direta quanto na administração indireta, uma vez que
em ambas as entidades podem existir órgãos públicos.
(CEBRASPE) Quanto à organização administrativa, julgue os
itens a seguir.
A divisão de determinado tribunal em departamentos visando
otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funções
no âmbito dessa nova estrutura interna, é um exemplo de
descentralização.
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COMENTÁRIOS:
ERRADO.
Na verdade, trata-se da desconcentração, pois estamos pegando um
tribunal e dividindo ele em outros departamentos. A
descentralização seria a criação de uma autarquia, por exemplo.
6. ÓRGÃOS PÚBLICOS
Os órgãos públicos são centros de competências, sem
personalidade jurídica própria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade política ou administrativa que a
integram.
Personalidade jurídica é a ideia de que uma pessoa, seja física
(pessoa natural), seja jurídica (empresa, ente público, associação sem
fins lucrativos) tenha capacidade de adquirir direitos e contrair
deveres. Logo, não ter personalidade jurídica significa não ter a
capacidade de adquirir direitos e contrair deveres na sociedade.
Diversas foram as teorias, ao longo dos tempos, que tentaram
explicar o fundamento lógico para que um agente público pudesse
atuar em nome de uma determinada entidade estatal.
A teoria da representação, fortemente influenciada pelo Direito
Civil, afirmava que o Estado nada mais era do que um ser incapaz,
necessitando assim de representação por parte do agente público.
Pela teoria do mandato, Estado e agente atuavam numa espécie de
contrato de representação, com o agente recebendo delegação para
atuar em nome do Estado. Foi uma teoria que trouxe alguns avanços
importantes, mas que não conseguiu explicar, por exemplo, em qual
momento e de que forma seria realizada a outorga do mandato. 
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Por fim, surgiu a teoria do órgão, também conhecida como teoria
da imputação, segundo a qual o agente público, ao exercer suas
atribuições, atua em nome do Estado e do órgão no qual exerce suas
atribuições. Assim, se houver qualquer tipo de prejuízo ou lesão na
atuação do agente, o órgão – e não o agente – é que será
responsabilizado por tal atuação. Esta teoria é a atualmente aceita
por praticamente todos os autores brasileiros, sendo, por isso mesmo,
a utilizada em nosso ordenamento jurídico.
Os órgãos públicos possuem as seguintes características:
– surgem por meio da técnica da desconcentração administrativa; 
– são considerados repartições internas de competência; 
– são entes despersonalizados, ou seja, não possuem personalidade
jurídica, uma vez que apenas são uma parte da pessoa jurídica que os
criou; 
– podem estar presentes tanto da administração direta (entes
federativos) quanto nas entidades da administração indireta; 
– como regra, não possuem capacidade processual.
6.1. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À HIERARQUIA OU À
POSIÇÃO ESTATAL
Órgãos Independentes: originários da CF e representam os três poderes
do Estado. Suas funções são exercidas por agentes políticos.
- Ex: Presidência da República e Casas Legislativas. 
- O MP tem natureza de órgão independente, estando subordinado
ao Poder Executivo.
Órgãos Autônomos: imediatamente subordinados aos
independentes, detêm autonomia administrativa, técnico e financeira;
- Ex: ministérios e secretarias.
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Órgãos Superiores: detêm poder de decisão, controle e direção,
mas uma baixa autonomia; 
- Ex: PRF e PF
Órgãos Subalternos: órgãos de mera execução; 
- Ex: departamentos.
(CEBRASPE) Em regra, os órgãos, por não terem personalidade
jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que
os órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere
capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e
competências.
COMENTÁRIOS:
CERTO.
Como visto, como regra geral, os órgãos não possuem capacidade
processual (justamente pelo fato de serem despersonalizados).
Porém, órgãos de natureza constitucional (EX: STF) podem impetrar
Mandado de Segurança na defesa de suas competências (quando
violadas por outro órgão). Essa possibilidade abrange os órgãos
independentes e autônomos como a Presidência da República, a
Câmara dos Deputados, o Senado Federal, o STF, o TCU, entre outros.
6.2. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ESTRUTURA
No que se refere à estrutura, os órgãos públicos podem ser
classificados em simples ou compostos. 
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- Simples ou unitários: são aqueles constituídos apenas por um
centro de competências, não possuindo, por isso mesmo, divisões
internas.
- Compostos: os órgãos compostos são os constituídos por diversos
órgãos menores, que, juntos, formam um órgão maior e
hierarquicamente superior.
7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA
A administração direta é composta pelas denominadas entidades
políticas, também conhecidos como entes federativos. Em nosso
ordenamento, eles são quatro: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Todos os entes que compõem a administração direta são
considerados pessoas jurídicas de direito público, estando sujeitos ao
regime jurídico administrativo e sendo dotadas de autonomia. Temos
administração direta, dessa forma, em todas as esferas políticas.
8. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
As entidades que compõem a administração indireta são as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as
sociedades de economia mista. Ainda que posteriormente tenham
aparecido as figuras das agências executivas, das agências
reguladoras e dos consórcios públicos, a lista das entidades da
administração indireta não foi alterada, permanecendo como uma
lista taxativa.
Veja abaixo algumas características da administração indireta:
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- Está vinculada ao ministério que melhor se enquadre em sua
principal atividade;
- Princípio da especialidade: a entidade está vinculada a
especialidade, não podendo executar atribuições diversas;
- Sua finalidade deve estar definida na lei que a criou, se for de
direito público, ou em lei complementar, se for de direito privado;
- Ela é fruto da descentralização por OUTORGA, transferência de
titularidade e execução;
- Devem licitar e prestar contas;
- Detêm personalidade, patrimônio próprio e capacidade
processual;
- Possuem autonomia técnica, administrativa e financeira, mas
NÃO POLÍTICA;
- Necessita de concurso público para contratação.
8.1. AUTARQUIAS
São pessoasjurídicas de direito público criada por lei específica,
mediante iniciativa do chefe do Poder Executivo. Assim, se
estivermos diante de uma autarquia federal, a competência para a
sua instituição será do Presidente da República. No caso de
autarquias estaduais ou municipais, a competência, respectivamente,
será dos Governadores ou Prefeitos.
- A aquisição de personalidade jurídica independe do registro de
seus atos constitutivos em cartório;
- Presta serviços típicos do Estado (Por exemplo, fiscalização de
trânsito pela Autarquia Municipal de Trânsito e Cidadania (AMC) da
prefeitura de fortaleza);
- Possuem responsabilidade objetiva, seus bens são públicos e
realiza pagamento por precatória;
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- Têm imunidade tributária e prerrogativas processuais;
- Regime de pessoal estatutário.
8.2. FUNDAÇÕES
Em um primeiro momento, temos a constatação de que as
fundações públicas seriam (tal qual as empresas públicas e as
sociedades de economia mista), pessoas jurídicas de direito privado,
uma vez que a lei apenas autoriza a sua criação, sendo necessário,
para o início das atividades, realizar o registro dos seus atos
constitutivos no cartório competente. 
Entretanto, diversas fundações, quando criadas, possuíam um
regime jurídico bastante parecido com o das autarquias, que são
regidas pelo direito público e possuem uma série de prerrogativas,
conforme anteriormente verificado, inerentes ao próprio Estado.
Portanto, atualmente, é pacificado na Doutrina o entendimento de
que as Fundações Públicas podem ser constituídas com personalidade
jurídica de direito público ou de direito privado.
No que se refere às fundações públicas de direito público, pode-se
afirmar que estas possuem as mesmas características e privilégios
das autarquias, conforme exposto quando do estudo destas
entidades.
Quanto às fundações públicas de direito privado, a doutrina
entende que elas estão submetidas a um regime jurídico híbrido,
sendo regidas ora por um regime de direito público, ora pelo regime
de direito privado.
Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo as
diferenças e similaridades existentes entre as fundações públicas de
direito público e as fundações públicas de direito privado:
Fundações Públicas de Direito Fundações Públicas de Direito
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Público Privado
São criadas diretamente por lei São autorizadas por lei
Possuem personalidade jurídica de 
direito público
Possuem personalidade jurídica de 
direito privado
São regidas pelo direito público São regidas por um regime híbrido
Devem realizar concurso para 
admitir pessoal
Devem realizar concurso para 
admitir pessoal
Possuem bens públicos Possuem bens privados, com a 
ressalva das características dos 
bens públicos serem mantidas 
quando da prestação de uma 
atividade essencial à coletividade
Possuem privilégios processuais, tal
como as autarquias
Não possuem privilégios 
processuais
Devem prestar contas ao respectivo
Tribunal de Contas, uma vez que 
gerem recursos públicos
Devem prestar contas ao respectivo
Tribunal de Contas, uma vez que 
gerem recursos públicos
Estão vinculadas à administração 
direta
Estão vinculadas à administração 
direta
Assim como as autarquias, possuem
responsabilidade civil objetiva
Possuem responsabilidade civil 
objetiva
Não possuem o Ministério Público 
Estadual como curador
Não possuem o Ministério Público 
Estadual como curador
8.3. EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são a
parte da administração indireta mais voltada para o direito privado,
sendo chamadas, por parte da doutrina, de empresas estatais.
Vejamos as características em comum dessas duas entidades:
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- Os dois são PJ de direito privado, criadas a partir de autorização
de lei específica;
- Adquirem personalidade jurídica com o registro de seus atos
constitutivos;
- Podem ser prestadoras de serviços públicos ou exploradoras
de atividade econômica;
- A exploração de atividade econômica é vedada no Brasil para
esses entes, sendo excepcionada a regra apenas: nos casos
constitucionalmente previstos, a segurança nacional e no relevante
interesse coletivo;
- Os empregados são do regime celetista e os dirigentes do
estatutário;
- Prestadora de serviços públicos: Os bens utilizados para a
prestação dos serviços públicos são equiparados a bens públicos; 
- Têm imunidade tributária e devêm licitar.
Vejamos as diferenças entre essas duas entidades:
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
- Capital 100% PÚBLICO - Capital misto (poder público tem 
no mínimo 50% + 1 ação) 
- Pode adotar qualquer forma 
societária admitida em direito 
(Ex: Sociedade Simples. ... 
Sociedade Limitada. ... 
Sociedade Anônima)
- Constituídas apenas como 
Sociedade Anônima (S/A)
- Competência do processo é, 
em regra, da Justiça do criador
da empresa.
- Competência do processo é, em 
regra, da Justiça Comum Estadual;
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- Exemplo: Caixa Econômica 
Federal 
- Exemplo: Banco do Brasil (S/A)
(CEBRASPE) Com relação à administração pública direta e indireta,
às autarquias e às empresas públicas, julgue os itens que se seguem.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, com
totalidade de capital público, cuja criação depende de autorização
legislativa, e sua estruturação jurídica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
COMENTÁRIOS:
CERTO.
Como visto em aula, as empresas públicas:
- São pessoas jurídicas de direito privado
- Tem totalidade de capital público
- Criação depende de autorização legislativa (Como nas SEM)
- Sua estruturação jurídica pode se dar em qualquer forma admitida
em direito.
8.4. CONSÓRCIO PÚBLICO
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Consórcio público é a pessoa jurídica formada exclusivamente por
entes da Federação, na forma da Lei 11.107/2005, para estabelecer
relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos
de interesse comum, constituída como associação pública, com
personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou
como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos.
Eles podem ser de direito público ou privado (§ 1º O consórcio
público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de
direito privado)
Se for associação pública:
- Tem personalidade jurídica de direito público;
- É espécie do gênero "autarquias" - também chamada de
autarquia Inter federativa.
Se for uma Associação Civil:
- Tem personalidade jurídica de direito privado;
- Não integra formalmente a administração pública.
O quadro abaixo te ajudará a matar muitas questões, por exemplo, se
uma questão falar que a autarquia é autorizada por lei, você já marca
errado, pois a autarquia é criada por lei. Ou, por exemplo, falar que
autarquia é de regime de direito privado (quando na verdade a
autarquia é SEMPRE de direito público).
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Entidade Criação Natureza Jurídica
Autarquias Criadas por Lei Direito Público
Fundações públicas
de direito público
Criadas por Lei Direito Público
Fundações públicas
de direito privado
Autorizadas por
LeiDireito Privado
Empresas Públicas
Autorizadas por
Lei
Direito Privado
Sociedade de
Economia Mista
Autorizadas por
Lei
Direito Privado
(CEBRASPE) Com relação à administração pública direta e indireta,
às autarquias e às empresas públicas, julgue os itens que se seguem.
A criação de autarquias deve ser necessariamente autorizada por lei
específica.
COMENTÁRIOS:
ERRADO.
A questão no diz que a criação de autarquias deve ser
necessariamente autorizada por lei específica. O que fica errado,
pois a autarquia é CRIADA por lei e não autorizada por lei.
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QUESTÕES COMENTADAS
01 - A atividade administrativa pode ser prestada de duas formas. Quais
são elas?
a) Centralizada e desconcentrada.
b) Desconcentrada e descentralizada.
c) Centralizada e descentralizada.
d) Descentralizada e dispersa.
e) Unificada e centralizada.
COMENTÁRIOS:
A atividade administrativa pode ser realizada de forma centralizada (por
órgãos e agentes de um único ente federativo) e de forma
descentralizada (com a transferência da titularidade ou da execução da
atividade pública para particulares). 
No âmbito destas duas formas de prestação da atividade administrativa,
poderá ocorrer a desconcentração, que é a técnica utilizada para a
repartição interna de competências e que dá ensejo ao surgimento de
órgãos públicos.
 
GABARITO: LETRA C
02 - “Unidades abstratas que sintetizam os vários círculos de atribuições do
Estado. Estes devem ser expressados pelos agentes investidos dos
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correspondentes poderes funcionais, a fim de exprimir, na qualidade de
titulares deles, a vontade estatal”. Esse conceito refere-se
a) à Empresa Estatal.
b) ao Agente Público.
c) à Empresa Privada.
d) à Universidade.
e) ao Órgão Público
COMENTÁRIOS:
Em linhas gerais, os órgãos públicos podem ser definidos como os
centros de competências instituídos para o desempenho de funções
estatais. Tais funções, por sua vez, são desempenhadas pelos agentes
públicos, que, ao exercerem suas atribuições, estão expressando a
vontade do Estado.
GABARITO: LETRA E
03 – De acordo com a classificação dos órgãos públicos, analise o trecho a
seguir e assinale a alternativa que aponta a classificação correspondente. 
“São os originários da Constituição e representativos dos três Poderes do
Estado, sem qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro; suas atribuições
são exercidas por agentes políticos.”
a) Órgãos autônomos.
b) Órgãos independentes.
c) Órgãos superiores.
d) Órgãos centrais.
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e) Órgãos subalternos.
COMENTÁRIOS:
Os órgãos independentes ou primários são aqueles originários da
Constituição Federal e que estão na cúpula de cada um dos Poderes.
Tais órgãos não apresentam subordinação hierárquica ou funcional,
tendo como principais exemplos a Presidência da República, o Ministério
Público, os Tribunais do Judiciário e os Parlamentares.
GABARITO: LETRA B
04 - A Administração Pública divide-se em direta e indireta. Sobre a
segunda, assinale a alternativa correta.
a) As autarquias são órgãos com autonomia administrativa, contudo sem
independência financeira, estando seu patrimônio vinculado ao orçamento
do ente federativo ao qual estão relacionadas.
b) A fundação pública é um destacamento patrimonial de um particular que
exerce atividades de interesse público.
c) Empresas públicas são sociedades mercantis cujo controle acionário é
exercido pela União e que podem atuar em qualquer ramo de mercado em
que também atuam empresas com controle acionário privado.
d) As autarquias devem ser criadas por lei específica, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.
e) A fundação pública pode exercer atividades com fins lucrativos.
COMENTÁRIOS:
a) Errada. As autarquias são entidades, e não órgãos públicos.
b) Errada. A fundação pública não está ligada ao particular, mas sim ao
exercício de uma atividade estatal. Para estar relacionada com o
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particular, a fundação deveria ser privada.
c) Errada. A empresa pública não é, necessariamente, uma sociedade
mercantil. Em sentido diverso, ela pode adotar qualquer forma jurídica
admitida pelo direito.
d) Certa. Temos aqui a perfeita definição das autarquias, que, dentre as
entidades da Administração Indireta, é aquela que é criada diretamente
por meio de lei específica. Após a criação, a autarquia, que conta com
personalidade jurídica (algo comum a todas as entidades), passa a
executar atividades típicas da Administração Pública, ou seja, atividades
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
e) Errada. A fundação pública exerce atividades relacionadas com a
finalidade social do Estado, e não atividades lucrativas.
GABARITO: LETRA D
05 - Quando a administração pública realiza a distribuição do serviço dentro
da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, é correto afirmar que estamos
diante de uma prestação de serviço de qual tipo ou forma?
a) Descentralizada – desconcentração.
b) Centralizada – desconcentração.
c) Descentralizada – indireta.
d) Direta – Indireta.
e) Indireta – Centralizada.
COMENTÁRIOS:
Se o serviço está sendo prestado pela mesma pessoa jurídica, estamos
diante da centralização. Mas observe que, de acordo com o enunciado,
a administração pública realiza a distribuição do serviço dentro desta
pessoa jurídica. E esta distribuição interna ocorre com a criação de
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órgãos públicos, sendo resultado da desconcentração. 
Consequentemente, na situação mencionada, estamos diante da
prestação de serviço de forma centralizada e desconcentrada.
GABARITO: LETRA B
06 - No tocante à estrutura administrativa da administração pública,
assinale a alternativa correta.
a) A administração direta é composta por órgãos dotados de personalidade
jurídica própria.
b) Quanto à estrutura, os órgãos podem ser classificados em simples ou
colegiados.
c) A teoria do órgão reflete a tese de que toda atuação do agente público
deve ser imputada ao órgão que ele representa e não à pessoa física do
agente.
d) Órgãos ativos são aqueles que atuam na atividade de controle dos
demais órgãos e agentes públicos.
e) A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, somente
podendo demandar em juízo para defender os interesses dos munícipes do
respectivo município.
COMENTÁRIOS:
a) Errada. Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica
própria.
b) Errada. Quanto à estrutura, os órgãos são classificados como simples
ou compostos (e não colegiados).
c) Certa. Ao exercer suas atribuições, o agente público está, na
verdade, expressando a vontade da Administração Pública. Assim, de
acordo com a teoria do órgão, a atuação dos agentes é imputada ao
órgão ao qual ele está vinculado funcionalmente.
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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR
DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Errada. A definição é de órgão de controle, e não de órgãos ativos.
e) Errada. A Câmara de Vereadoresé um órgão, motivo pelo qual não
possui personalidade jurídica própria. Contudo, não podemos confundir
a personalidade jurídica com a “personalidade judiciária”, ou seja, a
capacidade do órgão ser demandado judicialmente de forma direta.
GABARITO: LETRA C
07 - Assinale a alternativa correta sobre a administração direta e indireta.
a) Autarquias são empresas públicas.
b) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial.
c) Sociedades de economia mista são entidades da administração direta.
d) A administração direta traduz a ideia de descentralização do serviço
público.
e) Os municípios são entes da administração indireta.
COMENTÁRIOS:
a) Errada. As autarquias não se confundem com as empresas públicas.
Ambas são entidades da Administração Indireta. 
b) Certa. Tendo em vista necessitarem de uma maior autonomia para
exercer as atividades de fiscalização e controle, as agências
reguladoras existentes em nosso ordenamento são instituídas sob a
forma de autarquias em regime especial. 
c) Errada. As sociedades de economia mista são entidades integrantes
da Administração Indireta. 
d) Errada. É a administração direta que traduz a ideia de
descentralização do serviço público. 
e) Errada. Os municípios são entes federativos, integrantes da
Administração Direta.
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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR
DIREITO ADMINISTRATIVO
GABARITO: LETRA B
08 - Pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Pública Indireta, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização de lei
específica, sob qualquer forma jurídica e com capital exclusivamente
público, para a exploração de atividades econômicas ou para a prestação de
serviços públicos. O enunciado refere-se ao conceito de 
a) consórcio público. 
b) sociedade de economia mista. 
c) empresa pública. 
d) fundação pública de direito privado. 
e) autarquia.
COMENTÁRIOS:
Ao afirmar que se trata de uma pessoa jurídica de direito privado,
apenas podemos estar diante de empresas públicas ou de sociedades
de economia mista. Destas, as empresas públicas são as entidades que
podem adotar todas as formas admitidas pelo direito. As sociedades de
economia mista, em sentido contrário, devem adotar a forma de
sociedades anônimas (S/A).
GABARITO: LETRA C
09 - A descentralização administrativa ocorre quando há a transferência da
responsabilidade, pelo exercício de atividades administrativas pertinentes à
Administração Pública, a pessoas jurídicas auxiliares por ela criadas com
essa finalidade ou para particulares, podendo se dar por meio da outorga ou
delegação de serviços públicos. A respeito da outorga e da delegação de
serviços públicos, assinale a alternativa correta. 
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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) É possível realizar a outorga por meio de lei, contrato administrativo ou
ato administrativo. 
b) Na outorga, transfere-se a titularidade e a execução dos serviços
públicos. 
c) A delegação pode se dar exclusivamente para as pessoas da
Administração Pública Indireta. 
d) A outorga pode se dar para pessoas da Administração Pública Indireta ou
para os particulares, dependendo do caso. 
e) Na delegação, transfere-se a titularidade e a execução dos serviços
públicos.
COMENTÁRIOS:
a) Errada. A outorga apenas pode ocorrer por meio de lei. A delegação é
que ocorre por contrato ou, no caso de autorização, por ato
administrativo.
b) Certa. Conforme afirmado, a outorga implica na transferência da
titularidade e da execução dos serviços públicos, dando ensejo à criação
das entidades da Administração Indireta.
c) Errada. A delegação implica na transferência da execução do serviço
público para as concessionárias, permissionárias e autorizatárias de
serviços públicos.
d) Errada. A outorga apenas pode ocorrer para as pessoas jurídicas da
Administração Indireta.
e) Errada. Na delegação, apenas o exercício é transferido,
permanecendo a titularidade do serviço com o Poder Público.
GABARITO: LETRA B
10 - Dentro da organização da Administração Pública, pode-se conceituar o
processo de desconcentração como 
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TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) a distribuição de competências entre órgãos dentro da mesma pessoa
jurídica, a fim de permitir o mais adequado e racional desempenho das
atividades estatais. 
b) o fenômeno inerente à Administração Indireta, que consiste na criação de
entidades para atividades de fiscalização e regulação de um determinado
setor. 
c) a prestação de serviço ao Poder Público, por meio de contrato de gestão
ou termo de parceria com empresas do setor privado. 
d) a transferência de poderes e atribuições para um sujeito distinto e
autônomo do ente federativo criador. 
e) o ato de criação de pessoas jurídicas meramente administrativas, sem a
característica de ente político.
COMENTÁRIOS:
A desconcentração é a repartição interna de competências, tendo como
resultado a criação de órgãos públicos. Com a desconcentração, o
objetivo é o desempenho mais adequado e racional das atividades
estatais.
GABARITO: LETRA A
9. CONCLUSÃO
Finalizamos mais uma teoria pontual! Você está cada vez mais
perto do seu sonho, continue firme!
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