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Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR) 
Secretaria Nacional de Saneamento (SNS) 
Departamento de Financiamento de Projetos (DFIN) 
Coordenação-Geral de Projetos do Setor Privado (CGPri) 
 
Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 0/8 
Módulo I – Cadastramento de Propostas 
vigência_12/08/2020 
 
 
 
Caderno de Orientações – 
Debêntures Incentivadas de 
Infrestrutura/Saneamento 
Projetos de Investimento Prioritários 
Portaria MDR 1.917/2019 
Módulo I – Cadastramento de 
Propostas 
Orientações Gerais aos Titulares de Projeto 
Coordenação-Geral de Projetos do Setor Privado (CGPri) 
Versão 2 – Vigência 12/ago/2020 
 
 
Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR) 
Secretaria Nacional de Saneamento (SNS) 
Departamento de Financiamento de Projetos (DFIN) 
Coordenação-Geral de Projetos do Setor Privado (CGPri) 
CADERNO DE ORIENTAÇÕES 
 MÓDULO I – CADASTRAMENTO DE PROPOSTAS 
Projetos de Investimentos Prioritários – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 
Portaria MDR nr 1.917, de 09 de agosto de 2019 
 
 
Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 1/8 
Módulo I – Cadastramento de Propostas 
vigência_12/08/2020 
 
DEBÊNTURES INCENTIVADAS DE INFRAESTRUTURA/SANEAMENTO 
Portaria MDR nr 1.917, de 09 de agosto de 2019 
CADERNO DE ORIENTAÇÕES 
MÓDULO I – CADASTRAMENTO DE PROPOSTAS 
(vigência 12/08/2020) 
APRESENTAÇÃO 
 
O presente Módulo integra o Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas 
de Infraestrutura/Saneamento, elaborado para fins da adequada aplicação, por 
parte do Titular de Projeto Prioritário, da Portaria nr 1.917, de 09 de agosto de 2019, 
do Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR), para a qual recomenda-se leitura 
atenta e correta observância às regras e procedimentos por ela estabelecidos. 
O Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de 
Infraestrutura/Saneamento, foi elaborado pela Coordenação-Geral de Projetos do 
Setor Privado (CGPri), do Departamento de Financiamento de Projetos (DFIN), da 
Secretaria Nacional de Saneamento (SNS) do Ministério do Desenvolvimento Regional 
(MDR) e contempla os módulos a seguir discriminados: 
§ Módulo I – Cadastramento de Propostas; 
§ Módulo II – Acompanhamento de Projetos Aprovados; e 
§ Módulo III – Alteração de Projetos Aprovados. 
Dúvidas e/ou sugestões de aprimoramento ao Caderno de Orientações devem ser 
encaminhados à CGPri/DFIN, para a caixa postal saneamento.privado@mdr.gov.br. 
 
LEGISLAÇÃO APLICÁVEL 
§ Lei nº 12.431, de 24 de junho de 20111; 
§ Decreto nº 8.874, de 11 de outubro de 20162; e 
§ Portaria nº 1.917, de 9 de agosto de 20193. 
 
 
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12431.htm 
2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8874.htm 
3 http://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-1.917-de-9-de-agosto-de-2019-210040068 
 
 
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CADERNO DE ORIENTAÇÕES 
 MÓDULO I – CADASTRAMENTO DE PROPOSTAS 
Projetos de Investimentos Prioritários – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 
Portaria MDR nr 1.917, de 09 de agosto de 2019 
 
 
Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 2/8 
Módulo I – Cadastramento de Propostas 
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1. DIRETRIZES GERAIS – CADASTRAMENTO 
1.1. O cadastramento de cada proposta deve ser realizado pelo Titular do Projeto 
(Concessionária ou sua sociedade controladora), mediante encaminhamento de 
ofício à SNS e das demais documentações listadas neste Caderno de 
Orientações, item 2 – Documentação Requerida Para Cadastramento de 
Propostas. 
1.2. A documentação requerida para cadastramento de proposta poderá ser 
protocolada por meio de quaisquer dos seguintes canais: 
a) Balcão Digital de Serviços, acessando o link: https://www.gov.br/pt-
br/servicos/obter-apoio-para-projetos-de-saneamento-basico-debentures-
incentivadas 
b) SEI/MDR – Peticionamento Eletrônico, acessando: www.mdr.gov.br/sei 
c) Postal, enviando para: 
Ministério do Desenvolvimento Regional 
Secretaria Nacional de Saneamento 
Esplanada dos Ministérios, Bloco E, Sala T-50, Zona Cívico-Administrativa, 
CEP: 70067-901 – Brasília/DF. 
d) Presencial, comparecendo em: 
Serviço de Protocolo do Ministério do Desenvolvimento Regional, 
Esplanada dos Ministérios, Bloco E, Sala T-50, Zona Cívico-Administrativa, 
CEP: 70067-901 – Brasília/DF. 
1.2.1. Sugere-se que o cadastramento seja realizado, preferencialmente, via Balcão 
Digital de Serviços, o que permitirá ao Titular do Projeto acompanhar o 
andamento da proposta. 
1.3. Os projetos de investimento deverão prever a destinação dos recursos para 
implementação de obras, serviços e aquisição de equipamentos novos com 
objetivo de implantar, ampliar, adequar ou modernizar as instalações 
necessárias para prestação dos serviços de saneamento. 
1.4. É importante ressaltar que não é passível de aprovação projeto de investimento 
que tenha por objetivo captar recursos para pagamento de gastos, despesas 
ou dívidas decorrentes de financiamentos com recursos da União ou geridos 
pela União. 
1.4.1. Excetua-se do disposto no item 1.4 a contrapartida aportada pelo Titular do 
Projeto no financiamento. 
1.5. Na hipótese de projeto de investimento que envolva a captação de recursos 
para cobrir contrapartidas de financiamentos já contratados e sob gestão da 
SNS, fica dispensada a apresentação dos mapas, plantas ou layouts referidos 
na alínea f do item 2 (Documentação Requerida para Cadastramento de 
Propostas) deste documento. 
1.5.1. Neste caso, o Titular do Projeto deve apresentar quadro-resumo com indicação 
da data prevista para o fechamento oferta pública e, no mínimo, as seguintes 
informações para cada contrato: número, modalidade, município(s) 
 
 
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Projetos de Investimentos Prioritários – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 
Portaria MDR nr 1.917, de 09 de agosto de 2019 
 
 
Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de Infraestrutura/Saneamento 3/8 
Módulo I – Cadastramento de Propostas 
vigência_12/08/2020 
beneficiados(s), data de assinatura, data de início, valor de empréstimo, valor 
de contrapartida e valor do investimento. 
1.5.2. Para os contratos cujas datas de início sejam anteriores em mais de 24 meses 
à data prevista para o fechamento da oferta pública, devem ser apurados no 
mesmo quadro-resumo os valores passíveis de reembolso, conforme determina 
o item 3.5.1.1 da Portaria MDR no 1.917, de 09 de agosto de 2019. 
1.6. A SNS reserva-se ao direito de solicitar complementação da documentação 
relacionada no Caderno de Orientações e/ou esclarecimentos e outras 
informações, bem como realização de reunião técnica junto a representantes 
do Titular do Projeto, por este indicado, para fins do correto entendimento da 
proposta submetido à análise. 
1.7. Logrando-se êxito na análise da proposta apresentada, segundo a Portaria 
1.917/2019, o MDR procederá à publicação de Portaria de Enquadramento 
como Projeto Prioritário em Debêntures Incentivadas de 
Infraestrutura/Saneamento. 
1.7.1. Neste caso, a SNS comunicará a publicação da portaria de enquadramento ao 
Titular do Projeto, para fins de início dos procedimentos aplicáveis à emissão 
das debêntures incentivadas e acompanhamento da execução do Projeto, 
conforme Módulo II – Acompanhamento de Projetos Aprovados. 
2. DOCUMENTAÇÃO REQUERIDA PARA CADASTRAMENTO DE PROPOSTAS 
a) Ofício de solicitação de aprovação de projeto de investimento; 
b) Formulário I: Formulário para cadastro de projeto;c) Formulário II: Quadro de Usos e Fontes do projeto de investimento; 
d) Formulário III: Quadro de Composição Acionária; 
e) Contrato de Concessão/subconcessão ou Contrato de Programa dos 
municípios beneficiados; 
f) Mapa/planta/layout com a localização das principais intervenções 
propostas; 
g) Ato constitutivo da concessionária inscrito no registro do comércio (ata da 
assembleia de constituição/alteração e estatuto social) 
h) Cartão CNPJ da concessionária; e 
i) Certidão Conjunta Negativa de Débitos ou Certidão Conjunta Positiva com 
Efeitos de Negativa de Débitos relativos a tributos federais e à Dívida Ativa 
da União referente à Concessionária. 
2.1. Quando o Titular do Projeto for a sociedade controladora da concessionária, 
deverá ser encaminhada à documentação constante nas alíneas “d”, “g”, “h” e 
“i” relativa à concessionária e ao Titular do Projeto. 
 
 
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3. ORIENTAÇÕES GERAIS – FORMULÁRIOS E DOCUMENTAÇÃO PARA 
CADASTRAMENTO 
3.1. OFÍCIO DE SOLICITAÇÃO DE APROVAÇÃO 
3.1.1. O ofício de envio de solicitação de aprovação de Projeto Prioritário deve ser 
remetido ao Secretário Nacional de Saneamento, da seguinte forma: 
Ao Senhor 
Pedro Maranhão 
Secretário Nacional de Saneamento 
Esplanada dos Ministérios, S/N, Bloco E, Zona Cívico-Administrativa 
Brasília/DF – CEP: 70.067-901 
3.1.2. Nome do destinatário e endereço devem ser confirmados no sítio eletrônico do 
MDR (https://www.mdr.gov.br/institucional/quem-e-quem ). 
3.1.3. O ofício deverá estar assinado pelo representante legal do Titular do Projeto e 
constar, minimamente, as seguintes informações: 
a) Assunto: Solicita aprovação de projeto de investimento considerado 
prioritário na área de saneamento – Debêntures Incentivadas; 
b) Nome do Titular do Projeto; 
c) Nome da Concessionária; 
d) Nome do Empreendimento; 
e) Instrumento financeiro a ser utilizado: debêntures, CRI ou FDIC; 
f) Lista dos documentos encaminhados. 
3.2. FORMULÁRIO I – FORMULÁRIO PARA CADASTRO DO PROJETO 
3.2.1. Quadro “1. Identificação do Titular do Projeto” 
§ devem ser inseridas as informações da pessoa jurídica que fará a submissão 
do pleito ao MDR; 
§ a pessoa jurídica deve ser constituída sob a forma de Sociedade por Ações, 
e pode ser a própria concessionária prestadora dos serviços de saneamento 
básico, ou a sua sociedade controladora; 
§ também devem ser informados os dados do Emissor. 
3.2.2. Quadro “2. Identificação da Prestadora de Serviço de Saneamento” 
§ devem ser inseridas as informações da concessionária prestadora dos 
serviços de saneamento; 
§ caso o Titular do Projeto seja a própria concessionária, as informações serão 
as mesmas do quadro anterior. 
 
 
 
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3.2.3. Quadro “3. Informações Gerais Sobre o Projeto de Investimento” 
§ deve ser feita a caracterização do projeto como um todo. Aqui deve ser dada 
atenção especial ao “Nome do Projeto de Investimento”, para que não seja 
excessivamente genérico e não se confunda com o próprio objeto da 
concessão; 
§ é bom evitar nomes como, por exemplo, “Ampliação do Sistema de 
Abastecimento de Água”. Em vez disso, é desejável que o nome inclua 
referências a um ou mais elementos delimitadores, tais como regiões, 
bairros, etapas, unidades operacionais, sistemas ou subsistemas, por 
exemplo, “Implantação do Sistema Produtor X”, “Ampliação do SES no 
município Y – 2º ciclo de investimentos”, “Implantação do Aterro Sanitário 
W na Zona Norte”, ou, “Ampliação do SAA nos bairros A e B”; 
§ é permitido que a proposta cadastrada beneficie mais de 01 município em 
mais de 01 modalidade. No entanto, necessariamente todos os municípios 
devem estar com a prestação do serviço de saneamento na modalidade 
pleiteada regularizada. 
3.2.4. Quadro “4. Informações do Plano de Investimento por Modalidade Solicitada” 
§ deve ser feita uma caracterização mais detalhada do projeto, inclusive com 
um campo descritivo. Necessariamente, deve ser informada a meta do 
projeto e sua compatibilidade com as metas estabelecidas no contrato de 
concessão/programa; 
§ caso o projeto de investimento envolva uma única modalidade em um único 
município, somente um dos quadros precisa ser preenchido e o “Nome do 
Empreendimento” será idêntico ao “Nome do Projeto de Investimento” do 
quadro anterior; 
§ caso a proposta envolva várias modalidades, as informações referentes a 
cada uma devem ser discriminadas nos respectivos quadros; 
§ quando a proposta envolver ações em mais de um município, os quadros 
devem ser replicados de modo a discriminar as intervenções por município 
e por modalidade. Assim, um projeto de investimento que envolva 5 
municípios na modalidade de água, por exemplo, deve replicar o quadro 4.1 
cinco vezes, criando os quadros 4.1.1 a 4.1.5, permanecendo o 4.1 para 
consolidação da modalidade. 
3.3. FORMULÁRIO II - QUADRO DE USOS E FONTES DO PROJETO DE 
INVESTIMENTO 
3.3.1. No cabeçalho deste formulário constam campos de informações gerais do 
projeto que devem ser idênticas às informadas no formulário I, a saber: Titular 
do Projeto, Nome do Projeto de Investimento, Municípios Beneficiados/UF, Data 
de Início dos Investimentos, Previsão de Conclusão dos Investimentos, Prazo 
de Execução e Data-Base. 
3.3.2. Atenção ao campo “Prazo de Execução”, que aqui é calculado automaticamente 
pela planilha. Verificar a compatibilidade da informação constante no 
Formulário I e prazo calculado no Formulário II. 
 
 
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3.3.3. O campo data base é a data de referência para determinar os valores da coluna 
“Realizado até Data Base” constante no Quadro 1 (Fontes – Projeto de 
Investimento Consolidado) e no Quadro 2 (Usos). A data-base deve ser uma 
data próxima e um pouco anterior à data de apresentação da proposta ao MDR. 
3.3.4. Quadro “1. Fontes – Projeto de Investimento Consolidado” 
§ devem ser preenchidos os dados das seguintes colunas: Valor do Projeto e 
Realizado até a DATA BASE. Os demais campos são calculados 
automaticamente pela planilha; 
§ devem entrar valores do projeto como um todo, considerando todas as 
fontes que compõe o investimento; 
§ Na linha “financiamento bancário”, devem ser inseridos apenas valores de 
contratos já firmados. Valores referentes a financiamentos ainda em fase de 
negociação devem entrar na linha “recursos próprios” ou “debêntures”. 
3.3.5. Quadro “2. Usos” 
§ devem ser preenchidos os dadosdas seguintes colunas: Valor do Projeto e 
Realizado até a DATA BASE. Os demais campos são calculados 
automaticamente pela planilha; 
§ devem entrar apenas os valores relativos às fontes debêntures, CRI ou FDIC; 
§ nos Quadros 2.1, 2.2, 2.3 e 2.4 no uso denominado Outros, o Titular do 
Projeto deverá editar o campo de modo a especificar a qual uso se destina. 
Exemplo: Outros – Gerenciamento do Empreendimento ou Outros – Ações 
de Preservação Ambiental. 
3.3.6. No caso de propostas que contemplem mais de 01 município, deverá ser 
encaminhado o Formulário II para cada município e o Formulário II com as 
informações consolidadas. 
3.4. FORMULÁRIO III - QUADRO DE COMPOSIÇÃO ACIONÁRIA 
3.4.1. No cabeçalho deste formulário constam os campos “Titular do projeto”, “Nome 
do Projeto de Investimento” e “Data-Base”, que devem ser preenchidos de 
forma idêntica aos campos homônimos do Formulário II. 
3.4.2. No caso de Titular de Projeto, que tenha sua composição acionária pulverizada 
em diversos acionistas, recomenda-se informar os dados dos 5 maiores 
acionistas e computar os demais denominando-os como “Outros”. 
3.5. INSTRUMENTO CONTRATUAL ENTRE A CONCESSIONÁRIA E O TITULAR DOS 
SERVIÇOS 
3.5.1. Deve ser apresentado o instrumento que rege a relação contratual entre a 
concessionária e o titular dos serviços de saneamento, beneficiário do projeto 
de investimento proposto, que se enquadre em um dos seguintes tipos: 
a) Contrato de Concessão; 
 
 
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b) Contato de Subconcessão; ou 
c) Contrato de Programa; 
3.5.2. No caso de o instrumento contratual ter sido firmado com pessoa jurídica 
diferente da concessionária (prestador de serviço) informada na proposta, 
encaminhar documentação comprobatória que vincula a concessionária a 
pessoa jurídica que firmou o contrato. 
3.5.3. Atenção! Não confundir Titular do Projeto com Titular dos Serviços. O primeiro 
é a empresa responsável pela apresentação da proposta e pela emissão das 
debêntures, CRI ou FDIC. O último, em regra, é o município, ou os municípios, 
onde os serviços de saneamento são prestados. 
3.6. PLANTA/LAYOUT DO EMPREENDIMENTO 
3.6.1. Trata-se de um ou mais mapas/plantas/layout com características 
esquemáticas, apresentando a localização e as principais características das 
intervenções propostas. 
3.6.2. Caso a área de intervenção tenha sido beneficiada com recursos da União ou 
geridos pela União, demonstrar que não há sobreposição de objeto. 
3.6.3. Não devem ser encaminhados projetos de engenharia detalhados ou memórias 
de cálculo. 
 
 
 
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CONSIDERAÇOES FINAIS 
Recomenda-se leitura atenta e correta observância às regras e procedimentos 
estabelecidos na Portaria nº 1.917, de 09 de agosto de 2019, e demais regramentos 
aplicáveis à temática. 
O Caderno de Orientações – Debêntures Incentivadas de 
Infraestrutura/Saneamento, e os formulários referidos em seus Módulos I, II e III 
encontram-se disponíveis para download no website do Ministério do Desenvolvimento 
Regional. 
Dúvidas e/ou sugestões de aprimoramento ao devem ser encaminhados à CGPri/DFIN, 
para a caixa postal saneamento.privado@mdr.gov.br. 
 
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Elaboração e diagramação: Coordenação-Geral de Projetos do Setor Privado (CGPri) 
 
Denise Maria Lara de Souza Seabra 
Coordenadora-Geral 
 
Jailma Marinho Bezerra de Oliveira 
Coordenadora 
 
Alfredo Assis de Carvalho 
Assistente 
 
Angelo Pelli Junior 
Economista