Introdução aos contratos administrativos

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Aula 1 – Introdução aos contratos 
administrativos
O objetivo dessa aula é conhecer a legislação aplicada à matéria, com-
preender o conceito de contrato administrativo e suas características Essa 
aula foi desenvolvida a partir do conceito legal e doutrinário de contrato 
administrativo, do regime jurídico aplicável e suas características. Ao final, 
você saberá identificar a legislação aplicada à matéria, o conceito de con-
trato administrativo e suas características. 
O procedimento licitatório não é um fim em si mesmo. Isso quer dizer que, 
possui um objetivo, tem uma finalidade, qual seja: a formalização de um 
contrato administrativo. Desta forma, concluída a licitação, ou os proce-
dimentos necessários à caracterização legal da dispensa ou da inexigibili-
dade, o Poder Público realizará os atos indispensáveis para a realização do 
contrato administrativo.
1.1 Legislação aplicável aos contratos 
administrativos
•	 Lei nº 8.666/1993, que instituiu normas gerais para licitações e contrata-
ções da Administração Pública;
•	 Lei nº 10.520/2002, que instituiu no âmbito da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios a modalidade pregão;
•	 Decreto Federal nº 2.271/1997, que dispõe sobre a contratação de servi-
ços pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional e 
dá outras providências;
•	 Instrução Normativa nº 02/2008 da Secretaria de Logística e Tecnologia 
da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SLTI 
do MPOG), que dispõe sobre a contratação de serviços pela Administra-
ção Pública Federal direta, autárquica e fundacional;
•	 Instrução Normativa nº 04/2008 da Secretaria de Logística e Tecnologia 
da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SLTI 
do MPOG), que dispõe sobre o processo de contratação de serviços de 
Contrato administrativo é o ajuste que a Administração Pública, agindo 
nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa 
para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições 
estabelecidas pela própria Administração. (MEIRELLES, 2007, p.194)
(...) contratos administrativos, isto é, as relações convencionais que por 
força de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica 
situem a Administração em posição jurídica peculiar em prol da satisfa-
ção de um interesse administrativo. (MELLO, 2009, p.614)
A expressão contratos da Administração é utilizada para abranger todos os 
contratos celebrados pela Administração Pública, seja sob regime de direito 
público, seja sob regime de direito privado.
Em razão da superioridade do interesse público sobre o privado e da impos-
sibilidade da Administração dispor do interesse público, o regime jurídico 
(conjunto de leis) aplicado aos contratos administrativos é diferente dos con-
tratos firmados entre particulares.
1.3 Características dos contratos adminis-
trativos 
O regime jurídico administrativo é caracterizado por prerrogativas e sujeições.
O contrato administrativo é consensual e, em regra, formal, oneroso, co-
mutativo e realizado intuitu personae. É consensual tendo em vista ser um 
acordo de vontades, e não um ato unilateral e imposto pela Administração 
Pública; é formal porque se apresenta por escrito e com condições muito 
particulares; é oneroso porque é remunerado na forma estabelecida; é co-
mutativo porque prevê compensações mútuas e equivalentes para as partes; 
é intuito personae porque, salvo exceções previstas em edital, o objeto deve 
ser executado pelo próprio contratado. 
O contrato administrativo possui uma característica própria: a exigência de 
prévia licitação. Mas, o que realmente tipifica e o distingue do contrato pri-
vado é a participação da Administração na relação jurídica com supremacia 
de poder para fixar as condições iniciais do ajuste. Desse privilégio adminis-
trativo na relação contratual decorre para a Administração a faculdade de 
impor as chamadas cláusulas exorbitantes. 
Tecnologia da Informação pela Administração Pública Federal direta, au-
tárquica e fundacional.
A Lei de Licitação, bem como todas as demais normas legais que a comple-
mentam, sofre constantes alterações. Desta forma, acesse frequentemente 
o site www.planato.gov.br para consultar a vigência da legislação aplicada 
às licitações. Este livro didático foi elaborado de acordo com a legislação 
vigente até 31.05.2013.
1.2 Definição de contratos administrativos 
Podemos definir contratos administrativos como um ajuste de vontades en-
tre o Poder Público e o particular, que geram direitos e deveres, com vistas à 
execução do interesse da coletividade. 
A Lei nº 8.666/1993, que estabelece normas para as licitações e contratos da 
Administração Pública, considera contrato como:
Art. 2º (...)
Parágrafo único. (...) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo 
de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
A doutrina nos esclarece o objetivo desse dispositivo:
A lei torna irrelevante a denominação formal atribuída pela norma ou 
pelas partes para o vínculo jurídico. O fundamental consiste nas carac-
terísticas e no conteúdo da relação jurídica. Em termos práticos, isso sig-
nifica que será irrelevante terem as partes adotado nome tais como, por 
exemplo, “protocolo, “ajuste”, “compromisso”. (MARÇAL, 2009, p.45)
Vejamos o conceito apresentado pela doutrina especializada:
A expressão contrato administrativo é reservada para designar tão-so-
mente os ajustes que a Administração, nessa qualidade, celebra com 
pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de 
fins públicos, segundo regime jurídico de direito público. (DI PIETRO, 
2006, p.257)
Contratos e Convêniose-Tec Brasil e-Tec BrasilAula 1 – Introdução aos contratos administrativos14 15
ção falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução 
de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução 
do contrato, comportar-se de modo inidôneo, fizer declaração falsa 
ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a 
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado 
no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se 
refere o inciso XIV do art. 4º desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, 
sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das demais 
cominações legais.
Desta forma, aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, 
as normas da Lei nº 8.666/1993, conforme disciplina o artigo 9º da Lei nº 
10.520/2002. Por consequência, nos contratos advindos da modalidade pre-
gão, aplicar-se-á integralmente a Lei nº 8.666/1993.
Os Decretos Federais que regulamentam o pregão na sua forma presencial e 
eletrônica trouxeram singulares regras aplicáveis aos contratos oriundos da 
licitação realizada na modalidade pregão.
O Decreto Federal nº 3.555/2000, que aprovou o regulamento para o pregão 
presencial, nos artigos 19 e 20, apresenta considerações acerca do contrato 
administrativo, como disponibilidade de recursos orçamentários e publica-
ção dos extratos de contrato. 
Já o Decreto Federal nº 5.450/2005, que regulamenta o pregão na forma 
eletrônica, estabelece nos artigos 27 e 28 algumas regras aplicáveis aos con-
tratos administrativos, oriundos do pregão eletrônico, como: convocação 
do vencedor para assinar o contrato; momento para comprovação das con-
dições de habilitação; providências diante da recusa em assinar o contrato; 
prazo de validade das propostas; e sanções. 
Resumo
Contratos administrativos: ajuste de vontades entre o Poder Público e o par-
ticular, que geram direitos e deveres, com vistas à execução do interesse da 
coletividade.
Principal Legislação aplicável: Lei nº 8.666/1993.
Leia os trabalhos dos links 
abaixo para se informar mais 
sobreo assunto: Conceito 
de Contrato Administrativo. 
Wladimir da Rocha França http://
www.direitodoestado.com/
revista/REDAE-7-AGOSTO-
2006-WLADIMIR-ROCHA.
pdf e Contrato Administrativo. 
Ricardo Marcondes Martins 
http://www.direitodoestado.
com/revista/REDE-17-
JANEIRO-2009-RICARDO%20
MARCONDES%20MARTINS.pdf
Não é demais alertar que o contrato administrativo não pode ser celebrado 
com pessoas estranhas ao procedimento licitatório ou de contratação di-
reta, sob pena de nulidade dos atos praticados.
Os contratos administrativos que podem ser firmados pela Administração 
Pública são: 
a) contratos de obras e serviços de engenharia, cujo objeto pode ser cons-
trução, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação; 
b) contratos de serviços não considerados como de engenharia, onde o ob-
jeto pode ser demolição, conserto, instalação, montagem, manutenção, 
limpeza, transporte, locação de bens, conservação, publicidade e outros; 
c) contratos para o fornecimento de bens, em que o objeto é a aquisição de 
materiais de consumo e equipamentos.
Importante destacar, ainda, os tipos especiais de contrato, onde o con-
teúdo contratual é estabelecido de acordo com as regras de direito privado.
Essa previsão está no artigo 62, §3º da Lei nº 8.666/1993. Segundo esse 
dispositivo aplica-se às normas gerais de direito privado nos contratos de 
seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público seja locatário, 
e aqueles em que a Administração for parte como usuária de serviço público. 
Entretanto, deve observar, quando possível às regras dos artigos 55 e 58 a 
61 e demais regras da Lei de Licitações.
1.4 Contratos administrativos advindos da 
licitação modalidade pregão
A Lei nº 10.520/2002 que institui, no âmbito da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios, a modalidade de licitação denominada pregão, para 
aquisição de bens e serviços comuns, não disciplinou acerca das regras apli-
cáveis os contratos. 
Apenas, no artigo 7º tratou da penalidade para quem, convocado dentro do 
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, conforme segue:
Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, 
não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documenta-
Procedimento Licitatório: 
conjunto de atos vinculados que 
visa selecionar a proposta mais 
vantajosa para a Administração.
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O contrato administrativo é consensual e, em regra, formal, oneroso, comu-
tativo e realizado intuitu personae. O seu regime jurídico é caracterizado por 
prerrogativas e sujeições.
No contrato oriundo da modalidade pregão, aplica-se integralmente a 
Lei nº 8.666/1993.
Anotações
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