Gestão patrimonial e a LRF

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Aula 16 – Gestão patrimonial e a LRF
Nesta aula vamos tratar da gestão patrimonial. Como a LRF dis-
ciplina a disponibilidade de caixa, a preservação do patrimônio e 
o controle do setor público sobre as empresas.
16.1 Gestão patrimonial 
Compõe a gestão patrimonial a disponibilidade de caixa, a preserva-
ção do patrimônio público e o controle de empresas pelo setor público.
Conforme disciplina o artigo 164, §3°, da Constituição Federal, as dispo-
nibilidades de caixa da União serão depositadas no Banco Central, 
as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou 
entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em 
instituições financeiras oficiais, devendo haver o cuidado para se manter 
as disponibilidades de caixa dos regimes de previdência social, geral e pró-
prio dos servidores públicos em conta separada das demais disponibilidades 
de cada ente e aplicadas nas condições de mercado.
A Lei de Responsabilidade Fiscal veda a aplicação das disponibilidades 
de caixa em títulos da dívida pública estadual e municipal, em ações e 
outros papéis relativos às empresas controladas pelo respectivo ente 
da Federação, bem como em empréstimos, de qualquer natureza, aos 
segurados e ao Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
§2° É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o §1° em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em ações 
e outros papéis relativos às empresas controladas pelo respectivo ente 
da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pú-
blico, inclusive a suas empresas controladas.
No que se refere à preservação do patrimônio público, não se permi-
te a alienação de patrimônio público para, com o produto da venda 
(receita de capital), financiar a despesa corrente, a menos que haja 
lei destinando aos regimes de previdência social, geral e próprio dos 
servidores públicos.
As despesas de conservação do patrimônio público deverão ser contempla-
das pela lei orçamentária e as de créditos adicionais, mesmo que incluam 
novos projetos, nos termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
É nulo de pleno direito o ato de desapropriação de imóvel urbano expedido 
sem a prévia e justa indenização em dinheiro, ou prévio depósito judicial do 
valor da indenização.
Por fim, têm-se as empresas controladas pelo setor público, cujo assunto foi 
visto na aula 02. Empresa controlada é a sociedade cuja maioria do capital 
social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da Fede-
ração, ou seja, a empresa controlada representa patrimônio do controlador, 
que é o setor público. Daí o interesse da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 2° Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com 
direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da Federação.
A empresa controlada recebe investimentos do setor público e, consideran-
do os recursos públicos, não pode ter liberdade e autonomia absolutas. Por 
isso, deve estabelecer os objetivos e metas de desempenho; estar previstas 
na Lei Orçamentária Anual (artigo 165, §5°, II, da Constituição Federal), e 
lançar notas explicativas em seus balanços, informando:
Art. 47.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balanços tri-
mestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com respectivos 
preços e condições, comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especificando 
valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de empréstimos 
e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições diferentes 
dos vigentes no mercado.
Controlador é o ente da Federação que investe na empresa, a qual passa 
a receber, portanto, a atenção da sociedade, justificando a necessidade da 
gestão patrimonial tratada pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei de Responsabilidade Fiscale-Tec Brasil 96
Atividade de aprendizagem
1. Para refletir e responder!
 É correto afirmar que o Município que ultrapassa o limite permitido com 
despesas com pessoal deve vender imóvel que não esteja sendo utilizado 
antes de adotar medidas como a exoneração de servidores? 
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