Objeto, responsabilidade e transparência

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Aula 3 – Objeto, responsabilidade 
e transparência 
Nesta aula, vamos tratar do objeto da Lei de Responsabilidade 
Fiscal, da responsabilidade e da transparência, temas de maior 
relevância na lei.
3.1 O objeto
Segundo o artigo 1° da LRF, a lei estabelece normas de finanças públicas vol-
tadas para a responsabilidade na gestão fiscal. Esse é, portanto, o seu objeto.
Art. 1° Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas 
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Ca-
pítulo II do Título VI da Constituição.
Gestão fiscal refere-se à busca do equilíbrio das contas públicas pelos 
gestores públicos, administrando-se de modo eficiente as receitas e 
despesas dentro de limites previstos em lei. E tal somente se alcança 
com ação planejada e direcionada a vários exercícios financeiros.
Figura 3.1: Equilíbrio entre 
receita e despesa pública
Fonte: http://upsnews.blogspot.com
Aqui vale mencionar que o exercício financeiro coincide com o ano civil, de 
acordo com o artigo 34 da Lei n° 4.320/64.
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Retomando o raciocínio, verificou-se que a gestão fiscal busca o equi-
líbrio das contas públicas. Mas o que significa isso?
Isso é importante! Equilíbrio das contas públicas significa, basicamente, não 
gastar além do que arrecada. Simples assim. A conta precisa “fechar”, ou 
seja, não se permite desembolsar além do que se possui.
Figura 3.2: Contas públicas
Fonte: http://www.rogerioloureiro.com.br
“Um setor público organizado e disciplinado é condição para a estabili-
dade dos preços, para o fomento do crescimento econômico sustentá-
vel, com óbvias consequências sobre a geração de emprego e renda e 
o bem estar social. O propósito é regular as finanças públicas para que 
a gestão seja planejada, eficiente, econômica, proba e transparente”. 
(PETTER, 2009, p. 234)
3.2 Responsabilidade e transparência
A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e trans-
parente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar 
o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de 
resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições 
no que se refere à renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da 
seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de 
crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de garantia e inscri-
ção em Restos a Pagar.
Esse é o texto do artigo 1°, §1°, da LRF.
§1° A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e 
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes 
de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de 
metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites 
e condições no que tange a renúncia de receita, geração de despe-
sas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e 
mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, 
concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
Lei de Responsabilidade Fiscale-Tec Brasil 22
Deve-se fixar a ideia de que a responsabilidade na gestão fiscal pres-
supõe ações dos gestores públicos que busquem o equilíbrio das con-
tas públicas e o atingimento das metas de resultados entre receitas e 
despesas e atenção aos limites estipulados em lei.
Os administradores ou gestores públicos têm obrigações perante a socie-
dade. Devem eles providenciar a prestação de serviços públicos (educa-
ção, saúde, segurança seguridade social, entre outros) de qualidade aos 
cidadãos sem que para isso desencadeiem uma gastança desenfreada. A 
lei visa justamente controlar tais gastos e fornecer certa segurança aos 
cidadãos de que os limites de gastos estipulados em lei serão cumpridos e 
de que os gestores públicos prestarão contas à sociedade. Aí se encontra 
um ponto absolutamente fundamental trazido pela lei: a transparência 
na gestão fiscal.
A transparência pressupõe a prestação de contas. Por isso mesmo, a 
lei prevê mecanismos tendentes a anunciar com antecedência como será 
realizada a política fiscal pública e capazes de verificar precisamente o cum-
primento dessa política com o passar do tempo.
“A novidade da Lei de Responsabilidade Fiscal reside no fato de res-
ponsabilizar especificamente a parte da gestão financeira a partir de 
um acompanhamento sistemático do desempenho mensal, trimestral, 
anual e plurianual”. (CRUZ, 2001, p. 14)
Tais mecanismos são a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei 
Orçamentária Anual (LOA) e o Plano Plurianual (PPA). Estas leis serão 
abordadas a partir da aula quatro quando começarmos a tratar mais 
especificamente do planejamento. Mas não se preocupe, pois você já viu 
essas leis nas disciplinas de Contabilidade Pública, Direito Tributário, Controle 
Interno e Externo, Prestação de Contas, e Orçamento Público não é mesmo? 
Nesta disciplina vamos trabalhar com elas novamente, mas em relação à Lei 
de Responsabilidade Fiscal.
A lei obriga os gestores públicos à prestação de contas e pode responsabi-
lizá-los pelos resultados negativos da gestão fiscal. Justamente por isso que 
se diz que a LRF contribuiu para reduzir a irresponsabilidade com o caixa.
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Atividade de aprendizagem
1. Para refletir e responder!
 Poderia um determinado governante aumentar os gastos públicos (in-
vestimentos) no seu primeiro mandato, na expectativa de regularizar as 
contas públicas no segundo mandato, tão logo seja reeleito? Justifique 
sua resposta.
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