Contratos Administrativos e SRP

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Aula 07
Direito Administrativo p/ TRE-SP (Analista Judiciário - Área Judiciária)
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AULA 7: Contratos administrativos e SRP 
SUMÁRIO 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 2 
CONCEITO .............................................................................................................................................................. 2 
FORMALIDADE ........................................................................................................................................................ 5 
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS .......................................................................................................................................... 9 
EXIGÊNCIA DE GARANTIA ......................................................................................................................................... 12 
VIGÊNCIA CONTRATUAL (DURAÇÃO DO CONTRATO) ...................................................................................................... 14 
CLÁUSULAS EXORBITANTES (PRERROGATIVAS DE DIREITO PÚBLICO) .................................................................................. 16 
ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS ................................................................................................................................... 18 
TEORIA DA IMPREVISÃO .......................................................................................................................................... 20 
RESERVA DE VAGAS ................................................................................................................................................ 28 
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO ................................................................................. 28 
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO ................................................................................................................... 33 
SUBCONTRATAÇÃO ................................................................................................................................................ 35 
ESPÉCIES DE CONTRATOS ......................................................................................................................................... 37 
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................... 44 
CONVÊNIOS E TERMOS SIMILARES ............................................................................................................................. 46 
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS ................................................................................................................. 50 
DISPOSIÇÕES GERAIS .............................................................................................................................................. 53 
COMPETÊNCIAS DO ÓRGÃO GERENCIADOR .................................................................................................................. 56 
COMPETÊNCIAS DO ÓRGÃO PARTICIPANTE .................................................................................................................. 58 
COMPRA NACIONAL ............................................................................................................................................... 58 
LICITAÇÃO PARA REGISTRO DE PREÇOS........................................................................................................................ 59 
REGISTRO DE PREÇOS E VALIDADE DA ATA ................................................................................................................... 62 
ASSINATURA DA ATA E CONTRATAÇÃO COM FORNECEDORES REGISTRADOS ........................................................................ 64 
REVISÃO E CANCELAMENTO DOS PREÇOS REGISTRADOS ................................................................................................. 65 
UTILIZAÇÃO DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS POR ÓRGÃO OU ENTIDADES NÃO PARTICIPANTES .............................................. 68 
INTENÇÃO PARA REGISTRO DE PREÇOS ........................................................................................................................ 71 
QUESTÕES FCC ................................................................................................................................................ 74 
QUESTÕES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................ 97 
GABARITO ..................................................................................................................................................... 109 
REFERÊNCIAS ................................................................................................................................................ 110 
 
Olá pessoal, tudo bem? 
Prosseguindo com o nosso curso, vamos estudar os contratos 
administrativos e o sistema de registro de preços. Além disso, 
adicionei um pequeno capítulo para abordar os principais aspectos dos 
convênios e termo similares. 
Espero que gostem da aula. Bons estudos! 
 
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
Conceito 
Segundo Hely Lopes Meirelles1, 
Contrato administrativo é o ajuste que a Administração Pública, agindo 
nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa 
para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições 
estabelecidas pela própria Administração. (grifos nossos) 
O conceito apresentado pela Lei 8.666/1993 é encontrado no artigo 2º 
nos seguintes termos: 
Art. 2º [...] Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato 
todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública 
e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de 
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a 
denominação utilizada. 
Dessa forma, o contrato é um acordo de vontades realizado entre a 
Administração Pública e outra pessoa, seja ela física ou jurídica, pública ou 
privada, com o objetivo de atender a determinado interesse público, como 
a prestação de um serviço, realização de uma obra ou fornecimento de um 
produto. 
Em regra, o contrato é a consequência da licitação, estando, portanto, 
vinculado aos termos do instrumento convocatório (edital ou convite) e da 
legislação aplicável, principalmente a Lei 8.666/19932 (Lei de Licitações e 
Contratos). 
Para finalizar, é importante diferenciar os contratos administrativos dos 
contratos da administração: 
 contratos da administração: são os ajustes firmados pela 
Administração Pública e os particulares, nos quais a Administração 
não figura na qualidade de poder público. Esses contratos são 
regidos predominantemente pelo direito privado. Dessa forma, o 
Poder Público não age com supremacia sobre o privado. Também 
são conhecidos como contratos atípicos, semipúblicos ou 
horizontais; 
 
1 Meirelles, 2013, p. 223. 
2 Ao longo desta aula, quando não mencionarmos a qual lei estamos nos referindo, considere que se trata da Lei 
8.666/1993. Além disso, vamos utilizar os termos Lei de Licitações e Contratos, LLC, Lei de Licitações, Estatuto 
geral das licitações ou somente Estatuto para nos referir à Lei 8.666/1993. 
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 contratos administrativos: são os ajustes que a Administração, 
nessa qualidade, celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas 
ou privadas, para consecução de fins públicos, segundo o regime 
jurídico de direito público. Nesse caso, a Administração age com 
supremacia sobre o particular. Também são conhecidos como 
contratos típicos ou verticais. 
A diferença fundamental dos contratos da administração e dos 
contratos administrativos é que, no primeiro caso, a Administração age 
como se particular fosse, utilizando predominantemente o regime jurídico 
de direito privado. São exemplos desse tipo de ajuste os contratos de 
locação, quando a Administração age como locatária; e os contratos de 
compra e venda de bens de uma sociedade de economia mista (SEM) 
relacionados com a atividade fim da entidade (por exemplo, uma SEM que 
produza minério, quando firmar um contrato de venda de minério, utilizará 
predominantemente as normas de direito privado). 
Como exemplos de contratos administrativos, podemos mencionar as 
contratações de obras, serviços e/ou compras realizados pelos órgãos da 
Administração direta, buscando satisfazer o interesse público. 
Vamos ver como isso pode constar em provas. 
 
1. (Cespe - TNS/MP/2013) Contrato administrativo é todo e qualquer ajuste entre 
órgãos ou entidades da administração pública e entes particulares, em que haja um 
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas. 
Comentário: de acordo com parágrafo único do artigo 2º da LLC, considera-
se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da 
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades 
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual 
for a denominação utilizada. 
Gabarito: correto. 
2. (Cespe - TA/IBAMA/2012) Todo contrato celebrado pela administração pública 
será considerado um contrato administrativo. 
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Comentário : somente será considerado contrato administrativo aqueles que a 
Administração, agindo nesta qualidade, celebra com pessoas físicas ou 
jurídicas, públicas ou privadas, para consecução de fins públicos, segundo o 
regime jurídico de direito público. Nos contratos administrativos, a 
Administração goza das prerrogativas inerentes ao princípio da supremacia 
do interesse público sobre o privado, e exemplo das cláusulas exorbitantes. 
Por outro lado, existem contratos em que a Administração age em igualdade 
com os particulares, sem possuir, portanto, as prerrogativas do Poder 
Públicos. Esses são chamados de “contratos da administração”. Como 
exemplo, pode-se citar um contrato do Banco do Brasil S.A. com um de seus 
clientes. 
Gabarito: errado. 
3. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Para os fins legais, somente será considerado 
contrato o ajuste firmado entre a administração pública e particular que seja assim 
expressamente denominado em documento formal por escrito. 
Comentário : para os fins da Lei 8.666/1993, considera-se contrato todo e 
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e 
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo 
e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação 
utilizada (art. 2º, parágrafo único). Assim, desde que preenchidos esses 
requisitos, o ajuste será considerado um contrato, independentemente do 
nome que as partes lhe atribuírem. Portanto, o item está errado. 
Gabarito: errado. 
4. (Cespe - Proc/AGU/2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, não 
se caracterizam pela horizontalidade, já que as partes envolvidas não figuram em 
posição de igualdade. 
Comentário : os contratos administrativos são firmados sob regime jurídico de 
direito público e, portanto, a Administração Pública goza das prerrogativas 
inerentes ao princípio da supremacia do interesse público sobre o privado. 
Como exemplo, temos as cláusulas exorbitantes, que permitem a alteração 
unilateral dos termos contratuais. Dessa forma, ainda que sejam bilaterais, os 
contratos administrativos são marcados pela verticalidade . Assim, o item está 
perfeito! 
Gabarito: correto. 
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Formalidade 
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus 
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o número 
do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos 
contratantes às normas da Lei de Licitações e Contratos e também às 
próprias cláusulas contratuais (art. 61). 
Além dessas exigências, é necessária a publicação resumida do 
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial 
como condição indispensável para sua eficácia. Essa publicação deve 
ocorrer independentemente do valor do contrato, inclusive se ele for sem 
ônus. A eficácia representa a produção dos efeitos do contrato. 
De acordo com a Lei 8.666/1993, 
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de 
concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e 
inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites 
destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais em que 
a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais 
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de 
compra ou ordem de execução de serviço. 
Entenda como instrumento de contrato é o termo formal, que é 
assinado pelas partes pactuantes. 
De acordo com o TCU, a contratação deve ser formalizada 
obrigatoriamente por meio de termo de contrato nas seguintes 
situações3: 
 licitações realizadas nas modalidades tomada de preços, 
concorrência e pregão4; 
 dispensa ou inexigibilidade de licitação, cujo valor esteja 
compreendido nos limites das modalidades tomada de preços 
e concorrência; e 
 contratações de qualquer valor das quais resultem obrigações 
futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e 
assistência técnica. 
Veja que a jurisprudência do TCU inclui o pregão no rol das 
modalidades de licitação que exigirão, posteriormente, a celebração de 
 
3 Brasil. Tribunal de Contas da União, 2011, p. 652. 
4 Percebam que o TCU inclui também a modalidade pregão, sem prejuízo da ressalva prevista no Art. 
62, §4º. 
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termo de contrato. Contudo, a Lei 8.666/1993 só inclui a tomada de preços 
e a concorrência. Assim, se o enunciado tomar por base somente a Lei 
8.666/1993, as modalidades são apenas concorrência e tomada de preços. 
Nas demais situações, o termo de contrato é facultativo, podendo 
ser substituído pelos instrumentos hábeis a seguir: 
 carta-contrato; 
 nota de empenho de despesa; 
 autorização de compra; ou 
 ordem de execução de serviço. 
Ademais, é dispensável o termo de contrato nas compras com entrega 
imediata e integral dos bens adquiridos, das quais não resultem obrigações 
futuras, inclusive assistência técnica, independentemente do valor e da 
modalidade realizada (Art. 62, §4º). Nesse caso, é facultada a 
substituiçãopelos instrumentos apresentados acima. Ou seja, se a 
Administração realizar um pregão ou uma tomada de preços para compra 
de um milhão de unidades de lápis de escrever para entrega imediata e 
integral, sem obrigações futuras, poderá dispensar o termo de contrato. 
Mas o que vem a ser carta-contrato, nota de empenho etc? Segundo o 
TCU, 
Carta-contrato, nota de empenho, autorização de compra ou ordem 
de execução de serviços são documentos mais simples utilizados para 
formalização da compra, obra ou serviço, que devem ser precedidos de nota 
de empenho. A esses instrumentos se aplicam, no que couber, as 
exigências do termo de contrato. Exemplo: descrição do objeto, preço, 
prazos de entrega do bem ou da execução da obra ou da prestação do 
serviço, o crédito pelo qual correrá a despesa, entre outras exigências. 
Assim, eles são instrumentos mais simples, sem tanta burocracia, mas 
que não dispensam algumas exigências, como descrição do objeto, preço, 
prazos de entrega do bem ou da execução da obra ou da prestação do 
serviço, o crédito pelo qual correrá a despesa, etc. 
Os contratos e seus aditamentos devem ser numerados e 
arquivados em ordem cronológica, na sequência das datas de 
assinaturas e registro sistemático dos respectivos extratos em meio 
eletrônico ou em livro próprio. Para os contratos que tiverem por objeto 
direitos reais sobre imóveis, ou seja, compra, venda ou doação de bens 
imóveis, devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartório de 
notas, juntando-se cópia de tudo no processo que lhe deu origem. 
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Em geral, os contratos são formais e escritos. Porém, a Lei permite 
a utilização de contrato verbal para pequenas compras de pronto 
pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a R$ 
4.000,00, feitas em regime de adiantamento. Para os demais casos, o 
contrato verbal será nulo e de nenhum efeito. 
 Formalidade dos contratos administrativos 
Termo de contrato 
obrigatório 
 concorrência, tomada de preços e pregão; 
 dispensas e inexigibilidades cujos valores de contratação 
estejam dentro dos limites obrigatórios para tomada de preços 
ou concorrência; e 
 contratações de qualquer valor das quais resultem obrigações 
futuras. 
Termo de contrato 
facultativo 
 convites; 
 dispensas e inexigibilidades não englobadas nos limites para 
tomada de preços e concorrência; 
 compras com entrega imediata/integral, das quais não 
resultem obrigações futuras, independentemente do valor e da 
modalidade realizada; e 
 poderá ser substituído 
por: 
 carta-contrato; 
 nota de empenho; 
 autorização de compra; 
 ordem de execução de 
serviço. 
Contrato verbal 
 permitido : pequenas compras de pronto pagamento, ou seja, 
aquelas cujo valor não seja superior a R$ 4.000,00, feitas sob 
regime de adiantamento; e 
 nulo e de nenhum efeito : nos demais casos. 
Vamos resolver algumas questões! 
 
5. (Cespe – APGI/INPI/2013) É obrigatória a publicação resumida dos 
instrumentos de contratos administrativos que apresentarem algum custo para a 
administração pública, sendo facultativo quando não houver ônus. 
Comentário: vejamos o conteúdo da Lei: 
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Art. 61. [...] 
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou 
de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável 
para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia 
útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte 
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem 
ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (grifos nossos) 
Ou seja, até mesmo para os contratos sem ônus a publicação do resumo do 
instrumento de contrato é obrigatória. 
Gabarito: errado. 
6. (Cespe – APGI/INPI/2013) Os contratos administrativos devem ser 
formalizados por meio de instrumentos escritos indicados pela Lei n.º 8.666/1993, 
como o termo de contrato e a carta-contrato, sendo nulo e de nenhum efeito o 
contrato verbal com a administração. 
Comentário: a questão não apresentou a ressalva: 
Art. 60. [...] Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal 
com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto 
pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco 
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a" desta 
Lei, feitas em regime de adiantamento. 
O valor a que se refere o dispositivo acima é de R$ 4.000,00 (quatro mil reais). 
Ou seja, há possibilidade de contrato verbal para pequenas compras e de 
pronto pagamento, isto é, aquelas de até R$ 4.000,00 feitas sob regime de 
adiantamento. 
Gabarito: errado. 
7. (Cespe - TNS/MP/2013) A publicação resumida do instrumento de contrato ou 
de seus aditamentos na imprensa oficial não é uma condição necessária para sua 
eficácia, mas pode ser providenciada pela administração até o quinto dia útil do mês 
seguinte ao de sua assinatura. 
Comentár io : a publicação resumida do instrumento de contrato é condição 
necessária para sua eficácia – produção dos efeitos jurídicos – (art. 61, 
parágrafo único) . 
Gabarito: errado. 
8. (Cespe - Funasa/2013) O instrumento de contrato é obrigatório em todas as 
modalidades de licitação. 
Comentário: o instrumento de contrato é obrigatório para as modalidades de 
concorrência e tomada de preços. Incluem-se as dispensas e inexigibilidades 
compreendidas cujo valor esteja compreendido nos limites para essas duas 
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modalidades. O TCU inclui, ainda, o pregão e as contratações que resultem 
obrigações futuras. 
Ressalvam-se dessas exigências: os convites; as dispensas e inexigibilidades 
não englobadas nos limites para tomada de preços e concorrência; as 
compras com entrega imediata/integral, das quais não resultem obrigações 
futuras, independentemente do valor e da modalidade realizada. Nestes casos, 
o termo de contrato poderá ser substituído por: 
 carta-contrato; 
 not a de empenho; 
 autorização de compra; 
 orde m de execução de serviço. 
Gabarito: errado. 
9. (Cespe – Analista/MPU/2013) As licitações realizadas na modalidade pregão 
devem, obrigatoriamente, ser formalizadas por meio de termo de contrato, podendo 
a administração pública dispensar o referido termo, em caso de compras, se os bens 
adquiridos forem imediata e integralmente entregues e se dessas compras não 
resultarem obrigações futuras. 
Comentário : a celebração de termo de contrato abrange também as licitações 
realizadas na modalidade de pregão. Porém, o termo é dispensável para as 
compras com entrega imediata/integral, das quais não resultem obrigações 
futuras. 
Gabarito: correto. 
Cláusulas necessárias 
Enquanto no direito privado os particulares são livres para estipularem 
a maioria das cláusulas do contrato, como consequência da autonomia da 
vontade que impera para os administrados (sociedade em geral); nos 
contratos administrativos existem algumas cláusulas necessárias, 
impostas pelo artigo 55 da Lei de Licitações e que, sempre que for o caso, 
devem constar nos termos do ajuste, sob pena de nulidade. São elas: 
I. o objeto e seus elementos característicos; 
II. o regime de execução ou a forma de fornecimento; 
III. o preço, as condições de pagamento, os critérios de reajuste;36791329211
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IV. os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, 
de recebimento; 
V. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da 
classificação funcional programática e da categoria econômica; 
VI. as garantias, quando exigidas; 
VII. os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades e 
os valores das multas (obs.: o TCU entende que não se pode 
incluir cláusula prevendo a aplicação de multa ou indenização 
contra a Administração em caso de rescisão); 
VIII. os casos de rescisão; 
IX. o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de 
rescisão administrativa pela inexecução total ou parcial do contrato; 
X. as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para 
conversão, quando for o caso; 
XI. a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou 
ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; 
XII. a legislação aplicável à execução do contrato; 
XIII. a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução 
do contrato, todas as condições de habilitação e qualificação 
exigidas na licitação; e 
XIV. deverá constar necessariamente cláusula que declare competente o 
foro da sede da Administração para dirimir qualquer questão 
contratual. 
Percebam, contudo, que algumas dessas cláusulas nem sempre 
estarão presentes. Por exemplo, se o objeto do contrato não exigir garantia, 
não será o caso incluir algum dispositivo para isso. Ou seja, boa parte 
dessas cláusulas não é obrigatória, mas apenas facultativa ou desejável. 
Vamos resolver algumas questões! 
 
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10. (Cespe - TNS/MP/2013) Entre as cláusulas necessárias em contratos 
administrativos estão o objeto e seus elementos característicos, o preço e as 
condições de pagamento e os prazos de início das etapas de execução. Por outro 
lado, entre as cláusulas que não são necessárias nesses contratos, está o 
estabelecimento do foro da sede da administração a ser adotado para dirimir 
qualquer questão contratual. 
Comentário: encontramos a resposta no §2º do artigo 55 da LLC: 
Art. 55. [...] § 2o Nos contratos celebrados pela Administração Pública 
com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no 
estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que declare 
competente o foro da sede da Administração para dirimir qualquer 
questão contratual, salvo o disposto no § 6o do art. 32 desta Lei. 
Assim, o estabelecimento do foro da sede da Administração é cláusula 
necessária nos contratos administrativos. As demais exigências 
apresentadas na questão também são cláusulas necessárias. 
Gabarito: errado. 
11. (Cespe - Nível Superior/MC/2013) Conforme a Lei de licitações e contratos 
administrativos, as cláusulas necessárias em todo contrato estabelecem, dentre 
outras coisas, os casos de rescisão contratual. Entretanto, segundo entendimento 
do TCU, é inadmissível, em princípio, a inclusão, nos contratos administrativos, de 
cláusula que preveja, para o Poder Público, multa ou indenização, em caso de 
rescisão. 
Comentário : os casos de rescisão devem constar no contrato, nos termos do 
art. 55, VIII, da Lei 8.666/1993. Além disso, o TCU entende que não se pode 
incluir cláusula prevendo a aplicação de multa ou indenização contra a 
Administração em caso de rescisão contratual. 
Gabarito: correto. 
12. (Cespe - AA/PREVIC/2011) As cláusulas do contrato administrativo devem ser 
negociadas de comum acordo entre a administração e os interessados. 
Comentário: as cláusulas do contrato são aquelas previstas na Lei 8.666/1993, 
em particular no art. 55, e outras conforme dispuser o edital de licitação. 
Ademais, os contratos administrativos são considerados contratos de 
adesão , uma vez que seus termos são todos estipulados pela Administração, 
cabendo ao contratado apenas concordar com os termos ali previstos. 
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Gabarito: errado. 
13. (Cespe - AA/PREVIC/2011) É permitido ao gestor público elaborar contrato 
administrativo sem a cláusula de reajustamento. 
Comentário: a exigência de cláusula de reajustamento consta no art. 55, III: 
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: 
[...] 
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e 
periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização 
monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo 
pagamento; 
Logo, o item está errado. 
Gabarito: errado. 
Exigência de garantia 
À Administração é facultada a exigência de garantia a fim de assegurar 
a execução do contrato. Neste caso, porém, a garantia só poderá ser exigida 
do licitante vencedor e deverá estar prevista no instrumento convocatório. 
Ademais, uma vez exigida a garantia, caberá ao contratado optar por 
uma das modalidades previstas na Lei. Ou seja, cabe à autoridade 
competente decidir se é o caso ou não de exigir garantia; contudo, a escolha 
cabe ao vencedor da licitação, dentre uma das seguintes modalidades de 
garantia (Art. 56, §1º): 
 caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo 
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em 
sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo 
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, 
conforme definido pelo Ministério da Fazenda; 
 seguro-garantia; 
 fiança bancária. 
O valor da garantia não poderá exceder a cinco por cento do valor do 
contrato, com exceção dos contratos de obras, serviços e fornecimentos de 
grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos 
financeiros consideráveis, nos quais o valor da garantia poderá chegar 
a dez por cento do valor do contrato. 
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Há uma hipótese em que o valor da garantia poderá ser superior aos 
mencionados acima. Nos casos de contratos que importem na entrega de 
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor 
da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens (Art. 56, §5º). 
Por fim, a garantia prestada pelo contratado deverá ser liberada ou 
restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atualizada 
monetariamente (Art. 56, §4º). 
Vamos ver como isso cai em prova? 
 
14. (Cespe – APGI/INPI/2013) É possível, e lícita, a substituição da garantia 
prestada pelo contratado após a assinatura do contrato, cabendo, à administração 
pública, aceitar ou não essa substituição. 
Comentário: mesmo após a celebração do contrato, o particular pode pleitear 
a substituição da garantia. Contudo, cabe à Administração aceitar ou não a 
substituição. 
Gabarito: correto. 
15. (Cespe – AFCE/2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do 
contrato administrativo, a administração pública deve indicar e exigir, entre as 
opções legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado 
para executar obras, serviços e compras no âmbito dos poderes da União, dos 
estados, do Distrito Federal e dos municípios. 
Comentário : em primeiro lugar, a exigênciade garantia não é obrigatória, 
devendo acontecer “A critério da autoridade competente” (art. 56). Além 
disso, a autoridade competente decide pela necessidade de prestar garantia, 
porém é o contratado que escolhe a modalidade. 
Logo, o item possui dois erros. Primeiro que ela disse que a administração 
“deve” exigir a garantia, quando na verdade essa exigência é facultativa. Em 
segundo lugar, porque a indicação da modalidade cabe ao contratado, ou seja, 
a Administração decide pela necessidade de garantia, enquanto o contratado 
escolha uma daquelas previstas em lei (art. 56, §1º). 
Gabarito: errado. 
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Vigência contratual (duração do contrato) 
Em regra, a duração dos contratos é limitada à vigência dos 
respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos (art. 
57): 
a) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas 
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados 
se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido 
previsto no ato convocatório; 
b) à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, 
que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos 
períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas 
para a administração, limitada a sessenta meses. Em caráter 
excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da 
autoridade superior, este prazo poderá ser prorrogado por mais 
doze meses. 
c) ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de 
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. 
d) às hipóteses de licitação dispensável previstas nos incisos IX, XIX, 
XXVIII e XXXI do art. 245, cujos contratos poderão ter vigência por até 
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. 
 
5 Apenas para ilustrar, vamos apresentar o conteúdo dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI da Lei 
8.666/1993. Ressalto, contudo, que não há necessidade de decorar esses incisos. Lembrem-se apenas 
que eles estão relacionados com segurança e defesa nacional e tecnologia . 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional , nos casos 
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; [...] 
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas , com exceção de materiais de uso 
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela 
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão 
instituída por decreto; [...] 
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, 
cumulativamente, alta com plexidade tecnológica e defesa nacional , mediante parecer de comissão 
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. [...] 
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, 
de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes. 
Obs.: a Lei 10.973/2004 dispõe sobre “incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no 
ambiente produtivo e dá outras providências”. 
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Ou seja, em regra os contratos estão adstritos à vigência dos 
respectivos créditos orçamentários, a exceção das hipóteses apresentadas 
acima, nas quais admitir-se-ão prorrogações dentro dos limites 
apresentados. 
A Lei apresenta os motivos que justificam as prorrogações dos 
prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega dos 
contratos administrativos. Nessas situações, deverão ser mantidas as 
demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu 
equilíbrio econômico-financeiro. Vejamos quais são esses motivos: 
Art. 57. [...] §1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão 
e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do 
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente 
autuados em processo: 
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração; 
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à 
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de 
execução do contrato; 
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de 
trabalho por ordem e no interesse da Administração; 
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos 
limites permitidos por esta Lei; 
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro 
reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua 
ocorrência; 
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, 
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, 
impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das 
sanções legais aplicáveis aos responsáveis. (grifos nossos) 
Por fim, nos termos do §2º, Art. 57, toda prorrogação de prazo deverá 
ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade 
competente para celebrar o contrato. 
Vamos dar uma olhada numa questãozinha. 
 
16. (Cespe – AJ/STJ/2012) Na execução dos contratos administrativos, 
prorrogações de prazo devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas 
pela autoridade competente para celebrar o contrato. 
Comentário: vejamos o que dispõe a LLC: 
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Art. 57. [...] §1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão 
e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas 
do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio 
econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, 
devidamente autuados em processo: 
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração; 
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à 
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de 
execução do contrato; 
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo 
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; 
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, 
nos limites permitidos por esta Lei; 
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de 
terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo 
à sua ocorrência; 
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, 
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, 
impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo 
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis. 
§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito 
e previamente autorizada pela autoridade competente para 
celebrar o contrato. (grifos nossos) 
Portanto, as prorrogações de prazo devem ser justificadas por escrito e 
autorizadas previamente pela autoridade competente. 
Gabarito: correto. 
Cláusulas exorbitantes (prerrogativas de direito público) 
O regime jurídico de direito público dá à Administração algumas 
prerrogativas que a colocam em situação de superioridade perante o 
particular. Essas prerrogativas, conhecidas como cláusulas exorbitantes,representam a principal diferença entre os contratos de direito público 
(contratos administrativos) e os contratos de direito privado. 
As cláusulas exorbitantes existem em decorrência do princípio da 
supremacia do interesse público sobre o privado, que decorre da 
própria razão de existir da Administração, ou seja, a Administração atua 
voltada aos interesses da coletividade. Assim, em uma situação de 
conflito entre interesse de um particular e o interesse público, este último 
deve predominar. Por conseguinte, a doutrina considera esse um princípio 
fundamental do regime jurídico-administrativo. 
As principais cláusulas exorbitantes encontram-se no artigo 58 da LLC, 
vejamos: 
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Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta 
Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades 
de interesse público, respeitados os direitos do contratado; 
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do 
art. 79 desta Lei; 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens 
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do 
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa 
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do 
contrato administrativo. 
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos 
administrativos não poderão ser alteradas sem prévia concordância 
do contratado. 
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o 
equilíbrio contratual. (grifos nossos) 
Podemos mencionar outras prerrogativas encontradas ao longo da Lei 
de Licitações, vejamos: 
 possibilidade de exigir garantia (Art. 60); 
 faculdade para exigência de medidas de compensação comercial, 
industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas de 
financiamento (Art. 3º, §11); 
 restrições a aplicação da “exceção do contrato não cumprido” (Art. 
78, XV). 
Explicando este último item, devemos entender que, nos contratos em 
geral, as partes são obrigadas a cumprir os termos pactuados a não ser que 
uma das partes deixe de cumprir alguma norma, fazendo com que a outra 
parte se livre das obrigações assumidas. Ou seja, se você celebrar um 
contrato para pintura de sua casa, mas deixar de pagar uma das parcelas 
acordadas, o pintor poderá se desobrigar de continuar o serviço. 
Porém, nos contratos administrativos as coisas são um pouco 
diferentes. Os requisitos para deixar de cumprir os termos contratuais são 
mais rigorosos para os particulares quando celebram contratos 
administrativos. Vejamos o que dispõe o inciso XV do artigo 78 da Lei 
8.666/1993: 
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: 
[...] 
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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos 
pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou 
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade 
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao 
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas 
obrigações até que seja normalizada a situação; 
Ou seja, o particular só estará livre de suas obrigações após um atraso 
superior a 90 (noventa) dias, existindo ainda ressalvas nos casos de 
calamidade pública e grave perturbação da ordem. 
Alteração dos contratos 
Os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente 
pela Administração ou por acordo das partes. Na primeira situação, 
ocorre uma das prerrogativas ou cláusulas exorbitantes. Em todos os casos, 
ademais, deve existir justificativa para a alteração. 
As hipóteses para alteração unilateral pela Administração encontram-
se no inciso I do artigo 65, quais sejam: 
 quando houver modificação do projeto ou das especificações, 
para melhor adequação técnica aos seus objetivos; 
 quando necessária a modificação do valor contratual em 
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu 
objeto, nos limites permitidos por esta Lei. 
Em regra, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições 
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, 
serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial 
atualizado do contrato. No caso particular de reforma de edifício ou 
de equipamento, o limite é de até 50% (cinquenta por cento) para os 
seus acréscimos. 
 
 IMPORTANTE: alteração unilateral pela 
Administração 
o em regra, 25% para acréscimos 
e supressões; 
o para reforma de edifício e de 
equipamento, até 50% somente 
para acréscimos. 
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As hipóteses de alteração em virtude de acordo das partes, ou 
alteração bilateral do contrato, são as seguintes (Art. 65, II): 
 quando conveniente a substituição da garantia de execução; 
 quando necessária a modificação do regime de execução da obra 
ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de 
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 
originários; 
 quando necessária a modificação da forma de pagamento, por 
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor 
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação 
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente 
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou 
serviço; 
 para restabelecer a relação que as partes pactuaram 
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da 
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou 
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio 
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de 
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de 
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da 
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso 
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica 
extraordinária e extracontratual. 
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos 
do contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o 
equilíbrio econômico-financeiro inicial (Art. 65, §6º). 
A doutrina costuma mencionar que as alterações unilaterais alcançam 
apenas as cláusulas regulamentares, também conhecidas como 
cláusulas de serviço ou de execução. Recebem este nome, pois se 
referem às cláusulas que dispõem sobre o objeto do contrato e sua 
execução. Porém, a alteração unilateral não alcança as cláusulas 
econômico-financeiras (relação entre remuneração e encargos do 
contratado). 
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Quanto à substituição da garantia de execução, Marçal Justen Filho6 
destaca que “Numa contratação administrativa, nada obsta a que o 
particular pleiteie a substituição da garantia prestada, desde que a 
nova preencha os requisitos do ato convocatório.A Administração 
somente pode opor-se caso a garantia seja insuficiente”. Ou seja, o 
particular pode, mesmo após a celebração do contrato, pleitear a 
substituição da modalidade de garantia prestada, desde que a nova 
preencha os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório. Apesar 
da exposição do autor, a Administração deve analisar o caso, podendo 
aceitar ou não a substituição pleiteada. 
Teoria da imprevisão 
A teoria da imprevisão abrange os fatos extracontratuais, 
extraordinários e imprevisíveis – ou previsíveis, mas que ocorreram 
num grau imprevisível – surgidas ou descobertas após a celebração do 
contrato, que acarretam, na execução do contrato: (a) maior demora; 
(b) excessiva onerosidade para uma das partes; ou (c) a 
impossibilidade absoluta de execução. 
A origem da teoria da imprevisão vem da doutrina e da jurisprudência, 
mas, atualmente, encontra-se normatizada na legislação. Nessa esteira, em 
que pese não consta na Lei 8.666/1993 exatamente a designação “teoria 
da imprevisão”, podemos encontrar diversas formas de sua aplicação, em 
especial no trecho do art. 65, II, “b”, que permite alteração para 
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato: “na 
hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de 
conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da 
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso 
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica7 
extraordinária e extracontratual” (grifos nossos). 
Inicialmente, cumpre frisar que a regra geral é que os termos dos 
contratos sejam cumpridos, trata-se do que a doutrina chama de princípio 
pacta sunt servanda, ou “os pactos devem ser cumpridos”. Dessa forma, 
 
6 Justen Filho, 2012, p. 886. 
7 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 295), álea econômica ͞é todo acontecimento externo ao 
contrato, estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitável, que causa desequilíbrio muito grande, 
tornando a execução do contrato excessivamente oneroso para o contratado͘͟ 
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uma vez firmado um contrato, os seus termos devem ser cumpridos pelas 
partes. 
No entanto, existe outra regra igualmente aplicável, expressa ou 
implicitamente, aos contratos de execução prolongada – inclusive aos 
contratos administrativos. Trata-se da regra rec sic standibus, que 
significa que o contrato deve ser cumprido, desde que presentes as mesmas 
condições existentes no cenário dentro do qual foi o pacto ajustado. Se 
forem alteradas tais condições, rompe-se o equilíbrio contratual, sem que 
se possa imputar culpa à parte inadimplente8. 
O entendimento é simples. As partes tomaram suas decisões com base 
na situação vigente. Assim, se a situação se modificar, o contrato poderá 
ficar excessivamente oneroso ou vantajoso para uma das partes, o que 
ensejará a sua revisão ou rescisão. 
No entanto, deve ficar claro que não é qualquer alteração do estado de 
fato originário que gera a revisão ou rescisão contratual, mas somente os 
fatos imprevisíveis, extraordinários e extracontratuais. 
Feita essa abordagem inicial, podemos analisar as principais aplicações 
da teoria da imprevisão segundo a doutrina: caso fortuito, força maior, fato 
do príncipe, fato da Administração e interferências imprevistas. 
Caso fortuito e força maior 
É comum utilizar os termos “caso fortuito” ou “força maior” para indicar 
a ocorrência de eventos da natureza ou de atos de terceiros, de caráter 
extraordinário, imprevisível e inevitável, estranhos à vontade das partes, 
que acarretem onerosidade excessiva, retardamento ou impossibilidade de 
execução do objeto do contrato. 
A doutrina administrativista9 costuma utilizar o caso fortuito para 
indicar os eventos da natureza – p. ex. tufão em uma região não sujeita a 
esse tipo de fenômeno, inundação imprevisível que cause estragos onerosos 
no local de execução, etc. –, enquanto a força maior resulta de um fato 
decorrente da ação ou vontade humana – p. ex. greve que paralise o 
transporte da matéria prima. No entanto, o Código Civil, ao tratar do tema, 
no parágrafo único do art. 393, não apresenta tal distinção, vejamos: “O 
caso fortuito ou de força maior verifica-se no fato necessário, cujos efeitos 
 
8 Carvalho Filho, 2014, p. 213. 
9 Nesse sentido podemos citar: Meirelles (2013, p. 251); Carvalho Filho (2014, p. 214); e Justen Filho (2014, p. 
552). 
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não era possível evitar ou impedir”. Com efeito, a Lei 8.666/1993 atribui os 
mesmos efeitos aos dois eventos, motivo pela qual não é necessário fazer 
tal distinção. 
Nos termos do art. 78, inc. XVII, a ocorrência de caso fortuito ou de 
força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato 
é considerada motivo para a rescisão do contrato. Nesse caso, se não 
existir culpa do contratado, a Administração deve indenizá-lo pelos 
prejuízos decorrentes do desfazimento do acordo. 
Esses eventos também são causas para a alteração do contrato, 
mediante acordo das partes, com o objetivo de obter a revisão para 
recompor o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, II, “d”). 
Como já dito, a situação deve caracterizar-se como imprevisível, 
inevitável e com impossibilidade total do cumprimento das obrigações nos 
termos iniciais. Fora disso, os fatos serão considerados álea normal inerente 
aos riscos de qualquer contrato10. Com efeito, o contratado só pode invocar 
o caso fortuito e a força maior como eventos justificadores da inexecução 
do contrato se provar que não contribuiu para colocar-se em situação 
prejudicada pelo evento. Por exemplo, imagine que uma tempestade 
imprevisível causou sérios danos a uma obra contratada. Porém, o 
cronograma estava atrasado injustificadamente e por culpa do contratado. 
Se restar comprovado que os danos só ocorreram em virtude do atraso, o 
contratado não poderá utilizar o evento como causa justificadora para a 
inexecução de suas obrigações. Vale dizer, se a obra estivesse em dia, a 
tempestade não teria gerado os danos e, portanto, isso não será 
justificativa para a inexecução da avença. 
Fato do príncipe 
O fato do príncipe é uma determinação estatal geral, imprevisível 
ou inevitável, que atinge reflexamente o contrato, ocasionando oneração 
excessiva ao particular, independentemente da vontade deste. Por 
conseguinte, o fato do príncipe autorizará a revisão ou a rescisão do 
contrato, neste último caso quando tornar impossível o cumprimento das 
obrigações. 
Segundo Marçal Justen Filho, a teoria do fato do príncipe consagra o 
direito de indenização a um particular em vista da prática de ato lícito e 
 
10 Carvalho Filho, 2014, p. 215. 
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regular imputável ao Estado. Ademais, a determinação estatal deve ser 
geral, influenciando no contrato apenas de forma reflexa ou indireta. Por 
exemplo, a elevação da carga tributária incidente sobre a execução da 
prestação devida pelo particular. 
O fato do príncipe difere do fato da Administração porque este 
corresponde a uma ação ou omissão do Poder Público que reflete 
diretamente na execução do contrato, ou seja, direcionadoespecificamente ao contrato; enquanto os efeitos daquele surgem de 
forma indireta. Por exemplo, o aumento da carga tributário não se direciona 
especificamente ao contrato, mas pode atingi-lo de maneira reflexa. Agora 
se a Administração Pública não liberar um bem que estava previsto no 
contrato para viabilizar a sua execução, teremos um ato da Administração, 
uma vez que se vocacionou especificamente ao contrato. 
O fato do príncipe está previsto no art. 65, II, “d” como uma forma de 
alteração bilateral, ou seja, por acordo das partes, buscando garantir o 
reequilíbrio econômico-financeiro. 
Além disso, a Lei dispõe no §5º do art. 65, que quaisquer tributos ou 
encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a 
superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da 
apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços 
contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos, 
conforme o caso. 
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram que essa hipótese do 
art. 65, §5º, é a mesma que embasa a revisão do fato do príncipe. Contudo, 
os autores dispõem que esse caso não é exatamente um fato do príncipe, 
uma vez que a Lei não exige que a alteração torne o contrato 
extraordinariamente oneroso. Assim, o dispositivo é ainda mais benéfico do 
que a teoria da imprevisão tradicionalmente descrita. 
Por outro lado, o dispositivo exige a alteração tanto para mais como 
para menos, resguardando, assim, também os interesses da Administração. 
Isso ocorreria, por exemplo, no caso de extinção ou redução de um tributo 
que incide sob o objeto do contrato. 
Por fim, vale destacar que a maior parte dos administrativistas11 
considera o fato do príncipe como um ato estatal geral; porém, Maria Sylvia 
Di Pietro, apresenta um posicionamento divergente. Segundo a autora, só 
 
11 e.g. Carvalho Filho. 2014, p.213-214; e Justen Filho, 2014, 548-549. 
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é fato do príncipe os atos gerais oriundos da mesma esfera de governo em 
que se celebrou o contrato (União, estados e municípios). 
Todavia, conforme já destacado, esse não é o posicionamento 
majoritário, motivo pela qual concluímos que o fato do príncipe alcança 
todos os atos estatais gerais do Poder Público, independentemente da 
esfera de governo. 
Fato da Administração 
O fato da Administração é toda ação ou omissão do Poder Público, que 
incide direta e especificamente sobre o contrato, retardando ou 
impedindo a sua execução. 
Ocorre, por exemplo, quando a Administração deixa de entregar o local 
da obra ou serviço, não providencia as desapropriações necessárias, atrasa 
os pagamentos, ou pratica qualquer ato impeditivo dos trabalhos a serem 
desenvolvidos pela outra parte12. Nessa esteira, podemos mencionar como 
hipóteses de fato da Administração as situações previstas no art. 78, incs. 
XIV a XVI da Lei 8.666/1993, vejamos: 
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: 
[...] 
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, 
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade 
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por 
repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente 
do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e 
contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras 
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela 
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja 
normalizada a situação; 
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela 
Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas 
destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, 
grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado 
o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até 
que seja normalizada a situação; 
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto 
para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, 
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; 
Nesse contexto, o fato da Administração é uma ação ou omissão do 
Poder Público na qualidade de parte contratante. Representa, portanto, 
descumprimento das obrigações contratuais por parte da Administração, o 
 
12 Meirelles, 2013, p. 254. 
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que permite que o contratado busque o reparo, seja por acordo com a 
própria Administração, seja por meio judicial. 
Interferências imprevistas 
Segundo Hely Lopes Meirelles, as interferências imprevistas são 
ocorrências materiais, não cogitadas pelas partes na celebração do 
contrato, mas que surgem na sua execução de modo excepcional e 
surpreendente, dificultando ou onerando extraordinariamente o 
prosseguimento e a conclusão dos trabalhos. 
Diferentemente das outras hipóteses da teoria da imprevisão que 
estudamos, as interferências imprevistas já existiam quando da 
celebração do contrato, no entanto não eram conhecidas pelas partes. 
Imagine, por exemplo, que a descrição do objeto de uma obra 
considerava a existência de um terreno arenoso. Porém, ao iniciar as 
escavações, descobre-se que o solo é rochoso, fato este que implicará em 
gastos excessivamente maiores que os previstos inicialmente. 
Com efeito, as interferências imprevistas não são causas impeditivas 
da execução do contrato, mas geram maiores dificuldades e onerosidades, 
ensejando, portanto, a adequação dos preços e dos prazos. Justamente por 
isso que esse tipo de situação enquadra-se nas hipóteses de alteração por 
acordo das partes, nos termos do art. 65, II, “d”, da Lei 8.666/1993. 
Vejamos como isso pode ser cobrado. 
 
17. (Cespe – Técnico Superior/Detran ES/2010) Entre as ações de gestão de 
contrato público admitidas após a sua celebração, inclui-se a sua modificação 
unilateral pela administração pública. 
Comentário: a Lei 8.666/1993 estabelece algumas hipóteses de alteração 
unilateral do contrato, vejamos: 
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com 
as devidas justificativas, nos seguintes casos: 
I - unilateralmente pela Administração: 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para 
melhor adequação técnica aos seus objetivos; 
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência 
de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites 
permitidos por esta Lei; (grifos nossos) 
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Gabarito: correto. 
18. (Cespe – AJ/STF/2008) O poder público tem a prerrogativa de modificar, 
unilateralmente, sem prévia concordância do contratado, as cláusulas econômico-
financeiras dos contratos administrativos, para adequá-los melhor às finalidades 
de interesse público. 
Comentário: vamos novamente ao texto da Lei: 
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as 
devidas justificativas, nos seguintes casos: 
[...] 
II - por acordo das partes: 
[...] 
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram 
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da 
administração para a justa remuneração da obra,serviço ou 
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos 
imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, 
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso 
de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea 
econômica extraordinária e extracontratual.” (grifos nossos) 
Ou seja, as cláusulas econômico-financeiras do contrato só podem ser 
modificadas através de acordo entre as partes, não se admitindo alteração 
unilateral. 
Gabarito: errado. 
19. (Cespe - Nível Superior/MC/2013) Os contratos administrativos podem ser 
alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela administração ou por 
acordo das partes. Entretanto, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas 
condições contratuais, quaisquer acréscimos ou supressões de valores que se 
fizerem nas obras, serviços ou compras. 
Comentário: o contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas condições 
contratuais, os acréscimos ou supressões, feitos de forma unilateral, que se 
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do 
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício 
ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus 
acréscimos. 
Dessa forma, não são quaisquer acréscimos e supressões que podem ser 
feitas, mas somente aqueles compreendidos nos limites apresentados. A Lei 
estabelece ainda uma possibilidade de supressão maior que 25%. Entretanto, 
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este tipo de supressão só poderia ocorrer por acordo entre as partes, 
vejamos: 
Art. 65. [...] § 2o Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os 
limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: 
I - (VETADO) 
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os 
contratantes. (grifos nossos) 
Gabarito: errado. 
20. (Cespe – Analista/Planejamento e Orçamento/MPU/2013) Havendo 
necessidade de adequar determinado contrato administrativo às finalidades do 
interesse público, a administração poderá alterá-lo unilateralmente, se a alteração 
incidir sobre cláusulas de serviço. 
Comentário: as alterações unilaterais alcançam as cláusulas de serviço, 
também chamadas de cláusulas regulamentares ou de execução. Não 
alcançam, contudo, as cláusulas econômico-financeiras. 
Gabarito: correto. 
21. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O gestor público pode, unilateralmente, diminuir o 
valor do contrato administrativo previamente estipulado. 
Comentário: o contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas condições 
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços 
ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do 
contrato . No caso particular de reforma de edifício ou de equipamento , o limite 
é de até 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos (art. 65, §1º). 
Com efeito, a Administração pode alterar, unilateralmente, os termos do 
contrato “quando necessária a modificação do valor contratual em 
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos 
limites permitidos por esta Lei ” (art. 65, I, “b”). 
Gabarito: correto. 
22. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato administrativo deve ser executado até 
o fim sem alterações das condições remuneratórias, mesmo que elas se tornem 
desvantajosas para o contratado. 
Comentário: a LLC apresenta diversas hipóteses de alteração unilateral ou por 
acordo das partes. Além disso, a Lei prevê várias aplicações da teoria da 
imprevisão que ensejam a revisão ou rescisão do contrato em decorrência os 
fatos extracontratuais, extraordinários e imprevisíveis – ou previsíveis, mas 
que ocorreram num grau imprevisível – surgidas ou descobertas após a 
celebração do contrato, que acarretam, na execução do contrato: (a) maior 
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demora; (b) excessiva onerosidade para uma das partes ; ou (c) a 
impossibilidade absoluta de execução. 
Com efeito, a teoria da imprevisão se aplica nas situações em que não há 
culpa do administrado, permitindo a revisão dos termos contratuais. 
Por fim, a lei determina que alteração unilateral do contrato que aumente os 
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por 
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (Art. 65, §6º). 
Assim, há possibilidade de alteração das condições remuneratórias, daí o erro 
da questão. 
Gabarito: errado. 
Reserva de vagas 
O art. 66-A da Lei 8.666/1993, incluído pela Lei 13.146/2015, 
determina que as empresas enquadradas no critério de desempate previsto 
no inciso V do § 2º e no inciso II do § 5º do art. 3º da Lei de Licitações (ou 
seja, as empresas que se beneficiarem do critério de desempate ou da 
margem de preferência por reserva de vagas para pessoa com deficiência 
ou para reabilitado da Previdência Social) deverão cumprir, durante todo o 
período de execução do contrato, a reserva de cargos prevista em lei para 
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social, bem como 
as regras de acessibilidade previstas na legislação. Nesse caso, caberá à 
administração fiscalizar o cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos 
serviços e nos ambientes de trabalho. 
Acompanhamento e fiscalização da execução do contrato 
O artigo 67 da Lei 8.666/1993 estabelece que a execução do contrato 
deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da 
Administração especialmente designado, permitida a contratação de 
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa 
atribuição. 
O representante da Administração anotará em registro próprio todas 
as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o 
que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados (Art. 
67, § 1º). Além disso, as decisões e providências que ultrapassarem a 
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competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em 
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes (Art. 67, §2º). 
O Anexo I da Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 02 de 30 de abril de 
2008 define o fiscal ou o gestor do contrato como o representante da 
Administração, especialmente designado para exercer o 
acompanhamento e a fiscalização da execução contratual, devendo 
informar a Administração sobre eventuais vícios, irregularidades ou baixa 
qualidade dos serviços prestados pela contratada, propor as soluções e as 
sanções que entender cabíveis para regularização das faltas e defeitos 
observados. 
Ao lado do representante da Administração, há o preposto, que é o 
representante do contratado, no local da obra ou serviço, durante a 
execução do contrato. O preposto é indicado pelo contratado, mas deve ser 
aceito pela Administração. Devemos entender o preposto como o “elo de 
ligação” entre o contratado e a Administração. Ele e o fiscal do contrato 
devem manter contato constante para que o contrato seja executado de 
forma satisfatória. 
Cabe destacar, ademais, que o contratado é responsável pelos danos 
causados diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua 
culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa 
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão 
interessado (art. 70).Ou seja, o exercício do poder-dever de fiscalizar por 
parte da Administração não diminui a responsabilidade do contratado pelos 
danos eventualmente causados à própria Administração ou a terceiros na 
execução do contrato. 
Atribuições do fiscal do contrato 
O fiscal do contrato é designado pelo ordenador de despesas. 
Normalmente, a designação é realizada por meio de portaria. O fiscal deve 
atuar preventiva e proativamente, com vistas a garantir a fiel execução do 
contrato. 
Vejamos as atribuições do fiscal do contrato, conforme ensinamentos 
de Augustinho Paludo13: 
 
13 Paludo, 2013, p. 366-367. 
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 providenciar cópia do contrato, do edital e da proposta da empresa 
vencedora da licitação, para fins de análise e arquivamento em pasta 
apropriada; 
 identificar a necessidade de contratação de terceiros para assisti-lo 
e subsidiá-lo com informações pertinentes à execução, se 
necessário; 
 anotar em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a 
execução do contrato, determinando o que for necessário à 
regularização das falhas ou defeitos observados; 
 levar ao conhecimento de seus superiores as decisões e providências 
que ultrapassarem sua competência, com vistas à adoção das 
medidas convenientes; 
 comunicar à autoridade competente, com a antecedência necessária, 
indícios de não cumprimento do objeto contratado com vistas à 
adoção de providências; 
 levar ao conhecimento do preposto as reclamações de funcionários 
do ente contratante, ou dos empregados da contratada, para fins de 
solução; 
 acompanhar e fiscalizar, diariamente se necessário, e execução do 
objeto contratado; 
 verificar se os prazos e as quantidades foram atendidos, e se as 
demais especificações estão de acordo com o contratado; 
 realizar medições (individualmente ou em conjunto com a 
contratada) com vistas a avaliar o cumprimento do cronograma e 
autorizar o pagamento parcial do objeto, se for o caso; 
 lavrar termo provisório e/ou definitivo de recebimento do objeto – 
individualmente ou mediante comissão designada; 
 atestar a execução total ou parcial do objeto contratado, 
encaminhando as notas fiscais ao setor competente; 
 manter controle dos pagamentos efetuados; 
 acompanhar a variação/evolução dos preços de mercado referente 
ao objeto contratado com vistas a identificar a melhor vantagem 
para a administração: prorrogação da vigência ou nova contratação; 
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 instruir processo visando à rescisão e/ou anulação do contrato; 
 monitorar o prazo de vigência do contrato, identificando a 
providência a ser tomada: prorrogação ou nova contratação, se 
necessário; 
 elaborar projeto básico e encaminhar em tempo hábil para os 
procedimentos de contratação, de forma a evitar a interrupção do 
serviço; 
 elaborar relatórios periódicos sobre a execução (para contratos 
complexos); 
 prestar informações relacionadas ao contrato sempre que solicitado. 
Não são todas as situações que demandam o acompanhamento ou 
fiscalização por parte do fiscal de contrato. Por exemplo, para o caso de 
compra de material, com entrega única e que não demande maiores 
cuidados (como assistência técnica), a designação de fiscal de contrato não 
é obrigatória. Nesse sentido, vejamos os ensinamentos de Marçal Justen 
Filho14: 
Haverá casos nos quais será dispensável aplicação tão estrita do texto legal. 
A regra será atendida quando a atividade de fiscalização puder realizar-se 
satisfatoriamente no momento da entrega da prestação. Em muitos casos, 
basta o controle de qualidade desenvolvido na ocasião do recebimento da 
prestação. Em outros casos, a fiscalização é inviável e o dispositivo não tem 
qualquer aplicação. Assim, por exemplo, não haveria sentido em designar 
um agente para acompanhar a elaboração de um trabalho jurídico do 
advogado contratado pela Administração. A fiscalização poderia 
desenvolver-se sob outras modalidades, tais como a exigência de relatórios 
mensais etc. Enfim, o dispositivo apresenta relevância e aplicabilidade 
especialmente às hipóteses de obras e serviços de engenharia. 
É importante destacar, também, que a autoridade competente poderá 
designar mais de um fiscal de contrato. Além disso, faculta-se, de modo 
expresso, que a Administração contrate terceiros para acompanhamento da 
atividade de fiscalização. Isso ocorreria nos casos em que a especialidade 
ou a complexidade superam os limites de atuação dos agentes 
administrativos15. 
Vamos resolver questões. 
 
14 Justen Filho, 2012, p. 934. 
15 Justen Filho, 2012, p. 936. 
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23. (Cespe – Analista/BACEN/2013 ) O fiscal de contrato que for designado pelo 
ordenador de despesas deve atuar de maneira preventiva e proativa para garantir o 
cumprimento da execução do contrato, devendo, ainda, quando necessário, solicitar 
a seus superiores hierárquicos, em tempo hábil para a adoção das medidas 
convenientes, providências e decisões que ultrapassarem sua competência. 
Comentário: o fiscal do contrato é designado pelo ordenador de despesas, 
normalmente, por meio de portaria. Representa uma pessoa fundamental, que 
deverá agir sempre de forma preventiva e proativa para garantir a execução 
do contrato, mesmo antes de eventuais irregularidades acontecerem. 
Ademais, o §2º do artigo 67 da Lei de Licitações e Contratos estabelece que 
as decisões e providências que ultrapassarem a competência do 
representante (fiscal do contrato) deverão ser solicitadas a seus superiore s 
em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 
Gabarito: correto. 
24. (Cespe – APGI/INPI/2013) O contrato que envolve a aquisição de material, de 
entrega única e sem demandar maiores cuidados, não necessitará de 
acompanhamento ou fiscalização por intermédio de fiscal de contrato, designado 
em portaria. 
Comentário: quando se tratar de compra de material, de entrega única e que 
não necessite de maiores cuidados, a designação de fiscal do contrato não é 
obrigatória. 
Gabarito: correto. 
25. (Cespe – APGI/INPI/2013) O contrato, em uma organização pública, pode ser 
acompanhado por um ou mais fiscais de contrato, podendo inclusive ser designado 
um terceiro que não seja servidor público. 
Comentário: a autoridade competente poderá designar um ou mais fiscais de 
contrato. Com efeito, é admissível a contratação de terceiros quando a 
especialidade ou a complexidade do objeto do contrato superam os limites de 
atuação dos agentes administrativos. Por exemplo, o Departamento Nacional 
de Infraestrutura e Transportes poderia contratar uma empresa terceirizada 
para supervisionar a realização de obras (Acórdão nº 2.651/2010, Plenário-
TCU, relator Min. Walton Alencar Rodrigues). 
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Gabarito: correto. 
26. (Cespe – ATI/ABIN/2010) A empresa contratada por processo licitatório é 
responsável pelos danos que causar aos equipamentos e(ou) a outros bens de 
propriedadedo contratante e aos de propriedade dos funcionários contratados. 
Comentário: questão polêmica! Vamos ao texto da Lei: 
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à 
Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na 
execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade 
a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. (grifos 
nossos) 
Acontece, todavia, que essa responsabilidade é subjetiva, pois decorre da 
existência de culpa ou dolo. Como o enunciado não mencionou a existência 
de culpa ou dolo, poder- se-ia entender que se trata de responsabilidade 
objetiva (quando independe da demonstração de culpa/dolo). 
Gabarito: errado. 
Recebimento do objeto do contrato 
A disciplina do recebimento do objeto do contrato encontra-se nos 
artigos 73 a 76 da LLC. 
 Segundo Hely Lopes Meirelles, a entrega e recebimento do objeto do 
contrato constitui a etapa final da execução de todo o ajuste administrativo 
para liberação do contratado. Dessa forma, o recebimento representa um 
“ateste” de que o objeto do contrato foi entregue à Administração nos 
termos estabelecidos no ajuste. 
Em regra, deverá ocorrer um recebimento provisório e, depois, um 
recebimento definitivo. Contudo, é somente no recebimento definitivo 
que a Administração confirma efetivamente que o contrato foi realizado 
dentro de suas especificações. Porém, o recebimento provisório ou 
definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança 
da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do 
contrato (art. 73, §2º). 
Ademais, o recebimento também não exclui a obrigação do contratado 
de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas 
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem 
vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais 
empregados (Art. 69). 
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Os procedimentos para recebimento do objeto podem ser 
esquematizados da seguinte forma: 
Para contratos de 
obras e 
serviços: 
 
 provisoriamente, pelo responsável por seu 
acompanhamento e fiscalização, mediante 
termo circunstanciado, assinado pelas partes em 
até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do 
contratado; 
 definitivamente, por servidor ou comissão 
designada pela autoridade competente, mediante 
termo circunstanciado, assinado pelas partes, após 
o decurso do prazo de observação, ou vistoria que 
comprove a adequação do objeto aos termos 
contratuais. Este prazo não poderá ser superior a 
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, 
devidamente justificados e previstos no edital. 
Para contratos de 
compras ou de 
locação de 
equipamentos: 
 provisoriamente, para efeito de posterior 
verificação da conformidade do material com a 
especificação; 
 definitivamente, após a verificação da qualidade 
e quantidade do material e consequente aceitação. 
O recebimento de compras ou de locação de equipamentos será feito 
mediante recibo. Todavia, nos casos de aquisição de equipamentos de 
grande vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado. 
O artigo 74 estabelece que poderá ser dispensado o recebimento 
provisório nos seguintes casos: 
 gêneros perecíveis e alimentação preparada; 
 serviços profissionais; 
 obras e serviços de até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde 
que não se componham de aparelhos, equipamentos e instalações 
sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade. 
Nesses casos, o recebimento será efetivado através de recibo. 
O artigo 75 prevê que, salvo disposições em contrário constantes do 
edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas 
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exigidos por normas técnicas oficiais para a boa execução do objeto do 
contrato correm por conta do contratado. 
Finalizando, o artigo 76 dispõe que a Administração rejeitará, no todo 
ou em parte, obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com 
o contrato. 
Subcontratação 
A subcontratação ocorre quando o contratado firma um ajuste com 
uma terceira pessoa para que ela realize parte do objeto do contrato. Para 
exemplificar, imagine que você contratou uma empresa para realizar o seu 
casamento. A empresa contratada pode realizar, com seus próprios meios, 
todo o evento ou, então, subcontratar parte dos serviços, como fotografia, 
filmagem e preparação dos doces. Isso é uma subcontratação. 
A Lei 8.666/1993 dispõe que o contratado, na execução do contrato, 
sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá 
subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite 
admitido, em cada caso, pela Administração (art. 72). Dessa forma, 
não se admite a subcontratação total, pois os contratos administrativos têm 
natureza intuitu personae16. Somente se admite a subcontratação em casos 
específicos, devidamente justificados e autorizados. 
Vamos resolver questões! 
 
27. (Cespe – APGI/INPI/2013) É viável a subcontratação do contrato administrativo 
celebrado pela administração pública. 
Comentário: o artigo 72 da Lei 8.666/1993 dispõe que o contratado, na 
execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades contratuais e 
legais, poderá subcontrat ar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o 
limite admitido, em cada caso, pela Administração. 
Gabarito: correto. 
 
16 Os contratos administrativos, em regra, são contratos pessoais (intuitu personae), isto é, devem ser realizados 
pela pessoa que se obrigou perante à Administração. Assim, somente em casos restritos os serviços podem ser 
subcontratados. 
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28. (Cespe - Funasa/2013) Caso ocorra a morte de uma pessoa que tenha 
pactuado um contrato administrativo, seus herdeiros deverão ser chamados para 
dar cumprimento à parte restante das obrigações assumidas. 
Comentário: os contratos apresentam natureza intuitu person ae, ou seja, as 
obrigações devem ser cumpridas pela mesma pessoa que assumiu a 
obrigação junto à Administração. Assim, o dever de cumprir os termos 
pactuados não alcança os herdeiros da pessoa que celebrou o contrato. 
Gabarito: errado. 
29. (Cespe – Agente Administrativo/MTE/2014) Todos os contratos para os quais 
a lei exige licitação são firmados intuitu personae, ou seja, em razão de condições 
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitação. 
Comentário : os contratos possuem natureza intuitu personae. Agora, vamos 
aprofundar o assunto com um pequeno trecho da lavra de Marcelo 
Alexandrino e Vicente Paulo: 
Os contratos administrativos, em regra, são contratos pessoais, 
celebrados intuiutu personae, ou seja, a execução do contrato deve ser 
levada a termo pela mesma pessoa (física ou jurídica) que se obrigou 
perante a administração. A natureza dos contratos administrativos 
decorre principalmente do fato de serem eles celebrados após a 
realização de um procedimento licitatório em que se visa, não apenas a 
selecionar a proposta mais vantajosa para a administração, mas também 
a selecionar uma pessoa, física ou jurídica, que ofereça condições de 
assegurar a adequada execução do que foi contratado. 
Dessa forma, podemos considerar o item correto, uma vez que os contratospossuem natureza intuitu personae, decorrentes das condições pessoais, 
apuradas durante o procedimento licitatório. 
Gabarito: correto. 
30. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato celebrado pela administração pública 
possui natureza personalíssima. 
Comentário : lembrem-se os contratos administrativos possuem natureza 
personalíssima (intuitu personae ). 
Gabarito: correto. 
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Espécies de contratos 
Contratos de concessão de serviços públicos 
De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Poder Público poderá 
prestar os serviços diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, 
sempre através de licitação. Dessa forma, a concessão e a permissão são 
formas de delegação de serviços públicos, ou seja, representam a 
descentralização de serviços por colaboração ou delegação. 
Durante algum tempo, houve muita discussão sobre a natureza da 
permissão de serviços públicos, se consistia ato ou contrato administrativo. 
Não nos cabe, neste momento, aprofundar tal debate. Apenas afirmamos 
que a Lei 8.987/1995 expressamente dispõe que a permissão é formalizada 
por contrato de adesão. Dessa forma, para fins de concurso, a permissão 
de serviço público é formalizada por contrato, conforme expressamente 
dispõe o art. 40 da Lei 8.987/1995. 
De qualquer forma, quando abordam as espécies de contrato, a 
doutrina fala apenas em “contrato de concessão”. Assim, debateremos a 
parte conceitual dos contratos de concessão e, ao final deste tópico, 
traremos rapidamente o conceito de permissão de serviço público. 
A concessão é uma forma de delegação de serviços públicos, realizada 
por meio de contrato administrativo precedido de licitação pública. Assim, 
por meio da concessão, a Administração transfere determinados poderes a 
particulares para que prestem determinado serviço público. Por exemplo, é 
concessão a delegação dos serviços de telefonia para a Oi, Vivo, Tim, Claro, 
etc.; também é concessão a delegação da manutenção e operacionalização 
de rodovias; é concessão a delegação da realização de investimentos, 
manutenção e exploração dos aeroportos; etc. 
De acordo com a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a concessão, em 
sentido amplo, é definida como o: 
[...] contrato administrativo pelo qual a Administração confere ao 
particular a execução remunerada de serviço público, de obra pública 
ou de serviço de que a Administração Pública seja a usuária direta 
ou indireta, ou lhe cede o uso de bem público, para que o explore pelo 
prazo e nas condições regulamentares e contratuais. (grifos do original) 
Nessa definição, a jurista apresenta várias modalidades de concessão, 
sujeitas cada uma a regime jurídico parcialmente diferenciado17: 
 
17 Di Pietro, 2009, p. 64. 
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a) concessão de serviço público ordinária, comum ou tradicional: na 
qual a remuneração básica decorre de tarifa paga pelo usuário ou outra 
forma de remuneração decorrente da própria exploração do serviço 
(receitas alternativa); é a categoria básica prevista na Lei 8.987/95 e 
legislação esparsa sobre os serviços públicos específicos; 
Na mesma linha, a Lei 8.987/1995 define a concessão de serviço 
público (na conhecida categoria comum) como a “a delegação de sua 
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na 
modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de 
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta 
e risco e por prazo determinado” (Lei 8.987/1995, art. 2º, II). 
Além da forma comum, a Lei 11.079/2004 – Lei das Parcerias Público-
Privadas – criou duas novas formas de concessão, vejamos: 
b) concessão patrocinada: em que se conjugam a tarifa paga pelos 
usuários e a contraprestação pecuniária do concedente (parceiro 
público) ao concessionário (parceiro privado); ou seja, o 
concessionário (a empresa que explora a atividade) recebe a tarifa do 
usuário e um complemento pago pela Administração; essa modalidade 
está prevista na Lei 11.079/2004; 
Na Lei das Parcerias Público-Privadas – PPP, a concessão patrocinada 
é definida como “a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de 
que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, 
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do 
parceiro público ao parceiro privado” (Lei 11.079/2004, art. 2º, §1º). 
c) concessão administrativa: a remuneração básica é constituída por 
contraprestação feita pelo parceiro público ao parceiro privado; 
encontra-se prevista na Lei 11.079/2004. 
De acordo a Lei 11.079/2004, a concessão administrativa é “o contrato 
de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária 
direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e 
instalação de bens”. 
Assim, de forma simples, na concessão comum, a concessionária 
recebe uma tarifa do usuário e, complementarmente, outras fontes de 
recursos decorrentes da exploração do serviço. Na concessão 
patrocinada, ocorrerá o pagamento de tarifa pelo usuário e um 
complemento pago pela Administração. Por fim, na concessão 
administrativa, a remuneração básica do concessionário decorre de 
pagamentos da Administração. 
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d) concessão de obra pública: prevista para as modalidades 
disciplinadas na Lei 8.987/1995 e na Lei 11.079/2004. 
Podemos encontrar a definição de concessão de serviço público 
precedida da execução de obra pública no art. 2º, III, da Lei 8.987/1995, 
nos seguintes termos: 
III - concessão de serviço público precedida da execução de obra 
pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação 
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo 
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à 
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para 
a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da 
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do 
serviço ou da obra por prazo determinado 
A concessão de obra pública não se confunde com os simples contratos 
de obras. 
Na concessão de obra pública, é o usuário ou o beneficiário da obra 
que realiza a remuneração do investimento. Nesse caso, além da obra em 
si, existe a prestação de um serviço decorrente da utilização da obra, que 
deverá ser remunerado pelo usuário do serviço. Portanto, na concessão de 
serviço precedida de obra, o objeto do contrato não é simplesmente a 
realização da obra, mas também a prestação de um serviço público ao 
usuário. Vale dizer que, nos contratos de obra pública (ou seja, sem a 
concessão), a remuneração do contratado é realizada diretamente pela 
Administração Pública. 
Com efeito, destaca-se que a Lei 11.079/2004 veda a celebração de 
contrato de parceria público-privada que tenha como objeto único o 
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de 
equipamentos ou a execução de obra pública. Portanto, além da obra, 
deverá existir a prestação de um serviço público. 
e) concessão de uso de bem público: com ou sem exploração do bem, 
conforme disciplinado em várias leis. 
A concessão de uso de bem público é uma forma de atribuir o uso de 
bens públicos a particulares. Diferencia-se da autorizaçãoe permissão de 
uso, pois estas duas são realizadas por atos administrativos. 
Para Maria Di Pietro, a concessão de uso é o “contrato administrativo 
pelo qual a Administração Pública faculta a terceiro a utilização privativa de 
bem público, para que a exerça conforme sua destinação”18. Complementa 
a autora dispondo que a concessão de uso possui natureza de contrato de 
 
18 Di Pietro, 2014, p. 771. 
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direito público, sinalagmático19, oneroso ou gratuito, comutativo20 e 
realizado intuitu personae. 
Portanto, na concessão de uso a Administração concede a utilização de 
determinado bem público ao particular, podendo ou não exigir remuneração 
em troca. Um exemplo de concessão de uso ocorre quando a Administração 
concede a utilização de uma loja dentro de uma instituição pública para que 
o particular explore comercialmente o lugar. 
Ressalta-se, por fim, que a concessão de uso deve ser precedida de 
licitação, nos termos do art. 2º da Lei 8.666/1993. 
Antes de finalizarmos, cumpre observar que, ao lado da concessão de 
serviços públicos, temos a permissão de serviços públicos. A permissão de 
serviço público é definida pela Lei 8.987/1995 como “a delegação, a título 
precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo 
poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade 
para seu desempenho, por sua conta e risco” (art. 2º, IV). Complemente 
ainda a norma que “A permissão de serviço público será formalizada 
mediante contrato de adesão”, que deverá observar os termos da Lei 
8.987/1995, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, 
“inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do 
contrato pelo poder concedente”. 
Contrato de obra 
Consoante o art. 6º, I, da Lei 8.666/1993, a obra é toda construção, 
reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por 
execução direta ou indireta. Por conseguinte, o contrato administrativo 
de obra será o ajuste entre a Administração e um particular, tendo por 
objeto pactuado a construção, reforma, fabricação, recuperação ou 
ampliação de determinado bem público. 
Assim, são exemplos de contratos de obras públicas aqueles que 
tenham por objeto a construção de um edifício para funcionar uma câmara 
municipal, a reforma de uma escola pública, a construção de um viaduto, 
etc. 
Para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o “traço distintivo entre o 
contrato de obra e de serviço é a predominância, no primeiro, do material 
 
19 O contrato sinalagmático é o contrato bilateral em que as duas partes se obrigam reciprocamente, ou seja, as 
duas partes possuem as duas obrigações que devem ser cumpridas. 
20 O contrato comutativo é aquele em que cada as obrigações de cada uma das partes são conhecidas e certas. 
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sobre a atividade operativa”21. Portanto, na obra, predomina o emprego dos 
materiais. 
Devemos acrescentar ainda os ensinamentos de José dos Santos 
Carvalho Filho, que apresenta a definição de cada um dos tipos de 
atividades que integram o conceito de obra presente na Lei 8.666/199322: 
a) construção: “resulta de atividades e materiais destinados à criação 
do bem”; 
b) reforma: “é o conjunto de alterações que esse bem pode sofrer, sem 
que seja ampliado”; 
c) ampliação: “pressupõe também que o bem já exista, mas que pelo 
contrato vai receber acréscimo em suas dimensões”; 
d) fabricação: “indica o sentido de criação do bem”; 
e) recuperação: “(que não deixa de ser uma reforma), contrata-se para 
o fim especial de restauração do bem”. 
Além disso, as obras podem ser executadas de forma direta ou indireta. 
Direta é a execução pelos próprios órgãos administrativos, enquanto a 
execução indireta é aquela que decorre da contratação de terceiros. Nessa 
linha, a Lei 8.666/1993 apresenta os seguintes regimes de execução 
indireta: (i) empreitada por preço global; (ii) empreitada por preço unitário; 
(iii) empreitada por preço unitário; (iv) tarefa. Vamos detalhar cada um 
desses regimes de execução: 
1) empreitada por preço global – ocorre quando se contrata a 
execução da obra ou do serviço por preço certo e total (art. 6º, VIII, 
“a”). Portanto, o preço ajustado para toda a obra já é previamente 
definido, em que pese possa sofrer os reajustes previstos na Lei de 
Licitações; 
2) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da 
obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas (art. 
6º, VIII, “b”).Trata-se do “regime mais adequado a obras que constem 
de partes distintas ou que se determinem por medida (como metro 
quadrado de muro levantado, metros cúbicos de concreto etc.) e o 
 
21 Alexandrino e Paulo, 2015, p. 609. 
22 Carvalho Filho, 2014, p. 182. 
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pagamento é devido após o recebimento de cada unidade pela 
administração”23; 
3) tarefa – é o tipo de regime que ocorre quando se ajusta mão-de-obra 
para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem 
fornecimento de materiais (art. 6º, VIII, “d”); 
4) empreitada integral – ocorre quando se contrata um 
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as 
etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira 
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em 
condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e 
legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e 
operacional e com as características adequadas às finalidades para que 
foi contratada. Assim, a empreitada integral é utilizada na realização 
de empreendimentos de grande vulto e alta complexidade. 
Contrato de serviço 
Para a Lei 8.666/1993, serviço é “toda atividade destinada a obter 
determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: 
demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, 
reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, 
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais” (art. 6º, II). 
Em primeiro lugar, devemos notar que esses serviços são prestados à 
própria Administração Pública, portanto não podem ser confundidos com a 
prestação dos serviços públicos. Estes últimos são prestados à sociedade, 
diretamente pelo Poder Público ou indiretamente, por meio de concessão 
ou permissão de serviços públicos (CF, art. 175). Assim, os serviços que 
tratamos aqui são serviços privados prestados à Administração, como a 
limpeza de uma repartição pública, o conserto de algum equipamento 
utilizado em um órgão público, etc. 
Com efeito, também não podemos confundir serviço com obra público. 
Vimos acima um critério utilizado na doutrina que refere-se ao emprego de 
material, considerando que, na obra, a utilização de material prevalece 
sobre a atividade operativa. Contudo, há muita discussão doutrinária e nem 
 
23 Alexandrino e Paulo, 2015, p. 611. 
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sempre é possível verificar, na prática, se um contrato seria de obra ou de 
serviço. 
De acordo com José dos Santos Carvalho Filho, “no fundo a obra não 
deixa de ser um serviço com resultado”. Complementa o autor: “Parece-
nos que, apesar das dificuldades, pode entender-se que na obra há sempre 
um acréscimo ou modificação significativa no bem imóvel, enquanto que 
nos serviços gerais predomina a atividade, a execução, o facere, enfim”24. 
Para fins de concurso, é recomendado conhecer cada um dos 
substantivos utilizados na definição de obra ou serviço. Assim, a obra é 
toda “construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação”; 
enquanto o serviço é toda atividade destinada a obter determinada 
utilidade de interesse para a Administração, como “demolição, conserto, 
instalação, montagem, operação, conservação, reparação, 
adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, 
seguro ou trabalhos técnico-profissionais”. 
Contrato de fornecimento (ou compras) 
Os contratos de fornecimento são aqueles destinados à aquisição de 
bens móveis – tais como material de escritório, gêneros alimentícios, 
material de limpeza, equipamentos, etc. – necessários à manutenção das 
atividades administrativas, à prestação de serviços públicos ou à realização 
de obras. 
Segundo José dos Santos Carvalho Filho a Lei 8.666/1993 não utiliza 
o termo “fornecimento”, mas sim “compra”. Para o autor, o contrato de 
fornecimento nada mais é que um contrato de compra e venda, tal como 
existente no campo do direito privado e, por isso, é regido por algumas 
regras básicas de direito privado, sem prejuízo da incidência de regras 
próprias dos contratos administrativos. 
Por fim, a Lei de Licitações e Contratos define compra como “toda 
aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou 
parceladamente” (art. 6º, III). 
 
24 Carvalho Filho, 2014, p. 185. 
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Recursos administrativos 
Os recursos administrativos, na Lei de Licitações e Contratos, estão 
disciplinados no art. 109. A Lei apresenta três tipos de recursos 
administrativos: 
(a) recurso – ou recurso propriamente dito; 
(b) representação; e 
(c) pedido de reconsideração. 
O recurso – ou recurso propriamente dito, recurso em sentido estrito 
ou recurso hierárquico – pode ser interposto no prazo de cinco dias úteis 
a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: 
a) habilitação ou inabilitação do licitante; 
b) julgamento das propostas; 
c) anulação ou revogação da licitação; 
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua 
alteração ou cancelamento; 
e) rescisão unilateral do contrato por parte da Administração. 
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de 
multa. 
Os recursos previstos nas letras “a” e “b” acima possuem efeito 
suspensivo, ou seja, eles impedem o prosseguimento dos demais atos da 
licitação até que sejam julgados. Por exemplo, se uma empresa for 
inabilitada, ele poderá interpor recurso, que impedirá o prosseguimento da 
licitação até a decisão final. A aplicação do efeito suspensivo é lógica, uma 
vez que a empresa poderia ficar de fora da fase de julgamento, caso fosse 
possível dar andamento normal ao processo licitatório. 
Com efeito, a autoridade competente, motivadamente e desde que 
estejam presentes razões de interesse público, poderá atribuir ao recurso 
interposto eficácia suspensiva aos demais recursos. 
A representação, por outro lado, poderá ser interposta no prazo de 
até cinco dias úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto da 
licitação ou do contrato para os casos em que não caiba o recurso 
hierárquico. 
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Vale mencionar que, tratando-se de licitação na modalidade de “carta-
convite”, os prazos para o recurso e a representação serão de dois dias 
úteis. 
Por fim, o pedido de reconsideração tem por objetivo rever a decisão 
de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o 
caso, na hipótese de aplicação da pena de declaração de inidoneidade para 
licitar ou contratar com a Administração Pública, prevista no art. 8725, IV e 
§3º da Lei 8.666/1993, sendo que o prazo para interposição é de dez dias 
úteis da intimação do ato. 
Vamos ver um pequeno resumo: 
Tipo de recurso 
administrativo 
Prazo Aplicação 
Recurso Até cinco dias 
úteis (dois dias 
úteis se for 
convite) 
(a) habilitação ou inabilitação do licitante; (b) 
julgamento das propostas; (c) anulação ou 
revogação da licitação; (d) indeferimento do 
pedido de inscrição em registro cadastral, sua 
alteração ou cancelamento; (e) rescisão unilateral 
do contrato por parte da Administração; (f) 
aplicação das penas de advertência, suspensão 
temporária ou de multa. 
Representação Até cinco dias 
úteis (dois dias 
úteis se for 
convite) 
Casos em que não caiba o recurso hierárquico 
Pedido de 
reconsideração 
Até dez dias úteis Declaração de inidoneidade para licitar ou 
contratar com a Administração Pública aplicada 
pelo Ministro de Estado ou Secretario estadual ou 
municipal 
A intimação dos atos de (a) habilitação ou inabilitação do licitante; (b) 
julgamento das propostas; (c) anulação ou revogação da licitação; e (d) 
rescisão unilateral do contrato por parte da Administração, excluídos os 
relativos a advertência e multa de mora, e de declaração de inidoneidade 
 
25 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar 
ao contratado as seguintes sanções: [...] 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os 
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que 
aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos 
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior. [...] 
§ 3o A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do 
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, 
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos de sua 
aplicação. 
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para licitar ou contratar com a Administração Pública deverá ser será feita 
mediante publicação na imprensa oficial. Todavia, a Lei excepciona esta 
regra de publicação para os casos de (a) habilitação ou inabilitação do 
licitante e (b) julgamento das propostas, desde que estejam presentes os 
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a decisão, quando poderá 
ser feita por comunicação direta aos interessados e lavrada em ata. 
A Lei determina ainda que, se for interposto, o recurso será 
comunicado aos demais licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 
(cinco) dias úteis. 
Ademais, o recurso deverá ser dirigido à autoridade superior, por 
intermédio de que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua 
decisão, no prazo de cinco dias úteis. Caso não reconsidere sua decisão, a 
autoridade que praticou o atorecorrido deverá, no mesmo prazo de cinco 
dias úteis, fazer o recurso subir para apreciação da autoridade superior, 
devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida 
dentro do prazo de cinco dias úteis, contado do recebimento do recurso, 
sob pena de responsabilidade. 
Por fim, nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de 
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam 
com vista franqueada ao interessado. 
Convênios e termos similares 
Ensina José dos Santos Carvalho Filho26 que: “Consideram-se 
convênios administrativos os ajustes firmados por pessoas administrativas 
entre si, ou entre estas e entidades particulares, com vistas a ser 
alcançado determinado objetivo de interesse público”. 
Na mesma linha, Hely Lopes Meirelles27 dispõe que, 
Convênio é acordo, mas não é contrato. No contrato as partes têm 
interesses diversos e opostos; no convênio os particípes têm 
interesses comuns e coincidentes. Por outras palavras: no contrato há 
sempre duas partes (podendo ter mais de dois signatários), uma que 
pretende o objeto do ajuste (a obra, o serviço etc.), outra que pretende a 
contraprestação correspondente (o preço, ou qualquer outra vantagem), 
diversamente do que ocorre no convênio, em que não há partes, mas 
unicamente particípes com as mesmas pretensões. Por essa razão, no 
convênio a posição jurídica dos signatários é uma só, idêntica para todos, 
podendo haver apenas diversificação na cooperação de cada um, segundo 
 
26 Carvalho Filho, 2013, p. 224. 
27 Meirelles, 2013, p. 464. 
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suas possibilidades, para a consecução do objetivo comum por todos. 
(grifos nossos) 
 
IMPORTANTE: 
 a diferença mais marcante entre 
convênio e contrato é que, no 
primeiro, os interesses são 
comuns e coincidentes; 
enquanto, no contrato, os 
interesses são diversos e 
opostos. 
Vamos exemplificar. Quando um órgão contrata uma empresa para 
construir uma escola, ele deseja obter a obra, pagando o menos valor 
possível. Por outro lado, o contratado deseja receber o dinheiro e que seja 
o maior possível. Perceberam? São interesses opostos. 
Agora pense em um convênio celebrado entre o governo e a uma 
organização social que atende crianças especiais. As duas partes desejam 
fornecer o melhor serviço para as crianças e com o menor custo possível. 
Viram só? Os dois lados querem a mesma coisa: atendimento das 
necessidades das crianças com qualidade e economicidade. 
A Lei 8.666/1993 apresenta algumas regras sobre convênios, em 
particular no artigo 116, vejamos: 
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos 
convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados 
por órgãos e entidades da Administração. 
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou entidades 
da Administração Pública depende de prévia aprovação de competente 
plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual 
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: 
I - identificação do objeto a ser executado; 
II - metas a serem atingidas; 
III - etapas ou fases de execução; 
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros; 
V - cronograma de desembolso; 
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim da conclusão 
das etapas ou fases programadas; 
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia, comprovação 
de que os recursos próprios para complementar a execução do objeto estão 
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair 
sobre a entidade ou órgão descentralizador. 
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A Lei destaca, ainda, que, assinado o convênio, a entidade ou órgão 
repassador do recurso dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou 
à Câmara Municipal respectiva (§2º). 
As parcelas do convênio serão liberadas em estrita conformidade com 
o plano de aplicação aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as 
mesmas ficarão retidas até o saneamento das impropriedades ocorrentes 
(§3º): 
a) quando não tiver havido comprovação da boa e regular aplicação 
da parcela anteriormente recebida, na forma da legislação 
aplicável, inclusive mediante procedimentos de fiscalização local, 
realizados periodicamente pela entidade ou órgão descentralizador dos 
recursos ou pelo órgão competente do sistema de controle interno da 
Administração Pública; 
b) quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos recursos, 
atrasos não justificados no cumprimento das etapas ou fases 
programadas, práticas atentatórias aos princípios 
fundamentais de Administração Pública nas contratações e demais 
atos praticados na execução do convênio, ou o inadimplemento do 
executor com relação a outras cláusulas conveniais básicas; 
c) quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras 
apontadas pelo partícipe repassador dos recursos ou por integrantes 
do respectivo sistema de controle interno. 
Essa medidas são importantes e buscam resguardar os recursos 
públicos de eventuais entidades que não cumprem com os termos 
pactuados e com a legislação aplicável. Assim, caso uma organização social 
não comprove a boa e regular aplicação dos recursos, atesta através do 
respectivo processo de prestação de contas, as parcelas subsequentes 
deverão ficar retidas, até saneamento das impropriedades. 
A Lei 8.666/93 determina que os saldos de convênio, enquanto não 
utilizados, serão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de 
poupança de instituição financeira oficial se a previsão de seu uso 
for igual ou superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de 
curto prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da dívida 
pública, quando a utilização dos mesmos verificar-se em prazos menores 
que um mês (§4º). As receitas obtidas dessas aplicações serão 
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consideradas como crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no 
objeto de sua finalidade (§5º). 
Ao término do convênio (conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do 
convênio, acordo ou ajuste) os saldos financeiros remanescentes, inclusive 
os provenientes das receitas obtidas das aplicações financeiras realizadas, 
serão devolvidos à entidade ou órgão repassador dos recursos, no 
prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da 
imediata instauração de tomada de contas especial do responsável, 
providenciada pela autoridade competente do órgão ou entidade titular dos 
recursos. 
A tomada de contas especial é um procedimento administrativo que 
tem por objetivo apurar danos, identificar responsáveis e obter eventuais 
ressarcimentos. Caso o titular não tome as medidas cabíveis, nem instaure 
a tomada de contas, poderá ser responsabilizado solidariamente pelo dano 
decorrente do repasse dos recursos. 
Vamos ver como isso cai em prova. 
 
31. (Cespe - Analista de Planejamento/INPI/2013) Caracterizando-se como 
modalidade de contrato, o convênio administrativo constitui instrumento do qual o 
poder público se utiliza para associar-se a outras entidades públicas, visando mútua 
colaboração. 
Comentário: conforme vimos nos ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o 
convênio é um acordo, mas não um contrato. O convênio pode ser celebrado 
entre pessoas administrativasentre si, ou entre estas e entidades particulares. 
Gabarito: errado. 
32. (Cespe - Adm/MJ/2013) Embora institua normas para licitações e contratos da 
administração pública, as disposições da Lei n.º 8.666/1993 aplicam-se, no que 
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres 
celebrados por órgãos e entidades da administração. 
Comentário: por força de seu art. 116, as normas da Lei 8.666/1993 aplicam-
se, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos 
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração. Logo, o 
item está correto. 
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Gabarito: correto. 
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS 
Às vezes, não é possível definir com exatidão o quantitativo de 
determinados itens que devem ser adquiridos pela Administração. Em 
outros casos, uma mesma compra pode interessar simultaneamente a 
vários órgãos públicos. Em outras situações, pode ser necessário fazer 
aquisições rotineiras, com entregas periódicas, como ocorreria, por 
exemplo, com a aquisição de gêneros alimentícios para uma escola. Nessas 
situações, a realização de uma licitação com definição exata do quantitativo 
para a entrega em um único momento pode não atender às necessidades 
do Poder Público. 
Por esse motivo, existe o sistema de registro de preços, que é 
definido como o conjunto de procedimentos para registro formal de 
preços relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para 
contratações futuras (Decreto 7.892/2013, art. 2º, I). Dessa forma, o 
registro de preços é uma espécie de “lista” de preços acordados entre o 
órgão licitante e o fornecedor para futuras contratações de prestação de 
serviços e aquisição de bens. 
Imagine, por exemplo, o fornecimento de gêneros alimentícios para 
uma secretaria de educação municipal. O órgão tem capacidade de fazer 
uma estimativa semanal de frutas e verduras necessárias para fornecer a 
refeição para os alunos. Imagine se fosse necessário licitar cada vez que a 
secretaria precisasse adquirir esses bens; seria inviável, não?! Imagine, 
então, que o órgão faça uma única licitação para todo o ano com uma única 
entrega. Também seria inviável, pois não haveria como estocar todos esses 
produtos nem como utilizá-los antes de estragar boa parte. 
Dessa forma, o órgão pode utilizar o registro de preços para, sempre 
que for necessário, fazer a aquisição dos bens dentro de um preço 
previamente acordado. 
Outro exemplo da aplicação do sistema de registro de preços seria a 
aquisição de medicamentos para vários órgãos da União. No lugar de fazer 
várias licitações, uma para cada órgão, pode ser realizada uma licitação 
centralizada, na qual seria possível obter maior economia de escala. Dessa 
forma, o preço dos medicamentos fica registrado junto ao fornecedor. À 
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medida que cada órgão necessitar adquiri-lo, bastará fazer o pedido ao 
fornecedor, que irá entregá-lo pelo preço registrado na ata de registro de 
preços. 
A previsão para o registro de preços decorre do art. 15 da Lei 
8.666/1993, vejamos: 
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: 
(...) 
II - ser processadas através de sistema de registro de preços; 
(...) 
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar 
as peculiaridades do mercado, visando economicidade; 
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da 
Administração Pública. 
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. 
§ 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da 
Administração, na imprensa oficial. 
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, 
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições: 
I - seleção feita mediante concorrência; 
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços 
registrados; 
III - validade do registro não superior a um ano. 
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar 
as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização 
de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado 
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições. 
(...) 
§ 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda: 
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; 
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função 
do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que 
possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação; 
III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a 
deterioração do material. 
Portanto, o sistema de registro de preços é a forma de aquisição mais 
adequada para as compras realizadas pelos órgãos e entidades públicos. 
Contudo, não se aplica exclusivamente às compras, uma vez que também 
é possível adotar o sistema de registro de preços para a contratação de 
serviços. 
Com efeito, os preços obtidos na licitação ficarão registrados na ata de 
registro de preços, que terá a validade máxima de um ano, incluindo 
eventuais prorrogações. 
A modalidade licitatória será a concorrência, conforme disposto na 
Lei 8.666/1993, ou o pregão, nos termos do art. 11 da Lei 10.520/2002, 
independentemente do valor a ser licitado. O tipo de licitação será o 
de menor preço, admitindo-se a utilização de técnica e preço, 
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excepcionalmente, a critério do órgão gerenciador e mediante despacho 
fundamentado da autoridade máxima do órgão ou entidade (Decreto 
7.892/2013, art. 7º, §1º). Contudo, se for adotado o tipo técnica e preço, 
a licitação obrigatoriamente será na modalidade concorrência, uma vez que 
o pregão não admite outro critério de julgamento senão o de menor preço. 
 
Outro destaque é que o registro de preços não obriga a 
Administração a firmar as contratações que deles poderão advir. 
Portanto, é possível registrar um preço para determinado item, mas a 
Administração não fica obrigada a adquiri-lo. 
Além disso, mesmo com preço registrado, a Administração pode 
realizar a contratação por outros meios, inclusive mediante licitação 
específica para a aquisição pretendida, assegurando-se a preferência ao 
fornecedor registrado em igualdade de condições (Lei 8.666/1993, art. 15, 
§ 4º; Decreto 7.892/2013, art. 16). Ou seja, mesmo existindo preços 
registrados para determinado produto, a Administração pode realizar uma 
licitação específica para determinada contratação. Porém, caso as condições 
obtidas sejam as mesmas do registro de preços, como por exemplo um 
mesmo preço para um produto idêntico, assegura-se a preferência, no caso 
de contratação, ao fornecedor registrado. 
Após essa abordagem inicial, podemos analisar as disposições do 
Decreto 7.892/2013, que regulamento o sistema de registro de preços no 
âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, 
dos fundos especiais, das empresas públicas, das sociedades de economia 
mista e das demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela 
União. 
Sistema de 
Registro de 
Preços - SRP
Modalidades
Concorrência (Lei 8.666/1993)
Pregão (Lei 10.520/2002)
Tipos
Menor preço (regra)
Técnica e preço (excepcionalmente e 
somente porconcorrência)
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Disposições gerais 
De acordo com o Decreto 7.892/2013, o sistema de registro de preços 
é conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à 
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras. 
Assim, ao término da licitação, os preços para os bens ou serviços ficarão 
registrados na ata de registro de preços, podendo ser utilizados em futuras 
aquisições, dentro do prazo de validade do registro. 
Com efeito, a ata de registro de preços é um documento 
vinculativo, obrigacional, com característica de compromisso para futura 
contratação, em que se registram os preços, fornecedores, órgãos 
participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições 
contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas (Decreto 
7.892/2013, art. 2º, II). 
Quando a legislação menciona que a ata é vinculativa e obrigacional, 
refere-se aos preços e condições registrados, bem como à obrigatoriedade 
de fornecimento dos itens por parte do fornecedor. Contudo, não há 
obrigatoriedade, conforme já anotado, de a Administração firmar o 
contrato. Da mesma forma, como será discutido à frente, o fornecedor não 
será obrigado a fornecer os itens para os órgãos não participantes da ata, 
conhecidos como “caronas”, para os quais o fornecimento será facultativo. 
As hipóteses de utilização do sistema de registro de preços encontram-
se no art. 3º do Decreto 7.892/2013, são elas: 
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade 
de contratações frequentes; 
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas 
parceladas ou contratação de serviços remunerados por 
unidade de medida ou em regime de tarefa; 
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de 
serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a 
programas de governo; ou 
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir 
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração. 
A aquisição de materiais de escritório é um exemplo para a letra “a”, 
pois o órgão pode necessitar adquirir esses insumos com bastante 
frequência. Um exemplo para a letra “b” é a de alimentos perecíveis 
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(entregas parceladas) ou pintura de paredes (unidade de medida). Podemos 
exemplificar o caso da letra “c” com uma aquisição conjunta de peças 
automotivas por órgãos do Governo Federal. Por fim, um exemplo da letra 
“d” é a aquisição de determinados tipos de medicamentos cuja utilização 
pode variar muito, mas que são necessários em situação de emergência. 
No registro de preços, podemos falar em quatro tipos de órgãos 
(Decreto 7.892/2013, art. 2º, III, IV, V e VII): 
 órgão gerenciador – órgão ou entidade da administração pública 
federal responsável pela condução do conjunto de procedimentos 
para registro de preços e gerenciamento da ata de registro de preços 
dele decorrente; 
 órgão participante – órgão ou entidade da administração pública que 
participa dos procedimentos iniciais do sistema de registro de preços 
e integra a ata de registro de preços; e 
 órgão não participante – órgão ou entidade da administração pública 
que, não tendo participado dos procedimentos iniciais da licitação, 
atendidos os requisitos desta norma, faz adesão à ata de registro de 
preços; 
 órgão participante de compra nacional – órgão ou entidade da 
administração pública que, em razão de participação em programa 
ou projeto federal, é contemplado no registro de preços 
independente de manifestação formal. 
Assim, o órgão gerenciador é aquele que conduz a licitação e gerencia 
a ata, enquanto o órgão participante é apenas um integrante da ata que 
participou dos procedimentos iniciais, fornecendo as suas estimativas de 
contratação. 
Por exemplo, imagine que o Exército Brasileiro deseja fazer uma 
licitação para registro de preços para aquisição de munição; sendo que a 
Marinha do Brasil também possui a necessidade de adquirir o mesmo tipo 
de munição. Nessa condição, seria possível o Exército Brasileiro atuar como 
órgão gerenciar, responsabilizando-se por conduzir todo o procedimento 
(preparação do edital, formulação do termo de referência, publicação, 
julgamento, etc.), ao passo que a Marinha do Brasil participaria dos 
procedimentos iniciais, apresentando sugestões, estimativa de 
quantitativos, etc. Assim, tanto o Exército quanto a Marinha teriam seus 
quantitativos registrados na ata, sendo o primeiro o órgão gerenciador e o 
segundo o órgão participante. 
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O órgão participante de compra nacional é uma novidade inserida 
pelo Decreto 8.250/2014. A ideia é permitir que os órgãos que participarem 
de um programa ou projeto federal possam adquirir produtos com o preço 
registrado pelo Governo Federal. 
Nesse sentido, a compra nacional é a compra ou contratação de bens 
e serviços, em que o órgão gerenciador conduz os procedimentos para 
registro de preços destinado à execução descentralizada de programa 
ou projeto federal, mediante prévia indicação da demanda pelos entes 
federados beneficiados (art. 2º, VI). 
Portanto, na compra nacional, o órgão gerenciador conduz os 
procedimentos do registro de preços, que terá como finalidade a execução 
descentralizada de programa ou projeto federal. Imagine, por exemplo, a 
execução de um registro de preços nacional para aquisição de 
medicamentos dentro de um programa a ser realizado no âmbito do 
Sistema Único de Saúde. Assim, seria realizada uma única licitação para 
registrar os preços e todos órgãos ou entidades da administração pública 
dos entes participantes do programa poderiam aderir à ata de registro de 
preços. 
Por fim, o órgão não participante é o que não vem a participar dos 
procedimentos iniciais, contudo faz a adesão da ata. No exemplo da 
aquisição de munições, realizada pelo Exército e pela Marinha, um terceiro 
órgão, como a Aeronáutica, poderia fazer a adesão da ata, adquirindo a 
munição pelo preço registrado, mesmo que não tenha participado 
inicialmente do procedimento. Mais adiante, vamos discutir as 
particularidades da adesão da ata de registro de preços por órgãos não 
participantes. 
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Competências do órgão gerenciador 
O órgão gerenciador é encarregado de todos os atos de controle e 
administração do sistema de registro de preços. Com efeito, o órgão 
gerenciador é quem efetivamente realiza a licitação pública, adotando os 
procedimentos preliminares, como a realização de pesquisa de mercado, 
aplicação de sanções, gerenciamento da ata, etc. 
De forma mais detalhada, são também atribuições do órgão 
gerenciador (art. 5º): 
a) registrar sua intenção de registro de preços no Portal de Compras do Governo 
federal; 
b) consolidar informações relativas à estimativa individual e total de consumo, 
promovendo a adequação dos respectivos termos de referência ou projetos 
básicos encaminhados para atender aos requisitos de padronização e 
racionalização; 
c) promover atos necessários à instrução processualpara a realização do 
procedimento licitatório; 
d) realizar pesquisa de mercado para identificação do valor estimado da licitação 
e, consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas pelos órgãos e 
entidades participantes, inclusive quando se tratar de compra nacional; 
Orgãos
Gerenciador
Conduz o procedimento
Gerencia a ata
Participante
Participa dos procedimentos iniciais
Integra a ata
Participante de 
compra nacional
É contemplado pelo registro
Programa ou projeto federal
Não participante
Não participa dos procedimentos iniciais
Faz adesão à ata
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e) confirmar junto aos órgãos participantes a sua concordância com o objeto a ser 
licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referência ou projeto 
básico; 
f) realizar o procedimento licitatório; 
g) gerenciar a ata de registro de preços; 
h) conduzir eventuais renegociações dos preços registrados; 
i) aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades decorrentes 
de infrações no procedimento licitatório; e 
j) aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades decorrentes 
do descumprimento do pactuado na ata de registro de preços ou do 
descumprimento das obrigações contratuais, em relação às suas próprias 
contratações. 
k) autorizar, excepcional e justificadamente, a prorrogação do prazo previsto de 
aquisição dos órgãos não participantes que aderirem a ata de registro de preços, 
respeitado o prazo de vigência da ata, quando solicitada pelo órgão não 
participante. 
O órgão gerenciador poderá solicitar auxílio técnico aos órgãos 
participantes para execução das atividades previstas nas letras “c”, “d” e 
“f”. Por fim, a ata de registro de preços, que será disponibilizada no Portal 
de Compras do Governo federal, poderá ser assinada por certificação 
digital (art. 5º, § 2º). 
Em relação às sanções, deve-se observar que o órgão gerenciador é 
competente para impor aquelas decorrentes de infrações relativas: 
 ao procedimento licitatório; 
 ao descumprimento do pactuado na ata de registro de preços e de 
obrigações contratuais, mas somente em relação às suas próprias 
contratações. 
Nesse contexto, as sanções relativas às obrigações contratuais 
relativas a contratos firmados por outros órgãos serão aplicadas pelas 
autoridades competentes de cada órgão, mas não pelo órgão gerenciador. 
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Competências do órgão participante 
O órgão participante é aquele que manifesta o interesse em 
participar do registro de preços, providenciando o encaminhamento ao 
órgão gerenciador de sua estimativa de consumo, local de entrega e, 
quando for o caso, cronograma de contratação e respectivas especificações 
ou termo de referência ou projeto básico (art. 6º), adequado ao registro de 
preços do qual pretende fazer parte, devendo ainda: 
a) garantir que os atos relativos a sua inclusão no registro de preços estejam 
formalizados e aprovados pela autoridade competente; 
b) manifestar, junto ao órgão gerenciador, mediante a utilização da intenção de 
registro de preços, sua concordância com o objeto a ser licitado, antes da 
realização do procedimento licitatório; e 
c) tomar conhecimento da ata de registros de preços, inclusive de eventuais 
alterações, para o correto cumprimento de suas disposições. 
Viu-se acima que cabe ao órgão gerenciador aplicar as sanções 
decorrentes do processo licitatório e das obrigações relativas à ata ou 
contratos relativos às suas próprias contratações. Por outro lado, cabe ao 
órgão participante aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as 
penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro 
de preços ou do descumprimento das obrigações contratuais, em relação às 
suas próprias contratações, informando as ocorrências ao órgão 
gerenciador (art. 6º, § 1º). 
 Compra nacional 
A compra nacional é compra ou contratação de bens e serviços, em 
que o órgão gerenciador conduz os procedimentos para registro de preços 
destinado à execução descentralizada de programa ou projeto 
federal, mediante prévia indicação da demanda pelos entes federados 
beneficiados (art. 2º, VI). 
Assim, na compra nacional, o órgão gerenciador promoverá a 
divulgação da ação, a pesquisa de mercado e a consolidação da demanda 
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Nesse caso, comprovando-se 
a vantajosidade, os órgãos ou entidades participantes de compra nacional 
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poderão, de forma facultativa, executar a ata de registro de preços 
vinculada ao programa ou projeto federal (art. 6º, §§ 2º e 3º). 
Com efeito, os entes federados participantes de compra nacional 
poderão utilizar recursos de transferências legais ou voluntárias da 
União, vinculados aos processos ou projetos objeto de descentralização e 
de recursos próprios para suas demandas de aquisição no âmbito da ata 
de registro de preços de compra nacional (art. 6º, §4º). 
Na compra nacional, o procedimento é mais centralizado no órgão 
gerenciador. Contudo, mesmo assim, é possível que o órgão participante 
proponha ao órgão gerenciador a inclusão de novos itens. Nesse caso, o 
órgão participante demandante elaborará sua especificação ou termo de 
referência ou projeto básico, conforme o caso, e a pesquisa de mercado 
(art. 6º, §5º). 
Da mesma forma, também é possível que o órgão gerenciador aceite 
a inclusão de novas localidades para a entrega do bem ou execução de 
serviço. Nesse caso, caberá ao órgão participante responsável pela 
demanda elaborar a pesquisa de mercado que contemple a variação de 
custos locais ou regionais (art. 6º, §6º). 
Licitação para registro de preços 
Conforme já se observou, a licitação para registro de preços deve ser 
realizada nas modalidades concorrência ou pregão, adotando-se, como 
regra, o tipo de menor preço (art. 7º, caput). No entanto, é possível 
utilizar, de forma excepcional, o tipo de técnica e preço, a critério do órgão 
gerenciador e mediante despacho fundamentado da autoridade máxima do 
órgão ou entidade, mas apenas na modalidade concorrência (art. 7º, § 1º). 
Além disso, como não há a obrigatoriedade de se firmar o contrato, 
não é necessário indicar a dotação orçamentária na licitação para 
registro de preços. Todavia, a indicação da dotação será exigida no 
momento da formalização do contrato ou de outro instrumento hábil (art. 
7º, § 2º). 
A legislação também permite que o órgão gerenciador faça a divisão 
da quantidade total do item em lotes, desde que técnica e economicamente 
viável, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade 
mínima, o prazo e o local de entrega ou de prestação dos serviços (art. 8º, 
caput). Tratando-se de serviços, a divisão considerará a unidade de medida 
adotada para aferição dos produtos e resultados, e será observada a 
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demanda específica de cada órgão ou entidade participante do certame (art. 
8º, § 1º). Nesse caso, contudo, deverá ser evitadaa contratação, em um 
mesmo órgão ou entidade, de mais de uma empresa para a execução de 
um mesmo serviço, em uma mesma localidade, para assegurar a 
responsabilidade contratual e o princípio da padronização (art. 8º, § 2º). 
O edital de licitação para registro de preços deve observar o disposto 
na Lei 8.666/1993 e na Lei 10.520/2002. Além disso, deverá contemplar, 
no mínimo, o seguinte (art. 9º): 
a) a especificação ou descrição do objeto, que explicitará o conjunto de elementos 
necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para a caracterização 
do bem ou serviço, inclusive definindo as respectivas unidades de medida 
usualmente adotadas; 
b) estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo órgão gerenciador e órgãos 
participantes; 
c) estimativa de quantidades a serem adquiridas por órgãos não participantes, 
observado o quantitativo máximo admitido na legislação28, no caso de o órgão 
gerenciador admitir adesões; 
d) quantidade mínima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; 
e) condições quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos casos 
de serviços, quando cabível, frequência, periodicidade, características do pessoal, 
materiais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos, cuidados, deveres, 
disciplina e controles a serem adotados; 
f) prazo de validade do registro de preço, observado o prazo máximo de doze 
meses, incluindo eventuais prorrogações; 
g) órgãos e entidades participantes do registro de preço; 
h) modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabível; 
i) penalidades por descumprimento das condições; 
j) minuta da ata de registro de preços como anexo; e 
 
28 De acordo com o art. 22, § 4º, do Decreto 7.892/2013, o instrumento convocatório deverá prever que o 
quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de preços, pelos órgãos não participantes, não poderá 
exceder, na totalidade, ao quíntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preços para o 
órgão gerenciador e órgãos participantes, independente do número de órgãos não participantes que aderirem. 
Isso será melhor explicado logo mais. 
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k) realização periódica de pesquisa de mercado para comprovação da 
vantajosidade. 
A estimativa de quantitativos para adesões de órgãos não 
participantes, no caso de o órgão gerenciador admitir adesões, não será 
considerada para fins de qualificação técnica e qualificação econômico-
financeira na habilitação do licitante (art. 9º, § 3º). 
Ademais, a legislação dispõe que o edital poderá admitir, como critério 
de julgamento, o menor preço aferido pela oferta de desconto sobre 
tabela de preços praticados no mercado, desde que tecnicamente 
justificado (art. 9º, § 1º). Por exemplo, numa licitação para aquisição de 
medicamentos, os preços poderiam ser fixados com base em um desconto 
sobre uma planilha de preços adotada em mercado. 
Caso o edital preveja o fornecimento de bens ou prestação de serviços 
em locais diferentes, é facultada a exigência de apresentação de proposta 
diferenciada por região, de modo que aos preços sejam acrescidos custos 
variáveis por região (art. 9º, § 2º). Por exemplo, um registro de preços 
para aquisição de material de expediente envolvendo unidades 
administrativas do Norte do país poderá considerar custos diferentes 
daqueles previstos para a região Sul. 
Uma particularidade bastante interessante no registro de preços é que, 
após o encerramento da etapa competitiva, os demais licitantes poderão 
reduzir seus preços ao valor da proposta do licitante mais bem classificado 
(art. 10). Ou seja, mesmo após o término da etapa de lances, no pregão, 
ou da apresentação das propostas, na concorrência, os demais licitantes 
podem apresentar novas propostas, reduzindo os seus preços até o limite 
da proposta mais bem classificado. Contudo, a apresentação de novas 
propostas não prejudicará o resultado do certame em relação ao licitante 
mais bem classificado. 
Por exemplo: imagine que cinco licitantes participaram de um pregão 
para aquisição de notebooks. O primeiro colocado, denominado licitante A, 
sagrou-se vencedor com um preço de R$ 1.000,00. Os demais licitantes 
apresentaram as seguintes ofertas: B – R$ 1.050,00; C – R$ 1.100,00; D 
R$ 1.150,00; e E R$ 1.200,00. Essas foram as propostas obtidas ao término 
da etapa competitiva; contudo, o pregoeiro deverá permitir que os demais 
licitantes apresentam novas ofertas, até o limite do primeiro colocado. 
Assim, o licitante E poderia, por exemplo, apresentar uma oferta de R$ 
1.000,00, igualando a oferta de A. Todavia, nesse caso, o licitante E ficará 
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com a segunda posição, já que a legislação exige que se preserve a 
classificação do primeiro colocado. 
Essa permissão de baixar a oferta, alterando as demais classificações, 
é importante para os licitantes no caso de inabilitação do primeiro colocando 
ou descumprimento da ata ou do contrato, sobretudo nos casos de 
formação de cadastro de reserva. Assim, a Administração poderá convocar 
os demais licitantes, observando a ordem de classificação. Por isso, 
ficar em segundo lugar, por exemplo, pode ser mais interessante do que 
concluir a licitação em quinto, sobretudo no pregão eletrônico, quando a 
etapa competitiva encerra-se automaticamente, quando então os licitantes 
terão uma nova oportunidade para obter uma melhor classificação. 
Registro de preços e validade da ata 
Inicialmente, reforça-se que a validade da ata de registro de preços 
não poderá superar os doze meses, mesmo com eventuais prorrogações 
(art. 12). Por exemplo, se a ata inicial tiver a validade de nove meses, a 
eventual prorrogação somente poderá ter mais três meses. 
Por conseguinte, o contrato decorrente do sistema de registro de 
preços deverá ser assinado no prazo de validade da ata de registro de 
preços (art. 12, § 4º). Assim, se a ata tem validade, por exemplo, até o dia 
31 de dezembro, eventual contrato deve ser assinado até essa data. 
Simples! A partir daí, a vigência dos contratos decorrentes do sistema de 
registro de preços seguirá o que estiver definido nos instrumentos 
convocatórios (art. 12, § 2º), observando-se as disposições constantes na 
Lei de Licitações e Contratos (vide o art. 57 da Lei 8.666/1993). 
Dessa forma, não devemos confundir o prazo de duração da ata (no 
máximo doze meses) com o prazo de duração dos contratos decorrentes. O 
contrato poderá ser assinado a qualquer momento, dentro do prazo de 
vigência da ata. A partir da assinatura, entretanto, o contrato terá a 
vigência autorizada no instrumento convocatório, podendo adotar os prazos 
máximos de duração constantes no art. 57 da Lei 8.666/1993. Por exemplo, 
um contrato de locação de equipamentos de informática, decorrente de uma 
ata de registro de preços, poderá ter a duração de até 48 meses, nos termos 
do art. 57, IV, da Lei 8.666/1993, desde que seja assinado dentro do prazo 
de vigência da ata de registro de preços, que não pode ser superior a doze 
meses. Entendeu?! 
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A legislação permite, ainda, que sejam realizadas alterações 
contratuais, desde que observadas as normas estipuladas no art. 65 da Lei 
8.666/1993 (alterações unilateraisou por acordo das partes, conforme o 
caso). Todavia, é vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados 
pela ata de registro de preços, inclusive aqueles de 25% e 50%, conforme 
o caso, autorizados pelo art. 65, § 1º29, da Lei 8.666/1993. 
O art. 11 do Decreto 7.892/2013 aborda um pouco complexo, que é a 
formação do cadastro de reservas. Esse procedimento destina-se a 
assegurar a contratação no caso de impossibilidade de atendimento pelo 
primeiro colocado da ata, nas hipóteses de cancelamento do registro de 
preços, relacionadas nos arts. 20 e 21 do citado Decreto. Essas situações 
de cancelamento serão esclarecidas mais a frente, nesta aula. 
Nesse contexto, dispõe o art. 11 que, após a homologação da licitação, 
o registro de preços observará, entre outras, as seguintes condições: 
a) serão registrados na ata de registro de preços os preços e 
quantitativos do licitante mais bem classificado durante a fase 
competitiva; 
b) será incluído, na respectiva ata na forma de anexo, o registro dos 
licitantes que aceitarem cotar os bens ou serviços com preços 
iguais aos do licitante vencedor na sequência da classificação do 
certame, excluído o percentual referente à margem de preferência, 
quando o objeto não atender aos requisitos de preferências constantes 
na Lei nº 8.666/1993 (art. 3º); 
c) o preço registrado com indicação dos fornecedores será divulgado no 
Portal de Compras do Governo Federal e ficará disponibilizado 
durante a vigência da ata de registro de preços; e 
d) a ordem de classificação dos licitantes registrados na ata deverá ser 
respeitada nas contratações. 
Nesse contexto, o registro mencionado na letra “b” tem por objetivo a 
formação de cadastro de reserva no caso de impossibilidade de 
atendimento pelo primeiro colocado da ata, nas hipóteses de cancelamento 
constantes nos arts. 20 e 21, que serão estudados adiante (art. 11, § 1º). 
Se houver mais de um licitante que concordou cotar pelo preço do licitante 
 
29 Lei 8.666/1993, art. 65: § 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os 
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do 
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite 
de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos. 
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vencedor, serão classificados segundo a ordem da última proposta 
apresentada durante a fase competitiva (art. 11, § 2º). 
Com efeito, para esses licitantes que formarão o cadastro de reserva, 
registrado em anexo à ata de registro de preços, não haverá a imediata 
habilitação. Nesse caso, a habilitação desses fornecedores do cadastro de 
reserva somente será efetuada quando houver necessidade de contratação 
de outro licitante, seja porque o primeiro colocado não assinou a ata quando 
convocado ou porque foi necessário convocar o fornecedor remanescente, 
nos casos de cancelamento do registro (art. 11, § 3º). 
 
Existem duas situações que podem ensejar 
a convocação de outros licitantes. 
 
Na primeira, constante no art. 13, parágrafo único, do Decreto 
7.892/2013, o vencedor da licitação foi convocado para assinar a ata de 
registro de preços, mas não o fez no prazo e condições estabelecidos. 
Nessa situação, faculta-se à Administração Pública convocar os licitantes 
remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e 
nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, podendo 
ainda revogar o certame, na forma do art. 64, § 2º, da Lei 8.666/1993. 
Assim, nessa situação, a ata ainda não foi assinada. 
No outro caso, a ata já foi assinada pelo licitante vencedor, no entanto o 
registro é cancelado por algum motivo, seja por descumprimento da ata, 
aplicação de sanção, por caso fortuito ou força maior, etc. Essas situações 
estão relacionadas nos arts. 20 e 21 do Decreto 7.892/2013 e serão 
estudadas logo mais. Nesse caso, os convocados para cumprir o 
remanescente da ata também deverão cotar os bens ou serviços com 
preços iguais ao do licitante vencedor do certame. 
Assinatura da ata e contratação com fornecedores registrados 
Uma vez homologado o resultado da licitação, o fornecedor mais bem 
classificado será convocado para assinar a ata de registro de preços, no 
prazo e nas condições estabelecidos no instrumento convocatório, podendo 
o prazo ser prorrogado uma vez, por igual período, quando solicitado pelo 
fornecedor e desde que ocorra motivo justificado aceito pela administração 
(art. 13, caput). 
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Contudo, se o convocado não assinar a ata no prazo e condições 
estabelecidos, o Decreto 7.892/2013 faculta à Administração convocar os 
licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo em igual 
prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado (art. 
13, parágrafo único). 
De acordo com o art. 14 do Decreto 7.892/2013, a ata de registro de 
preços implicará compromisso de fornecimento nas condições 
estabelecidas, após cumpridos os requisitos de publicidade. Assim, no caso 
de recusa injustificada de fornecedor classificado em assinar a ata, dentro 
do prazo estipulado, ocorrerá a aplicação das penalidades legalmente 
estabelecidas. 
Contudo, lembra-se que a Administração não é obrigada a firmar os 
contratos decorrentes de preços registrados. 
Ademais, o contrato não é o único instrumento utilizado para formar o 
ajuste com o fornecedor. Nesse contexto, a contratação com os 
fornecedores registrados será formalizada pelo órgão interessado por 
intermédio de instrumento contratual, emissão de nota de empenho 
de despesa, autorização de compra ou outro instrumento hábil (art. 15). 
Com efeito, o art. 62, § 4º, da Lei 8.666/1993, dispensa o "termo de 
contrato", facultando a sua substituição, a critério da Administração e 
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega 
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem 
obrigações futuras, inclusive assistência técnica. 
Revisão e cancelamento dos preços registrados 
Inicialmente, deve-se anotar que revisão não se confunde com 
reajuste. Este último consiste na atualização dos preços em decorrência, 
principalmente, de variação do valor da moeda. Assim, o reajuste, 
normalmente, tem como causa a inflação. Por outro lado, a revisão tem o 
fim de reestabelecer as condições inicialmente pactuadas, de forma a 
manter o equilíbrio econômico-financeiro do ajuste, quando sobrevierem 
fatos imprevisíveis ou previsíveis, mas de consequências incalculáveis. 
Portanto, enquanto o reajuste decorre de situações ordinárias, 
comuns, passíveis de previsão; a revisão tem como causa situações 
excepcionais, cujos efeitos não eram esperados. 
Nesse contexto, dispõe o art. 17 do Decreto 7.892/2013 que os preços 
registrados poderão ser revistos em decorrência de eventual redução dos 
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preços praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos 
serviços ou bens registrados, cabendo ao órgão gerenciador promover 
as negociações junto aos fornecedores. Com efeito, o art. 17 do Decreto 
7.892/2013 dispõe que, na negociação juntos aos fornecedores, devem ser 
observadas “as disposições contidas naalínea “d” do inciso II do caput do 
art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993”. Tal dispositivo fundamenta a aplicação 
da denominada teoria da imprevisão, que justifica as alterações 
contratuais em situações imprevisíveis ou previsíveis, porém de 
consequências incalculáveis. Assim, não seria qualquer alteração de preço 
que daria causa à revisão de preços, mas somente aquelas inesperadas. 
Com efeito, o art. 19 do Decreto 7.892/2013, ao tratar das soluções 
no caso de o preço de mercado tornar-se superior aos preços 
registrados, não prevê a possibilidade de revisão para cima dos preços, 
mas apenas sugere que, quando o licitante não puder suportar o 
fornecimento, ocorra a liberação do fornecedor do compromisso assumido 
e que sejam convocados os demais fornecedores para assegurar igual 
oportunidade de negociação. 
Dessa forma, quando o preço de mercado tornar-se superior aos 
preços registrados e o fornecedor não puder cumprir o 
compromisso, o órgão gerenciador poderá (art. 19): 
a) liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a 
comunicação ocorra antes do pedido de fornecimento, e sem aplicação 
da penalidade se confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes 
apresentados; e 
b) convocar os demais fornecedores para assegurar igual 
oportunidade de negociação. 
Nessa situação, se não havendo êxito nas negociações, o órgão 
gerenciador deverá proceder à revogação da ata de registro de preços, 
adotando as medidas cabíveis para obtenção da contratação mais 
vantajosa. 
Percebe-se, portanto, que não existe possibilidade de revisão “para 
cima” dos preços da ata. Isso, no entanto, não exclui a possibilidade de 
reajuste dos contratos decorrentes da ata de registro de preços. Tal 
entendimento, inclusive, já foi apresentada pela Advocacia-Geral da União, 
por intermédio do Parecer 14/2014/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU.30 Portanto, 
 
30 Disponível em: http://www.agu.gov.br/page/download/index/id/26071438 
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o Decreto 7.892/2013 não estabeleceu mecanismos de revisão “para cima”, 
nem de reajustamento dos preços registrados. No entanto, não há qualquer 
impedimento de o edital estabelecer cláusulas sobre o reajustamento dos 
contratos firmados com base nas atas de registro de preços, de forma a 
manter o equilíbrio econômico-financeiro dos ajustes firmados. 
Por outro lado, quando o preço registrado tornar-se superior ao 
preço praticado no mercado por motivo superveniente, o órgão 
gerenciador convocará os fornecedores para negociarem a redução dos 
preços aos valores praticados pelo mercado (art. 18, caput). Caso os 
fornecedores não aceitem reduzir seus preços aos valores praticados pelo 
mercado, eles serão liberados do compromisso assumido, sem aplicação 
de penalidade (art. 18, § 1º). Além disso, a legislação determina que a 
ordem de classificação dos fornecedores que aceitarem reduzir seus preços 
aos valores de mercado deverá observar a classificação original (art. 18, § 
2º). Portanto, é possível revisar os preços registrados para reduzi-los aos 
preços de mercado, quando for o caso. 
Prosseguindo, os arts. 20 e 21 dispõem sobre a possibilidade de 
cancelamento do registro de preços. Vimos acima que essas situações 
podem ensejar a convocação de outros licitantes, na ordem de classificação, 
para concluírem o remanescente da ata ou contrato. 
Nessa linha, o registro do fornecedor será cancelado quando (art. 20): 
a) descumprir as condições da ata de registro de preços; 
b) não retirar a nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo 
estabelecido pela Administração, sem justificativa aceitável; 
c) não aceitar reduzir o seu preço registrado, na hipótese deste se tornar 
superior àqueles praticados no mercado; ou 
d) sofrer sanção prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da Lei 
nº 8.666, de 199331, ou no art. 7º da Lei nº 10.520, de 200232. 
 
31 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar 
ao contratado as seguintes sanções: [...] 
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por 
prazo não superior a 2 (dois) anos; 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os 
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que 
aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos 
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior. 
32 Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de 
entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu 
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Especificamente nas hipóteses das letras “a”, “b” e “d”, o cancelamento 
será formalizado por despacho do órgão gerenciador, assegurado o 
contraditório e a ampla defesa (art. 20, parágrafo único). 
Conforme se nota, as hipóteses previstas no art. 20 são decorrentes 
de condutas do fornecedor. Por outro lado, o art. 21 permite o cancelamento 
do registro de preços por fato superveniente, decorrente de caso fortuito 
ou força maior, que prejudique o cumprimento da ata, devidamente 
comprovados e justificados: (i) por razão de interesse público; ou (ii) a 
pedido do fornecedor. 
Um exemplo, um pouco forçado, seria uma grande catástrofe da 
natureza que venha a acabar com a matéria prima utilizada para fabricar o 
bem que consta no registro de preços. Nessa situação, seria inviável 
produzi-lo, motivo pelo qual seria possível cancelar o registro. 
Utilização da ata de registro de preços por órgão ou entidades não 
participantes 
A utilização da ata de registro de preços por órgão ou entidades não 
participantes é, provavelmente, o tema mais relevante do sistema de 
registro de preços, uma vez que permite que qualquer órgão ou entidade 
faça a adesão de uma ata de registro de preços, sem que tenha ocorrido 
qualquer manifestação nesse sentido no momento da preparação da 
licitação. 
Esse procedimento é popularmente conhecido como “carona”, ou 
“efeito carona”. 
Vamos explicar o seu funcionamento! Após realizar a licitação e 
registrar os preços, a ata ficará disponível na internet, no Portal de Compras 
do Governo federal. Assim, a ata funciona como um catálogo. Imagine que 
um órgão precise fazer a aquisição de um único computador e não lhe seja 
interessante ou possível dispensar a licitação. Nesse caso, promover todo 
um certame para adquirir um só computador pode ser antieconômico. 
Assim, o órgão poderá consultar o Portal de Compras do Governo federal 
para identificar uma ata que contenha um computador que atenda às suas 
 
objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou 
cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios 
e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV 
do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato 
e das demais cominações legais. 
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necessidades, podendo fazer a aquisição nas mesmas condições 
registradas. Nesse caso, diz-se que o órgão “pegou carona” na ata de 
registro de preços de outro órgão. 
Nesse contexto, a legislação dispõe que, desde que devidamente 
justificada a vantagem, a ata de registro de preços, durante sua vigência, 
poderá ser utilizada por qualquer órgão ou entidade da administração 
pública federal que não tenha participado do certame licitatório (art. 22, 
caput). Todavia, para aderir a ata, é obrigatória a anuência do órgão 
gerenciador, isto é, o órgão gerenciador deverá ser informado sobre a 
intenção de aderir à ata, para que então se manifeste sobre a possibilidade. 
Isso porque o órgão gerenciador é quem controla a ata, sendo encarregado 
de verificar se ainda não foi extrapolado o limite de adesões permitidas na 
norma. 
Dessa forma, os órgãos e entidades que não participaram do registro 
de preços, quando desejarem fazer uso da ata de registro de preços, 
deverão consultar o órgão gerenciador da ata para manifestação sobre a 
possibilidade de adesão (art. 22, § 1º). 
Lembra-se que, em relação ao órgão gerenciador e aos participantes, 
o fornecedor é obrigado a atender aos pedidos registrados, ou seja, é 
obrigado a fornecer os itens constantes no registro de preços, dentro de 
seus quantitativos. Todavia, em relação aos órgãos não participantes, 
caberá ao fornecedor beneficiário da ata de registro de preços, observadas 
as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do 
fornecimento decorrente de adesão. Ademais, o fornecedor somente poderá 
aceitar a adesão quando não houver prejuízo para as obrigações presentes 
e futuras decorrentes da ata, assumidas com o órgão gerenciador e órgãos 
participantes (art. 22, § 2º). 
Antigamente, na vigência da antiga regulamentação do registro de 
preços, não existia limite para outros órgãos aderirem às atas. Eles apenas 
não podiam adquirir mais do que o quantitativo que estava registrado, 
porém uma infinidade de órgãos poderia pegar “carona”. A consequência 
disso é que uma licitação prevista, inicialmente, para 1000 unidades poderia 
multiplicar o fornecimento em centenas de vezes, gerando uma venda de 
milhões. 
Porém, após diversas críticas do Tribunal de Contas da União, o 
Governo Federal editou o Decreto 7.892/2013, estimulando dois limites: 
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um individual, ou seja, para cada órgão não participante; e outro para o 
total de adesões realizadas pelo conjunto de órgãos não participantes. 
Nessa linha, o máximo que um único órgão não participante pode 
aderir é cem por cento dos quantitativos dos itens do instrumento 
convocatório e registrados na ata de registro de preços para o órgão 
gerenciador e órgãos participantes (art. 22, § 3º). 
Por outro lado, o instrumento convocatório deverá prever que o 
quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de preços não poderá 
exceder, na totalidade, ao quíntuplo do quantitativo de cada item 
registrado para o órgão gerenciador e órgãos participantes, independente 
do número de órgãos não participantes que aderirem (art. 22, § 4º). 
Note que não há um limite para o número de órgãos não participantes 
que façam a adesão, mas sim um limite de quantitativos, que é 100% 
individualmente e o quíntuplo no conjunto. 
Por exemplo, se forem registrados 1000 computadores em uma ata, 
um órgão não participante poderá pegar a carona de até 1000 
computadores (100%). O total de adesões, para todos os órgãos ou 
entidades não participantes, será de cinco vezes isso, ou um número menor, 
conforme previsto no instrumento convocatório. Assim, o máximo será de 
5000 unidades. No entanto, se cada órgão carona adquirisse um único 
computador, seria possível que 5000 órgãos aderissem à ata, cada um 
adquirindo um único computador. 
 
Máximo que um único órgão 
não participante pode aderir 
Máximo de adesões permitidas para todos os órgãos 
não participantes 
100% dos quantitativos 
registrados para os órgãos 
gerenciador e participantes 
Até o quíntuplo do registrado 
para o órgão gerenciador e os 
órgãos participantes 
Independente do 
número de órgãos não 
participantes que 
aderirem 
Após a autorização do órgão gerenciador, o órgão não participante 
deverá efetivar a aquisição ou contratação solicitada em até noventa dias, 
observado o prazo de vigência da ata (art. 22, § 6º). Com efeito, é possível 
que tal prazo seja prorrogado, em caráter excepcional, pelo órgão 
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gerenciador, mediante solicitação do órgão não participante e desde que 
respeitado o prazo de vigência da ata (art. 5º, XI). 
Ademais, os eventuais contratos firmados serão fiscalizados por cada 
órgão não participante. Assim, no caso de descumprimento de cláusulas 
contratuais, em relação às suas próprias contratações, os órgãos não 
participantes deverão conceder o contraditório e a ampla defesa ao 
fornecedor, aplicando-lhe as sanções cabíveis, quando for o caso, e 
informando as ocorrências ao órgão gerenciador (art. 22, § 7º). 
O Decreto 7.892/2013 autoriza que órgãos ou entidades municipais, 
distritais ou estaduais façam a adesão da ata de registro de preços da 
Administração Pública federal (art. 22, § 9º). Por outro lado, o contrário não 
é permitido, ou seja, órgãos e entidades da Administração Pública federal 
não podem fazer a adesão a ata de registro de preços gerenciada por órgão 
ou entidade municipal, distrital ou estadual. 
 
Intenção para registro de preços 
O Decreto 7.892/2013 instituiu um importante procedimento para 
racionalizar os esforços dos órgãos e entidades federais quando do 
processamento de suas aquisições, a denominada Intenção de Registro 
de Preços – IRP. 
A IRP será operacionalizada por módulo do Sistema de Administração 
e Serviços Gerais - SIASG, que é um sistema utilizado pelos órgãos e 
Orgãos e entidades 
estaduais, distritais e 
municipais podem aderir 
atas federais
Orgãos e entidades federais 
não podem aderir atas dos 
estados, DF e municípios
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entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais – SISG. Por meio da 
IRP, ocorrerá o registro e divulgação dos itens a serem licitados, permitindo 
ainda que o órgão gerenciador consolide as informações de quantitativos e 
características dos objetos a serem adquiridos pelos órgãos não 
participantes (art. 4º, caput). 
Com efeito, caberá ao órgão gerenciador da Intenção de Registro de 
Preços – IRP (art. 4º, § 3º): (i) estabelecer, quando for o caso, o número 
máximo de participantes na IRP em conformidade com sua capacidade de 
gerenciamento; (ii) aceitar ou recusar, justificadamente, os quantitativos 
considerados ínfimos ou a inclusão de novos itens; e (iii) deliberar quanto 
à inclusão posterior de participantes que não manifestaram interesse 
durante o período de divulgação da IRP. Ademais, os procedimentos 
previstos nos itens “ii” e “iii” serão efetivados antes da elaboração do edital 
e de seus anexos (art. 4º, § 5º). 
Dessa forma, faculta-se aos órgãos e entidades integrantes do SISG, 
antes de iniciar um processo licitatório, consultar as IRPs em andamento e 
deliberar a respeitoda conveniência de sua participação (art. 4º, § 6º). 
Assim, algumas vezes, poderá ser mais célere e econômico integrar uma 
ata de registro de preços do que promover a sua própria licitação, 
aumentando a eficiência das contratações públicas. 
Por fim, caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 
editar norma complementar para regulamentar a instituição da IRP. 
Vamos resolver algumas questões sobre o assunto! 
 
Em relação ao sistema de registro de preços, julgue os itens que se seguem. 
33. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) Esse sistema pode ser 
adotado quando não seja possível definir previamente o quantitativo a ser 
demandado pela administração, dada a natureza do objeto. 
Comentário: este é um dos exemplos de situações em que o registro de preços 
pode ser utilizado: 
Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes 
hipóteses: 
(...) 
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir 
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração. 
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Gabarito: correto. 
34. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) A licitação para registro 
de preços deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado e pode ser realizada 
na modalidade de tomada de preços, do tipo menor preço, ou na modalidade 
pregão. 
Comentário: vimos que o registro de preços só permite a utilização de 
concorrência ou do pregão, sendo precedido de ampla pesquisa de preços. 
Vamos aproveitar para ver o conteúdo do artigo 7º do Decreto 7.892/2013: 
Art. 7º A licitação para registro de preços será realizada na modalidade de 
concorrência, do tipo menor preço, nos termos da Lei nº 8.666, de 1993, 
ou na modalidade de pregão, nos termos da Lei nº 10.520, de 2002, e será 
precedida de ampla pesquisa de mercado. 
Assim, não é possível utilizar a tomada de preços. 
Gabarito: errado. 
35. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) O referido sistema 
consiste no conjunto de procedimentos para o registro formal de preços relativos à 
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras. 
Comentário: a definição do SRP está no inciso I do artigo 2º do decreto 
7.892/2013: 
Art. 2º Para os efeitos deste Decreto, são adotadas as seguintes definições: 
I - Sistema de Registro de Preços - conjunto de procedimentos para 
registro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição de 
bens, para contratações futuras; (grifos nossos) 
Gabarito: correto. 
36. (Cespe – Técnico/Suporte Técnico-Administrativo/2013) O sistema de 
registro de preços é um procedimento realizado por uma ou mais entidades públicas 
para futura contratação de bens e serviços por meio de licitação na modalidade de 
concorrência ou pregão, em que as empresas vencedoras se comprometem a 
fornecer bens e serviços a preços e prazos registrados em ata específica. 
Comentário: segundo o Decreto 7.892/2013, conceitua-se sistema de registro 
de preços como o “conjunto de procedimentos para registro formal de preços 
relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações 
futuras ” (art. 2º, inc. I). O artigo 7º do mesmo Decreto dispõe que, 
Art. 7º A licitação para registro de preços será realizada na modalidade 
de concorrência, do tipo menor preço, nos termos da Lei nº 8.666, 
de 1993, ou na modalidade de pregão, nos termos da Lei nº 10.520, 
de 2002, e será precedida de ampla pesquisa de mercado. 
O resultado do procedimento licitatório contará em uma ata de registro de 
preços, definida da seguinte forma pelo Decreto (art. 2º, inc. II): 
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II - ata de registro de preços - documento vinculativo, 
obrigacional, com característica de compromisso para futura 
contratação, em que se registram os preços, fornecedores, órgãos 
participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições 
contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas; 
Dessa forma, as empresas vencedoras se comprometem a fornecer bens e 
serviços a preços e prazos registrados em ata específica. 
Gabarito: correto. 
QUESTÕES FCC 
37. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Segundo a Lei no 8.666/1993, que estabelece normas 
sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras e serviços, o Projeto 
Básico deve conter: 
I. o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, 
de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas 
− ABNT; 
II. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e 
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; 
III. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a 
minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de 
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem; 
IV. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, 
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter 
competitivo para a sua execução. 
 
É correto o que consta APENAS em 
a) II e IV. 
b) II e III. 
c) II, III e IV. 
d) III e IV. 
e) I e III. 
Comentário: vamos reproduzir a legislação para fixação dos conceitos de 
projeto básico e projeto executivo: 
Art. 6º [...] IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e 
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou 
serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado 
com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem 
a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do 
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a 
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes 
elementos: 
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a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão 
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos 
com clareza; 
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente 
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação 
ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo 
e de realização das obras e montagem; 
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e 
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que 
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o 
caráter competitivo para a sua execução; 
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos 
construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais 
para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua 
execução; 
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, 
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as 
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; 
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em 
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; 
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários e 
suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas 
pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT; 
(grifos nossos) 
Está errado apenas o item I, que apresentou o conceito de projeto executivo. As 
demais afirmativas estão todascorretas. 
Gabarito: alternativa C. 
38. (FCC - AJ/TST/2012) A duração dos contratos regidos pela Lei no 8.666/93, em 
regra, ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. Essa regra 
comporta exceções, dentre as quais NÃO se inclui o caso de 
a) aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, podendo a 
duração estender-se pelo prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato. 
b) prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a 
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de 
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses. 
c) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas na Lei de 
Diretrizes Orçamentárias, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da 
Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório. 
d) fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, 
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer 
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão, cujos 
contratos poderão ter vigência por até 120 meses, caso haja interesse da 
Administração. 
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e) contratação em situação de possibilidade de comprometimento da segurança 
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o 
Conselho de Defesa Nacional, situação em que os contratos poderão ter vigência por 
até 120 meses, caso haja interesse da Administração. 
Comentário : vejamos quais os casos apresentados no artigo 57 da LLC que 
permitem a modificação de vigência: 
a) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas 
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se 
houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido 
previsto no ato convocatório; 
b) à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que 
poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com 
vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a 
administração, limitada a sessenta meses. Em caráter excepcional, 
devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior, 
este prazo poderá ser prorrogado por mais doze meses. 
c) ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de 
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. 
d) às hipóteses de licitação dispensável previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII 
e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento 
e vinte) meses, caso haja interesse da administração [...] 
Art. 24. [...] 
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança 
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, 
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; [...] 
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com 
exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver 
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio 
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de 
comissão instituída por decreto; [...] 
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados 
no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade 
tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão 
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. [...] 
A alternativa C trocou o plano plurianual pela lei de diretrizes orçamentárias, 
estando, portanto, errada. 
Gabarito: alternativa C. 
39. (FCC - Proc/AL PB/2013) A Lei Federal no 8.666/93 agasalha a presença de 
diversas cláusulas exorbitantes que caracterizam o regime jurídico dos contratos 
administrativos e excepcionam o regime contratual comum. NÃO merece a 
qualificação de cláusula exorbitante 
a) o poder de rescisão unilateral do contrato, nos casos especificados na lei. 
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b) o poder de modificação do contrato, independente da vontade do contratado, para 
melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do 
contratado e os limites estabelecidos na lei. 
c) a chamada exceptio non adimpleti contractus (exceção do contrato não cumprido). 
d) a possibilidade de aplicar sanções ao contratado, de forma unilateral, pela 
inexecução parcial ou total do ajuste. 
e) a prerrogativa de, nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens 
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da 
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo 
contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo. 
Comentário : de acordo com o artigo 58 da LLC, 
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta 
Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades 
de interesse público, respeitados os direitos do contratado; 
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do 
art. 79 desta Lei; 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, 
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese 
da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais 
pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato 
administrativo. 
Dessa forma, a única alternativa que não corresponde a uma cláusula 
exorbitante é a C. 
No direito privado, as partes são obrigadas a cumprir as obrigações assumidas 
desde que a outra parte seja adimplente também. Ou seja, enquanto uma parte 
cumpre com as suas obrigações, a outra também deve cumpri-las. Todavia, se 
uma parte se tornar inadimplente, a outra poderá deixar de cumprir os seus 
compromissos. A isso dá-se o nome de oposição da exceção do contrato não 
cumprido (exceptio non adimpleti contractus). 
Nos contratos administrativos, contudo, há exceções: 
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: [...] 
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela 
Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas 
destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, 
grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado 
o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até 
que seja normalizada a situação; 
Vejam que o contratado não poderá opor-se diretamente, pois deverá esperar 90 
dias para, só então, desobrigar-se dos compromissos assumidos. 
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Nessa linha, nos contratos administrativos existem restrições à oposição da 
exceção do contrato não cumprido, ou seja, o contratado não poderá opor- se 
diretamente ao não cumprimento contratual diretamente, pois deverá esperar o 
prazo de inadimplência de 90 dias. 
Gabarito: alternativa C. 
40. (FCC – ACE/TCE AP/2012) Poderá ser exigida prestação de garantia nas 
contratações de obras, serviços e compras celebradas pela Administração Pública. 
NÃO se trata de uma modalidade degarantia que o contratado poderá optar: 
a) caução em dinheiro. 
b) caução em títulos da dívida pública. 
c) fiança bancária. 
d) seguro-garantia. 
e) fiador com imóvel registrado. 
Comentário : o Art. 56, §1º da LLC apresenta as seguintes modalidades de 
garantia: 
 caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública – alternativas A e B; 
 seguro-garantia – alternativa D; e 
 fiança bancária – alternativa C. 
Assim, a alternativa que não apresenta nenhuma modalidade de garantia é a E. 
Gabarito: alternativa E. 
41. (FCC – Adm/SERGAS/2013) Em contratos administrativos regidos pela Lei no 
8.666/1993, a garantia de execução do objeto pelo contratado é 
a) obrigatória, quando se tratar de contrato de obras, podendo ser prestada mediante 
caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária. 
b) admitida, nos termos do edital e do contrato, apenas quando se tratar de compras 
ou fornecimento para entrega futura, limitada a 5% do valor estimado da contratação. 
c) obrigatória, em contratos de obras e fornecimento de equipamentos de grande 
vulto, limitada a 10% do valor estimado da contratação. 
d) admitida, nos termos do edital e do contrato, para obras e serviços de grande vulto, 
limitada a 15% do valor estimado da contratação. 
e) admitida, nas contratações de obras, serviços e compras, a critério da autoridade 
competente e desde que prevista no edital, podendo ser prestada mediante caução 
em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária. 
Comentário : vamos analisar questão a questão? 
a) e c) a exigência de garantia não é obrigatória. Fica a cargo de a Administração 
requerê-la ou não – ERRADA; 
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b) a garantia é admitida, nos termos do edital, para contratos de obras, serviços 
e compras em que a Administração desejar fazer uso. Ela ficará limitada a 5% 
do valor estimado da contratação com exceção dos contratos de obras, serviços 
e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e ris cos 
financeiros consideráveis, nos quais poderá chegar a 10% do valor. Além disso, 
nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração, 
dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser 
acrescido o valor desses bens – ERRADA; 
d) conforme falamos na alternativa acima, o valor poderá chegar a 10% do valor 
e não 15% - ERRADA; 
Com isso a nossa alternativa correta é a letra E. 
Gabarito: alternativa E. 
42. (FCC - AJ/TRT 6/2012) No curso da execução de contrato administrativo regido 
pela Lei no 8.666/1993 para a construção de uma rodovia, identificou-se a 
necessidade de alteração do projeto inicial para melhor adequação técnica. A 
alteração importou majoração dos encargos do contratado, em relação àqueles 
tomados por base para o oferecimento de sua proposta na fase de licitação. Diante 
dessa situação, a Administração contratante 
a) poderá alterar unilateralmente o contrato, desde que a alteração do projeto não 
importe acréscimo de mais de 50% do objeto. 
b) poderá alterar o contrato de forma consensual com o contratado, assegurado o 
reequilíbrio econômico-financeiro, que não poderá superar 25% do valor do contrato. 
c) poderá alterar unilateralmente o contrato, sem necessidade de recomposição do 
equilíbrio econômico-financeiro, que somente é devido nas hipóteses de álea 
econômica extraordinária. 
d) poderá alterar unilateralmente o contrato, reestabelecendo o seu equilíbrio 
econômico-financeiro por aditamento contratual. 
e) somente poderá alterar o contrato se contar com a concordância do contratado e 
assegurado o seu reequilíbrio econômico-financeiro. 
Comentário: a modificação do projeto ou das especificações para melhor 
adequação técnica aos seus objetivos constitui hipótese de alteração unilateral 
do contrato pela Administração. Somente com essa informação já podemos 
descartar as alternativas B e E, que mencionam a necessidade de concordância 
com o contratado. 
Vejamos então as alternativas A, C e D: 
a) o acréscimo máximo de 50% é enquadrado apenas para reforma de edifício 
ou de equipamento. No caso de obras – como o mencionado na questão – o 
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valor de acréscimo não poderá superar 25% (vinte e cinco por cento) do valor 
inicial atualizado do contrato – ERRADA; 
c) e d) havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos do 
contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio 
econômico-financeiro inicial (art. 65, §6º). Dessa forma, a opção C está errada, 
enquanto a opção D está correta. 
Assim, nossa resposta é alternativa D. 
Gabarito: alternativa D. 
43. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Analise, sob o tema dos contratos administrativos, as 
prerrogativas conferidas à Administração em relação a esses contratos: 
I. Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse 
público, respeitado os direitos do contratado. 
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hipótese, desde que necessário. 
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipóteses, bens móveis e imóveis e 
serviços vinculados ao objeto do contrato nos casos de serviços essenciais. 
IV. Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste. 
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em 
a) I, III e IV. 
b) II e III. 
c) II, III e IV. 
d) I e IV. 
e) I e II. 
Comentário: as prerrogativas conferidas à Administração encontram-se no 
artigo 58 da LLC, vejamos: 
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de 
interesse público, respeitados os direitos do contratado; 
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 
79 desta Lei; 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, 
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese 
da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais 
pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato 
administrativo. 
Assim, temos as afirmativas I, III e IV corretas (alternativa A). 
O erro da afirmativa II é que a rescisão só poderá ser determinada por ato 
unilateral e escrito da Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII 
e XVII do artigo 78 da Lei 8.666/1993. 
Gabarito: alternativa A. 
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44. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Sob o aspecto da inexecução e da rescisão dos contratos, 
NÃO constitui motivo, dentre outros, para a rescisão contratual: 
a) a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que 
prejudique a execução do contrato. 
b) a paralisação da obra, serviço ou fornecimento, sem justa causa e prévia 
comunicação à Administração. 
c) o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos. 
d) a dissolução da sociedade ou do falecimento do contratado. 
e) o atraso justificado no início da obra, serviço ou fornecimento. 
Comentário: embora longo, vejamos o texto do art. 78 da LLC. Ele dispõe sobre 
os motivos para a rescisão e nos ajudará a responder essa pergunta (além de 
complementar o que já falamos ): 
Art. 78. Constituem motivo para rescisão docontrato: 
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou 
prazos; 
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, 
especificações, projetos e prazos; (alternativa C) 
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar 
a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos 
prazos estipulados; 
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento; 
(alternativa E) 
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa 
causa e prévia comunicação à Administração; (alternativa B) 
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do 
contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem 
como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato; 
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade 
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de 
seus superiores; 
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na 
forma do § 1o do art. 67 desta Lei; 
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil; 
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado; 
(alternativa D) 
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da 
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato; 
(alternativa A) 
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, 
justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera 
administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no 
processo administrativo a que se refere o contrato; 
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou 
compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do 
limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei; 
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XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, 
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade 
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por 
repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente 
do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e 
contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras 
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela 
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja 
normalizada a situação; 
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela 
Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas 
destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, 
grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado 
o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até 
que seja normalizada a situação; 
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto 
para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, 
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; 
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente 
comprovada, impeditiva da execução do contrato. 
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente 
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla 
defesa. 
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo 
das sanções penais cabíveis. 
Portanto, das alternativas apresentadas, a única que não apresenta motivo 
cabível para a rescisão do contrato é a alternativa E, uma vez que o atraso deve 
ser in justificado. 
Aproveitando para acrescentar um pouco mais, as hipóteses de rescisão 
unilateral são as que constam nos incisos I a XII e XVII demonstrados acima. 
Gabarito: alternativa E. 
45. (FCC - AJ/TRF 2/2012) No tocante à formalização de todos os contratos 
administrativos, são cláusulas necessárias, dentre outras, as que estabeleçam: 
I. o objeto e seus elementos característicos. 
II. o regime de execução, a modalidade de garantia a ser ofertada pelo contratado e a 
forma de fornecimento. 
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional 
programática e da categoria econômica. 
IV. a obrigatoriedade da exigência de garantias, em qualquer hipótese, para assegurar 
sua plena execução. 
 
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em 
a) I e II. 
b) I, III e IV. 
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c) II e III. 
d) I, II e IV. 
e) I e III. 
Comentário: as cláusulas necessárias dos contratos administrativos são 
aquelas que constam no art. 55 da Lei 8.666/1993. 
I. o objeto e seus elementos característicos. 
Isso mesmo! O objeto e seus elementos característicos são considerados 
cláusulas necessárias ao contrato (art. 55, I) – CORRETA; 
II. o regime de execução, a modalidade de garantia a ser ofertada pelo contratado e a 
forma de fornecimento. 
A modalidade de garantia não constitui cláusula necessária ao contrato, pois 
não está enumerada no art. 55 da Lei 8.666/1993 – ERRADA; 
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional 
programática e da categoria econômica. 
O art. 55, V, determina como cláusula necessária o crédito pelo qual correrá a 
despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da 
categoria econômica – CORRETA; 
IV. a obrigatoriedade da exigência de garantias, em qualquer hipótese, para assegurar 
sua plena execução. 
A Administração pode ou não fazer a exigência de garantia (art. 56), ou seja, 
deverá decidir discricionariamente pela necessidade de exigir garantia. 
Portanto, essa não é uma cláusula necessária – ERRADA. 
Finalizando, temos: I – correto; II – errado; III – correto; e IV – errado. Dessa 
forma, nossa resposta corresponde a alternativa E (I e III). 
Gabarito: alternativa E. 
46. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Conforme a Lei no 8.666/1993, todo e qualquer ajuste 
entre órgãos ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um 
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada, considera-se: 
a) compromisso. 
b) termo. 
c) contrato. 
d) memorando. 
e) preferência. 
Comentário: a banca resolveu dar uma moleza para o candidato não é mesmo? 
Questão facilmente respondida! Conforme o art. 2º da Lei 8.666/1993, considera-
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se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração 
Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de 
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação 
utilizada. 
Gabarito: alternativa C. 
47. (FCC – TJ/TRF 5/2013) Constitui característica peculiar dos contratos 
administrativos, a 
a) mutabilidade, consistente na possibilidade de alteração de seu objeto pela 
Administração. 
b) presença de cláusulas exorbitantes, que conferem privilégios à Administração em 
relações aos particulares. 
c) possibilidade de alteração unilateral pelo contratado na hipótese de área econômica 
extraordinária. 
d) mutabilidade, consistente na alteração da equação econômico-financeira original, 
nas hipóteses de reequilíbrio previstas legalmente. 
e) presença de cláusulas exorbitantes, que asseguram à Administração a 
possibilidade de alteração unilateral,ainda que em detrimento do equilíbrio 
econômico-financeiro do contrato. 
Comentário : 
a) os contratos administrativos são mutáveis, ou seja, eles admitem formas de 
alteração do ajuste inicialmente pactuado (de forma unilateral e bilateral), desde 
que observadas as exigências e limitações da Lei de Licitações e Contratos. 
Nesse sentido, é possível a alteração contratual no que se refere às cláusulas 
qualitativas (adequação técnica) e quantitativas (acréscimos ou diminuições de 
valor). Entretanto, o objeto permanece o mesmo, sob pena de transmutação do 
objeto do contrato. Explicando melhor, o objeto não pode ser alterado, uma vez 
que a Administração e o particular encontram-se vinculados ao instrumento 
convocatório da licitação. Dessa forma, não pode ser licitada a construção de 
uma ponte e, depois, alterar o objeto para construir um edifício. Da mesma 
forma, não poderia ser feita a licitação para aquisição de cadernos e, depois, 
alterar o objeto para livros. 
Assim, as alterações ocorrem nos quantitativos e nas especificações, mas o 
objeto do contrato permanece o mesmo (construção de um prédio, construção 
de uma ponte, fornecimento de cadernos, etc.) – ERRADA; 
b) as cláusulas exorbitantes são prerrogativas concedidas pelo regime jurídico 
de direito público à Administração que a colocam em situação de superioridade 
perante o particular, e representam a principal diferença entre os contratos de 
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direito público (contratos administrativos) e os contratos de direito privado – 
CORRETA; 
c) nos casos de álea econômica extraordinária e extracontratual, a modificação 
do contrato se dará por acordo entre as partes para restabelecer a relação 
pactuada inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da 
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento , 
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do 
contrato (art. 65, II, “d”) – ERRADA; 
d) a doutrina costuma mencionar que as alterações unilaterais alcançam apenas 
as cláusulas regulamentares, também conhecidas como cláusulas de serviço 
ou de execução. Porém, a alteração unilateral não alcança as cláusulas 
econômico-financeiras (relação entre remuneração e encargos do contratado) – 
ERRADA; 
e) as cláusulas exorbitantes asseguram à Administração a possibilidade de 
alteração unilateral. Todavia, sempre que alteração do contrato concorrer para 
o aumento de encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por 
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial – ERRADA. 
Gabarito: alternativa B. 
48. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Nos contratos administrativos, mesmo naqueles não 
precedidos de licitação, a Administração pública estabelece todas as cláusulas 
contratuais; justamente por tal razão, são tidos como contratos de adesão. A frase em 
questão 
a) está correta, uma vez que os contratos administrativos são considerados contratos 
de adesão. 
b) não está correta, porque a Administração pública não estabelece previamente todas 
as cláusulas contratuais. 
c) não está correta, porque inexiste contrato que não seja precedido de licitação. 
d) está correta, porque embora a Administração pública nem sempre esteja vinculada 
ao ordenamento jurídico, é ela quem dita todas as cláusulas contratuais. 
e) não está correta, porque, embora a Administração pública estabeleça previamente 
todas as cláusulas contratuais, os contratos administrativos não são tidos como 
contratos de adesão. 
Comentário: os chamados contratos de adesão são aqueles em que a 
Administração dispõe sobre todos os termos. Na formalização desse contrato 
com o interessado, cabe ao segundo apenas aceitar, ou não, o que foi disposto 
no documento. Em caso de aceitação, temos a adesão do contratado. 
Vejamos agora as alternativas: 
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a) perfeito! Um contrato de adesão é aquele em que uma das partes estabelece 
todas as cláusulas do contrato, cabendo à outra apenas concordar com os 
termos contratuais. Por exemplo, o contrato que as pessoas físicas firmam com 
empresas de telefonia ou de internet são contratos de adesão, uma vez que as 
empresas estabelecem todas as cláusula, enquanto o particular apenas deve 
concordar, caso deseje receber o serviço. 
Nos contratos administrativos, a Administração Pública estabelece todas as 
cláusulas contratuais, enquanto os particulares apenas devem aderir aos 
termos estabelecidos pelo Poder Público. Portanto, os contratos 
administrativos são contratos de adesão – CORRETA; 
b) como acabamos de ver, é a Administração que estabelece previamente todas 
as cláusulas contratuais – ERRADA; 
c) em regra, o contrato é a consequência da licitação. Entretanto, existem casos 
de dispensa ou inexigibilidade de licitação, nos quais o contrato será firmado 
sem prévio procedimento licitatório – ERRADA; 
d) a administração pública sempre estará vinculada ao ordenamento jurídico – 
ERRADA; 
e) os contratos administrativos podem ser entendidos como contratos de 
adesão – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
49. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Uma das características dos contratos administrativos 
decorre justamente das denominadas cláusulas exorbitantes, que conferem à 
Administração pública o poder de, unilateralmente, alterar cláusulas contratuais ou 
rescindir o contrato, por motivo de interesse público e é chamada de 
a) onerosidade. 
b) comutatividade. 
c) intuitu personae. 
d) mutabilidade. 
e) formalidade. 
Comentário: vamos as definições: 
 onerosidade : significa que os contratos administrativos, em regra, geram 
um ônus financeiro para a Administração, isto é, o Poder Público terá que 
pagar pela realização do objeto do contrato. Destaca-se, todavia, que bem 
todos os contratos são onerosos para a Administração, como ocorre na 
alienação (venda), em que o ônus será do particular que fará a aquisição 
do produto; 
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 comutatividade : a comutatividade significa que os interesses da partes são 
opostos. Assim, enquanto a Administração deseja pagar o mínimo possível 
pelo serviço, o contratado deseja receber o máximo possível; 
 intuitu personae : característica dos contratos administrativos que indica 
que eles são pessoais, ou seja, devem ser realizados pela pessoa que se 
obrigou perante à Administração. Assim, somente em casos restritos os 
serviços podem ser subcontratados. 
 mutabilidade : traço característico do contrato administrativo, decorrente 
da possibilidade de alterar os termos inicialmente pactuados. Com efeito, 
determinadas cláusulas exorbitantes conferem à Administração o poder 
de, unilateralmente, alterar as cláusulas regulamentares ou reincidir o 
contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse público. 
Além da alteração unilateral, também é possível modificar os termos por 
acordo das partes; 
 formalidade : a formalidade é a regra nos contratos administrativos. De 
acordo com o art. 61 da Lei 8.666/1993, todo contrato administrativo deve 
mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, 
o ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da licitação, da 
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas da 
Lei de Licitações e Contratos e também às próprias cláusulas contratuais 
(art.61). Além disso, em regra, os contratos administrativos são escritos, 
admitindo- se o contrato verbal para pequenas compras de pronto 
pagamento, assim entendidas aquelas de valo r não superior a R$ 4.000,00 , 
feitas em regime de adiantamento. Para os demais casos, o contrato verbal 
será nulo e de nenhum efeito. 
Assim, o poder de alterar unilateralmente os contratos administrativos se 
relaciona com a característica de mutabilidade (opção D) dos contratos 
administrativos. 
Gabarito: alternativa D. 
50. (FCC - TJ/TRE SP/2012) Os contratos administrativos, de acordo com a Lei no 
8.666/1993, possuem vigência adstrita aos respectivos créditos orçamentários, 
constituindo EXCEÇÃO 
a) os contratos de obras, que poderão ser prorrogados por até 24 meses, caso 
comprovada a ocorrência de condições supervenientes que determinem a alteração 
do projeto. 
b) os contratos para entrega futura e parcelada de bens, que poderão ser prorrogados 
até o limite de 24 meses, para atender necessidade contínua da Administração. 
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c) os contratos de prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que 
poderão ser prorrogados, por iguais e sucessivos períodos, até o limite de 60 meses. 
d) os contratos por escopo, até limite de 12 meses, e desde que o objeto esteja contido 
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual. 
e) o aluguel de equipamentos e a utilização de programas de informática, até o limite 
de 60 meses e por mais 12 meses, em caráter excepcional. 
Comentário: as regras sobre prorrogação dos contratos estão previstas no art. 
57 da Lei 8.666/1993, que determina que a duração dos contratos é limitada à 
vigência dos respectivos créditos orçamentários, mas admite algumas 
exceções: 
 contratos relativos a projetos cujos produtos estejam contemplados nas 
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados 
se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto 
no ato convocatório; 
 contratos de prestação de serviços a serem executados de forma contínua, 
que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos 
com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a 
administração, limitada a sessenta meses . Excepcionalmente, este período 
poderá ser prorrogado por mais doze meses, desde que devidamente 
justificado e autorizado pela autoridade superior; 
 contratos de aluguel de equipamentos e à utilização de programas de 
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta 
e oito) meses após o início da vigência do contrato; 
 contratos relativos às hipóteses de licitação dispensável previstas nos 
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 , cujos contratos poderão ter vigência 
por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. 
Vamos analisar as alternativas: 
a) essa não é exatamente uma hipótese de prorrogação contratual. A redação 
da questão se aproxima do que consta no art. 57, §1º, II, da Lei 8.888/1993, que 
dispõe que o s prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de 
entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e 
assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que 
ocorra superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade 
das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato 
– ERRADA; 
b) a questão misturou conceitos, como a necessidade de entrega futura, que se 
relaciona com o sistema de registro de preços, e a necessidade contínua da 
Administração. Os contratos que podem ser prorrogados são os de prestação 
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de serviços de natureza contínua, e não de entrega futura e parcelada de bens. 
Além disso, o prazo é de 60 meses – ERRADA; 
c) a prestação de serviços a serem executados de forma contínua , poder á ter a 
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos, limitada a sessenta 
meses (art. 57, II) – CORRETA; 
d) os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas 
no Plano Plurianual, poderão ser prorrogados se houver interesse da 
Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório (art. 
57, I). Todavia, novamente não temos um prazo previsto na Lei – ERRADA; 
e) o aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, poderá 
ter a sua duração estendida pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o 
início da vigência do contrato – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
51. (FCC - AFF/TCE-SP/2012) Determinado órgão da Administração estadual 
celebrou, após regular procedimento licitatório, contrato de prestação de serviços de 
vigilância. Aproximando-se do prazo final do contrato, com base na Lei no 8.666/93, o 
órgão 
a) está obrigado a instaurar novo procedimento licitatório, eis que os contratos 
administrativos não admitem prorrogação, limitando-se ao prazo compatível com a 
dotação orçamentária que lhes dá suporte. 
b) poderá prorrogar o contrato, eis que os contratos administrativos admitem 
prorrogação, independentemente da natureza do serviço, até o máximo de 12 meses 
e desde que assegurada dotação orçamentária. 
c) está obrigado a instaurar novo procedimento licitatório, exceto se comprovar que a 
interrupção do serviço causará prejuízo ao serviço público, situação em que, 
assegurado o suporte orçamentário, poderá prorrogar o contrato pelo prazo máximo 
de 12 meses. 
d) poderá prorrogar o contrato, excepcionalmente, até o limite de 6 meses, se 
comprovar que o preço contratado situa-se abaixo dos praticados no mercado e que 
não haverá tempo hábil para realização de nova licitação. 
e) poderá prorrogar o contrato, desde que caracterizado que se trata de serviços a 
serem executados de forma contínua, até o máximo de 60 meses e, 
excepcionalmente, por mais 12 meses. 
Comentário : 
a), c) e d) os serviços de vigilância enquadram-se no grupo dos serviços de 
natureza contínua e, portanto, seus contratos admitem sucessivas 
prorrogações, até o prazo de sessenta meses – ERRADAS; 
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b) os contratos administrativos admitem prorrogação, mas isso varia de acordo 
com a natureza do serviço, conforme os casos especificados no art. 57 da Lei 
8.666/1993 – ERRADA; 
e) por fim, chegamos ao que já foi comentado em outras alternativas. O serviço 
de vigilância se dará em continuidade, podendo dessa forma, ser prorrogado 
por até sessenta meses. Em caráter excepcional, devidamente justificado e 
mediante autorização da autoridade superior, este prazo poderá ser prorrogado 
por mais doze meses – CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
52. (FCC - Adm/SERGAS/2013) A Administração celebrou contrato tendo por objeto 
a utilização de programas de informática e, identificando condições financeiras 
vantajosas para a manutenção do referido contrato por mais de um exercício, poderá 
prever, com base nas disposições da Lei no 8.666/1993, 
a) a extensão da duração do contrato por até 48 meses após o início de sua vigência. 
b) sucessivas prorrogações, até o limite de 60 (sessenta) meses, por iguais períodos. 
c) a duração do contrato adstrita à vigência dos correspondentes créditos 
orçamentários, desde que previstos no Plano Plurianual. 
d) a possibilidade de prorrogação do contrato até 60 (sessenta)meses e, 
excepcionalmente, por mais 12 (doze) meses, mediante justificativa da autoridade 
competente. 
e) a extensão da duração do contrato por até 48 meses, desde que previsto no Plano 
Plurianual e, por mais 12 (doze) meses, em caráter excepcional. 
Comentário: continuando o raciocínio da outra assertiva, temos que para o 
aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, a duração 
contratual poderá estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após 
o início da vigência do contrato. Portanto, correta a alternativa A. 
O erro das alternativas B e D é que o prazo apresentado não se refere a 
programas de informática, mas sim a prestação de serviços a serem executados 
de forma contínua. 
A alternativa C apresentou uma situação em que é possível realizar a 
prorrogação dos contratos: “aos projetos cujos produtos estejam 
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão 
ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha 
sido previsto no ato convocatório ” (art. 57, I). Ora, essa é justamente uma 
exceção de quando a duração do contrato não ficará adstrita à vigência dos 
créditos orçamentários. No entanto, a questão está errada, pois não 
corresponde à situação prevista no enunciado. 
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Por fim, a alternativa E faz uma mistura de tudo. O prazo de 48 meses 
corresponde aos programas de informática; a previsão no Plano Plurianual trata 
de uma das hipóteses de prorrogação; e a possibilidade de prorrogação 
excepcional por mais doze meses se refere aos serviços contínuos – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
53. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Após sagrar-se vencedor em procedimento licitatório 
para execução de obra pública, o particular subcontratou parte dos serviços objeto do 
contrato celebrado com a Administração. De acordo com a Lei no 8.666/1993, essa 
subcontratação é 
a) legal, desde que no limite admitido no edital e no contrato, sem prejuízo das 
responsabilidades legais e contratuais do contratado. 
b) ilegal, tendo em vista que o contrato administrativo é intuito personae, constituindo 
a subcontratação uma burla ao procedimento licitatório. 
c) ilegal, exceto se o contrato tiver sido celebrado na modalidade empreitada integral 
e sempre mediante prévia e expressa anuência da Administração. 
d) legal, independentemente de autorização da Administração ou desde que os 
serviços subcontratados sejam acessórios e não exijam capacitação técnica objeto de 
aferição no procedimento licitatório. 
e) ilegal, eis que a subcontratação somente é admitida na hipótese de incapacidade 
superveniente do contratado para executar a integralidade do contrato, apurada em 
procedimento administrativo. 
Comentário: a Lei 8.666/1993 dispõe que o contratado, sem prejuízo das 
responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, 
serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela 
Administração (art. 72). Dessa forma, não se admite a subcontratação total, pois 
os contratos administrativos têm natureza intuitu personae. Somente se admite 
a subcontratação em casos específicos, devidamente justificados e autorizados. 
Analisando a situação apresentada, vimos que a empresa subcontratou parte 
dos serviços, ou seja, é permitida tal ação. Assim, podemos excluir as 
alternativas B, C e E. 
Vejamos as outras duas: 
a) nem precisamos ir muito além. Desde que sejam respeitados os limites 
impostos pela Administração, a subcontratação poderá ser feita – CORRETA; 
d) toda e qualquer subcontratação deve ser justificada e autorizada pela 
Administração – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
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54. (FCC - AJ/TRT 6/2012) Sobre a Lei no 8.666/1993, que institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública, é correto afirmar. 
a) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os 
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor inicial 
atualizado do contrato. 
b) As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto 
executivo aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos 
interessados em participar do processo licitatório. 
c) A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um 
representante da Administração especialmente designado, vedada a contratação de 
terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
d) Executado o contrato, a obra será recebida definitivamente pelo responsável por 
seu acompanhamento e fiscalização, mediante recibo, assinado pelas partes em até 
150 dias da comunicação do contratado. 
e) A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço 
técnico especializado desde que o autor ceda os direitos autorais a ele relativos e a 
Administração possa utiliza-lo de acordo com previsto no regulamento de concurso ou 
no ajuste para sua elaboração. 
Comentário : 
a) o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os 
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor 
inicial atualizado do contrato . Além disso, no caso de reforma de edifício ou de 
equipamento, o limite é de até 50% (cinquenta por cento) para os seus 
acréscimos – CORRETA; 
b) de acordo com o art. 7º, §2º, da Lei 8.666/1993, as obras e os serviços somente 
poderão ser licitados quando: (a) houver projeto básico aprovado pela 
autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar 
do processo licitatório; (b) existir orçamento detalhado em planilhas que 
expressem a composição de todos os seus custos unitários; (c) houver previsão 
de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações 
decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro 
em curso, de acordo com o respectivo cronograma; e (d) o produto dela 
esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, 
quando for o caso – ERRADA; 
c) a execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um 
representante da Administração especialmente designado, vedada permitida a 
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes 
a essa atribuição (art. 67) – ERRADA; 
d) o recebimento de obra ou serviços deve ocorrer da seguinte forma: 
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 provisoriamente , pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, 
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado; 
 definitivamente , por servidor ou comissão designada pela autoridade 
competente , mediante termo circunstanciado , assinado pelas partes, após o 
decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do 
objeto aos termos contratuais. Este prazo não poderá ser superior a 90 
(noventa) dias , salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e 
previstos no edital – ERRADA; 
e) de acordo com o art. 111 da Lei 8.666/1993, “A Administração só poderá 
contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado 
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administração 
possa utilizá-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no 
ajuste parasua elaboração ”. Logo, não são os direitos “autorais” que devem 
ser cedidos, mas sim os direitos patrimoniais. 
Gabarito: alternativa A. 
55. (FCC - AJ/TRF 3/2014) De acordo com a Lei nº 8.666/93, o contratado é 
responsável, dentre outros, por encargos comerciais resultantes da execução do 
contrato. A inadimplência do contratado, com referência a tais encargos, 
a) transfere parcialmente à Administração pública a responsabilidade por seu 
pagamento. 
b) poderá onerar o objeto do contrato. 
c) não transfere à Administração pública a responsabilidade por seu pagamento. 
d) poderá restringir a regularização de obras e edificações. 
e) poderá restringir a utilização de obras e edificações. 
Comentário: o art. 71 da Lei 8.666/1993 estabelece que o contratado é 
responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais 
resultantes da execução do contrato. Já o §1º do mesmo artigo dispõe que a 
inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais 
e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu 
pagamento (opção C – correta; opção A – errada), nem poderá onerar o objeto 
do contrato (opção B – errada) ou restringir a regularização e o uso das obras e 
edificações (opções D e E – errad as), inclusive perante o Registro de Imóveis. 
Gabarito: alternativa C. 
56. (FCC - AJ/TRT 12/2013) De acordo com a legislação de regência, uma das etapas 
da gestão de contratos, dentre outras, consiste no recebimento do objeto contratado 
e 
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a) é vedada a dispensa de recebimento provisório quando se tratar de contratos de 
obras, independentemente do valor. 
b) somente é admitido o recebimento provisório em contratos de fornecimento de 
gêneros perecíveis e alimentação preparada. 
c) o recebimento definitivo deve ser atestado no prazo máximo de 30 (trinta) dias, 
quando se tratar de obras de grande vulto. 
d) as compras ou locações de equipamentos admitem recebimento condicional, para 
verificação de conformidade, com prazo máximo de 90 (noventa) dias. 
e) o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade do contratado 
pela segurança e solidez da obra ou serviço, dentro dos limites da lei ou do contrato. 
Comentário : 
a) o recebimento provisório poderá ser dispensado para obras e serviços de até 
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que não se componham de aparelhos, 
equipamentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e 
produtividade (art. 74, III) – ERRADA; 
b) pelo contrário. O fornecimento de gêneros perecíveis e alimentação 
prepara da é uma das hipóteses em que o recebimento provisório poderá ser 
dispensado – ERRADA; 
c) o prazo máximo para o recebimento definitivo de obras é de 90 (noventa) dias, 
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital – 
ERRADA; 
d) para as compras ou locações de equipamentos o que temos é o recebimento 
provisório, para efeito de posterior verificação da conformidade do material com 
a especificação, e o recebimento definitivo, após a verificação da qualidade e 
quantidade do material e consequente aceitação – ERRADA; 
e) o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela 
solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita 
execução do contrato (Art. 73, §2º) – CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
57. (FCC - AJ/TRE SP/2012) O Estado contratou, mediante prévio procedimento 
licitatório, a construção de um conjunto de unidades escolares em diferentes 
localidades. No curso da execução do contrato, identificou decréscimo na demanda 
escolar em Município no qual seria construída uma das unidades. Diante dessa 
situação, decidiu reduzir, unilateralmente, o objeto inicialmente contratado, não 
contando, contudo, com a concordância da empresa contratada. De acordo com a Lei 
no 8.666/1993, a contratada 
a) está obrigada a aceitar a supressão quantitativa determinada pela Administração, 
desde que não ultrapasse 25% do valor inicial atualizado do contrato. 
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b) não está obrigada a aceitar a supressão, em face do princípio da vinculação ao 
edital, exceto quando decorrente de contingenciamento de recursos orçamentários. 
c) está obrigada a aceitar a supressão quantitativa determinada pela Administração, 
desde que não ultrapasse 50% do valor do contrato, assegurado o direito ao 
recebimento por materiais já adquiridos e eventuais prejuízos devidamente 
comprovados. 
d) não está obrigada, em nenhuma hipótese, a aceitar a supressão do objeto do 
contrato, que somente poderá ser implementada por acordo entre as partes e 
observado o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato. 
e) poderá rescindir o contrato, unilateralmente, desde que comprove que a sua 
execução tornou-se economicamente desequilibrada, fazendo jus à indenização por 
prejuízos comprovados e lucros cessantes. 
Comentário : quando necessária a modificação do valor contratual em 
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, a 
Administração poderá alterar o contrato unilateralmente, e caberá a contratada 
aceitar os acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por cento) do 
valor inicial atualizado do contrato. 
Caso a modificação ocorresse em contrato para reforma de edifício ou de 
equipamento, esse percentual máximo passaria para 50% (cinquenta por cento), 
para acréscimos. 
Assim, correta a alternativa A. 
Gabarito: alternativa A. 
58. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993 e 
alterações posteriores, para celebração de aditivos de obras novas, são 
a) acréscimo de até 25% do valor inicial. 
b) supressão de até 35% do valor inicial, não podendo exceder o limite ainda que haja 
acordo entre as partes. 
c) acréscimo de até 35% e supressão de 55% do valor inicial. 
d) acréscimo de até 50% do valor inicial. 
e) supressão de até 50% do valor inicial, podendo exceder o limite caso haja acordo 
entre as partes. 
Comentário: vamos relembrar os valores de alterações quantitativas: 
 em regra, 25% para acréscimos e supressões; 
 para reforma de edifício e de equipamento , até 50% somente para 
acréscimos. 
Portanto, nossa alternativa correta é a letra A. 
As alternativas B e C trazem percentuais que não refletem o disposto na Lei. Já 
a alternativa D traz um percentual que se adequa apenas para a reforma de 
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edifício e de equipamento, e não para obras que é o caso da assertiva. Por fim, 
a alternativa E, apresenta um valor que só se aplica aos acréscimos em reforma 
de edifício ou equipamento. 
Gabarito: alternativa A. 
59. (FCC - ACE/TCE AP/2012) A Administração contratou o fornecimento de 
equipamentos para um hospital que estava em construção. Após a assinatura do 
contrato de fornecimento, constatou que teria que reduzir o número de leitos 
inicialmente estimados, não necessitando, portanto, da integralidade dos 
equipamentos cujo fornecimento já havia contratado. 
Diante dessa situação, a Administração 
a) não poderá reduzir o objeto do contrato, exceto se comprovar inequívoca 
insuficiência de recursos orçamentários decorrente de circunstância superveniente à 
contratação. 
b) poderá reduzir o objeto do contrato, até o limitede 25% do valor original atualizado 
do contrato, independentemente da concordância do contratado, ficando obrigada a 
ressarcir os materiais já adquiridos e colocados no hospital, bem como eventuais 
danos regulamente comprovados. 
c) poderá reduzir o objeto do contrato, apenas se contar com a concordância do 
contratado e até o limite de 50% do objeto original, que poderá exigir indenização 
apenas pelos custos comprovadamente incorridos. 
d) não poderá reduzir o objeto do contrato, salvo se a possibilidade de supressão 
esteja expressa no Edital e contrato e desde que comprove que decorre, no caso 
concreto, de álea econômica extraordinária. 
e) poderá reduzir o objeto do contrato, com base no poder de alteração unilateral 
assegurado à Administração, sem qualquer limitação, cabendo ao contratado o 
reequilíbrio econômico-financeiro. 
Comentário: já podemos perceber que a alteração contratual é assunto 
recorrente para as provas da FCC, não é mesmo? Então, para fixação, vamos 
responder mais uma! 
Aqui temos um detalhe para prestar atenção. O contrato é de “fornecimento de 
equipamentos”, ou seja, a aquisição de equipamentos, e não de “reforma de 
equipamentos”. Assim, os percentuais aplicáveis são de até 25% para 
acréscimos ou decréscimos. 
Finalizando, podemos assinalar como resposta a alternativa B – a 
Administração poderá reduzir o objeto do contrato, até o limite de 25% do valor 
original atualizado do contrato, independentemente da concordância do 
contratado, ficando obrigada a ressarcir os materiais já adquiridos e colocados 
no hospital, bem como eventuais danos regulamente comprovados. 
Gabarito: alternativa B. 
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É isso! Em nosso próximo encontro, vamos falar sobre os serviços 
públicos. 
Espero por vocês! 
Bons estudos e até breve. 
HERBERT ALMEIDA. 
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA 
1. (Cespe - TNS/MP/2013) Contrato administrativo é todo e qualquer ajuste entre 
órgãos ou entidades da administração pública e entes particulares, em que haja um 
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas. 
2. (Cespe - TA/IBAMA/2012) Todo contrato celebrado pela administração pública 
será considerado um contrato administrativo. 
3. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Para os fins legais, somente será considerado contrato 
o ajuste firmado entre a administração pública e particular que seja assim 
expressamente denominado em documento formal por escrito. 
4. (Cespe - Proc/AGU/2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, não se 
caracterizam pela horizontalidade, já que as partes envolvidas não figuram em 
posição de igualdade. 
5. (Cespe – APGI/Administração/INPI/2013) É obrigatória a publicação resumida 
dos instrumentos de contratos administrativos que apresentarem algum custo para a 
administração pública, sendo facultativo quando não houver ônus. 
6. (Cespe – APGI/Direito/INPI/2013) Os contratos administrativos devem ser 
formalizados por meio de instrumentos escritos indicados pela Lei n.º 8.666/1993, 
como o termo de contrato e a carta-contrato, sendo nulo e de nenhum efeito o contrato 
verbal com a administração. 
7. (Cespe - TNS/MP/2013) A publicação resumida do instrumento de contrato ou de 
seus aditamentos na imprensa oficial não é uma condição necessária para sua 
eficácia, mas pode ser providenciada pela administração até o quinto dia útil do mês 
seguinte ao de sua assinatura. 
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8. (Cespe - Funasa/2013) O instrumento de contrato é obrigatório em todas as 
modalidades de licitação. 
9. (Cespe – Analista/Planejamento e Orçamento/MPU/2013) As licitações 
realizadas na modalidade pregão devem, obrigatoriamente, ser formalizadas por meio 
de termo de contrato, podendo a administração pública dispensar o referido termo, em 
caso de compras, se os bens adquiridos forem imediata e integralmente entregues e 
se dessas compras não resultarem obrigações futuras. 
10. (Cespe - TNS/MP/2013) Entre as cláusulas necessárias em contratos 
administrativos estão o objeto e seus elementos característicos, o preço e as 
condições de pagamento e os prazos de início das etapas de execução. Por outro 
lado, entre as cláusulas que não são necessárias nesses contratos, está o 
estabelecimento do foro da sede da administração a ser adotado para dirimir qualquer 
questão contratual. 
11. (Cespe - Nível Superior/MC/2013) Conforme a Lei de licitações e contratos 
administrativos, as cláusulas necessárias em todo contrato estabelecem, dentre 
outras coisas, os casos de rescisão contratual. Entretanto, segundo entendimento do 
TCU, é inadmissível, em princípio, a inclusão, nos contratos administrativos, de 
cláusula que preveja, para o Poder Público, multa ou indenização, em caso de 
rescisão. 
12. (Cespe - AA/PREVIC/2011) As cláusulas do contrato administrativo devem ser 
negociadas de comum acordo entre a administração e os interessados. 
13. (Cespe - AA/PREVIC/2011) É permitido ao gestor público elaborar contrato 
administrativo sem a cláusula de reajustamento. 
14. (Cespe – APGI/Administração/INPI/2013) É possível, e lícita, a substituição da 
garantia prestada pelo contratado após a assinatura do contrato, cabendo, à 
administração pública, aceitar ou não essa substituição. 
15. (Cespe – AFCE/2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato 
administrativo, a administração pública deve indicar e exigir, entre as opções 
legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para 
executar obras, serviços e compras no âmbito dos poderes da União, dos estados, do 
Distrito Federal e dos municípios. 
16. (Cespe – AJ/Judiciário/STJ/2012) Na execução dos contratos administrativos, 
prorrogações de prazo devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas 
pela autoridade competente para celebrar o contrato. 
17. (Cespe – Técnico Superior/Contador/Detran ES/2010) Entre as ações de 
gestão de contrato público admitidas após a sua celebração, inclui-se a sua 
modificação unilateral pela administração pública. 
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18. (Cespe – AJ/Administrativo/STF/2008) O poder público tem a prerrogativa de 
modificar, unilateralmente, sem prévia concordância do contratado, as cláusulas 
econômico-financeiras dos contratos administrativos, para adequá-los melhor às 
finalidades de interesse público. 
19. (Cespe - Nível Superior/MC/2013) Os contratos administrativos podem ser 
alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela administração ou por 
acordo das partes. Entretanto, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas 
condições contratuais, quaisquer acréscimos ou supressões de valores que se fizerem 
nas obras, serviços ou compras. 
20. (Cespe – Analista/Planejamento e Orçamento/MPU/2013) Havendo 
necessidade de adequar determinado contrato administrativo às finalidades do 
interesse público, a administração poderá alterá-lo unilateralmente, se a alteração 
incidir sobre cláusulas de serviço. 
21. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O gestor público pode, unilateralmente, diminuir o 
valor do contrato administrativo previamente estipulado. 
22. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato administrativo deve ser executado até o 
fim sem alteraçõesdas condições remuneratórias, mesmo que elas se tornem 
desvantajosas para o contratado. 
23. (Cespe – Analista/Infraestrutura e Logística/BACEN/2013 ) O fiscal de contrato 
que for designado pelo ordenador de despesas deve atuar de maneira preventiva e 
proativa para garantir o cumprimento da execução do contrato, devendo, ainda, 
quando necessário, solicitar a seus superiores hierárquicos, em tempo hábil para a 
adoção das medidas convenientes, providências e decisões que ultrapassarem sua 
competência. 
24. (Cespe – APGI/Administração/INPI/2013) O contrato que envolve a aquisição de 
material, de entrega única e sem demandar maiores cuidados, não necessitará de 
acompanhamento ou fiscalização por intermédio de fiscal de contrato, designado em 
portaria. 
25. (Cespe – APGI/Administração/INPI/2013) O contrato, em uma organização 
pública, pode ser acompanhado por um ou mais fiscais de contrato, podendo inclusive 
ser designado um terceiro que não seja servidor público. 
26. (Cespe – ATI/Administração/ABIN/2010) A empresa contratada por processo 
licitatório é responsável pelos danos que causar aos equipamentos e(ou) a outros 
bens de propriedade do contratante e aos de propriedade dos funcionários 
contratados. 
27. (Cespe – APGI/Administração/INPI/2013) É viável a subcontratação do contrato 
administrativo celebrado pela administração pública. 
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28. (Cespe - Funasa/2013) Caso ocorra a morte de uma pessoa que tenha pactuado 
um contrato administrativo, seus herdeiros deverão ser chamados para dar 
cumprimento à parte restante das obrigações assumidas. 
29. (Cespe – Agente Administrativo/MTE/2014) Todos os contratos para os quais a 
lei exige licitação são firmados intuitu personae, ou seja, em razão de condições 
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitação. 
30. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato celebrado pela administração pública 
possui natureza personalíssima. 
31. (Cespe - Analista de Planejamento/Direito/INPI/2013) Caracterizando-se como 
modalidade de contrato, o convênio administrativo constitui instrumento do qual o 
poder público se utiliza para associar-se a outras entidades públicas, visando mútua 
colaboração. 
32. (Cespe - Adm/MJ/2013) Embora institua normas para licitações e contratos da 
administração pública, as disposições da Lei n.º 8.666/1993 aplicam-se, no que 
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados 
por órgãos e entidades da administração. 
 
Em relação ao sistema de registro de preços, julgue os itens que se seguem. 
33. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) Esse sistema pode ser 
adotado quando não seja possível definir previamente o quantitativo a ser demandado 
pela administração, dada a natureza do objeto. 
34. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) A licitação para registro 
de preços deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado e pode ser realizada na 
modalidade de tomada de preços, do tipo menor preço, ou na modalidade pregão. 
35. (Cespe – Técnico em Contabilidade/Unipampa/2013) O referido sistema 
consiste no conjunto de procedimentos para o registro formal de preços relativos à 
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras. 
36. (Cespe – Técnico/Suporte Técnico-Administrativo/2013) O sistema de registro 
de preços é um procedimento realizado por uma ou mais entidades públicas para 
futura contratação de bens e serviços por meio de licitação na modalidade de 
concorrência ou pregão, em que as empresas vencedoras se comprometem a 
fornecer bens e serviços a preços e prazos registrados em ata específica. 
37. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Segundo a Lei no 8.666/1993, que estabelece normas 
sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras e serviços, o Projeto 
Básico deve conter: 
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I. o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, 
de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas 
− ABNT; 
II. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e 
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; 
III. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a 
minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de 
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem; 
IV. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, 
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter 
competitivo para a sua execução. 
 
É correto o que consta APENAS em 
a) II e IV. 
b) II e III. 
c) II, III e IV. 
d) III e IV. 
e) I e III. 
38. (FCC - AJ/TST/2012) A duração dos contratos regidos pela Lei no 8.666/93, em 
regra, ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. Essa regra 
comporta exceções, dentre as quais NÃO se inclui o caso de 
a) aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, podendo a 
duração estender-se pelo prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato. 
b) prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a 
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de 
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses. 
c) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas na Lei de 
Diretrizes Orçamentárias, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da 
Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório. 
d) fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, 
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer 
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão, cujos 
contratos poderão ter vigência por até 120 meses, caso haja interesse da 
Administração. 
e) contratação em situação de possibilidade de comprometimento da segurança 
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o 
Conselho de Defesa Nacional, situação em que os contratos poderão ter vigência por 
até 120 meses, caso haja interesse da Administração. 
39. (FCC - Proc/AL PB/2013) A Lei Federal no 8.666/93 agasalha a presença de 
diversas cláusulas exorbitantes que caracterizam o regime jurídico dos contratos 
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administrativos e excepcionam o regime contratual comum. NÃO merece a 
qualificação de cláusula exorbitante 
a) o poder de rescisão unilateral do contrato, nos casos especificados na lei. 
b) o poder de modificação do contrato, independente da vontade do contratado, para 
melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do 
contratado e os limites estabelecidos na lei. 
c) a chamada exceptio non adimpleti contractus (exceção do contrato não cumprido). 
d) a possibilidade de aplicar sanções ao contratado, de forma unilateral, pela 
inexecução parcial ou total do ajuste. 
e) a prerrogativa de, nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens 
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da 
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo 
contratado,bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo. 
40. (FCC – ACE/TCE AP/2012) Poderá ser exigida prestação de garantia nas 
contratações de obras, serviços e compras celebradas pela Administração Pública. 
NÃO se trata de uma modalidade de garantia que o contratado poderá optar: 
a) caução em dinheiro. 
b) caução em títulos da dívida pública. 
c) fiança bancária. 
d) seguro-garantia. 
e) fiador com imóvel registrado. 
41. (FCC – Adm/SERGAS/2013) Em contratos administrativos regidos pela Lei no 
8.666/1993, a garantia de execução do objeto pelo contratado é 
a) obrigatória, quando se tratar de contrato de obras, podendo ser prestada mediante 
caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária. 
b) admitida, nos termos do edital e do contrato, apenas quando se tratar de compras 
ou fornecimento para entrega futura, limitada a 5% do valor estimado da contratação. 
c) obrigatória, em contratos de obras e fornecimento de equipamentos de grande 
vulto, limitada a 10% do valor estimado da contratação. 
d) admitida, nos termos do edital e do contrato, para obras e serviços de grande vulto, 
limitada a 15% do valor estimado da contratação. 
e) admitida, nas contratações de obras, serviços e compras, a critério da autoridade 
competente e desde que prevista no edital, podendo ser prestada mediante caução 
em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária. 
42. (FCC - AJ/TRT 6/2012) No curso da execução de contrato administrativo regido 
pela Lei no 8.666/1993 para a construção de uma rodovia, identificou-se a 
necessidade de alteração do projeto inicial para melhor adequação técnica. A 
alteração importou majoração dos encargos do contratado, em relação àqueles 
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tomados por base para o oferecimento de sua proposta na fase de licitação. Diante 
dessa situação, a Administração contratante 
a) poderá alterar unilateralmente o contrato, desde que a alteração do projeto não 
importe acréscimo de mais de 50% do objeto. 
b) poderá alterar o contrato de forma consensual com o contratado, assegurado o 
reequilíbrio econômico-financeiro, que não poderá superar 25% do valor do contrato. 
c) poderá alterar unilateralmente o contrato, sem necessidade de recomposição do 
equilíbrio econômico-financeiro, que somente é devido nas hipóteses de álea 
econômica extraordinária. 
d) poderá alterar unilateralmente o contrato, reestabelecendo o seu equilíbrio 
econômico-financeiro por aditamento contratual. 
e) somente poderá alterar o contrato se contar com a concordância do contratado e 
assegurado o seu reequilíbrio econômico-financeiro. 
43. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Analise, sob o tema dos contratos administrativos, as 
prerrogativas conferidas à Administração em relação a esses contratos: 
I. Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse 
público, respeitado os direitos do contratado. 
II. Rescindi-los unilateralmente, em qualquer hipótese, desde que necessário. 
III. Ocupar provisoriamente, em determinadas hipóteses, bens móveis e imóveis e 
serviços vinculados ao objeto do contrato nos casos de serviços essenciais. 
IV. Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste. 
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em 
a) I, III e IV. 
b) II e III. 
c) II, III e IV. 
d) I e IV. 
e) I e II. 
44. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Sob o aspecto da inexecução e da rescisão dos contratos, 
NÃO constitui motivo, dentre outros, para a rescisão contratual: 
a) a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que 
prejudique a execução do contrato. 
b) a paralisação da obra, serviço ou fornecimento, sem justa causa e prévia 
comunicação à Administração. 
c) o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos. 
d) a dissolução da sociedade ou do falecimento do contratado. 
e) o atraso justificado no início da obra, serviço ou fornecimento. 
45. (FCC - AJ/TRF 2/2012) No tocante à formalização de todos os contratos 
administrativos, são cláusulas necessárias, dentre outras, as que estabeleçam: 
I. o objeto e seus elementos característicos. 
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II. o regime de execução, a modalidade de garantia a ser ofertada pelo contratado e a 
forma de fornecimento. 
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional 
programática e da categoria econômica. 
IV. a obrigatoriedade da exigência de garantias, em qualquer hipótese, para assegurar 
sua plena execução. 
 
Nesses casos, está correto o que consta APENAS em 
a) I e II. 
b) I, III e IV. 
c) II e III. 
d) I, II e IV. 
e) I e III. 
46. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Conforme a Lei no 8.666/1993, todo e qualquer ajuste 
entre órgãos ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um 
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada, considera-se: 
a) compromisso. 
b) termo. 
c) contrato. 
d) memorando. 
e) preferência. 
47. (FCC – TJ/TRF 5/2013) Constitui característica peculiar dos contratos 
administrativos, a 
a) mutabilidade, consistente na possibilidade de alteração de seu objeto pela 
Administração. 
b) presença de cláusulas exorbitantes, que conferem privilégios à Administração em 
relações aos particulares. 
c) possibilidade de alteração unilateral pelo contratado na hipótese de área econômica 
extraordinária. 
d) mutabilidade, consistente na alteração da equação econômico-financeira original, 
nas hipóteses de reequilíbrio previstas legalmente. 
e) presença de cláusulas exorbitantes, que asseguram à Administração a 
possibilidade de alteração unilateral, ainda que em detrimento do equilíbrio 
econômico-financeiro do contrato. 
48. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Nos contratos administrativos, mesmo naqueles não 
precedidos de licitação, a Administração pública estabelece todas as cláusulas 
contratuais; justamente por tal razão, são tidos como contratos de adesão. A frase em 
questão 
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a) está correta, uma vez que os contratos administrativos são considerados contratos 
de adesão. 
b) não está correta, porque a Administração pública não estabelece previamente todas 
as cláusulas contratuais. 
c) não está correta, porque inexiste contrato que não seja precedido de licitação. 
d) está correta, porque embora a Administração pública nem sempre esteja vinculada 
ao ordenamento jurídico, é ela quem dita todas as cláusulas contratuais. 
e) não está correta, porque, embora a Administração pública estabeleça previamente 
todas as cláusulas contratuais, os contratos administrativos não são tidos como 
contratos de adesão. 
49. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Uma das características dos contratos administrativos 
decorre justamente das denominadas cláusulas exorbitantes, que conferem à 
Administração pública o poder de, unilateralmente, alterar cláusulas contratuais ou 
rescindir o contrato, por motivo de interesse público e é chamada de 
a) onerosidade. 
b) comutatividade. 
c) intuitu personae. 
d) mutabilidade. 
e) formalidade. 
50. (FCC - TJ/TRE SP/2012) Os contratos administrativos, de acordo com a Lei no 
8.666/1993, possuem vigência adstrita aos respectivos créditos orçamentários, 
constituindo EXCEÇÃO 
a) oscontratos de obras, que poderão ser prorrogados por até 24 meses, caso 
comprovada a ocorrência de condições supervenientes que determinem a alteração 
do projeto. 
b) os contratos para entrega futura e parcelada de bens, que poderão ser prorrogados 
até o limite de 24 meses, para atender necessidade contínua da Administração. 
c) os contratos de prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que 
poderão ser prorrogados, por iguais e sucessivos períodos, até o limite de 60 meses. 
d) os contratos por escopo, até limite de 12 meses, e desde que o objeto esteja contido 
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual. 
e) o aluguel de equipamentos e a utilização de programas de informática, até o limite 
de 60 meses e por mais 12 meses, em caráter excepcional. 
51. (FCC - AFF/TCE-SP/2012) Determinado órgão da Administração estadual 
celebrou, após regular procedimento licitatório, contrato de prestação de serviços de 
vigilância. Aproximando-se do prazo final do contrato, com base na Lei no 8.666/93, o 
órgão 
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a) está obrigado a instaurar novo procedimento licitatório, eis que os contratos 
administrativos não admitem prorrogação, limitando-se ao prazo compatível com a 
dotação orçamentária que lhes dá suporte. 
b) poderá prorrogar o contrato, eis que os contratos administrativos admitem 
prorrogação, independentemente da natureza do serviço, até o máximo de 12 meses 
e desde que assegurada dotação orçamentária. 
c) está obrigado a instaurar novo procedimento licitatório, exceto se comprovar que a 
interrupção do serviço causará prejuízo ao serviço público, situação em que, 
assegurado o suporte orçamentário, poderá prorrogar o contrato pelo prazo máximo 
de 12 meses. 
d) poderá prorrogar o contrato, excepcionalmente, até o limite de 6 meses, se 
comprovar que o preço contratado situa-se abaixo dos praticados no mercado e que 
não haverá tempo hábil para realização de nova licitação. 
e) poderá prorrogar o contrato, desde que caracterizado que se trata de serviços a 
serem executados de forma contínua, até o máximo de 60 meses e, 
excepcionalmente, por mais 12 meses. 
52. (FCC - Adm/SERGAS/2013) A Administração celebrou contrato tendo por objeto 
a utilização de programas de informática e, identificando condições financeiras 
vantajosas para a manutenção do referido contrato por mais de um exercício, poderá 
prever, com base nas disposições da Lei no 8.666/1993, 
a) a extensão da duração do contrato por até 48 meses após o início de sua vigência. 
b) sucessivas prorrogações, até o limite de 60 (sessenta) meses, por iguais períodos. 
c) a duração do contrato adstrita à vigência dos correspondentes créditos 
orçamentários, desde que previstos no Plano Plurianual. 
d) a possibilidade de prorrogação do contrato até 60 (sessenta) meses e, 
excepcionalmente, por mais 12 (doze) meses, mediante justificativa da autoridade 
competente. 
e) a extensão da duração do contrato por até 48 meses, desde que previsto no Plano 
Plurianual e, por mais 12 (doze) meses, em caráter excepcional. 
53. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Após sagrar-se vencedor em procedimento licitatório 
para execução de obra pública, o particular subcontratou parte dos serviços objeto do 
contrato celebrado com a Administração. De acordo com a Lei no 8.666/1993, essa 
subcontratação é 
a) legal, desde que no limite admitido no edital e no contrato, sem prejuízo das 
responsabilidades legais e contratuais do contratado. 
b) ilegal, tendo em vista que o contrato administrativo é intuito personae, constituindo 
a subcontratação uma burla ao procedimento licitatório. 
c) ilegal, exceto se o contrato tiver sido celebrado na modalidade empreitada integral 
e sempre mediante prévia e expressa anuência da Administração. 
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d) legal, independentemente de autorização da Administração ou desde que os 
serviços subcontratados sejam acessórios e não exijam capacitação técnica objeto de 
aferição no procedimento licitatório. 
e) ilegal, eis que a subcontratação somente é admitida na hipótese de incapacidade 
superveniente do contratado para executar a integralidade do contrato, apurada em 
procedimento administrativo. 
54. (FCC - AJ/TRT 6/2012) Sobre a Lei no 8.666/1993, que institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública, é correto afirmar. 
a) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os 
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras novas, até 25% do valor inicial 
atualizado do contrato. 
b) As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto 
executivo aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos 
interessados em participar do processo licitatório. 
c) A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um 
representante da Administração especialmente designado, vedada a contratação de 
terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
d) Executado o contrato, a obra será recebida definitivamente pelo responsável por 
seu acompanhamento e fiscalização, mediante recibo, assinado pelas partes em até 
150 dias da comunicação do contratado. 
e) A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço 
técnico especializado desde que o autor ceda os direitos autorais a ele relativos e a 
Administração possa utiliza-lo de acordo com previsto no regulamento de concurso ou 
no ajuste para sua elaboração. 
55. (FCC - AJ/TRF 3/2014) De acordo com a Lei nº 8.666/93, o contratado é 
responsável, dentre outros, por encargos comerciais resultantes da execução do 
contrato. A inadimplência do contratado, com referência a tais encargos, 
a) transfere parcialmente à Administração pública a responsabilidade por seu 
pagamento. 
b) poderá onerar o objeto do contrato. 
c) não transfere à Administração pública a responsabilidade por seu pagamento. 
d) poderá restringir a regularização de obras e edificações. 
e) poderá restringir a utilização de obras e edificações. 
56. (FCC - AJ/TRT 12/2013) De acordo com a legislação de regência, uma das etapas 
da gestão de contratos, dentre outras, consiste no recebimento do objeto contratado 
e 
a) é vedada a dispensa de recebimento provisório quando se tratar de contratos de 
obras, independentemente do valor. 
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b) somente é admitido o recebimento provisório em contratos de fornecimento de 
gêneros perecíveis e alimentação preparada. 
c) o recebimento definitivo deve ser atestado no prazo máximo de 30 (trinta) dias, 
quando se tratar de obras de grande vulto. 
d) as compras ou locações de equipamentos admitem recebimento condicional, para 
verificação de conformidade, com prazo máximo de 90 (noventa) dias. 
e) o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade do contratado 
pela segurança e solidez da obra ou serviço, dentro dos limites da lei ou do contrato. 
57. (FCC - AJ/TRE SP/2012) O Estado contratou, mediante prévio procedimento 
licitatório, a construção de um conjunto de unidades escolares em diferentes 
localidades. No curso da execução do contrato, identificou decréscimo na demanda 
escolar em Município no qual seria construída uma das unidades. Diante dessa 
situação, decidiu reduzir, unilateralmente, o objeto inicialmentecontratado, não 
contando, contudo, com a concordância da empresa contratada. De acordo com a Lei 
no 8.666/1993, a contratada 
a) está obrigada a aceitar a supressão quantitativa determinada pela Administração, 
desde que não ultrapasse 25% do valor inicial atualizado do contrato. 
b) não está obrigada a aceitar a supressão, em face do princípio da vinculação ao 
edital, exceto quando decorrente de contingenciamento de recursos orçamentários. 
c) está obrigada a aceitar a supressão quantitativa determinada pela Administração, 
desde que não ultrapasse 50% do valor do contrato, assegurado o direito ao 
recebimento por materiais já adquiridos e eventuais prejuízos devidamente 
comprovados. 
d) não está obrigada, em nenhuma hipótese, a aceitar a supressão do objeto do 
contrato, que somente poderá ser implementada por acordo entre as partes e 
observado o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato. 
e) poderá rescindir o contrato, unilateralmente, desde que comprove que a sua 
execução tornou-se economicamente desequilibrada, fazendo jus à indenização por 
prejuízos comprovados e lucros cessantes. 
58. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993 e 
alterações posteriores, para celebração de aditivos de obras novas, são 
a) acréscimo de até 25% do valor inicial. 
b) supressão de até 35% do valor inicial, não podendo exceder o limite ainda que haja 
acordo entre as partes. 
c) acréscimo de até 35% e supressão de 55% do valor inicial. 
d) acréscimo de até 50% do valor inicial. 
e) supressão de até 50% do valor inicial, podendo exceder o limite caso haja acordo 
entre as partes. 
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59. (FCC - ACE/TCE AP/2012) A Administração contratou o fornecimento de 
equipamentos para um hospital que estava em construção. Após a assinatura do 
contrato de fornecimento, constatou que teria que reduzir o número de leitos 
inicialmente estimados, não necessitando, portanto, da integralidade dos 
equipamentos cujo fornecimento já havia contratado. 
Diante dessa situação, a Administração 
a) não poderá reduzir o objeto do contrato, exceto se comprovar inequívoca 
insuficiência de recursos orçamentários decorrente de circunstância superveniente à 
contratação. 
b) poderá reduzir o objeto do contrato, até o limite de 25% do valor original atualizado 
do contrato, independentemente da concordância do contratado, ficando obrigada a 
ressarcir os materiais já adquiridos e colocados no hospital, bem como eventuais 
danos regulamente comprovados. 
c) poderá reduzir o objeto do contrato, apenas se contar com a concordância do 
contratado e até o limite de 50% do objeto original, que poderá exigir indenização 
apenas pelos custos comprovadamente incorridos. 
d) não poderá reduzir o objeto do contrato, salvo se a possibilidade de supressão 
esteja expressa no Edital e contrato e desde que comprove que decorre, no caso 
concreto, de álea econômica extraordinária. 
e) poderá reduzir o objeto do contrato, com base no poder de alteração unilateral 
assegurado à Administração, sem qualquer limitação, cabendo ao contratado o 
reequilíbrio econômico-financeiro. 
GABARITO 
1. C 11. C 21. C 31. E 41. E 51. E 
2. E 12. E 22. E 32. C 42. D 52. A 
3. E 13. E 23. C 33. C 43. A 53. A 
4. C 14. C 24. C 34. E 44. E 54. A 
5. E 15. E 25. C 35. C 45. E 55. C 
6. E 16. C 26. E 36. C 46. C 56. E 
7. E 17. C 27. C 37. C 47. B 57. A 
8. E 18. E 28. E 38. C 48. A 58. A 
9. C 19. E 29. C 39. C 49. D 59. B 
10. E 20. C 30. C 40. E 50. C 
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REFERÊNCIAS 
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Janeiro: Método, 2011. 
 
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo . 31ª Ed. São Paulo: 
Malheiros, 2014. 
 
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões . Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. 
 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo . 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 
2014. 
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo . 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014. 
 
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo . 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 
2014. 
 
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos . 15ª ed. São 
Paulo: Dialética, 2012. 
 
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro . 39ª Ed. São 
Paulo: Malheiros Editores, 2013. 
 
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração pública. 3ª Ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2013. 
 
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