Direitos Fundamentais e Garantias

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Direito Constitucional I
Professor Rodrigo Silva Pereira
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Direitos e Garantias Fundamentais
Características dos Direitos Fundamentais:
• Historicidade: são construídos historicamente.
• Universalidade: destinam-se a todas as pessoas, sem distinção.
• Limitabilidade: podem sofrer restrições.
• Irrenunciabilidade: em regra não se podem abandonar, “abrir mão”.
Direitos e Garantias Fundamentais
Características dos Direitos Fundamentais:
• Inalienabilidade: em regra não podem ser transferidos a outra pessoas.
• Imprescritibilidade: em regra não se perdem.
• Relatividade: em regra não há direito absoluto.
• Vedação ao retrocesso: em regra não podem ser diminuídos ou reduzidos.
Direitos e Garantias Fundamentais
• Evolução dos Direitos Fundamentais:
1ª geração: direitos individuais de caráter negativo (absenteísmo estatal), liberdade.
2ª geração: concretização de direitos pelo Estado, igualdade.
3ª geração: direitos transindividuais, valores de fraternidade ou solidariedade.
Direitos e Garantias Fundamentais
Reserva do possível:
• Estabelece limites aos direitos sociais: o acesso à universidade pública é 
limitado pelo número de vagas, por exemplo.
• Serviços garantidos pela Constituição são condicionados à existência de 
recursos financeiros.
• Judicialização de políticas públicas, mormente saúde e educação.
Direitos e Garantias Fundamentais
Mínimo existencial:
• Básico de direitos fundamentais destinados a garantir a dignidade da 
pessoa humana: saúde, educação, acesso à justiça, alimentação, vestuário, 
abrigo, dentre outros.
• Prioridade na destinação de recursos orçamentários.
• Caráter programático: reserva do possível x mínimo existencial.
Direitos e Garantias Fundamentais
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Atividade de inteligência do Ministério da Justiça e Segurança pública. Produção e 
disseminação de dossiê com informações de servidores federais e estaduais integrantes de 
Movimento antifascismo e de professores universitários. Desvio de finalidade. Liberdades de 
expressão, privacidade, reunião e Associação.
[ADPF 722, rel. min. Cármen Lúcia, j. 16-5-2022, P, DJE de 9-6-2022.]
Direitos e Garantias Fundamentais
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
A liberdade de expressão constitui-se em direito fundamental do cidadão, envolvendo o 
pensamento, a exposição de fatos atuais ou históricos e a crítica.
[HC 83.125, rel. min. Marco Aurélio, j. 16-9-2003, 1ª T, DJ de 7-11-2003.]
Direitos e Garantias Fundamentais
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Liberdade de expressão. Garantia constitucional que não se tem como absoluta. Limites morais e jurídicos. O 
direito à livre expressão não pode abrigar, em sua abrangência, manifestações de conteúdo imoral que implicam 
ilicitude penal. As liberdades públicas não são incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira 
harmônica, observados os limites definidos na própria CF (art. 5º, § 2º, primeira parte). O preceito 
fundamental de liberdade de expressão não consagra o "direito à incitação ao racismo", dado que um direito 
individual não pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilícitas, como sucede com os delitos contra a 
honra. Prevalência dos princípios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurídica.
[HC 82.424, red. do ac. min. Maurício Corrêa, j. 17-9-2003, P, DJ de 19-3-2004.]
Direitos e Garantias Fundamentais
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o 
livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos 
locais de culto e a suas liturgias;
É inconstitucional, por ofensa aos princípios da isonomia, da liberdade religiosa e da laicidade 
do Estado, norma que obrigue a manutenção de exemplar de determinado livro de cunho 
religioso em unidades escolares e bibliotecas públicas estaduais.
[ADI 5.258, rel. min. Cármen Lúcia, j. 13-4-2021, P, DJE de 27-4-2021.]
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VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos 
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
A oficialização da Bíblia como livro-base de fonte doutrinária para fundamentar princípios, usos e costumes de 
comunidades, igrejas e grupos no Estado de Rondônia implica inconstitucional discrímen entre crenças, além de 
caracterizar violação da neutralidade exigida do Estado pela Constituição Federal. Inconstitucionalidade do art. 1º da 
Lei 1.864/2008 do Estado de Rondônia. A previsão legal de utilização da Bíblia como base de decisões e atividades 
afins dos grupos grupos religiosos, tornando-as cogentes a ‘seus membros e a quem requerer usar os seus serviços ou 
vincular-se de alguma forma às referidas Instituições’, implica indevida interferência do Estado no funcionamento de 
estabelecimentos religiosos, uma vez que torna o que seria uma obrigação moral do fiel diante de seu grupo religioso uma 
obrigação legal a ele dirigida. Inconstitucionalidade do art. 2º da Lei 1.864/2008 do Estado de Rondônia.
[ADI 5.257, rel. min. Dias Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de 3-12-2018.]
Direitos e Garantias Fundamentais
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos 
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
A liberdade religiosa não é exercível apenas em privado, mas também no espaço público, e inclui o direito de tentar 
convencer os outros, por meio do ensinamento, a mudar de religião. O discurso proselitista é, pois, inerente à liberdade de 
expressão religiosa. (...) A liberdade política pressupõe a livre manifestação do pensamento e a formulação de discurso 
persuasivo e o uso do argumentos críticos. Consenso e debate público informado pressupõem a livre troca de ideias e não 
apenas a divulgação de informações. O artigo 220 da Constituição Federal expressamente consagra a liberdade de 
expressão sob qualquer forma, processo ou veículo, hipótese que inclui o serviço de radiodifusão comunitária. Viola a 
Constituição Federal a proibição de veiculação de discurso proselitista em serviço de radiodifusão comunitária.
[ADI 2.566, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, j. 16-5-2018, P, DJE de 23-10-2018.]
Direitos e Garantias Fundamentais
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos 
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
É constitucional a obrigatoriedade de imunização por meio de vacina que, registrada em órgão de vigilância 
sanitária, (i) tenha sido incluída no Programa Nacional de Imunizações, ou (ii) tenha sua aplicação 
obrigatória determinada em lei ou (iii) seja objeto de determinação da União, Estado, Distrito Federal ou 
Município, com base em consenso médico-científico. Em tais casos, não se caracteriza violação à liberdade de 
consciência e de convicção filosófica dos pais ou responsáveis, nem tampouco ao poder familiar.
[ARE 1.267.879, rel. min. Roberto Barroso, j. 17-12-2020, P, DJE de 8-4-2021. Tema 1.103]
Direitos e Garantias Fundamentais
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o 
livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos 
locais de culto e a suas liturgias;
É constitucional a lei de proteção animal que, a fim de resguardar a liberdade religiosa, 
permite o sacrifício ritual de animais em cultos de religiões de matriz africana.
[RE 494.601, red. do ac. min. Edson Fachin, j. 28-3-2019, P, DJE de 19-11-2019.]
Direitos e Garantias Fundamentais
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de 
convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a 
todos impostae recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Nos termos do art. 5º, VIII, da CF, é possível a realização de etapas de concurso público em datas e 
horários distintos dos previstos em edital por candidato que invoca a escusa de consciência por motivo 
de crença religiosa, desde que presente a razoabilidade da alteração, a preservação da igualdade entre 
todos os candidatos e que não acarrete ônus desproporcional à Administração pública, que deverá 
decidir de maneira fundamentada.
[RE 611.874, red. do ac. min. Edson Fachin, j. 26-11-2020, P, DJE de 12-4-2021. Tema 
386.]
Direitos e Garantias Fundamentais
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção 
filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e 
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Nos termos do art. 5º, VIII, da CRFB, é possível a Administração Pública, inclusive em estágio probatório, 
estabelecer critérios alternativos para o regular exercício dos deveres funcionais inerentes aos cargos públicos, em 
face de servidores que invocam escusa de consciência por motivos de crença religiosa, desde que presente a 
razoabilidade da alteração, não se caracterize o desvirtuamento no exercício de suas funções e não acarrete ônus 
desproporcional à Administração Pública, que deverá decidir de maneira fundamentada.
[ARE 1.099.099, rel. min. Edson Fachin, j. 26-11-2020, P, DJE de 12-4-2021. Tema 1.021.]
Direitos e Garantias Fundamentais
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem 
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar 
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
Escuta ambiental e exploração de local. Captação de sinais óticos e acústicos. Escritório de advocacia. Ingresso 
da autoridade policial, no período noturno, para instalação de equipamento. Medidas autorizadas por decisão 
judicial. Invasão de domicílio. Não caracterização. (...) Inteligência do art. 5º, X e XI, da CF; art. 150, § 
4º, III, do CP; e art. 7º, II, da Lei 8.906/1994. (...) Não opera a inviolabilidade do escritório de advocacia, 
quando o próprio advogado seja suspeito da prática de crime, sobretudo concebido e consumado no âmbito desse 
local de trabalho, sob pretexto de exercício da profissão.
[Inq 2.424, rel. min. Cezar Peluso, j. 26-11-2008, P, DJE de 26-3-2010.]
Direitos e Garantias Fundamentais
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem 
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para 
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
Domicílio. Inviolabilidade noturna. Crime de resistência. Ausência de configuração. A garantia 
constitucional do inciso XI do art. 5º da Carta da República, a preservar a inviolabilidade do 
domicílio durante o período noturno, alcança também ordem judicial, não cabendo cogitar de crime de 
resistência.
[RE 460.880, rel. min. Marco Aurélio, j. 25-9-2007, 1ª T, DJE de 29-2-2008.]
Direitos e Garantias Fundamentais
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando 
necessário ao exercício profissional;
É incompatível com a Constituição a ideia de um direito ao esquecimento, assim entendido como o poder de 
obstar, em razão da passagem do tempo, a divulgação de fatos ou dados verídicos e licitamente obtidos e 
publicados em meios de comunicação social analógicos ou digitais. Eventuais excessos ou abusos no exercício da 
liberdade de expressão e de informação devem ser analisados caso a caso, a partir dos parâmetros 
constitucionais - especialmente os relativos à proteção da honra, da imagem, da privacidade e da personalidade 
em geral - e das expressas e específicas previsões legais nos âmbitos penal e cível.
[RE 1.010.606, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-2-2021, P, DJE de 20-5-2021. Tema 786.]
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XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de 
autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas 
exigido prévio aviso à autoridade competente;
"Marcha da Maconha". A liberdade de expressão como um dos mais preciosos privilégios dos cidadãos em uma república fundada em 
bases democráticas. O direito à livre manifestação do pensamento: núcleo de que se irradiam os direitos de crítica, de protesto, de 
discordância e de livre circulação de ideias. Abolição penal (abolitio criminis) de determinadas condutas puníveis. Debate que não se 
confunde com incitação à prática de delito nem se identifica com apologia de fato criminoso. Discussão que deve ser realizada de forma 
racional, com respeito entre interlocutores e sem possibilidade legítima de repressão estatal, ainda que as ideias propostas possam ser 
consideradas, pela maioria, estranhas, insuportáveis, extravagantes, audaciosas ou inaceitáveis. O sentido de alteridade do direito à 
livre expressão e o respeito às ideias que conflitem com o pensamento e os valores dominantes no meio social. Caráter não absoluto de 
referida liberdade fundamental (CF, art. 5º, IV, V e X; Convenção Americana de Direitos Humanos, art. 13, § 5º.).
[ADPF 187, rel. min. Celso de Mello, j. 15-6-2011, P, DJE de 29-5-2014.]
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XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, 
independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião 
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à 
autoridade competente;
A exigência constitucional de aviso prévio relativamente ao direito de reunião é satisfeita com a 
veiculação de informação que permita ao poder público zelar para que seu exercício se dê de forma 
pacífica ou para que não frustre outra reunião no mesmo local.
[RE 806.339, red. do ac. min. Edson Fachin, j. 15-12-2020, P, DJE de 19-3-2021. Tema 
855.]
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LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime 
comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em 
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Não impede a extradição a circunstância de ser o extraditando casado com brasileira ou ter 
filho brasileiro.
[Súmula 421.]
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Remédios Constitucionais: instrumentos que devem ser utilizados para garantir 
direitos constitucionais
• Habeas corpus: protege o direito de locomoção
• Habeas data: direito de informação
• Mandado de segurança: direito líquido e certo não abrangido pelos dois anteriores
• Mandado de injunção: saneamento de omissões legislativas
• Ação popular
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• Ação popular
Objeto: pedido de anulação de ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade 
de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao 
patrimônio histórico e cultural (os últimos dois como bens transindividuais, 
pertencentes a todos nós).
Direitos e Garantias Fundamentais
• Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o 
transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, 
a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação da EC 90/2015)
Cabe ao Estado fornecer, em termos excepcionais, medicamento que, embora não possua 
registro na ANVISA, tem a sua importação autorizada pela agência de vigilância sanitária, 
desde que comprovada a incapacidade econômica do paciente, a imprescindibilidade clínica 
do tratamento, e a impossibilidade de substituição por outro similar constante das listas 
oficiais de dispensação de medicamentos e os protocolos de intervenção terapêutica do SUS.
[RE 1.165.959, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 18-6-2021, P, DJE de 
22-10-2021, RG, Tema 1.161.]
Direitos e Garantias Fundamentais• Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o 
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos 
desamparados, na forma desta Constituição. (Redação da EC 90/2015)
Compete à União promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, impondo-lhe atuar 
como ente central de planejamento e coordenação em situação de emergência sanitária, ‘(...) inclusive 
no tocante ao financiamento e apoio logístico aos órgãos regionais e locais de saúde pública’ (ADPF 
672, Rel. Min. Alexandre de Moraes, Plenário). Pedido julgado parcialmente procedente para 
determinar que a União preste suporte técnico e apoio financeiro para a expansão da rede de UTI no 
Estado durante o período de emergência sanitária.
[ACO 3.473, ACO 3.474, ACO 3.475, ACO 3.478 e ACO 3.483, rel. min. Rosa Weber, j. 10-11-2021, 
P, DJE de 2-12-2021.]
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Duas dimensões da nacionalidade:
• Dimensão vertical: vincula o indivíduo ao Estado a que pertence. 
Dimensão jurídico-política. Deveres e direitos do indivíduo com o Estado.
• Dimensão horizontal: faz o nacional membro de uma comunidade, parte de 
um povo. Dimensão sociológica.
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• Para Jacob Dolinger:
“Entre nós a distinção é clara e praticamente aceita por todos os autores, no 
sentido de que a nacionalidade é o vínculo jurídico que une, liga, vincula o 
indivíduo ao Estado e a cidadania representa um conteúdo adicional, de 
caráter político, que faculta à pessoa certos direitos políticos, como o de 
votar e ser eleito.”
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• Dolinger continua:
“A cidadania pressupõe a nacionalidade, ou seja, para ser titular dos direitos 
políticos, há de se ser nacional, enquanto que o nacional pode perder ou ter 
seus direitos políticos suspensos (art. 15 da Constituição), deixando de ser 
cidadão. A exceção entre nós diz respeito aos portugueses, que podem 
exercer certos direitos políticos sem serem nacionais.”
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Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que 
estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles 
esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam 
registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa 
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade 
brasileira; 
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Art. 12. São brasileiros:
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos 
originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano 
ininterrupto e idoneidade moral; A
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa 
do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde 
que requeiram a nacionalidade brasileira.
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Art. 12 [...]
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e 
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara 
dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do 
Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática; VI - de oficial das 
Forças Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa.
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Art. 12 [...]
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade 
nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; 
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em 
estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o 
exercício de direitos civis; 
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Art. 14. [...]
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço 
militar obrigatório, os conscritos.
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Art. 14. [...]
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei: [...]
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, 
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
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Art. 14. [...]
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os 
parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do 
Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito 
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses 
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à 
reeleição.