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Organização da Administração Pública V
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA V
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Organização da Administração Pública V
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autarquias
Obs.: � Pessoa jurídica de direito público, criada por lei que integra a administração indireta e 
que decorre de uma descentralização. Estando ela vinculada à administração direta.
• Conceito:
– Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita 
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”. 
Obs.: � A autarquia é como um espelhamento da administração direta, ou seja, é um reflexo 
da administração direta. Ex.: IBAMA, INSS, Anvisa.As autarquias se aproximam 
muito da administração direta, mas não a integram, sobretudo, porque lhes falta 
autonomia política.
– Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração Indireta.
– Capacidade exclusivamente administrativa, com mínima influência política (Não 
há autonomia política).
Características:
• Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário).
• Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços, obras 
e compras.
• Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas.
– CF, art. 37, XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange 
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas 
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
• Limitação ao Teto Remuneratório (art. 37, XI, CF/88).
• Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com destinação especial.
• Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF – Regime de Precatórios).
– Impossibilidade de usucapião de seus bens.
• Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas. 
• Imunidade tributária recíproca - art. 150, § 2º, CF - Imunidade tributária em relação 
à instituição de impostos sobre seu patrimônio, sua renda e seus serviços, vincula-
dos a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
5m
10m
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Obs.: � Aqui há um entendimento pouco cobrado em provas:
– Incide o IPTU, considerado imóvel de pessoa jurídica de direito público cedido a 
pessoa jurídica de direito privado, devedora do tributo” (STF – Informativo 861).
Obs.: � onde uma ação judicial contra uma autarquia deve ser ajuizada?
Se a autarquia for federal, será na justiça federal, se for autarquia estadual, será na 
justiça estadual. Essa é uma regra que vale também para empresas públicas. Contudo, 
não se aplica às sociedades de economia mista. 
• Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando vinculadas à União, o foro 
judicial para as ações comuns será a Justiça Federal - Art. 109, I, CF)
• Privilégios processuais: Prazos processuais diferenciados, intimação pessoal etc.
Obs.: � autarquias comuns são as tradicionais, que seguem as regras normais. Ex.: IBAMA, 
INSS, Incra, Detran.
Autarquias em regime especial – agências reguladoras e Conselhos Profissionais. Ex.: CRM.
Obs.: � Poder normativo técnico – a autarquia cria seus regulamentos, os quais serão aplicados 
à iniciativa privada, estabelecendo regras técnicas que somente ela conhece.
Possui autonomia decisória: a decisão final pertence a ela, não cabe, em regra, recurso 
para mais ninguém. 
Obs.: � excepcionalmente, cabe o chamado recurso impróprio, também chamado de recurso 
hierárquico.Embora não haja, propriamente, hierarquia, quando se recorre de uma 
autarquia, de uma reguladora para um ministério. Não se pode dizer que o ministério 
esteja em posição de superioridade em relação à autarquia, mas a lei possibilita, em 
raríssimas situações, a possibilidade de se recorrer da decisão daquela reguladora.
Obs.: � independência administrativa – os diretores são escolhidos através de sabatinas no 
Senado Federal, pois esses diretores passam a ter essa independência administrativa 
por não se tratar de escolha meramente política.
O diretor possui mandato fixo de 5 anos. Somente será retirado do cargo por renún-
cia ou por PAD, ou por extinção da autarquia. 
15m
20m
25m
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Obs.: � os conselhos profissionais são autarquias em regime especial, por ausência de 
característica de autarquia. Não seguem regime de precatórios, são celetistas, 
há poder de polícia aqui presente, mesmo sendo celetista, não se vincula a 
nenhum órgão.
A OAB é sui generis.
Agências executivas não são equiparadas às agências reguladoras. Possuem carac-
terísticas distintas. As agências executivas surgem porque a CF começou a perceber, em 
razão da famosa reforma administrativa em 1998, que os órgãos e entidades precisavam 
de mais autonomia. Desse modo, como meio de possibilitar maior autonomia, surgiram 
as agências executivas, que não são uma nova personalidade jurídica.É uma qualificação 
dada a autarquias e fundações já existentes. 
Obs.: � requisitos para se obter a qualificação – Plano de metas em andamento e assinatura 
de contrato de gestão. Caso haja um plano de metas em andamento e seja assinado 
um contrato de gestão, é possível que haja uma discricionariedade ao chefe do 
executivo para que ele emita um decreto qualificando a agência executiva. Ela 
somente será qualificada com o decreto presidencial
O contrato de gestão passou a ter um novo nome, passou a ser chamado de contrato 
de desempenho.
Para entendermos as Associações públicas, primeiro devemos entender que se cria-
ram em 1995 dos chamados consórcios públicos, que nasceram de uma exigência cons-
titucional denominada gestão associada.A CF traz a necessidade de que os entes fede-
rados, União, Estados, DF e Municípios se juntem para prestar um serviço em comum. 
Obs.: � todo consórcio público gera personalidade jurídica que integrará a administração direta?
A resposta é não. Veja que pode ser gerada uma personalidade jurídica de direito 
público (autarquia) ou de direito privado (associação privada).
30m
35m
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DIREITO ADMINISTRATIVO
� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Vandré Amorim. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.
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