Princípios do direito ambiental - Confira os 5 mais importantes

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Os 5 mais importantes princípios do direito ambiental
Othon Pantoja
10 jul 2019 • 14 min de leitura
Artigo atualizado 25 ago 2023
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Os princípios do direito ambiental possuem a função de ordenar
a construção normativa ambiental internacional, nacional e
regional. Foram elaborados para dar legitimidade jurídica aos
Estados a criarem políticas públicas voltadas à proteção ambiental. 
História dos princípios do direito
ambiental
Os princípios do direito ambiental são frutos de uma construção
jurídica originada no direito internacional ambiental, a partir das
conferências ambientais internacionais. Por exemplo, a Conferência de
Estocolmo (1972), a Cúpula da Terra ou Conferência do Rio (1992) e a
Convenção Quadro das Nações Unidas Sobre as Mudanças do Clima
(1992).
A elaboração das normas ambientais ocorreu forma caótica e
desordenada, muitas vezes numa tentativa de conter crises
ambientais ou a �m de dar respostas rápidas às descobertas cientí�cas.
Por conta disso, o surgimento gradual de princípios fundamentais
facilitou a coerência do direito ambiental. A�nal, eles propiciaram o �o
condutor indispensável de se localizar numa vasta gama de textos
normativos.
Os princípios do direito ambiental foram elaborados para dar
legitimidade jurídica aos Estados a criarem políticas públicas
voltadas à proteção ambiental. Por isso, os princípios do direito
ambiental possuem a função de ordenar a construção normativa
ambiental internacional, regional e nacional.
Em razão do direito ambiental ser um ramo jurídico de criação tardia,
somente passou a ser aplicado com mais intensidade a partir do último
quarto do século XX. O surgimento dos princípios fundamentais
facilitou a estruturação política para a proteção do meio ambiente,
por meio da criação de novos órgãos. 
No âmbito do direito internacional público, por exemplo, há o Programa
Nações Unidas para o Meio Ambiente – PNUMA. E quando falamos em
Brasil, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
História dos princípios do direito ambiental
Quais são os princípios do direito ambiental?
Princípios do direito ambiental e outras áreas
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Renováveis – IBAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente –
CONAMA, ambos órgãos da administração pública federal.
Quais são os princípios do direito
ambiental?
Os princípios do direito ambiental são:
Princípio da Prevenção;
Princípio da Precaução;
Princípio do Poluidor-Pagador;
Princípio do Desenvolvimento Sustentável;
Princípio da Participação Pública.
Abaixo vou abordar a de�nição e histórico de cada um. Você também vai
conferir como eles são tratados no direito brasileiro, pensando na sua
rotina. 😉
Princípio da Prevenção
Tem origem a partir da Declaração da Conferência das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972. É uma soft norm (texto não
obrigatório), resultado da primeira Conferência Internacional Ambiental,
realizada na cidade de Estocolmo (Suécia). 
O Princípio da Prevenção foi estabelecido no Princípio 7 da Declaração
citada acima, com a seguinte redação:
Perceba que o princípio possui como característica impedir a
ocorrência da poluição. Para isso, o poder público necessita criar uma
série de medidas a �m de prevenir a ocorrência do dano ambiental. No
cenário brasileiro, temos como exemplo o Estudo de Impacto Ambiental,
uma exigência do inciso IV do art. 225 da CF/1988. 
A importância do princípio se dá pelo dever de vigilância em prevenir a
ocorrência de danos irreversíveis e transfronteiriços. Por isso,
necessita da participação pública as tomadas de decisões.
Leia também: O que é estatuto da terra e seus principais artigos!
Princípio da Precaução
Esse princípio pode ser considerado complementar ao da prevenção,
que intervém na criação de medidas a �m de prevenir eventos que
possam ocorrer. 
No princípio da precaução, o foco está para casos em que há ausência
de evidências cientí�cas que apontem com certeza a ocorrência de
dano ambiental. Nesse caso, é necessário ter a prudência de criar
mecanismos para precaver um eventual dano ambiental por conta de
alguma interferência humana sobre o meio ambiente que é
desconhecido. 
De acordo com o Ministério do Meio Ambiente, o princípio se originou na
Alemanha, na década de 1970, conhecido como Vorsorgeprinzip. Se
consolidou nos demais países europeus em 20 anos (MMA, 2019). No
direito internacional, surgiu através do Princípio 15 da Declaração do
Rio Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992. E diz que:
Os Estados deverão tomar todas as medidas possíveis para
impedir a poluição dos mares por substâncias que possam pôr em
perigo a saúde do homem, os recursos vivos e a vida marinha,
menosprezar as possibilidades de derramamento ou impedir
outras utilizações legítimas do mar.”
https://www.ibama.gov.br/
http://www2.mma.gov.br/port/conama/
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#art225
https://www.aurum.com.br/blog/estatuto-da-terra/
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De acordo com o princípio, são exigidas medidas para proteção
ambiental a �m de proibir, temporária ou de�nitivamente, as atividades
em questão. 
O princípio da precaução é um documento sem obrigatoriedade aos
Estados. Isso quer dizer que não é um Tratado ou Convenção
Multilateral, mas um documento declaratório de pretensões dos Estados
signatários.
O princípio da precaução possui ampla aceitação jurídica, tanto que
duas convenções internacionais (com efeito vinculante) foram rati�cadas
e promulgadas pelo Brasil. Isso ocorreu na Convenção-Quadro das
Nações Unidas sobre a Mudança do Clima, de 9 de maio de 1992, em seu
art. 3º. E também na Convenção da Diversidade Biológica, de 5 de junho
de 1992.
Além das convenções internacionais rati�cadas, o texto constitucional
avaliza o princípio no art. 225, incisos IV e V do §1º.
Princípio do Poluidor-Pagador
Diferente dos princípios do direito ambiental citados anteriormente, este
possui como característica identi�car as externalidades causadas pela
atividade econômica. Tal externalidade é inserida nos custos da
atividade econômica a �m de mitigar os custos dos danos ambientais ao
contribuinte. 
A majoração dos custos das externalidades funciona como uma
ferramenta de indução da mudança de comportamento da atividade
empresarial sem o uso da coação. No entanto, a mudança de
comportamento é o �m que se busca, mediante a imputação pelo
Estado, após o dano ambientalter ocorrido. 
Um exemplo recente é o caso do rompimento da barragem de
contenção da Vale na cidade de Brumadinho. Neste caso, foi imputada à
empresa uma multa sobre os danos ambientais ocasionados. Também
foi criado um plano de ação para modi�car as formas de exploração dos
minérios e da contenção dos resíduos não aproveitados.
O Princípio teve origem como uma recomendação da  Organização para
a Cooperação e Desenvolvimento Económico, em 1972. O órgão é
intergovernamental e reúne os países desenvolvidos para criar diretrizes
econômicas e de governança administrativa para o aperfeiçoamento da
gestão pública.
A CF/88 reconhece o princípio no art. 225, §3º e foi adotado pelo direito
brasileiro pela lei 6.938/81, de 31 de agosto de 1981. Ele aponta como
uma das �nalidades da Política Nacional do Meio Ambiente: 
Com o �m de proteger o meio ambiente, o princípio da precaução
deverá ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaça de danos graves ou
irreversíveis, a ausência de certeza cientí�ca absoluta não será
utilizada como razão para o adiamento de medidas
economicamente viáveis para prevenir a degradação ambiental.”
(…) a OCDE que de�niu pela primeira vez o princípio do poluidor-
pagador numa recomendação adoptada em 1972. Segundo este
texto – que não é vinculativo – as despesas relativas aos custos de
prevenção e controle da poluição devem ser imputadas aos
poluidores. O custo destas medidas deve se re�etir no preço do
produto cuja produção ou consumo provoca a poluição.” 
(tradução livre do francês de: BOISSON; MALJEAN-DUBOIS, 2010)
A imposição ao usuário, da contribuição pela utilização dos
recursos ambientais com �ns econômicos e da imposição ao
poluidor e ao predador da obrigação de recuperar e/ou indenizar
os danos causados.”
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#art225
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm
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Princípio do Desenvolvimento Sustentável
Provavelmente seja o mais controverso dos princípios do direito
ambiental devido ao seu alto grau de abstração, não obrigatoriedade,
ou até mesmo se discute se é realmente um princípio ou um conceito. 
O conceito do princípio do desenvolvimento sustentável foi se
construindo ao longo dos debates de Conferências Internacionais.
Ganhou força a partir da Conferência do Rio, em 1992. Nessa ocasião, foi
reconhecida a necessidade de assegurar o desenvolvimento sustentável
ao longo de 12 dos 27 princípios  fundamentais da Conferência.
O desenvolvimento sustentável tem como premissa obter a integração
dos objetivos econômicos, sociais e ambientais. 
Por esses motivos, diversos autores, ainda que sem consenso, a�rmam
que há a necessidade de uma coalizão de diversos outros princípios
procedimentais e substanciais estabelecidos pelas normas ambientais
internacionais. Um exemplo é a Declaração do Rio e outros da mesma
matéria:
Os objetivos do desenvolvimento sustentável devem prezar pela
integração de ações empreendidas pelo Estado, empresas, ONGs e
demais atores sociais. 
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(…) Dessa maneira, para Birnie, Boyle e Reddgwell, os componentes
jurídicos do desenvolvimento sustentável são o princípio da
integração, o direito ao desenvolvimento, a utilização sustentável e
a conservação dos recursos naturais, a igualdade inter e intra-
geracional. Para os mesmos autores, constituem componentes
procedimentais a obrigação de cooperar, a obrigação de avaliação
de impacto ambiental, a participação pública. Para French, os
princípios da integração, da utilização sustentável, da igualdade
intra-geracional, e do direito ao desenvolvimento sustentável e da
obrigação de cooperar consistem no cerne do alcance jurídico do
desenvolvimento sustentável. Pela prática convencional, Sands
considera quatro princípios, tais quais os da igualdade inter e
intra-geracional, da utilização sustentável dos recursos naturais e
o princípio da integração.”
(PERUSO, 2013)
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Por exemplo, a construção de uma Usina Hidrelétrica. O obra deverá ter
a participação de todas partes interessadas a �m de possibilitar a
mitigação dos impactos sociais, econômicos e ambientais. Contudo,
geralmente isso acarreta em deslocamento de populações tradicionais,
que têm prejudicados seus meios de subsistência. O deslocamento de
trabalhadores ocasiona um impacto social substancial nas cidades do
entorno do empreendimento, com poucos ganhos econômicos efetivos. 
Tais situações ocorreram recentemente durante a construção da Usina
de Belo Monte, no Pará. E se repetiu nas Usinas de Santo Antônio e de
Jirau, ambas em Rondônia. A título de exemplo, apenas sobre o caso Belo
Monte tramitam ao todo 26 Ações Civis Públicas ingressadas pela
Procuradoria Regional da República da 1ª Região no Estado do Pará.
Contudo, alguns requisitos do desenvolvimento sustentável deixaram
de ser atendidos de maneira e�ciente. O acesso à informação pelas
partes interessadas e a participação social mediante consulta prévia são
alguns exemplos.
Analisando as causas e consequências, tais como os custos econômicos
para a recuperação dos impactos ambientais. Ou até mesmo custos
sociais e institucionais para tramitar ações, tanto do Ministério Público,
quanto do Poder Judiciário. É verossímil a�rmar que custa menos tomar
decisões baseadas em critérios de sustentabilidade do que lidar com
as consequências quando se age no sentido oposto.
O princípio do desenvolvimento sustentável no Brasil
No âmbito nacional, o desenvolvimento sustentável foi previsto pela
primeira vez na lei 6.938/81 (Política Nacional de Meio Ambiente). Dois
artigos citam o princípio:
Art. 2º
Art. 4º, inciso I
A CF/1988, de forma indireta. reconhece o desenvolvimento sustentável
no inciso VI do art. 170 e caput do art. 225:
Como já mencionei, em razão do seu grau de subjetividade, o
desenvolvimento sustentável é um conceito que precisa ser integrado
A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental
propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao
desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança
nacional e à proteção da dignidade da vida humana”.
A Política Nacional do Meio Ambiente visará à compatibilização do
desenvolvimento econômico-social com a preservação da
qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico”.
(…)Art. 170 – A ordem econômica, fundada na valorização do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por �m assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça social,
observados os seguintes princípios:
VI – Defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
serviços e de seus processos de elaboração e prestação;
(…)
Art. 225 – Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm
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com outros requisitos. Isso quer dizer que funciona tanto como um
princípio, quanto como uma metaa ser alcançada.
Princípio da Participação Pública
Tal princípio é a maneira em que se é possível propiciar ao público fazer
parte nas tomadas de decisões do Estado em questões ambientais.
Para tanto, é necessário primeiramente informar. A�nal, a informação
constitui um elemento primordial na participação pública. 
A origem do Princípio da Participação Pública origem se deu no Princípio
10 da Declaração do Rio, que diz: 
Posteriormente, foi editada a Convenção Aarhus, de 1998, na Dinamarca,
que regula o direito à participação social no campo internacional. Muito
embora seja uma convenção restrita à Comissão Econômica das Nações
Unidas para a Europa (UNECE), está aberta à adesão, aceitação ou
aprovação pelos Estados por meio das organizações de integração
econômica e regional.
O processo de participação pública é uma ferramenta jurídica de
fortalecimento da democracia participativa. A�nal, constitui uma
autorização ao Estado após este prestar informações necessárias sobre
o processo decisório de uma política pública. Neste caso, que implica em
questões ambientais.
De acordo com a Convenção Aarhus, o processo de participação
pública se dá de três maneiras: 
Acesso à informação
Participação Pública nas Tomadas de Decisões
Acesso à Justiça
Na medida em que se descentralizam as tomadas de decisões em
políticas públicas, os riscos de erros podem ser suavizados. Sem falar
na possibilidade de dar voz às partes interessadas em dar continuidade,
interromper e modi�car as políticas públicas. De qualquer forma,
sempre é possível recorrer ao poder judiciário caso não haja o devido
acesso à informação e/ou à participação em políticas públicas
ambientais.
No Brasil, a participação pública na execução e elaboração de políticas
ambientais acontece por meio das audiências públicas. A sociedade civil
participa em órgãos colegiados, que formulam diretrizes, bem como
acompanham a execução de políticas públicas. 
As audiências públicas são reguladas pelas Resoluções do CONAMA: 
Resolução 001/1986, §2º, art. 11: Relatório de Impacto Ambiental
Resolução 003/1987: regula as audiências públicas em processos de
licenciamento ambiental
Resolução 237/1997: art. 10, reconhece a audiência pública como
uma etapa do licenciamento ambiental
A melhor maneira de tratar as questões ambientais é assegurar a
participação, no nível apropriado, de todos os cidadãos
interessados. No nível nacional, cada indivíduo terá acesso
adequado às informações relativas ao meio ambiente de que
disponham as autoridades públicas, inclusive informações acerca
de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem
como a oportunidade de participar dos processos decisórios. Os
Estados irão facilitar e estimular a conscientização e a participação
popular, colocando as informações à disposição de todos. Será
proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e
administrativos, inclusive no que se refere à compensação e
reparação de danos.”
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O estudo do impacto ambiental está constitucionalmente reconhecido
no art. 225, §1º, do inciso IV.
Princípios do direito ambiental e
outras áreas
Você viu acima que o direito ambiental foi construído a partir dos
princípios do direito ambiental, fruto da construção jurídica do direito
internacional ambiental. Um longo caminho surgiu nos debates
diplomáticos acerca da necessidade de proteção ambiental. 
Os princípios do direito ambiental, assim como outras normativas deste
ramo, vêm sendo cada vez mais compreendidos. Ao mesmo tempo,
maior é a quantidade de atores interessados na elaboração das normas
ambientais. A�nal, tal atividade possui características interdisciplinares. 
Nessas discussões, adentram outras áreas do direito, como o direito
administrativo, o direito constitucional, direito civil e direito público. Sem
falar de outros ramos de conhecimento, como engenharia, biologia,
meteorologia, economia, urbanismo, sociologia e �loso�a.
Por esses motivos, é importante que o jurista esteja atento à
complexidade do direito ambiental para não �car restrito apenas ao
conteúdo jurídico. A ideia é que ele amplie sua comunicação com outras
áreas de conhecimento, mesmo de forma transversal.
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Othon Pantoja
Possuo graduação em Direito pela Faculdade
Interamericana de Porto Velho (2008),
especialização em Direito do Trabalho e Processo
do Trabalho pela Faculdade Processus - DF (2014).
Auditor de Controle Interno - DEFENSORIA PÚBLICA
DA UNIÃO, ocupo o Cargo de Secretário...
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Simone Aparecida Oliveira Bahiano
23/06/2023 às 10:13
Bom dia, Drº Othon .
Texto essencialmente esclarecedor !!!!!!!
Muito obrigada por sua colaboração para o meu resumo para prova da
faculdade e, da OAB.
Márcio Elcides Mac Arthur Adriano Graça
24/01/2023 às 12:27
Adorei o artigo. Agradeço receber mais artigos por estar a desenvolver
actividades pro�ssionais na área dos interesses Colectivos e Difusos
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Thuane Kuchta
08/02/2023 às 15:42
Olá, Marcio. Claro!
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Espero te ver por lá 🙂
Abraços e ótima jornada de conhecimento pra você!
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