Direito Constitucional - Direitos Fundamentais - 02

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PROFESSOR: MORIS MARQUES DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL 
 
GERAÇÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
 DIREITOS DO HOMEM X DIREITOS FUNDAMENTAIS X DIREITOS HUMANOS 
Antes de iniciarmos o estudo conteúdo propriamente dito, é necessário apresentar a diferença entre as 
expressões “direitos do homem”, “direitos fundamentais” e “direitos humanos”. 
 Direitos do homem diz respeito a uma série de direitos naturais aptos à proteção global do homem e válido 
em todos os tempos. Trata-se de direitos que não estão previstos em textos constitucionais ou em tratados de 
proteção aos direitos humanos. 
Direitos fundamentais, por sua vez, se refere aos direitos da pessoa humana consagrados, em um 
determinado momento histórico, em um certo Estado. São direitos constitucionalmente protegidos, ou seja, estão 
positivados em uma determinada ordem jurídica. 
Por fim, “direitos humanos” é expressão consagrada para se referir aos direitos positivados em tratados 
internacionais, ou seja, são direitos protegidos no âmbito do direito internacional público. A proteção a esses 
direitos é feita mediante convenções globais (por exemplo, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos) 
ou regionais (por exemplo, a Convenção Americana de Direitos Humanos). 
 
 
É importante ter atenção para não confundir direitos fundamentais e garantias fundamentais. 
Os direitos fundamentais são os bens protegidos pela Constituição. É o caso da vida, da liberdade, da 
propriedade... Já as garantias são formas de se protegerem esses bens, ou seja, instrumentos constitucionais. Um 
exemplo é o habeas corpus, que protege o direito à liberdade de locomoção. 
 AS “GERAÇÕES” DE DIREITOS 
Os direitos fundamentais são tradicionalmente classificados em gerações, o que busca transmitir uma ideia 
de que eles não surgiram todos em um mesmo momento histórico. Eles foram fruto de uma evolução histórico-
social, de conquistas progressivas da humanidade. 
Não há consenso na doutrina brasileira acerca do conceito de “gerações de direitos humanos”. Porém, 
a doutrina majoritária reconhece a existência de três gerações de direitos: 
a) Primeira Geração: são os direitos que buscam restringir a ação do Estado sobre o indivíduo, impedindo 
que este se intrometa de forma abusiva na vida privada das pessoas. São, por isso, também chamados liberdades 
negativas: traduzem a liberdade de não sofrer ingerência abusiva por parte do Estado. Para o Estado, consistem 
em uma obrigação de “não fazer”, de não intervir indevidamente na esfera privada. 
 Os direitos de primeira geração cumprem a função de direito de defesa dos cidadãos, sob dupla 
perspectiva: não permitem aos Poderes Públicos a ingerência na esfera jurídica individual, bem como conferem ao 
indivíduo poder para exercê-los e exigir do Estado a correção das omissões a eles relativas. 
CURSO JOSAFÁ 
 
Há alguns direitos que estão consagrados em convenções internacionais, mas que ainda não foram 
reconhecidos e positivados no âmbito interno. 
Também pode ocorrer o contrário! É plenamente possível que o ordenamento jurídico interno dê uma proteção 
superior àquela prevista em tratados internacionais (regionais e globais). 
MORIS
Destacar
MORIS
Destacar
Os direitos de primeira geração têm como valor-fonte a liberdade. São os direitos civis e políticos. Como 
exemplos de direitos de primeira geração citamos o direito de propriedade, o direito de locomoção, o direito de 
associação e o direito de reunião. 
b) Segunda geração: são os direitos que envolvem prestações positivas do Estado aos indivíduos (políticas e 
serviços públicos) e, em sua maioria, caracterizam-se por serem normas programáticas. 
São, por isso, também chamados de liberdades positivas. Para o Estado, constituem obrigações de fazer 
algo em prol dos indivíduos, objetivando que todos tenham “bem-estar”: em razão disso, eles também são 
chamados de “direitos do bem-estar”. 
Os direitos de segunda geração têm como valor fonte a igualdade. São os direitos econômicos, sociais e 
culturais. Como exemplos de direitos de segunda geração, citamos o direito à educação, o direito à saúde e o 
direito ao trabalho. 
c) Terceira geração: são os direitos que não protegem interesses individuais, mas que transcendem a órbita dos 
indivíduos para alcançar a coletividade (direitos transindividuais ou supraindividuais). 
Os direitos de terceira geração têm como valor-fonte a solidariedade, a fraternidade. São os direitos difusos 
e os coletivos. Citam-se, como exemplos, o direito do consumidor, o direito ao meio-ambiente ecologicamente 
equilibrado e o direito ao desenvolvimento. 
Parte da doutrina considera a existência de direitos de quarta geração. Para Paulo Bonavides, estes 
incluiriam os direitos relacionados à globalização: direito à democracia, o direito à informação e o direito ao 
pluralismo. Por outro lado, Norberto Bobbio considera como de quarta geração os “direitos relacionados à 
engenharia genética”. 
Há também uma parte da doutrina que fala em direitos de quinta geração, representados pelo direito à paz. 
 
A expressão “geração de direitos” é criticada por vários autores, que argumentam que ela daria a entender 
que os direitos de uma determinada geração seriam substituídos pelos direitos da próxima geração. Isso não é 
verdade. O que ocorre é que os direitos de uma geração seguinte se acumulam aos das gerações anteriores. Em 
virtude disso, a doutrina tem preferido usar a expressão “dimensões de direitos”. Teríamos, então, os direitos de 
1ª dimensão, 2ª dimensão e assim por diante. 
CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
a) Universalidade: os direitos fundamentais são comuns a todos os seres humanos, respeitadas suas 
particularidades. Em outras palavras, há um núcleo mínimo de direitos que deve ser outorgado a todas as pessoas 
(como, por exemplo, o direito à vida). Cabe destacar, todavia, que alguns direitos não podem ser titularizados por 
todos, pois são outorgados a grupos específicos (como, por exemplo, os direitos dos trabalhadores). 
b) Historicidade: os direitos fundamentais não resultam de um acontecimento histórico determinado, mas de 
todo um processo de afirmação. Surgem a partir das lutas do homem, em que há conquistas progressivas. Por isso 
mesmo, são mutáveis e sujeitos a ampliações, o que explica as diferentes “gerações” de direitos fundamentais 
que estudamos. 
c) Indivisibilidade: os direitos fundamentais são indivisíveis, isto é, formam parte de um sistema harmônico e 
coerente de proteção à dignidade da pessoa humana. Os direitos fundamentais não podem ser considerados 
isoladamente, mas sim integrando um conjunto único, indivisível de direitos. 
d) Inalienabilidade: os direitos fundamentais são intransferíveis e inegociáveis, não podendo ser abolidos por 
vontade de seu titular. Além disso, não possuem conteúdo econômico-patrimonial. 
e) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem com o tempo, sendo sempre exigíveis. Essa 
característica decorre do fato de que os direitos fundamentais são personalíssimos, não podendo ser alcançados 
pela prescrição. 
f) Irrenunciabilidade: o titular dos direitos fundamentais não pode deles dispor, embora possa deixar de exercê-
los. É admissível, entretanto, em algumas situações, a autolimitação voluntária de seu exercício, num caso 
concreto. Seria o caso, por exemplo, dos indivíduos que participam dos conhecidos “reality shows”, que, 
temporariamente, abdicam do direito à privacidade. 
g) Relatividade ou Limitabilidade: não há direitos fundamentais absolutos. Trata-se de direitos relativos, 
limitáveis, no caso concreto, por outros direitos fundamentais. No caso de conflito entre eles, há uma 
concordância prática ou harmonização: nenhum deles é sacrificado definitivamente. 
h) Complementaridade: a plena efetivação dos direitos fundamentais deve considerar que eles compõem um 
sistema único. Nessa ótica, os diferentes direitos (das diferentes dimensões) se complementam
e, portanto, 
devem ser interpretados conjuntamente. 
i) Concorrência: os direitos fundamentais podem ser exercidos cumulativamente, podendo um mesmo titular 
exercitar vários direitos ao mesmo tempo. 
j) Efetividade: os Poderes Públicos têm a missão de concretizar (efetivar) os direitos fundamentais. 
k) Proibição do retrocesso: por serem os direitos fundamentais o resultado de um processo evolutivo, de 
conquistas graduais da Humanidade, não podem ser enfraquecidos ou suprimidos. Isso significa que as normas 
que os instituem não podem ser revogadas ou substituídas por outras que os diminuam, restrinjam ou suprimam. 
A proibição do retrocesso em relação aos direitos fundamentais também é conhecida como "efeito cliquet". 
Segundo Canotilho, baseado no princípio do não retrocesso social, os direitos sociais, uma vez tendo sido 
previstos, passam a constituir tanto uma garantia institucional quanto um direito subjetivo. Isso limita o legislador 
e exige a realização de uma política condizente com esses direitos, sendo inconstitucionais quaisquer medidas 
estatais que, sem a criação de outros esquemas alternativos ou compensatórios, anulem, revoguem ou aniquilem 
o núcleo essencial desses direitos. 
 
DIREITO FUNDAMENTAIS: LIMITES E EFICÁCIAS 
A imposição de limites aos direitos fundamentais decorre da relatividade que estes possuem. Conforme já 
dito, nenhum direito fundamental é absoluto: eles encontram limites em outros direitos consagrados no texto 
constitucional. Além disso, conforme já se pronunciou o STF, um direito fundamental não pode servir de 
salvaguarda de práticas ilícitas. 
Para tratar das limitações aos direitos fundamentais, existem duas teorias: i) a interna e; ii) a externa. 
A teoria interna (teoria absoluta) considera que o processo de definição dos limites a um direito é interno 
a este. Não há restrições a um direito, mas uma simples definição de seus contornos. Os limites do direito lhe são 
imanentes, intrínsecos. 
Para a teoria interna (absoluta), o núcleo essencial de um direito fundamental é insuscetível de violação, 
independentemente da análise do caso concreto. Esse núcleo essencial, que não poderá ser violado, é identificado 
a partir da percepção dos limites imanentes ao direito. 
A teoria externa (teoria relativa), por sua vez, entende que a definição dos limites aos direitos fundamentais 
é um processo externo a esses direitos. Em outras palavras, fatores extrínsecos irão determinar os limites dos 
direitos fundamentais, ou seja, o seu núcleo essencial. É somente sob essa ótica que se admite a solução dos 
conflitos entre direitos fundamentais pelo juízo de ponderação (harmonização) e pela aplicação do princípio da 
proporcionalidade. 
Para a teoria externa, o núcleo essencial de um direito fundamental também é insuscetível de violação; no 
entanto, a determinação do que é exatamente esse “núcleo essencial” dependerá da análise do caso concreto. Os 
direitos fundamentais são restringíveis, observado o princípio da proporcionalidade e/ou a proteção de seu núcleo 
essencial. Exemplo: o direito à vida pode sofrer restrições no caso concreto. 
A teoria dos “limites dos limites” visa impedir a violação do núcleo essencial dos direitos fundamentais. 
Como o próprio nome já nos induz a pensar, ela tem como objetivo impor limites às restrições (limites) aos direitos 
fundamentais criados pelo legislador. 
No Brasil, a CF/88 não previu expressamente a teoria dos limites dos limites. Entretanto, o dever de 
proteção ao núcleo essencial está implícito na Carta Magna, de acordo com vários julgados do STF e com a 
doutrina, por decorrência do modelo garantístico utilizado pelo constituinte. Isso porque a não-admissão de um 
limite à atuação legislativa tornaria inócua qualquer proteção fundamental. 
Por fim, vale ressaltar que os direitos fundamentais também podem ser restringidos em situações de crises 
constitucionais, como na vigência do estado de sítio e estado de defesa. 
 
 EFICÁCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
Até o século XX, acreditava-se que os direitos fundamentais se aplicavam apenas às relações entre o 
indivíduo e o Estado. Como essa relação é de um ente superior (Estado) com um inferior (indivíduo), dizia-se que os 
direitos fundamentais possuíam “eficácia vertical”. 
A partir do século XX, entretanto, surgiu a teoria da eficácia horizontal dos direitos fundamentais, que 
estendeu sua aplicação também às relações entre particulares. Tem-se a chamada “eficácia horizontal” ou “efeito 
externo” dos direitos fundamentais. 
Suponha, por exemplo, que, em uma determinada sociedade empresária, um dos sócios não esteja 
cumprindo suas atribuições e, em razão disso, os outros sócios queiram retirá-lo da sociedade. Eles não poderão 
fazê-lo sem que lhe seja concedido o direito à ampla defesa e ao contraditório. Isso porque os direitos 
fundamentais também se aplicam às relações entre particulares. É a eficácia horizontal dos direitos fundamentais. 
Pode-se, ainda, falar na eficácia diagonal dos direitos fundamentais. Essa expressão serve para se referir à 
aplicação dos direitos fundamentais em relações assimétricas entre particulares. É o caso, por exemplo, das 
relações de trabalho, marcadas pela desigualdade de forças entre patrões e empregados. 
 
 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 
 
Os direitos fundamentais estão previstos no Título II, da Constituição Federal de 1988. O Título II, conhecido 
como “catálogo dos direitos fundamentais”, vai do art. 5º até o art. 17 e divide os direitos fundamentais em 5 
(cinco) diferentes categorias: 
a) Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5º); 
b) Direitos Sociais (art. 6º - art. 11); 
c) Direitos de Nacionalidade (art. 12 - art. 13); 
d) Direitos Políticos (art. 14 - art. 16); 
e) Direitos relacionados à existência, organização e participação em partidos políticos. 
 
É importante ter atenção para não cair em uma “pegadinha” na hora da prova. Os direitos individuais e 
coletivos, os direitos sociais, os direitos de nacionalidade, os direitos políticos e os direitos relacionados à 
existência, organização e participação em partidos políticos são espécies do gênero “direitos fundamentais”. 
O rol de direitos fundamentais previsto no Título II não é exaustivo. Há outros direitos, espalhados pelo texto 
constitucional, como o direito ao meio ambiente (art. 225) e o princípio da anterioridade tributária (art.150, III, “b”). 
Nesse ponto, vale ressaltar que os direitos fundamentais relacionados no Título II são conhecidos pela doutrina 
como “direitos catalogados”; por sua vez, os direitos fundamentais previstos na CF/88, mas fora do Título II, são 
conhecidos como “direitos não-catalogados”. 
 
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 
 
 
O dispositivo constitucional acima descrito enumera cinco direitos fundamentais – os direitos à vida, à 
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade. Desses direitos é que derivam todos os outros, relacionados 
nos diversos incisos do art. 5º. A doutrina considera, inclusive, que os diversos incisos do art. 5º são 
desdobramentos dos direitos previstos no caput desse artigo. 
Apesar de o art. 5º, caput, referir-se apenas a “brasileiros e estrangeiros residentes no país”, os direitos 
fundamentais abrangem qualquer pessoa que se encontre em território nacional, mesmo que seja um 
estrangeiro residente no exterior. Um estrangeiro que estiver passando férias no Brasil será, portanto, titular de 
direitos fundamentais. Desta forma, o estrangeiro que se encontra no Brasil pode, por exemplo, impetrar habeas 
corpus, mesmo não residindo no País. 
Cabe destacar, ainda, que os direitos fundamentais não têm como titular apenas as pessoas físicas; 
as pessoas jurídicas e até mesmo o próprio Estado são titulares de direitos fundamentais. 
No que se refere ao direito à vida, é dever do Estado assegurá-lo em sua dupla acepção: a primeira, 
enquanto direito de continuar
vivo; a segunda, enquanto direito de ter uma vida digna, uma vida boa. Seguindo 
essa linha, o STF já decidiu que assiste aos indivíduos o direito à busca pela felicidade, como forma de realização 
do princípio da dignidade da pessoa humana. 
O direito à vida não abrange apenas a vida extrauterina, mas também a vida intrauterina. Sem essa 
proteção, estaríamos autorizando a prática do aborto, que somente é admitida no Brasil quando há grave ameaça 
à vida da gestante ou quando a gravidez é resultante de estupro. 
Relacionado a esse tema, o STF permitiu possibilidade de interrupção de gravidez de feto anencéfalo. O 
feto anencéfalo é aquele que tem uma má-formação do tubo neural (ausência parcial do encéfalo e da calota 
craniana). Trata-se de uma patologia letal: os fetos por ela afetados morrem, em geral, poucas horas depois de 
terem nascido. 
Outra controvérsia levada à apreciação do STF envolvia a pesquisa com células-tronco embrionárias. 
Segundo a Corte, é legítima e não ofende o direito à vida nem, tampouco, a dignidade da pessoa humana, a 
realização de pesquisas com células-tronco embrionárias, obtidas de embriões humanos produzidos por 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e 
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança 
e à propriedade, nos termos seguintes: (...) 
fertilização “in vitro” e não utilizados neste procedimento. 
Por fim, cabe destacar que nem mesmo o direito à vida é absoluto, sendo admitida pela Constituição 
Federal de 1988 a pena de morte em caso de guerra declarada. A doutrina considera que, por se tratar de cláusula 
pétrea, emenda constitucional não pode estabelecer, no Brasil, novas hipóteses de pena de morte. Essa 
ampliação não poderia nem mesmo ser feita por meio de uma nova Constituição, em respeito ao princípio da 
vedação ao retrocesso. 
 
Outro aspecto importante, mas que pode passar despercebido na leitura do "caput" do art. 5º, diz respeito 
ao direito à segurança. Repare que o dispositivo constitucional faz expressa menção à segurança, evidenciando-se 
preocupação em relação à integridade física e à incolumidade das pessoas e do patrimônio. O art. 6º da CF/88, 
ao tratar dos direitos sociais, também elenca a segurança. 
Isso é importante de ser pontuado porque os incisos do art. 5º não fazem menção direta à segurança pública. 
No entanto, os "caputs" dos artigos 5º e 6º da Constituição, ao mencionarem expressamente, fazem com que o 
direito à segurança seja um direito fundamental. Isso é corroborado pela previsão do art. 144 da CF/88, que trata da 
segurança pública enquanto dever do Estado e direito de todos. 
 
 
 
Esse inciso traduz o princípio da igualdade, que determina que se dê tratamento igual aos que estão em 
condições equivalentes e desigual aos que estão em condições diversas, dentro de suas desigualdades. Obriga 
tanto o legislador quanto o aplicador da lei. 
O legislador fica, portanto, obrigado a obedecer à “igualdade na lei”, não podendo criar leis que discriminem 
pessoas que se encontram em situação equivalente, exceto quando houver razoabilidade para tal. Os intérpretes 
e aplicadores da lei, por sua vez, ficam limitados pela “igualdade perante a lei”, não podendo diferenciar, quando 
da aplicação do Direito, aqueles a quem a lei concedeu tratamento igual. Com isso, resguarda-se a igualdade na 
lei: de nada adiantaria ao legislador estabelecer um direito a todos se fosse permitido que os juízes e demais 
autoridades tratassem as pessoas desigualmente, reconhecendo aquele direito a alguns e negando-os a outros. 
 
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição; 
O princípio da igualdade, conforme já comentamos, impede que pessoas que estejam na mesma situação 
sejam tratadas desigualmente; em outras palavras, poderá haver tratamento desigual (discriminatório) entre 
pessoas que estão em situações diferentes. Nesse sentido, as ações afirmativas, como a reserva de vagas em 
universidades públicas para negros e índios, são consideradas constitucionais pelo STF. Da mesma forma, é 
compatível com o princípio da igualdade programa concessivo de bolsa de estudos em universidades privadas 
para alunos de renda familiar de pequena monta, com quotas para negros, pardos, indígenas e portadores de 
necessidades especiais. 
A realização da igualdade material não proíbe que a lei crie discriminações, desde que estas obedeçam 
ao princípio da razoabilidade. Seria o caso, por exemplo, de um concurso para agente penitenciário de prisão 
feminina restrito a mulheres. Ora, fica claro nessa situação que há razoabilidade: em uma prisão feminina, é de 
todo desejável que os agentes penitenciários não sejam homens. 
O mesmo vale para limites de idade em concursos públicos. Segundo o STF, é legítima a previsão de 
limites de idade em concursos públicos, quando justificada pela natureza das atribuições do cargo a ser 
preenchido (Súmula 683). Cabe enfatizar, todavia, que a restrição da admissão a cargos públicos a partir 
de idade somente se justifica se previsto em lei e quando situações concretas exigem um limite razoável, tendo 
em conta o grau de esforço a ser desenvolvido pelo ocupante do cargo. 
Note, todavia, que, em todos os casos acima, só a lei ou a própria Constituição podem determinar 
discriminações entre as pessoas. Os atos infralegais (como edital de concurso, por exemplo) não podem 
determinar tais limitações sem que haja previsão legal. 
Segundo o STF, o princípio da igualdade também busca impedir discriminações em virtude da identidade 
de gênero e da orientação sexual do indivíduo. Com base nisso, reconheceu que os transgêneros têm o direito 
de alteração do nome e do gênero (sexo) diretamente no registro civil, independentemente da realização de 
cirurgia de transgenitalização ou de tratamento hormonal. Observe que a alteração do nome e do sexo pelo 
transgênero independe de qualquer processo judicial, ocorrendo diretamente no registro civil. 
Por fim, o STF entende que o princípio da isonomia não autoriza ao Poder Judiciário estender a alguns 
grupos vantagens estabelecidas por lei a outros. Isso porque se assim fosse possível, o Judiciário estaria 
“legislando”, não é mesmo? O STF considera que, em tal situação, haveria ofensa ao princípio da separação dos 
Poderes. 
Sobre esse tema, destacamos, inclusive, a Súmula Vinculante nº 37: “Não cabe ao Poder Judiciário, que 
não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob fundamento de isonomia.” 
 
 
Esse inciso trata do princípio da legalidade, que se aplica de maneira diferenciada aos particulares e ao Poder 
Público. Para os particulares, traz a garantia de que só podem ser obrigados a agirem ou a se omitirem por lei. 
Tudo é permitido a eles na falta de norma legal proibitiva. Já para o Poder Público, o princípio da legalidade 
consagra a ideia de que este só pode fazer o que é permitido pela lei. 
É importante compreendermos a diferença entre o princípio da legalidade e o princípio da reserva legal. 
O princípio da legalidade se apresenta quando a Carta Magna utiliza a palavra “lei” em um sentido mais 
amplo, abrangendo não somente a lei em sentido estrito, mas todo e qualquer ato normativo estatal (incluindo 
atos infralegais) que obedeça às formalidades que lhe são próprias e contenha uma regra jurídica. Por meio do 
princípio da legalidade, a Carta Magna determina a submissão e o respeito à “lei”, ou a atuação dentro dos limites 
legais; no entanto, a referência que se faz é à lei em sentido material. 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; 
Já o princípio da reserva legal é evidenciado quando a Constituição exige expressamente que determinada 
matéria seja regulada por lei formal ou atos com força de lei (como decretos autônomos, por exemplo). O 
vocábulo “lei”
é, aqui, usado em um sentido mais restrito. 
Ao ler esse dispositivo, percebe-se que o legislador não terá grande liberdade de atuação: a Constituição já 
prevê que a interceptação telefônica somente será possível mediante ordem judicial e para a finalidade de realizar 
investigação criminal ou instrução processual penal. 
 
 
Esse inciso costuma ser cobrado em sua literalidade. Memorize-o! 
 
 
Trata-se da liberdade de expressão, que é verdadeiro fundamento do Estado democrático de direito. O 
fundamento do pluralismo político viabiliza a liberdade de expressão. Todos podem manifestar, oralmente ou por 
escrito, o que pensam, desde que isso não seja feito anonimamente. A vedação ao anonimato visa garantir a 
responsabilização de quem utilizar tal liberdade para causar danos a terceiros. 
Com base na vedação ao anonimato, o STF veda o acolhimento a denúncias anônimas. Entretanto, essas 
delações anônimas poderão servir de base para que o Poder Público adote medidas destinadas a esclarecer, em 
sumária e prévia apuração, a verossimilhança das alegações que lhe foram transmitidas. Em caso positivo, poderá, 
então, ser promovida a formal instauração da "persecutio criminis", mantendo-se completa desvinculação desse 
procedimento estatal em relação às peças apócrifas. 
Perceba que as denúncias anônimas jamais poderão ser a causa única de exercício de atividade punitiva pelo 
Estado. Em outras palavras, não pode ser instaurado um procedimento formal de investigação com base, 
unicamente, em uma denúncia anônima. 
Segundo o STF, as autoridades públicas não podem iniciar qualquer medida de persecução (penal ou 
disciplinar), apoiando-se apenas em peças apócrifas ou em escritos anônimos. As peças apócrifas não podem ser 
incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, 
ainda, quando constituírem, eles próprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de 
extorsão mediante sequestro, por exemplo). É por isso que o escrito anônimo não autoriza, isoladamente 
considerado, a imediata instauração de "persecutio criminis". 
Também com base no direito à manifestação do pensamento e no direito de reunião, o STF considerou 
inconstitucional qualquer interpretação do Código Penal que possa ensejar a criminalização da defesa da 
legalização das drogas, ou de qualquer substância entorpecente específica, inclusive através de manifestações e 
eventos públicos. Esse foi um entendimento polêmico, que descriminalizou a chamada “marcha da maconha”. 
Por fim, concluindo a análise do inciso IV, o STF concluiu que o direito ao esquecimento, assim entendido 
como o poder de obstar, em razão da passagem do tempo, a divulgação de fatos ou dados verídicos e licitamente 
obtidos e publicados em meios de comunicação social analógicos ou digitais, não é compatível com a Constituição. 
Segundo a Corte, "eventuais excessos ou abusos no exercício da liberdade de expressão e de informação devem ser 
analisados caso a caso, a partir dos parâmetros constitucionais – especialmente os relativos à proteção da honra, 
da imagem, da privacidade e da personalidade em geral – e as expressas e específicas previsões legais nos âmbitos 
penal e cível". 
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; 
 
 
Essa norma traduz o direito de resposta à manifestação do pensamento de outrem, que é aplicável 
em relação a todas as ofensas, independentemente de elas configurarem ou não infrações penais. Essa resposta 
deverá ser sempre proporcional, ou seja, veiculada no mesmo meio de comunicação utilizado pelo agravo, com 
mesmo destaque, tamanho e duração. Salienta-se, ainda, que o direito de resposta se aplica tanto a pessoas 
físicas quanto a pessoas jurídicas ofendidas pela expressão indevida de opiniões. 
Outro aspecto importante a se considerar sobre o inciso acima é que as indenizações material, moral e à 
imagem são cumuláveis (podem ser aplicadas conjuntamente), e, da mesma forma que o direito à resposta, 
aplicam-se tanto a pessoas físicas (indivíduos) quanto a pessoas jurídicas (“empresas”) e são proporcionais (quanto 
maior o dano, maior a indenização). O direito à indenização independe de o direito à resposta ter sido, ou não, 
exercido, bem como de o dano caracterizar, ou não, infração penal. 
Relacionada a esse inciso, há jurisprudência que pode ser cobrada em seu concurso. O STF entende que o 
Tribunal de Contas da União (TCU) não pode manter em sigilo a autoria de denúncia contra administrador público 
a ele apresentada. Isso porque tal sigilo impediria que o denunciado se defendesse perante aquele Tribunal. 
 
 
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano 
material, moral ou à imagem; 
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos 
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias; 
 
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de 
internação coletiva; 
Consagra-se, nesses incisos, a liberdade religiosa. 
No que se refere ao inciso VII, observe que não é o Poder Público o responsável pela prestação religiosa, pois 
o Brasil é um Estado laico, portanto a administração pública está impedida de exercer tal função. Essa assistência 
tem caráter privado e incumbe aos representantes habilitados de cada religião. 
A proteção aos locais de culto é princípio do qual deriva a imunidade tributária prevista no art. 150, inciso 
VI, “b”, que veda aos entes federativos instituir impostos sobre templos de qualquer culto. Segundo o STF, essa 
imunidade alcança os cemitérios que consubstanciam extensões de entidade de cunho religioso abrangidas pela 
garantia desse dispositivo constitucional, sendo vedada, portanto, a incidência do IPTU sobre eles. 
O art. 5º, inciso VIII, consagra a denominada “escusa de consciência”. Essa é uma garantia que estabelece 
que, em regra, ninguém será privado de direitos por não cumprir obrigação legal a todos imposta devido a suas 
crenças religiosas ou convicções filosóficas ou políticas. Entretanto, havendo o descumprimento de obrigação 
legal, o Estado poderá impor, à pessoa que recorrer a esse direito, prestação alternativa fixada em lei. 
E o que acontecerá se essa pessoa se recusar, também, a cumprir a prestação alternativa? Nesse caso, 
poderá excepcionalmente sofrer restrição de direitos. Veja que, para isso, são necessárias, cumulativamente, 
duas condições: recusar-se a cumprir obrigação legal alegando escusa de consciência e, ainda, a cumprir a 
prestação alternativa fixada pela lei. Nesse caso, poderá haver a perda de direitos políticos, na forma do art. 15, IV, 
da Constituição. 
O art. 5º, inciso VIII, é uma norma constitucional de eficácia contida. Todos têm o direito, afinal, de 
manifestar livremente sua crença religiosa e convicções filosófica e política. Essa é uma garantia plenamente 
exercitável, mas que poderá ser restringida pelo legislador. 
 
 
O que você não pode esquecer sobre esse inciso? É vedada a censura. Entretanto, a liberdade de expressão, 
como qualquer direito fundamental, é relativa. Isso porque é limitada por outros direitos protegidos pela Carta 
Magna, como a inviolabilidade da privacidade e da intimidade do indivíduo, por exemplo. 
Nesse sentido, entende o STF que o direito à liberdade de imprensa assegura ao jornalista o direito de 
expender críticas a qualquer pessoa, ainda que em tom áspero, contundente, sarcástico, irônico ou irreverente, 
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Entretanto, esse profissional responderá, penal e 
civilmente, pelos abusos que cometer, sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituição em seu 
art. 5º, inciso V. A liberdade de imprensa
é plena em todo o tempo, lugar e circunstâncias, tanto em período não-
eleitoral, quanto em período de eleições gerais. 
 
“Dissecando-se” esse inciso, percebe-se que ele protege: 
 
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, 
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação 
alternativa, fixada em lei; 
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente 
de censura ou licença; 
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização 
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação; 
a) O direito à intimidade e à vida privada. Resguarda, portanto, a esfera mais secreta da vida de uma pessoa, tudo 
que diz respeito a seu modo de pensar e de agir. 
b) O direito à honra. Blinda, desse modo, o sentimento de dignidade e a reputação dos indivíduos, o “bom nome” 
que os diferencia na sociedade. 
c) O direito à imagem. Defende a representação que as pessoas possuem perante si mesmas e os outros. 
A intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas são invioláveis: elas consistem em espaço 
íntimo intransponível por intromissões ilícitas externas. A violação a esses bens jurídicos ensejará indenização, 
cujo montante deverá observar o grau de reprovabilidade da conduta. Destaque-se que as indenizações por dano 
material e por dano moral são cumuláveis, ou seja, diante de um mesmo fato, é possível que se reconheça o 
direito a ambas indenizações. 
As pessoas jurídicas também poderão ser indenizadas por dano moral, uma vez que são titulares dos 
direitos à honra e à imagem. 
Além disso, com base nesse inciso, o STF entende que não se pode coagir suposto pai a realizar exame de 
DNA. Essa medida feriria, também, outros direitos humanos, como, por exemplo, a dignidade da pessoa humana 
e a intangibilidade do corpo humano. Nesse caso, a paternidade só poderá ser comprovada mediante outros 
elementos constantes do processo. 
Também relacionado aos direitos à intimidade e à vida privada está o sigilo bancário, que é verdadeira 
garantia de privacidade dos dados bancários. Assim como todos os direitos fundamentais, o sigilo bancário não é 
absoluto. A pergunta que se faz agora é a seguinte: quais autoridades podem determinar a quebra do sigilo 
bancário? 
a) O Poder Judiciário pode determinar a quebra do sigilo bancário e do sigilo fiscal. 
b) As Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs) federais e estaduais podem determinar a quebra do sigilo 
bancário e fiscal. Isso se justifica pela previsão constitucional de que as CPIs têm poderes de investigação próprios 
das autoridades judiciais. As CPIs municipais não podem determinar a quebra do sigilo bancário e fiscal. Os 
Municípios são entes federativos que não possuem Poder Judiciário e, como tal, os poderes das CPIs municipais 
são mais limitados. 
c) A LC nº 105/2001 permite que as autoridades fiscais procedam à requisição de informações a instituições 
financeiras. Em 2016, o STF reconheceu a constitucionalidade dessa lei complementar, deixando consignado que as 
autoridades fiscais poderão requisitar informações às instituições financeiras, desde que: 
• haja processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e; 
• as informações sejam consideradas indispensáveis pela autoridade administrativa competente. 
Em sua decisão, o STF deixou claro que os dados fornecidos pelas instituições financeiras às autoridades 
fiscais continuarão sob cláusula de sigilo. Os dados, antes protegidos pelo sigilo bancário, passarão a estar 
protegidos por sigilo fiscal. Assim, não seria tecnicamente adequado falar-se em “quebra de sigilo bancário” pelas 
autoridades fiscais. 
d) O Ministério Público pode determinar a quebra do sigilo bancário de conta da titularidade de ente público. 
Segundo o STJ, as contas correntes de entes públicos (contas públicas) não gozam de proteção à intimidade e 
privacidade. Prevalecem, assim, os princípios da publicidade e moralidade, que impõem à Administração Pública 
o dever de transparência. 
e) Na jurisprudência do STF, também se reconhece, em caráter excepcionalíssimo, a possibilidade de quebra de 
sigilo bancário pelo Ministério Público, que se dará no âmbito de procedimento administrativo que vise à 
defesa do patrimônio público (quando houver envolvimento de dinheiros ou verbas públicas). 
 
 
 
 
 
 
 
O princípio da inviolabilidade domiciliar tem por finalidade proteger a intimidade e a vida privada do 
indivíduo, bem como de garantir-lhe, especialmente no período noturno, o sossego e a tranquilidade. 
Questão central para que se possa compreender o alcance desse dispositivo constitucional é saber qual 
é o conceito de “casa”. Para o STF, o conceito de “casa” revela-se abrangente, estendendo-se a: i) qualquer 
compartimento habitado; ii) qualquer aposento ocupado de habitação coletiva; e iii) qualquer 
compartimento privado não aberto ao público, onde alguém exerce profissão ou atividade pessoal. 
Assim, o conceito de “casa” alcança não só a residência do indivíduo, mas também escritórios 
profissionais, consultórios médicos e odontológicos, trailers, barcos e aposentos de habitação coletiva (como, 
por exemplo, o quarto de hotel). Não estão abrangidos pelo conceito de casa os bares e restaurantes. 
O STF entende que, embora os escritórios estejam abrangidos pelo conceito de “casa”, não se pode 
invocar a inviolabilidade de domicílio como escudo para a prática de atos ilícitos em seu interior. Com base 
nessa ideia, a Corte considerou válida ordem judicial que autorizava o ingresso de autoridade policial no 
estabelecimento profissional, inclusive durante a noite, para instalar equipamentos de captação de som 
(“escuta”). Entendeu-se que tais medidas precisavam ser executadas sem o conhecimento do investigado, o que 
seria impossível durante o dia. 
Feitas essas considerações, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: em quais hipóteses se pode penetrar na casa 
de um indivíduo? 
O ingresso na “casa” de um indivíduo poderá ocorrer nas seguintes situações: 
a) Com o consentimento do morador. 
b) Sem o consentimento do morador, sob ordem judicial, apenas durante o dia. Perceba que, 
mesmo com ordem judicial, não é possível o ingresso na casa do indivíduo durante o período 
noturno. 
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, 
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação 
judicial; 
Segundo o STJ, a arma apreendida no interior de um caminhão configura o crime de porte ilegal de arma de fogo 
(e não crime de posse!). Isso se deve ao fato de que o caminhão não é um ambiente estático e, portanto, não 
pode ser reconhecido como “local de trabalho”. Assim, a boleia de um caminhão não está protegida pela 
inviolabilidade do domicílio. 
c) A qualquer hora, sem consentimento do indivíduo, em caso de flagrante delito ou desastre, 
ou, ainda, para prestar socorro. 
Resumindo, a regra geral é que somente se pode ingressar na casa do indivíduo com o seu consentimento. 
No entanto, será possível penetrar na casa do indivíduo mesmo sem o consentimento, desde que amparado por 
ordem judicial (durante o dia) ou, a qualquer tempo, em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar 
socorro. 
É recorrente a dúvida entre os alunos a respeito de qual seria o conceito de “dia” para fins de aplicação do 
art. 5º, XI, CF/88. A doutrina sempre se dividiu sobre o tema. Há autores que entendem que “dia” é o período 
compreendido entre as 06:00h e as 18:00h. Outros utilizam um critério físico-astronômico, destacando que “dia” 
é o intervalo entre a aurora e o crepúsculo. 
Em setembro de 2019, todavia, foi promulgada a Lei nº 13.869/2019 (Nova Lei de Abuso de Autoridade), que 
tipificou
como crime a conduta daquele que cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as 21h (vinte 
e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas). Pode-se afirmar que, agora, há parâmetros legais e objetivos que 
regulamentam o conceito de “dia”, que vai das 5h até as 21h. 
A inviolabilidade domiciliar também se aplica ao fisco e à polícia judiciária. 
Como já comentamos, a entrada de autoridade policial em domicílio sem autorização judicial será possível 
nas situações de flagrante delito. Isso é particularmente relevante no caso da prática de crimes permanentes, nos 
quais a situação de flagrância se estende no tempo. Exemplo de crimes desse tipo seriam o cárcere privado e o 
porte de drogas. 
Nesses crimes, exige-se uma pronta resposta das autoridades policiais, que devem ingressar no domicílio 
sem autorização judicial. Todavia, essa prática pode dar ensejo ao abuso de autoridade, uma vez que um policial 
pode vir a ingressar em domicílio sem que tenha indícios relevantes de que um crime está sendo praticado em seu 
interior. 
Para coibir o abuso de autoridade, o STF deixou consignado o entendimento de que “ a entrada forçada em 
domicílio sem mandado judicial só é lícita, mesmo em período noturno, quando amparada em fundadas razões, 
devidamente justificadas a posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situação de flagrante delito, sob 
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade dos atos praticados”. 
Por último, vale destacar que a força policial, tendo ingressado na casa de indivíduo, durante o dia, com 
amparo em ordem judicial, prolongue suas ações durante o período noturno. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O art. 5º, inciso XII, trata da inviolabilidade das correspondências e das comunicações. A princípio, a leitura 
do inciso XII pode dar a entender que o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas e de dados não 
poderia ser violado; apenas haveria exceção constitucional para a violação das comunicações telefônicas. 
Não é esse, todavia, o entendimento que prevalece. Como não há direito absoluto no ordenamento jurídico 
brasileiro, admite-se, mesmo sem previsão expressa na Constituição, que lei ou decisão judicial também possam 
estabelecer hipóteses de interceptação das correspondências e das comunicações telegráficas e de dados, sempre 
que a norma constitucional esteja sendo usada para acobertar a prática de ilícitos. 
Nesse sentido, entende o STF que “a administração penitenciária, com fundamento em razões de 
segurança pública, de disciplina prisional ou de preservação da ordem jurídica, pode, sempre excepcionalmente, 
e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, parágrafo único, da Lei 7.210/1984, proceder à interceptação 
da correspondência remetida pelos sentenciados, eis que a cláusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar 
não pode constituir instrumento de salvaguarda de práticas ilícitas.” 
Suponha que, em uma operação de busca e apreensão realizada em um escritório profissional, os policiais 
apreendam o disco rígido (HD) de um computador no qual estão armazenados os e-mails recebidos pelo 
investigado. Nesse caso, não há violação do sigilo da comunicação de dados. Isso porque a proteção constitucional 
é da comunicação de dados, e não dos dados em si. Em outras palavras, não há, nessa situação, quebra do sigilo das 
comunicações (interceptação das comunicações), mas sim apreensão de base física na qual se encontram os dados. 
Agora vamos imaginar a seguinte situação. 
Suponha que um policial realize prisão em flagrante delito, apreendendo telefone celular que estava de 
posse do preso. Na sequência, passa a verificar no celular do preso conversas pelo aplicativo WhatsApp. Nessa 
situação, as provas seriam lícitas? Não. Segundo o STJ, é ilícita a prova obtida por acesso ao WhatsApp sem 
autorização judicial. As mensagens armazenadas no aparelho estarão, afinal, protegidas pelo sigilo telefônico. 
Por outro lado, se o celular for apreendido em operação de busca e apreensão autorizada por ordem 
judicial, admite-se que a autoridade policial verifique o conteúdo que estiver armazenado no aparelho, 
incluindo as conversas pelo WhatsApp. Não haverá necessidade, para análise desses dados, de nova autorização 
judicial. 
Quanto ao estudo do sigilo das comunicações. 
De início, é importante destacar a diferença entre quebra do sigilo das comunicações e interceptação das 
comunicações telefônicas. São coisas diferentes. A quebra do sigilo das comunicações consiste em ter acesso ao 
extrato das ligações telefônicas (grosso modo, seria ter acesso à conta emitida pela operadora de telefonia). Por 
outro lado, a interceptação das comunicações telefônicas consiste em ter acesso às gravações das conversas. 
A interceptação das comunicações telefônicas é, sem dúvida, medida mais gravosa e, por isso, somente 
pode ser determinada pelo Poder Judiciário. Já a quebra do sigilo das comunicações telefônicas, pode ser 
determinada pelas Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs), além, é claro, do Poder Judiciário. 
Segundo a CF/88, a interceptação das comunicações telefônicas somente será possível quando atendidos 
três requisitos: 
a) ordem judicial; 
b) existência de investigação criminal ou instrução processual penal; 
c) lei que preveja as hipóteses e a forma em que esta poderá ocorrer. 
O art. 5º, inciso XII, como é possível verificar, é norma de eficácia limitada. É necessário que exista uma lei 
para que o juiz possa autorizar, nas hipóteses e na forma por ela estabelecida, a interceptação das comunicações 
telefônicas. 
A interceptação das comunicações telefônicas só pode ser autorizada por decisão judicial (de ofício ou a 
requerimento da autoridade policial ou do Ministério Público) e para fins de investigação criminal ou instrução 
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações 
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins 
de investigação criminal ou instrução processual penal; 
processual penal. Ademais, seu prazo não poderá ser maior que quinze dias, renovável por igual período e poderá 
haver renovações sucessivas desse prazo, e não apenas uma única renovação da medida. 
Hipóteses em que é cabível interceptação telefônica. De acordo com a Lei nº 9.296/96, as interceptações 
telefônicas só podem ser ordenadas pelo Poder Judiciário se presentes, conjuntamente, 3 (três) requisitos: 
a) Se existirem razoáveis indícios de autoria ou participação na infração penal; 
b) Se a prova não puder ser obtida por outros meios disponíveis; 
c) Se o fato investigado constituir infração penal punida com reclusão. 
Há que se estabelecer, agora, a diferença entre três institutos que possuem bastante semelhança entre si: 
i) interceptação telefônica; ii) escuta telefônica e; iii) gravação telefônica. 
A interceptação telefônica, conforme já vimos, consiste na captação de conversas telefônicas feita por 
terceiro (autoridade policial) sem o conhecimento de nenhum dos interlocutores, devendo ser autorizada pelo 
Poder Judiciário, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigação criminal ou instrução 
processual penal. 
A escuta telefônica, por sua vez, é a captação de conversa telefônica feita por um terceiro, com o 
conhecimento de apenas um dos interlocutores. Por sua vez, a gravação telefônica é feita por um dos 
interlocutores do diálogo, sem o consentimento ou ciência do outro. 
Esses conceitos acima apresentados são baseados no entendimento do STJ e podem ser cobrados em 
prova. Todavia, o STF tem usado o termo “gravação clandestina” para se referir tanto à escuta telefônica 
(gravação de conversa feita por terceiro com o conhecimento de apenas um dos interlocutores) quanto à 
gravação telefônica (gravação feita por um dos interlocutores sem o conhecimento do outro). Cabe destacar que 
uma “gravação
clandestina” pode ser oriunda de uma conversa telefônica, pessoal ou mesmo de uma gravação 
ambiental. 
 
Trata-se de norma constitucional de eficácia contida que trata da liberdade de atividade profissional. 
Esta dispõe que, na inexistência de lei que exija qualificações para o exercício de determinada profissão, qualquer 
pessoa poderá exercê-la. Entretanto, existente a lei, a profissão só poderá ser exercida por quem atender às 
qualificações legais. 
Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionadas ao cumprimento de condições legais para 
o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que pode ser exigida 
inscrição em conselho de fiscalização profissional. 
 
Esse inciso tem dois desdobramentos: assegura o direito de acesso à informação (desde que esta não fira 
outros direitos fundamentais) e resguarda os jornalistas, possibilitando que estes obtenham informações sem 
terem que revelar sua fonte. Não há conflito, todavia, com a vedação ao anonimato. Caso alguém seja lesado pela 
informação, o jornalista responderá por isso. 
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais 
que a lei estabelecer; 
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao 
exercício profissional; 
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, 
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; 
Lembre-se que a locomoção é um direito fundamental de primeira geração (ou dimensão), cuja ameaça 
ou coerção pode ser defendida por meio do habeas corpus. 
Sabendo que não há direito fundamental absoluto, a livre locomoção pode ser restringida diante de 
exceções constitucionais. No estado de sítio, por exemplo, pode ser determinada às pessoas a obrigação de 
permanência em uma localidade determinada (art. 139, inciso I) e a suspensão da liberdade de reunião (art. 139, 
inciso IV). 
O direito de reunião é um direito típico de uma democracia, estando intimamente relacionado à 
liberdade de expressão. É um direito individual, mas que se expressa de maneira coletiva. Caracteriza-se como 
uma “liberdade-condição”, pois viabiliza o exercício de outros direitos individuais, tais como a liberdade de crença 
religiosa e política e a liberdade de expressão. 
O exercício do direito de reunião é condicionado pela Constituição Federal de 1988: 
a) A reunião deverá ter fins pacíficos, e apresentar ausência de armas; 
b) A reunião deverá ser realizada em locais abertos ao público; 
c) O exercício do direito de reunião não poderá frustrar outra reunião convocada anteriormente para o 
mesmo local; 
d) Desnecessidade de autorização; 
e) Prévio aviso à autoridade competente*. 
O STF foi chamado a apreciar a “Marcha da Maconha”, tendo se manifestado no sentido de que é 
inconstitucional qualquer interpretação do Código Penal que possa ensejar a criminalização da defesa da 
legalização das drogas, ou de qualquer substância entorpecente específica, inclusive através de manifestações e 
eventos públicos. Assim, admite-se que o direito de reunião seja exercido, inclusive, para defender a legalização 
de drogas; não é permitida, todavia, a incitação, o incentivo ou estímulo ao consumo de entorpecentes durante o 
evento. 
 
É importante destacar, também, que o direito de reunião é protegido por mandado de segurança, e não 
por habeas corpus. Cuidado com “peguinhas” nesse sentido! 
 
(*) Em relação ao aviso prévio à autoridade competente como pressuposto para o exercício da liberdade 
de reunião, o STF decidiu que basta veicular informação que permita ao poder público zelar para que seu exercício 
se dê de forma pacífica ou para que não frustre outra reunião no mesmo local. Portanto, a reunião em local público 
independe de aviso prévio às autoridades. Segundo a Corte, a inexistência de notificação não torna a reunião ilegal. 
Numa democracia, o espaço público não é só de circulação, mas de participação. 
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente 
de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo 
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente; 
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar; 
 
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, 
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento; 
 
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas 
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado; 
Para que exista uma associação, é necessária a presença de três requisitos: 
 
a) Pluralidade de pessoas: a associação é uma sociedade, uma união de pessoas com um fim 
determinado. 
b) Estabilidade: ao contrário da reunião, que tem caráter transitório (esporádico), as associações têm 
caráter permanente. 
c) Surgem a partir de um ato de vontade 
Presentes esses requisitos, restará caracterizada uma associação, a qual estará, por conseguinte, sujeita 
à proteção constitucional. Destaque-se que a existência da associação independe da aquisição de 
personalidade jurídica. 
A Constituição protege as associações da seguinte forma: 
 
a) A liberdade de associação para fins lícitos é ampla, independente de autorização dos Poderes 
Públicos, que também não podem interferir em seu funcionamento. 
b) As associações só podem ser dissolvidas por decisão judicial transitada em julgado. Além disso, 
suas atividades só podem ser suspensas por decisão judicial (neste caso, não há necessidade de 
trânsito em julgado). Perceba que a medida mais gravosa (dissolução da associação) exige um requisito 
mais difícil (o trânsito em julgado de decisão judicial). 
c) A criação de associações é livre, ou seja, independe de autorização. Já a criação de cooperativas 
também é livre, porém há necessidade de lei que a regule. Temos, aqui, típica norma de eficácia 
limitada. 
Sobre esse assunto, é importante que destaquemos a vedação às associações de caráter paramilitar. 
Segundo o Prof. Alexandre de Moraes, a nomenclatura dos postos e a utilização ou não de uniformes não são 
requisitos suficientes para definir o caráter paramilitar de uma associação; deve-se observar se elas se destinam 
ao treinamento de seus membros a finalidades bélicas e, ainda, se existe organização hierárquica e o princípio 
da obediência. 
Por fim, como nenhum direito fundamental é absoluto, nem mesmo a autonomia privada das 
associações. 
Não há muito a se falar sobre esse inciso: apenas que ninguém pode ser obrigado a se associar (filiar-se a 
uma associação de músicos, por exemplo) ou a permanecer associado. Caso cobrado o inciso, isso acontecerá 
em sua literalidade. 
 
Para que possamos compreender esse dispositivo, é necessário apresentar a diferença entre representação 
processual e substituição processual. 
Na representação processual, o representante não age como parte do processo; ele apenas atua em nome 
da parte (a pessoa representada). Para que haja representação processual, é necessária autorização expressa do 
representado. 
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; 
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para 
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; 
Na substituição processual, o substituto é parte do processo, agindo em nome próprio na salvaguarda de 
direito alheio. O substituído, por sua vez, deixa de sê-lo: sofre apenas os efeitos da sentença. Não está no processo. 
A sentença, todavia, faz coisa julgada tanto para o substituto quanto para o substituído. Quando cabível 
substituição processual, não há necessidade de autorização expressa do substituído. 
Apresentada essa distinção, cabe-nos
afirmar que o art. 5º, XXI, CF/88, é um caso de representação 
processual. As associações poderão, desde que expressamente autorizadas, representar seus filiados judicial e 
extrajudicialmente. Em outras palavras, poderão atuar em nome de seus filiados e na defesa dos direitos destes. 
A necessidade de autorização expressa dos filiados para que a associação os represente não pode ser 
substituída por uma autorização genérica nos estatutos da entidade. A autorização estatutária genérica conferida 
às associações por seu estatuto não é suficiente para legitimar a representação processual. É necessária 
autorização expressa, que pode ser obtida mediante deliberação em assembleia ou individualmente (filiado por 
filiado). 
Nesse sentido, somente os associados que manifestaram sua autorização expressa é que estarão, a 
posteriori, legitimados para a execução do título judicial decorrente da ação ajuizada pela associação. Aqueles 
associados que não manifestaram sua autorização expressa não poderão executar o título judicial decorrente da 
ação ajuizada pela associação. 
Esses incisos tratam do direito de propriedade, que é norma constitucional de eficácia contida e, portanto, 
está sujeita à atuação restritiva por parte do Poder Público. Como todos os direitos fundamentais, o direito de 
propriedade não é absoluto: é necessário que o proprietário dê à propriedade uma função social. 
Entretanto, mesmo sendo relativo, a Constituição não poderia deixar de estabelecer certas proteções a esse 
direito. Desse modo, no inciso XXIV do art. 5º da CF/88 garante-se que, se a propriedade estiver cumprindo a sua 
função social, só poderá haver desapropriação com base na tutela do interesse público, em três hipóteses: 
necessidade pública, utilidade pública ou interesse social. A indenização, nesses casos, ressalvadas algumas 
exceções determinadas constitucionalmente, dar-se-á mediante prévia e justa indenização em dinheiro. 
Observe bem o que a Constituição nos afirma: a indenização, no caso de desapropriação, será mediante 
prévia e justa indenização em dinheiro, ressalvadas algumas exceções determinadas constitucionalmente. Em 
outras palavras, há casos em que a indenização pela desapropriação não será em dinheiro. E quais são esses casos? 
a) Desapropriação para fins de reforma agrária; 
b) Desapropriação de imóvel urbano não-edificado que não cumpriu sua função social; 
c) Desapropriação confiscatória. 
 
 
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade 
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano; 
XXII - é garantido o direito de propriedade; 
 
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; 
 
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por 
interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta 
Constituição; 
Esse inciso trata da requisição administrativa, que ocorre quando o Poder Público, diante de perigo público 
iminente, utiliza seu poder de império (de coação) para usar bens ou serviços de particulares. 
Fatiando-se o artigo, para melhor compreensão, temos que: 
 
a) Em caso de iminente perigo público, o Estado pode requisitar a propriedade particular. Exemplo: no 
caso de uma enchente que destrua várias casas de uma cidade, a Prefeitura pode requisitar o uso de 
uma casa que tenha permanecido intacta, para abrigar aqueles que não têm onde ficar. Qual o perigo 
público iminente que justifica tal ato estatal? No exemplo dado, a possibilidade de a população atingida 
adoecer ou morrer por falta de abrigo. 
b) A requisição é compulsória para o particular, devido ao poder de império do Estado. Veja que o 
interesse público (socorro às pessoas desabrigadas) é maior que o particular (inconveniente de ter a 
casa cedida ao Poder Público gratuitamente). Por isso, o último cede lugar ao primeiro. 
c) A propriedade continua sendo do particular: é apenas cedida gratuitamente ao Poder Público. O titular 
do bem somente será indenizado em caso de dano. No exemplo acima, o Estado não teria que pagar 
aluguel ao proprietário pelo uso do imóvel. 
d) O perigo público deve ser iminente, ou seja, deve ser algo que acontecerá em breve. No exemplo dado, 
o Estado não poderia requisitar a casa já na estação da seca baseado na possibilidade de uma enchente 
ocorrer vários meses depois. 
Concluindo-se a análise desse inciso, não é possível, devido ao modelo federativo adotado pelo Brasil, 
que um ente político requisite administrativamente bens, serviços e pessoal de outro. Tal prática ofenderia o 
pacto federativo, e, além disso, o art. 5o, XXV da Constituição limita o alcance da requisição administrativa à 
propriedade privada, não cabendo extrapolação para bens e serviços públicos. 
 
Por meio desse inciso, o legislador constituinte deu, à pequena propriedade rural trabalhada pela família, 
a garantia de impenhorabilidade. Com isso, visou à proteção dos pequenos trabalhadores rurais, que, desprovidos 
de seus meios de produção, não teriam condições de subsistência. Entretanto, a impenhorabilidade depende da 
cumulação de dois requisitos: i) exploração econômica do bem pela família; ii) origem na atividade produtiva do 
débito que causou a penhora. 
Com isso, é possível afirmar o seguinte: 
a) a pequena propriedade rural trabalhada pela família não pode ser objeto de penhora para pagamento, 
mesmo no caso de débitos estranhos à sua atividade produtiva. 
b) a pequena propriedade rural trabalhada pela família não pode ser objeto de penhora para pagamento 
de débitos decorrentes de sua atividade produtiva. 
c) a pequena propriedade rural, caso não trabalhada pela família, pode ser penhorada para pagamento 
de débitos decorrentes e débitos estranhos à sua atividade produtiva. 
 
 
 
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto 
de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os 
meios de financiar o seu desenvolvimento; 
 
Protege-se, por meio desses incisos, o direito do autor. Perceba que, enquanto viver, este terá total 
controle sobre a utilização, publicação ou reprodução de suas obras. Só após sua morte é que haverá limitação 
temporal do direito. 
Com efeito, o art. 5º, inciso XXVII, dispõe que o direito autoral é transmissível aos herdeiros apenas pelo 
tempo que a lei fixar. Nesse sentido, como se verá adiante, o direito autoral diferencia-se do direito à 
propriedade industrial, presente no inciso XXIX do mesmo artigo. 
 
Nesse inciso, a Constituição enumera expressamente a propriedade industrial como direito fundamental. 
Chamo sua atenção para o fato de que, diferentemente dos direitos autorais, que pertencem ao autor até sua 
morte, o criador de inventos industriais tem, sobre estes, privilégio apenas temporário sobre sua utilização. 
 
 
O direito de herança foi elevado à condição de norma constitucional pela primeira vez na CF/88. Até a 
promulgação da vigente Constituição, ele era objeto, tão-somente, de normas infraconstitucionais. Apesar de a 
CF/88 assegurá-lo, a forma como esse direito se exerce é matéria regulada por nomas de direito privado. 
Como se depreende do inciso XXXI, a fim de resguardar mais ainda esse direito, a Carta Magna garantiu que, 
no caso de bens de estrangeiros localizados no País, seria aplicada a norma sucessória que mais beneficiasse os 
brasileiros sucessores. Assim, nem sempre será aplicada a lei brasileira à sucessão de bens de estrangeiros 
localizados no País; caso a lei estrangeira seja mais benéfica aos sucessores brasileiros, esta será aplicada. 
A título de esclarecimento o termo “de cujus” significa “a pessoa que morreu”. 
Ao inserir esse inciso no rol de direitos fundamentais, o constituinte destacou a importância do direito do 
consumidor para os cidadãos. Essa importância fica ainda
mais evidente quando se verifica que no art. 170, V, 
CF/88 a defesa do consumidor foi elevada à condição de princípio da ordem econômica. 
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem 
como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos 
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País; 
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor; 
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, 
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; 
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei: 
 
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, 
inclusive nas atividades desportivas; 
 
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos 
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas; 
XXX - é garantido o direito de herança; 
 
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do 
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus"; 
O inciso XXXII é uma típica norma de eficácia limitada, uma vez que é necessária a edição de uma lei que 
determine a forma pela qual o Estado fará a defesa do consumidor. Essa lei já existe: é o Código de Defesa do 
Consumidor (Lei Federal nº 8.078/90). Segundo o STF, as instituições financeiras também são alcançadas pelo 
Código de Defesa do Consumidor. 
 
 
Essa norma traduz o direito à informação que, combinado com o princípio da publicidade, obriga a todos 
os órgãos e entidades da Administração Pública, direta e indireta (incluindo empresas públicas e sociedades de 
economia mista), a dar conhecimento aos administrados da conduta interna de seus agentes. Com efeito, todos 
os cidadãos têm o direito de receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular ou de interesse 
coletivo ou geral. O princípio da publicidade evidencia-se, assim, na forma de uma obrigação de transparência. 
Todavia, os órgãos públicos não precisam fornecer toda e qualquer informação de que disponham. As 
informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado não devem ser fornecidas. 
Também são imunes ao acesso as informações pessoais, que estão protegidas pelo art. 5º, X, da CF/88 que 
dispõe que “são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito 
a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”. 
No caso de lesão ao direito à informação, o remédio constitucional a ser usado pelo particular é o mandado 
de segurança. Não é o habeas data! Isso porque se busca garantir o acesso a informações de interesse particular 
do requerente, ou de interesse coletivo ou geral, e não aquelas referentes à sua pessoa (que seria a hipótese de 
cabimento de habeas data). 
Esse dispositivo constitucional prevê, em sua alínea “a”, o direito de petição e, na alínea “b”, o direito à 
obtenção de certidões. Em ambos os casos, assegura-se o não pagamento de taxas, por serem ambas as hipóteses 
essenciais ao próprio exercício da cidadania. 
Petição é um pedido, uma reclamação ou um requerimento endereçado a uma autoridade pública. Trata-
se de um instrumento de exercício da cidadania, que permite a qualquer pessoa se dirigir ao Poder Público para 
reivindicar algum direito ou informação. 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de 
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas 
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; 
XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: 
 
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de 
poder; 
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de 
situações de interesse pessoal; 
Certidão é um atestado ou um ato que dá prova de um fato. Dentro da linguagem jurídica, é uma cópia 
autêntica feita por pessoa que tenha fé pública, de documento escrito registrado em um processo ou em um livro. 
Exemplo: certidão de nascimento. 
É muito comum que as bancas examinadoras tentem confundir o candidato quanto às finalidades do 
direito de petição e do direito de obter certidão. 
a) O direito de petição tem como finalidades a defesa de direitos e a defesa contra ilegalidade ou 
abuso de poder. 
b) O direito à obtenção de certidões tem como finalidades a defesa de direitos e o esclarecimento de 
situações de interesse pessoal. 
Como se vê, ambos servem para a defesa de direitos. Entretanto, a petição também é usada contra 
ilegalidade ou abuso de poder, enquanto as certidões têm como segunda aplicação possível o esclarecimento 
de situações de interesse pessoal. 
 
 
O art. 5º, XXXV, da CF/88, representa verdadeira garantia de acesso ao Poder Judiciário, sendo um 
fundamento importante do Estado Democrático de Direito. Este inciso trata do princípio da inafastabilidade de 
jurisdição, segundo o qual somente o Poder Judiciário poderá decidir uma disputa em definitivo. É claro que isso 
não impede que o particular recorra administrativamente ao ter um direito seu violado: ele poderá fazê-lo, 
inclusive apresentando recursos administrativos, se for o caso. Entretanto, todas as decisões administrativas estão 
sujeitas a controle judicial, mesmo aquelas das quais não caiba recurso administrativo. 
Cabe destacar que quaisquer litígios, estejam eles concluídos ou pendentes de solução na esfera 
administrativa, podem ser levados ao Poder Judiciário. 
Ademais, o direito de ação não está condicionado à existência de procedimento administrativo anterior; 
uma vez que seu direito foi violado, o particular pode recorrer diretamente ao Poder Judiciário. 
Há, todavia, algumas exceções, nas quais a jurisdição é condicionada, ou seja, somente é possível acionar 
o Poder Judiciário depois de prévio requerimento administrativo: 
a) habeas data: um requisito para que seja ajuizado o habeas data é a negativa ou omissão da Administração 
Pública em relação a pedido administrativo de acesso a informações pessoais ou de retificação de dados. 
As bancas examinadoras adoram dizer que o remédio constitucional destinado a proteger o direito de 
certidão é o habeas data. Isso está errado! 
 
O remédio constitucional que protege o direito de certidão é o mandado de segurança. O habeas data é 
utilizado quando não se tem acesso a informações pessoais do impetrante que constam em um banco de 
dados mantido por um órgão público ou quando se deseja retificá-las. 
 
Quando alguém solicita uma certidão, já tem acesso às informações; o que quer é apenas receber um 
documento formal do Poder Público que ateste a veracidade das informações. Portanto, é incabível o 
habeas data. 
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
b) controvérsias desportivas: o art. 217, § 1º, da CF/88, determina que “o Poder Judiciário só admitirá ações 
relativas à disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, 
regulada em lei.” 
c) reclamação contra o descumprimento de Súmula Vinculante pela Administração Pública 
 
d) requerimento judicial de benefício previdenciário: antes de recorrer ao Poder Judiciário para que lhe 
conceda um benefício previdenciário, faz-se necessário o prévio requerimento administrativo ao INSS 
(Instituto Nacional do Seguro Social). 
 
O direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada são institutos que surgiram como instrumentos 
de segurança jurídica, impedindo que as leis retroagissem
para prejudicar situações jurídicas consolidadas. Eles 
representam, portanto, a garantia da irretroatividade das leis, que, todavia, não é absoluta. 
O Estado não é impedido de criar leis retroativas; estas serão permitidas, mas apenas se beneficiarem os 
indivíduos, impondo-lhes situação mais favorável do que a que existia sob a vigência da lei anterior. 
Vamos, agora, entender os conceitos de direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada. 
 
a) Direito adquirido é aquele que já se incorporou ao patrimônio do particular, uma vez que já foram 
cumpridos todos os requisitos aquisitivos exigidos pela lei então vigente. É o que ocorre se você cumprir 
todos os requisitos para se aposentar sob a vigência de uma lei X. Depois de cumpridas as condições de 
aposentadoria, mesmo que seja criada lei Y com requisitos mais gravosos, você terá direito adquirido a 
se aposentar. 
b) Ato jurídico perfeito é aquele que reúne todos os elementos constitutivos exigidos pela lei; é o 
ato já consumado pela lei vigente ao tempo em que se efetuou. Tome-se como exemplo um contrato 
celebrado hoje, na vigência de uma lei X. 
c) Coisa julgada compreende a decisão judicial da qual não cabe mais recurso. 
Há, todavia, certas situações nas quais não cabe invocar direito adquirido. Assim, não existe direito 
adquirido frente a: 
a) Normas constitucionais originárias. As normas que “nasceram” com a CF/88 podem revogar 
qualquer direito anterior, até mesmo o direito adquirido. 
b) Mudança do padrão da moeda. 
c) Criação ou aumento de tributos. 
d) Mudança de regime estatutário. 
 
 
 
 
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada; 
 
Contrariando um pouco a ordem em que estão dispostos na Constituição, analisaremos esses dois incisos 
em conjunto. Isso porque ambos traduzem o princípio do “juízo natural” ou do “juiz natural”. Esse postulado 
garante ao indivíduo que suas ações no Poder Judiciário serão apreciadas por um juiz imparcial, o que é uma 
garantia indispensável à administração da Justiça em um Estado democrático de direito. 
O princípio do juiz natural impede a criação de juízos de exceção ou “ad hoc”, criados de maneira 
arbitrária, após o acontecimento de um fato. Na história da humanidade, podemos apontar como exemplos de 
tribunais de exceção o Tribunal de Nuremberg e o Tribunal de Tóquio, instituídos após a Segunda Guerra 
Mundial; esses tribunais foram criados pelos “vencedores” (da guerra) para julgar os “vencidos” e, por isso, são 
tão duramente criticados. 
O princípio do juiz natural deve ser interpretado de forma ampla. Ele não deve ser encarado apenas 
como uma vedação à criação de Tribunais ou juízos de exceção; além disso, decorre desse princípio a obrigação 
de respeito absoluto às regras objetivas de determinação de competência, para que não seja afetada a 
independência e a imparcialidade do órgão julgador. Todos os juízes e órgãos julgadores, em consequência, têm 
sua competência prevista constitucionalmente, de modo a assegurar a segurança jurídica. 
É importante que você saiba que esse princípio não se limita aos órgãos e juízes do Poder Judiciário. Ele 
alcança, também, os demais julgadores previstos pela Constituição, como o Senado Federal, por exemplo. Além 
disso, por sua natureza, o princípio do juiz natural alcança a todos: brasileiros e estrangeiros, pessoas físicas e 
pessoas jurídicas. Em um Estado democrático de direito, todos têm, afinal, o direito a um julgamento imparcial, 
neutro. 
 
 
Esse inciso deve ser memorizado. Geralmente é cobrado em sua literalidade! Decore cada uma dessas 
“alíneas”! 
O tribunal do júri é um tribunal popular, composto por um juiz togado, que o preside, e vinte e cinco jurados, 
escolhidos dentre cidadãos do Município e entre todas as classes sociais. 
O tribunal do júri possui competência para julgamento de crimes dolosos contra a vida. Crime doloso é 
aquele em que o agente (quem pratica o crime) prevê o resultado lesivo de sua conduta e, mesmo assim, pratica 
a ação, produzindo o resultado. Exemplo: o marido descobre que a mulher o está traindo e, 
intencionalmente, atira nela e no amante, causando a morte dos dois. Trata-se de homicídio doloso, que é, sem 
dúvida, um crime doloso contra a vida; o julgamento será, portanto, da competência do tribunal do júri. 
A competência do tribunal do júri para julgar os crimes dolosos contra a vida não é absoluta. Isso porque 
não alcança os detentores de foro especial por prerrogativa de função previsto na Constituição Federal. É o caso, 
por exemplo, do Presidente da República e dos membros do Congresso Nacional, que serão julgados pelo STF 
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; 
 
... 
 
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente; 
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados: 
 
a) a plenitude de defesa; 
 
b) o sigilo das votações; 
 
c) a soberania dos veredictos; 
 
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; 
quando praticarem crimes comuns, ainda que dolosos contra a vida, desde que os crimes tenham sido cometidos 
durante o exercício do cargo e em razão deste. Em outras palavras, o foro por prerrogativa de função prevalece 
sobre a competência do tribunal do júri, desde que esse foro especial decorra diretamente da Constituição Federal. 
A pergunta que se faz diante dessa última afirmação é a seguinte: e quando o foro especial não decorrer 
de previsão da Constituição Federal, mas sim da Constituição Estadual? 
Para responder a esse questionamento, o STF editou a Súmula Vinculante nº 45, que assim dispõe: “A 
competência constitucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de função estabelecido 
exclusivamente pela Constituição estadual”. 
A Constituição Federal estabelece, ainda, três importantes princípios para o tribunal do júri: i) a plenitude 
de defesa; ii) a soberania dos veredictos; e iii) o sigilo das votações. 
A plenitude de defesa é uma variante do princípio da ampla defesa e do contraditório (art. 5º, LV), que 
permite ao acusado apresentar defesa contra aquilo que lhe é imputado. Sua concretização pressupõe que os 
argumentos do réu tenham a mesma importância, no julgamento, que os do autor. 
Segundo o STF, “implica prejuízo à defesa a manutenção do réu algemado na sessão de julgamento do 
Tribunal do Júri, resultando o fato na insubsistência do veredicto condenatório”. 
No que se refere à soberania dos veredictos, também assegurada ao tribunal do júri pela Carta Magna, 
destaca-se que esta tem a finalidade de evitar que a decisão dos jurados seja modificada ou suprimida por decisão 
judicial. Entretanto, não se trata de um princípio absoluto, sendo possível a sua relativização. 
Quanto ao sigilo das votações, é importante pontuar que o ato de votar deve se dar longe do alcance 
público. Sigilo das votações é diferente de voto secreto, portanto. 
Por fim, cabe destacar que o STF entende que a competência do Tribunal do Júri, fixada no art. 5º, XXXVIII, 
“d”, da CF/88, quanto ao julgamento de crimes dolosos contra a vida é passível de ampliação pelo legislador 
ordinário. Isso significa que pode a lei determinar o julgamento de outros crimes pelo tribunal do júri. 
 
O art. 5º, inciso XXXIX, da CF/88, estabelece um importante princípio constitucional do direito penal: o 
princípio da legalidade. Segundo o Prof. Cezar Roberto Bitencourt, “pelo princípio da legalidade, a elaboração 
de normas incriminadoras é função exclusiva da lei, isto é, nenhum fato pode ser considerado crime e nenhuma 
penalidade criminal pode ser aplicada sem que antes da ocorrência deste fato exista uma lei definindo-o como 
crime e cominando-lhe a sanção correspondente”. 
O princípio da legalidade se desdobra em dois outros princípios: o princípio da reserva legal e o princípio 
da anterioridade da lei penal. 
O princípio da
reserva legal determina que somente lei em sentido estrito (lei formal, editada pelo Poder 
Legislativo) poderá definir crime e cominar penas. Nem mesmo medida provisória poderá definir um crime e 
cominar penas, eis que essa espécie normativa não pode tratar de direito penal (art.62, § 1º, I, “b”). 
O princípio da anterioridade da lei penal, por sua vez, exige que a lei esteja em vigor no momento da 
prática da infração para que o crime exista. Em outras palavras, exige-se lei anterior para que uma conduta 
possa ser considerada como crime. 
Esse princípio confere segurança jurídica às relações sociais, ao determinar que um fato só será 
considerado crime se for cometido após a entrada em vigor da lei incriminadora. 
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal; 
 
 
Retroagir significa “voltar para trás”, “atingir o passado”. Portanto, diz-se que retroatividade é a capacidade 
de atingir atos pretéritos; por sua vez, irretroatividade é a impossibilidade de atingi-los. 
É comum, também, em textos jurídicos, encontrarmos as expressões “ex tunc” e “ex nunc”. “Ex tunc” é aquilo 
que tem retroatividade; “ex nunc” é o que é irretroativo. Lembre-se de que quando você diz que “NUNCA” mais 
fará alguma coisa, esse desejo só valerá daquele instante para frente, não é mesmo? Sinal de que fez algo no 
passado de que se arrepende, mas que não pode mudar. Já o T de TUNC pode fazê-lo lembrar de uma máquina 
do TEMPO, atingindo tudo o que ficou para TRÁS... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O princípio da irretroatividade da lei penal deriva do princípio da anterioridade da lei penal. Uma conduta 
somente será caracterizada como crime se, no momento da sua ocorrência, já existia lei em vigor que a definia 
como tal. 
Portanto, em regra, a lei penal não atinge o passado. Imagine que hoje você beba uma garrafa de vodka no 
bar, conduta lícita e não tipificada como crime. No entanto, daqui a uma semana, é editada uma nova lei que 
estabelece que “beber vodka” será considerado crime. Pergunta-se: você poderá ser penalizado por essa conduta? 
É claro que não, uma vez que a lei penal, em regra, não atinge fatos pretéritos. 
Todavia, é importante termos em mente que a lei penal poderá, em certos casos, retroagir. É o que se chama 
de retroatividade da lei penal benigna: a lei penal poderá retroagir, desde que para beneficiar o réu. Dizendo de 
outra forma, a “novatio legis in mellius” retroagirá para beneficiar o réu. 
A lei penal favorável ao réu, portanto, sempre retroagirá para beneficiá-lo, mesmo que tenha ocorrido 
trânsito em julgado de sua condenação. Por outro lado, a lei penal mais gravosa ao indivíduo (que aumenta a 
penalidade, ou passa a considerar determinado fato como crime) só alcançará fatos praticados após sua vigência. 
É a irretroatividade da lei penal mais grave: a “novatio legis in pejus” não retroage. 
 
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu; 
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais. 
 
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos 
da lei; 
 
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico 
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles 
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem; 
 
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a 
ordem constitucional e o Estado Democrático; 
Em todos esses dispositivos, é possível perceber que o legislador constituinte não buscou outorgar direitos 
individuais, mas sim estabelecer normas que determinam a criminalização de certas condutas. 32 É o que a doutrina 
denomina “mandados de criminalização”, que se caracterizam por serem normas direcionadas ao legislador, o 
qual se vê limitado em sua liberdade de atuação. 
O inciso XLI estabelece que “a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades 
fundamentais”. Como é possível observar, trata-se de norma de eficácia limitada, dependente, portanto, de 
complementação legislativa. Evidencia um mandato de criminalização que busca efetivar a proteção dos direitos 
fundamentais. 
O inciso XLII, por sua vez, estabelece que “a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, 
sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”. É claro que há muito a ser falado sobre o racismo; no entanto, há dois 
pontos que são muito cobrados em prova: 
a) O racismo é crime inafiançável e imprescritível. 
Imprescritível é aquilo que não sofre prescrição. A prescrição é a extinção de um direito que se dá após 
um prazo, devido à inércia do titular do direito em protegê-lo. No caso, ao dizer que o racismo é 
imprescritível, o inciso XLII determina que este não deixará de ser punido mesmo com o decurso de longo 
tempo desde sua prática e com a inércia (omissão) do titular da ação penal durante todo esse período. 
Inafiançável é o crime que não admite o pagamento de fiança (montante em dinheiro) para que o preso 
seja solto. 
 
b) O racismo é punível com a pena de reclusão. As bancas examinadoras vão tentar te confundir e dizer 
que o racismo é punível com detenção. Não é! O racismo é punível com reclusão, que é uma pena mais 
gravosa do que a detenção. 
Importante também conhecer a diferença que há entre os delitos de injúria racial e racismo. O crime de 
injúria racial, cuja tipificação consta no art. 140, § 3º, do Código Penal, consiste em ofender a honra de alguém 
em função de elementos referentes à raça, cor, etnia, religião ou origem. Já o crime de racismo, previsto na Lei 
Federal nº 7.716/89, atinge uma coletividade indeterminada de indivíduos, discriminando toda uma raça. 
 
O inciso XLIII, a seu turno, dispõe sobre alguns crimes que são inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou 
anistia. Bastante atenção, pois a banca examinadora tentará te confundir dizendo que esses crimes são 
imprescritíveis. Não são! 
Qual o macete para não confundir? Simples, guarde a frase mnemônica seguinte: 
 
 
 
3 T = Tortura, Tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e Terrorismo. Esses crimes, assim como os 
hediondos, são insuscetíveis de graça ou anistia. Isso significa que não podem ser perdoados pelo Presidente da 
República, nem ter suas penas modificadas para outras mais benignas. Além disso, assim como o crime de 
racismo e a ação de grupos armados contra o Estado democrático, são inafiançáveis. 
O inciso XLIV trata ainda de mais um crime: a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem 
constitucional e o Estado democrático. Esse crime, assim como o racismo, será inafiançável e imprescritível. 
 
 
 
Esse dispositivo consagra o princípio da intranscendência das penas, também denominado de princípio 
da intransmissibilidade das penas ou, ainda, personalização da pena. A Constituição garante, por meio dessa 
norma, que a pena não passará da pessoa do condenado; em outras palavras, ninguém sofrerá os efeitos penais 
da condenação de outra pessoa. 
No que diz respeito à obrigação de reparar o dano e à decretação do perdimento de bens, a lógica é 
um pouco diferente, ainda que possamos afirmar que o princípio da intranscendência das penas se aplica a essas 
situações. 
A obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens podem ser, nos termos da lei, 
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, mas apenas até o limite do valor do patrimônio transferido. 
 
O inciso XLVI prevê o princípio da individualização da pena, que determina que a aplicação da pena deve 
ajustar-se à situação de cada imputado, levando em consideração o grau de reprovabilidade (censurabilidade) de 
sua conduta e as características pessoais do infrator. Trata-se de princípio que busca fazer com que a pena cumpra 
sua
dupla finalidade: prevenção e repressão. 
A Constituição Federal prevê um rol não-exaustivo de penas que podem ser adotadas pelo legislador. São 
elas: i) a privação ou restrição de liberdade; ii) a perda de bens; iii) multa; iv) prestação social alternativa; e 
suspensão ou interdição de direitos. Como se trata de um rol meramente exemplificativo, poderá a lei criar novos 
tipos de penalidade, desde que estas não estejam entre aquelas vedadas pelo art. 5º, XLVII, da CF/88, que 
estudaremos na sequência. 
 
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a 
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles 
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido; 
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes: 
 
a) privação ou restrição da liberdade; 
b) perda de bens; 
c) multa; 
d) prestação social alternativa; 
e) suspensão ou interdição de direitos; 
 
 
O art. 5º, XLVII, estabeleceu um rol exaustivo de penas inaplicáveis no ordenamento jurídico brasileiro. Trata- 
se de verdadeira garantia de humanidade atribuída aos sentenciados, impedindo que lhes sejam aplicadas penas 
atentatórias à dignidade da pessoa humana. Com efeito, as penas devem ter um caráter preventivo e repressivo; 
elas não podem ser vingativas. 
A pena de morte é, sem dúvida a mais gravosa, sendo admitida tão-somente na hipótese de guerra 
declarada. Evidencia-se, assim, que nem mesmo o direito à vida é absoluto; com efeito, dependendo do caso 
concreto, todos os direitos fundamentais podem ser relativizados. Como exemplo de aplicação da pena de morte 
(que ocorrerá por fuzilamento), temos a prática do crime de deserção em presença de inimigo, previsto no art. 
392 do Código Penal Militar. 
 
 
 
 
 
 
 
O inciso XLVIII determina que a execução penal seja realizada de maneira individualizada, levando-se em 
consideração a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. É com base nesse comando constitucional que as 
mulheres e os maiores de sessenta anos devem ser recolhidos a estabelecimentos próprios. 
XLVII - não haverá penas: 
 
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; 
 
b) de caráter perpétuo; 
 
c) de trabalhos forçados; 
 
d) de banimento; 
 
e) cruéis; 
As bancas examinadoras adoram dizer que a pena de morte não é admitida em nenhuma situação no 
ordenamento jurídico brasileiro. A questão, ao dizer isso, está errada. A pena de morte pode, sim, ser 
aplicada, desde que na hipótese de guerra declarada. 
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o 
período de amamentação; 
 
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o 
sexo do apenado; 
 
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; 
O inciso XLIX, ao assegurar aos presos o respeito à integridade física e moral, busca garantir que os direitos 
fundamentais dos sentenciados sejam observados. 
O STF fez uso da expressão "estado de coisas inconstitucional" para se referir às falhas estruturais das 
penitenciárias brasileiras. Segundo a Corte, encontra-se presente um "quadro de violação massiva e persistente 
de direitos fundamentais". 
O inciso L, por sua vez, estabelece uma dupla garantia: ao mesmo tempo em que assegura às mães o direito 
à amamentação e ao contato com o filho, permite que a criança tenha acesso ao leite materno, alimento natural 
tão importante para o seu desenvolvimento. 
 
 
A extradição é um instituto jurídico destinado a promover a cooperação penal entre Estados soberanos. 
Consiste no ato de entregar uma pessoa para outro Estado onde esta praticou crime, para que lá seja julgada ou 
punida. De forma mais técnica, a extradição é “o ato pelo qual um Estado entrega a outro Estado indivíduo acusado 
de haver cometido crime de certa gravidade ou que já se ache condenado por aquele, após haver- se certificado de 
que os direitos humanos do extraditando serão garantidos.” 
Há 2 (dois) tipos de extradição: i) a extradição ativa; e ii) a extradição passiva. A extradição ativa acontecerá 
quando o Brasil requerer a um outro Estado estrangeiro a entrega de um indivíduo para que aqui seja julgado ou 
punido; por sua vez, a extradição passiva ocorrerá quando um Estado estrangeiro requerer ao Brasil que lhe 
entregue um indivíduo. 
Iremos focar o nosso estudo, a partir de agora, na extradição passiva: quando um Estado solicita que o Brasil 
lhe entregue um indivíduo. 
De início, vale destacar que a Constituição Federal traz, no art. 5º, LI e LII, algumas limitações importantes 
à extradição. 
O brasileiro nato (que é o brasileiro “de berço”, que recebeu sua nacionalidade ao nascer) não poderá ser 
extraditado; trata-se de hipótese de vedação absoluta à extradição. Baseia-se na lógica de que o Estado deve 
proteger (acolher) os seus nacionais. 
Por sua vez, o brasileiro naturalizado (que é aquele que nasceu estrangeiro e se tornou brasileiro), poderá ser 
extraditado. No entanto, isso somente será possível em duas situações: 
a) no caso de crime comum, praticado antes da naturalização. Perceba que existe, aqui, uma limitação 
temporal. Se o crime comum tiver sido cometido após a naturalização, o indivíduo não poderá ser 
extraditado; a extradição somente será possível caso o crime seja anterior à aquisição da nacionalidade 
brasileira pelo indivíduo. 
 
 
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, 
praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de 
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; 
 
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião; 
Caso o brasileiro nato perca a sua nacionalidade pela aquisição voluntária de outra nacionalidade, ele estará 
sujeito à extradição. Perceba que, nesse caso, ele não se enquadra mais na condição de brasileiro nato. 
b) em caso de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins. Nessa situação, 
não há qualquer limite temporal. O envolvimento com tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins dará 
ensejo à extradição quer ele tenha ocorrido antes ou após a naturalização. 
Vale ressaltar que as regras de extradição do brasileiro naturalizado também se aplicam ao português equiparado. 
 
 
Nos termos da Súmula 421, não há impedimento para a extradição caso o extraditando seja casado com 
brasileira ou tenha filho brasileiro. 
Os estrangeiros podem ser extraditados com maior liberdade pelo Estado brasileiro, desde que cumpridos 
os requisitos legais para a extradição. Cabe destacar, todavia, que não se admite a extradição de estrangeiro por 
crime político ou de opinião. Essa é uma prática usual nos ordenamentos constitucionais de outros países e tem 
por objetivo proteger os indivíduos que forem vítimas de perseguição política. 
 
 
 
O princípio do devido processo legal é uma das garantias constitucionais mais amplas e relevantes; trata-
se de um conjunto de práticas jurídicas previstas na Constituição e na legislação infraconstitucional cuja finalidade 
é garantir a concretização da justiça. 
O devido processual legal é garantia que concede dupla proteção ao indivíduo: ele incide tanto no âmbito 
formal (processual) quanto no âmbito material. 
No âmbito formal (processual), traduz-se na garantia de que as partes poderão se valer de todos os meios 
jurídicos disponíveis para a defesa de seus interesses. 
No âmbito material (substantivo), por sua vez, o devido processo legal diz respeito à aplicação do princípio 
da proporcionalidade (também chamado de princípio da razoabilidade ou da proibição de excesso). 
É possível afirmar, portanto, que o princípio da proporcionalidade tem sua sede material no princípio do 
devido processo legal, considerado em sua acepção
substantiva, não simplesmente formal. Em outras palavras, o 
princípio da proporcionalidade, que não está expressamente previsto na Constituição, tem como fundamento o 
devido processo legal substantivo (material). 
O princípio da proporcionalidade está implícito no texto constitucional, dividindo-se em 3 (três) 
subprincípios: 
 Adequação: a medida adotada pelo Poder Público deverá estar apta para alcançar os objetivos 
almejados. 
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; 
 Necessidade: a medida adotada pelo Poder Público deverá ser indispensável para alcançar o 
objetivo pretendido. Nenhuma outra medida menos gravosa seria eficaz para o atingimento dos 
objetivos. 
 Proporcionalidade em sentido estrito: a medida será considerada legítima se os benefícios dela 
resultantes superarem os prejuízos. 
O princípio da proporcionalidade tem uma dupla face: a proibição de excesso e a proibição de proteção 
deficiente. Assim, na tutela dos direitos fundamentais, não se busca apenas coibir os excessos do Estado (proibição 
de excesso), mas também impor ao Estado um dever de proteção (proibição de proteção deficiente). 
 
 
As garantias do contraditório e da ampla defesa são corolários do princípio do devido processo legal, isto 
é, dele decorrem diretamente. 
A ampla defesa compreende o direito que o indivíduo tem de trazer ao processo todos os elementos lícitos 
de que dispuser para provar a verdade, ou, até mesmo, de se calar ou se omitir caso isso lhe seja benéfico (direito 
à não-autoincriminação). Já o contraditório é o direito dado ao indivíduo de contradizer tudo que for levado ao 
processo pela parte contrária. Assegura, também, a igualdade das partes do processo, ao equiparar o direito da 
acusação com o da defesa. 
A ampla defesa e o contraditório são princípios que se aplicam tanto aos processos judiciais quanto aos 
processos administrativos, sejam estes últimos referentes à aplicação de punições disciplinares ou à restrição de 
direitos em geral. 
 
O devido processo legal tem como uma de suas consequências a inadmissibilidade das provas ilícitas, que 
não poderão ser usadas nos processos administrativos e judiciais. 
As provas ilícitas, assim consideradas aquelas obtidas com violação ao direito material, deverão ser, 
portanto, expurgadas do processo; serão elas imprestáveis à formação do convencimento do magistrado. 
Há que se destacar, todavia, que a presença de provas ilícitas não é suficiente para invalidar todo o processo, 
se nele existirem outras provas, lícitas e autônomas (obtidas sem a necessidade dos elementos informativos 
revelados pela prova ilícita). Uma vez que seja reconhecida a ilicitude de prova constante dos autos, esta deverá 
ser imediatamente desentranhada (retirada) do processo. As outras provas, lícitas e independentes da obtida 
ilicitamente, são mantidas, tendo continuidade o processo. 
 
 
Trata-se do princípio da presunção de inocência, que tem por objetivo proteger a liberdade do indivíduo 
frente ao poder de império do Estado. Somente a partir do trânsito em julgado (decisão da qual não caiba mais 
nenhum recurso) de sentença penal condenatória é que alguém poderá ser considerado culpado. É, afinal, o 
trânsito em julgado da sentença que faz coisa julgada material. 
 
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são 
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos; 
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória; 
Tem-se, aqui, norma constitucional de eficácia contida: na falta de lei dispondo sobre os casos de 
identificação criminal excepcional, esta jamais seria exigível. 
O que é identificação civil? É a regra: carteira de identidade, de motorista, de trabalho... E a criminal? É a 
impressão digital (processo datiloscópico) e a fotográfica. 
Assim, lei pode prever, excepcionalmente, hipóteses de identificação criminal mesmo quando o 
indivíduo já foi identificado civilmente. 
 
 
Em regra, é o Ministério Público que provoca o Poder Judiciário nas ações penais públicas, de cujo exercício 
é titular, com o fim de obter do Estado o julgamento de uma pretensão punitiva. 
Entretanto, em alguns casos, o particular poderá exercer essa prerrogativa, de maneira excepcional. Trata- 
se dos casos de ação penal privada subsidiária da pública, quando esta não é intentada no prazo legal. Nesse tipo 
de ação, a titularidade da persecução criminal era, inicialmente, do Ministério Público. Entretanto, diante da 
omissão do MP, ela passou para o particular. 
Destaca-se, todavia, que não é possível ação penal privada subsidiária da pública quando o Ministério Público 
solicitou ao juiz o arquivamento do inquérito policial por falta de provas. Isso porque, nesse caso, não se caracteriza 
inércia do Ministério Público. 
 
 
A compreensão desse inciso é bastante simples. A regra é a publicidade dos atos processuais. A exceção é 
a restrição a essa publicidade, que só poderá ser feita por lei e em 2 (duas hipóteses): defesa da intimidade ou 
interesse social. 
 
 
 
 
 
 
 
 O direito à liberdade é uma regra prevista na Constituição, que somente em situações excepcionais e 
taxativas poderá ser violada. O inciso LXI do art. 5º da Constituição traz as hipóteses em que é possível a prisão: 
 
a) em flagrante delito. Nesse caso, não haverá necessidade de ordem judicial. Aqui, qualquer do povo 
poderá e as autoridades policiais e seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em 
flagrante delito. 
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas 
em lei; 
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal; 
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade 
ou o interesse social o exigirem; 
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de 
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente 
militar, definidos em lei; 
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, 
com ou sem fiança; 
 
b) em caso de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Nesse caso, 
também é dispensada ordem judicial. 
c) por ordem de juiz, escrita e fundamentada. A decisão judicial é necessária para a decretação de 
prisão cautelar ou para a denegação de liberdade provisória. 
 
 
 
Esses dispositivos enunciam os direitos do preso, que lhe devem ser garantidos imediatamente quando de 
sua prisão. 
Nos termos do inciso LXII, a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados 
imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada. 
O inciso LXIII, por sua vez, consagra o direito ao silêncio (direito à não-autoincriminação), que se baseia na 
lógica de que ninguém pode ser obrigado a produzir provas contra si mesmo. O preso deverá ser informado sobre 
seu direito de permanecer em silêncio, assim como do fato de que o exercício desse direito não irá trazer-lhe 
nenhum prejuízo. 
O inciso LXIV, por sua vez, garante ao preso o direito de conhecer a identidade dos responsáveis por sua 
prisão ou por seu interrogatório policial. O objetivo é evitar arbitrariedades da autoridade policial e de seus 
agentes que, uma vez tendo sido identificadas pelo preso, poderão ser responsabilizadas, a posteriori, no caso de 
ilegalidades ou abuso de poder. 
Já o inciso LXV determina que a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária. 
 
 
A partir deste artigo, de “memorização” obrigatória para sua prova, pode-se concluir que: 
a) Em regra, não há prisão civil por
dívidas. 
b) Aquele que não paga pensão alimentícia só pode ser preso se deixar de pagar porque quer 
(inadimplemento voluntário) e sem justificativa plausível (inadimplemento inescusável). 
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e 
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel; 
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz 
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada; 
 
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe 
assegurada a assistência da família e de advogado; 
 
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório 
policial; 
 
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária; 
c) Se levarmos em conta apenas o texto da Constituição, iremos concluir que o depositário infiel também pode 
ser preso. No entanto, o entendimento atual do STF é o de que a única prisão civil por dívida admitida no 
ordenamento jurídico brasileiro é a resultante do inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação 
alimentícia. 
 
 
Essa previsão constitucional visa garantir a todos o acesso à Justiça. Em concursos, você deve ficar atento ao 
fato de que a assistência jurídica integral e gratuita só é devida aos pobres, aos que comprovarem insuficiência 
de recursos. 
A Defensoria Pública da União, dos Estados e do Distrito Federal é o órgão público incumbido de 
desempenhar o papel previsto no inciso LXXIV. 
 
 
Tem-se, nesse inciso, a previsão da responsabilidade civil do Estado quanto à condenação por erro judiciário 
ou à manutenção de uma pessoa presa por mais tempo que o fixado na sentença judicial. 
 
 
Primeiramente, só os reconhecidamente pobres, na forma da lei, têm direito à gratuidade de que trata a 
norma constitucional. Entretanto, o STF julgou constitucional lei que prevê gratuidade do registro do nascimento, 
do assento de óbito, bem como da primeira certidão respectiva a todos os cidadãos (e não só para os pobres). 
Considerou-se que os atos relativos ao nascimento e ao óbito são a base para o exercício da cidadania, 
sendo assegurada a gratuidade de todos os atos necessários ao seu exercício (CF, art. 5º, LXXVII). 
O STF considerou também que os estrangeiros hipossuficientes são imunes ao pagamento de taxas para 
registro da regularização migratória. 
Finalmente, a gratuidade só diz respeito ao registro de nascimento e à certidão de óbito. 
 
 
“Habeas corpus” e do “habeas data” são remédios constitucionais gratuitos. Lembre-se disso!! Iremos 
estudar essas duas ações constitucionais em momento oportuno, mas desde já se lembre que são gratuitos. 
Lembre-se que também são gratuitos os atos necessários ao exercício da cidadania, na forma da lei. 
 
 
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de 
recursos; 
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo 
fixado na sentença; 
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: 
 
a) o registro civil de nascimento; 
 
b) a certidão de óbito; 
LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários 
ao exercício da cidadania. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Esse dispositivo constitucional traduz o princípio da celeridade processual. Foi incorporado à Carta Magna 
com o objetivo de garantir aos cidadãos o direito de verem julgados seus processos em um prazo razoável, sendo 
aplicável tanto aos processos administrativos quanto aos judiciais. 
 
 
O inciso LXXIX foi incluído no texto constitucional por força da Emenda Constitucional nº 115/2022. Nota-
se a preocupação do legislador constituinte com a proteção de dados pessoais. 
Acerca disso, vale notar que o Supremo Tribunal Federal já havia entendido que a manipulação de dados 
pessoais deve observar os limites delineados pelo âmbito de proteção das cláusulas constitucionais assecuratórias 
da liberdade individual (art. 5º, caput), da privacidade e do livre desenvolvimento da personalidade (art. 5º, X e 
XII), sob pena de lesão a esses direitos. Segundo a Corte, a proteção de dados pessoais é decorrência do respeito 
à privacidade e foi positivada pela Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (Lei nº 13.709/2018). 
Agora, com a Emenda nº 115, a proteção de dados pessoais não é algo apenas implicitamente extraído da 
Constituição, passando a ser um direito fundamental expresso. Em consequência, referido direito também pode 
ser considerado uma "cláusula pétrea". 
Analisemos, agora, os parágrafos do art. 5o da Constituição Federal... 
 
 
Desse comando constitucional, depreende-se que as normas que definem direitos e garantias fundamentais 
(não só aquelas do art. 5º da CF, mas também as constantes de outros artigos da Constituição) devem ser 
interpretadas de modo a terem a maior eficácia possível, mesmo quando ainda não regulamentadas pelo 
legislador ordinário. Isso porque, como você percebeu, vários direitos e garantias fundamentais estão previstos 
em normas de eficácia limitada, dependendo de regulamentação para a produção de todos os seus efeitos. 
 
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os 
meios que garantam a celeridade de sua tramitação. 
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais. 
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. 
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos 
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. 
 Como se deduz do parágrafo acima, os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituição têm 
enumeração aberta (rol exemplificativo). Podem, portanto, haver outros, decorrentes dos princípios 
constitucionais ou da assinatura de tratados internacionais pela República Federativa do Brasil. Consagrou- se, no 
Brasil, um sistema aberto de direitos fundamentais. 
 Desse modo, para que um direito seja considerado como fundamental, não é necessário que ele seja 
constitucionalizado (incorporado formalmente ao texto constitucional). Os direitos serão fundamentais em razão 
da sua essência, do seu conteúdo normativo. Surge, assim, a ideia de “fundamentalidade material” dos direitos 
fundamentais, que permite a abertura do sistema constitucional a outros direitos fundamentais não previstos no 
texto da Constituição. 
 Há que se ressaltar que a fundamentalidade material é uma noção que depende da existência de cláusula 
de abertura material inserida no texto da Constituição, o que no caso brasileiro foi feito pelo art. 5º, § 2º, CF/88. 
Em outras palavras, é a Constituição formal que abre a possibilidade para o fenômeno da “fundamentalidade 
material”. 
 
 
Por meio desse parágrafo, a Constituição determina que alguns tratados e convenções internacionais têm 
força de emenda constitucional, atendidos os requisitos: 
a) Devem tratar de direitos humanos; 
b) Devem ter sido aprovados de acordo com o rito próprio das emendas constitucionais: três quintos dos 
membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votação. 
 E os tratados sobre direitos humanos que não são aprovados por esse rito especial? 
O Supremo Tribunal Federal (STF) firmou entendimento de que esses tratados têm hierarquia supralegal, 
situando-se abaixo da Constituição e acima da legislação interna. 
 
O Tribunal Penal Internacional constitui-se no primeiro tribunal de natureza permanente destinado a apurar 
a responsabilidade de indivíduos por crimes perpetrados contra os direitos humanos, concretizando grande avanço 
do processo de internacionalização
dos direitos humanos e de humanização do direito internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do 
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes 
às emendas constitucionais. 
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. 
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 
 
 HABEAS CORPUS 
 
 
 O “habeas corpus” é uma garantia fundamental. Temos que ele é remédio constitucional que protege o 
direito de locomoção. Sua finalidade é, por meio de ordem judicial, fazer cessar a ameaça ou coação à liberdade 
de locomoção do indivíduo. 
O “habeas corpus” tem natureza penal, procedimento especial (é de decisão mais rápida), é isento de 
custas (gratuito, nos termos do art. 5º, inciso LXXVII) e pode ser repressivo (liberatório) ou preventivo (salvo-
conduto). Se repressivo, busca devolver ao indivíduo a liberdade de locomoção que já perdeu (sendo preso, por 
exemplo); quando preventivo, resguarda o indivíduo quando a perda dessa liberdade é apenas uma ameaça. Há, 
ainda, o “habeas corpus” suspensivo, utilizado quando a prisão já foi decretada, mas o mandado de prisão ainda 
está pendente de cumprimento. 
Pode o “habeas corpus” ser impetrado por qualquer pessoa física ou jurídica, nacional ou estrangeira, ou, 
ainda, pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública. Todos esses são, portanto, sujeitos ativos do “habeas 
corpus”. Trata-se de uma ação com legitimidade universal, que pode, inclusive, ser concedida de ofício pelo 
próprio juiz. 
Não pode o “habeas corpus”, contudo, ser impetrado em favor de pessoa jurídica. Somente as pessoas 
físicas (os seres humanos) podem ser pacientes de “habeas corpus”. Já viu pessoa jurídica (“empresa”) se 
locomovendo? Ou, ainda, é possível que pessoa jurídica seja condenada à prisão? Não, né? Por isso mesmo, o 
“habeas corpus” só pode ser impetrado a favor de pessoa natural, jamais de pessoa jurídica. Guarde bem isso! 
 
 Não há necessidade de advogado para impetração de “habeas corpus”. 
 No que se refere à legitimidade passiva no “habeas corpus”, tem-se que este se dirige contra a autoridade 
coatora, seja ela de caráter público ou um particular. Por autoridade coatora entende-se aquela que determinou 
a prisão ou a restrição da locomoção do paciente, ou seja, da pessoa que sofreu a lesão ou ameaça de lesão. 
Um exemplo típico de “habeas corpus” contra particular é aquele impetrado contra hospitais, que negam a 
liberação de seus pacientes, caso estes não paguem suas despesas. 
 
Situções que não cabem “habeas corpus”? 
a) Não cabe habeas corpus para impugnar decisões do STF; 
b) Não cabe “habeas corpus” para impugnar determinação de suspensão dos direitos políticos; 
c) Não cabe “habeas corpus” para impugnar pena em processo administrativo disciplinar: 
advertência, suspensão, demissão etc; 
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer 
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; 
Pessoa jurídica pode impetrar habeas corpus, mas sempre a favor de pessoa física. 
d) Não cabe “habeas corpus” para impugnar pena de multa ou relativa a processo em curso por 
infração penal a que a pena pecuniária seja a única cominada; 
e) Não cabe “habeas corpus” para impugnar quebra de sigilo bancário, fiscal ou telefônico, se dela não 
puder resultar condenação à pena privativa de liberdade; 
f) Não cabe “habeas corpus” quando já extinta a pena privativa de liberdade; 
g) Não cabe “habeas corpus” para discutir o mérito de punições disciplinares militares; 
h) Não cabe “habeas corpus” contra a imposição de pena de exclusão de militar ou de perda de 
patente ou de função pública; 
i) Não cabe “habeas corpus” para se pleitear o direito a visitas íntimas. 
Destaca-se, ainda, que em caso de estado de defesa (art. 136, CF) ou estado de sítio (art. 139, CF), o 
âmbito do “habeas corpus” poderá ser restringido. Contudo, jamais poderá ser suprimido. 
 
 HABEAS DATA 
 
O habeas data é remédio constitucional de natureza civil e rito sumário, possuindo duas finalidades 
principais: 
 garantir acesso a informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de 
dados de entidades governamentais ou de caráter público; 
 retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Essa 
é uma segunda finalidade do “habeas data”, que muita gente esquece em prova. O “habeas data” também 
pode ser usado para retificar dados do impetrante, constantes de banco de dados de caráter público. 
LXXII - conceder-se-á "habeas-data": 
 
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de 
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público; 
 
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou 
administrativo; 
 
O habeas data poderá ser ajuizado por qualquer pessoa, física ou jurídica, brasileira ou estrangeira. Trata-
se de ação personalíssima, que não poderá ser usada para garantir acesso a informações de terceiros. 
 
No polo passivo do “habeas data”, podem estar pessoas de direito público ou privado. Quanto às últimas, 
a condição é que sejam detentoras de banco de dados de caráter público. Isso se deve ao fato de que as 
informações pessoais do impetrante às quais se busca ter acesso constam de registro ou banco de dados de caráter 
público. O “habeas data” não pode ser usado para que se tenha acesso a banco de dados de caráter privado. 
O “habeas data”, para que seja impetrado, exige a comprovação da negativa da autoridade administrativa 
de garantir o acesso aos dados relativos ao impetrante. 
O “habeas data” é, assim como o “habeas corpus”, ação gratuita (art. 5º, inciso LXXVII). No entanto, é 
imprescindível a assistência advocatícia (ao contrário do “habeas corpus”, que dispensa advogado). Os processos 
de “habeas data” terão prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas-corpus e mandado de segurança. 
Guarde bem essa informação! 
O habeas data não é instrumento adequado para que se possa ter acesso aos autos de processo 
administrativo. O remédio constitucional que deverá ser usado com essa finalidade é o mandado de segurança. 
 
 
 
A jurisprudência do STF e do STJ reconhece que há uma situação excepcional em que se admite a 
impetração de habeas data para obter informações de terceiros. Segundo o STF, “é parte legítima para 
impetrar habeas data o cônjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido”. No mesmo sentido, 
entende o STJ que o cônjuge supérstite (sobrevivente) tem legitimidade para impetrar habeas data em 
defesa do interesse do falecido. 
 MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL 
O mandado de segurança é ação judicial, de rito sumário especial, própria para proteger direito líquido e 
certo de pessoa física ou jurídica, não protegido por “habeas corpus” ou “habeas data”, que tenha sido violado 
por ato de autoridade ou de agente de pessoa privada no exercício de atribuição do Poder Público. 
Quando se fala que o mandado de segurança protege direito líquido e certo não amparado por “habeas 
corpus” ou “habeas data”, determina-se que este tem caráter residual. Assim, essa ação judicial só é cabível na 
falta de outro remédio constitucional para proteger o direito violado. Como exemplo, o mandado de segurança é 
o remédio constitucional apto a proteger o direito de reunião caso haja lesão ou ameaça de lesão a esse direito 
por alguma ilegalidade ou arbitrariedade por parte do Poder Público. 
Outra característica importante é que o mandado de segurança tem natureza civil, e é cabível contra o 
chamado “ato de autoridade”, ou seja, contra ações ou omissões do Poder Público e de particulares
no exercício 
de função pública (como o diretor de uma universidade, por exemplo). Destaque-se que, mesmo sendo ação de 
natureza civil, o mandado de segurança poderá ser usado em processos penais. 
Direito líquido e certo é aquele evidente de imediato, que não precisa de comprovação futura para ser 
reconhecido. 
No que diz respeito à legitimidade ativa, podem impetrar mandado de segurança: 
a) Todas as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas ou não no Brasil; 
b) As universalidades (que não chegam a ser pessoas jurídicas) reconhecidas por lei como 
detentoras de capacidade processual para a defesa de seus direitos, como a massa falida e o 
espólio, por exemplo; 
c) Alguns órgãos públicos, na defesa de suas prerrogativas institucionais e atribuições (Congresso 
Nacional, Assembleias Legislativas e Câmaras Municipais, por exemplo); 
d) O Ministério Público. 
Há um prazo para a impetração do mandado de segurança: 120 (cento e vinte) dias a partir da data em que 
o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado 
Vejamos as situações em que é incabível o mandado de segurança. 
a) Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial da qual caiba recurso com 
efeito suspensivo; 
b) Não cabe mandado de segurança contra ato administrativo do qual caiba recurso com 
efeito suspensivo. 
c) Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial transitada em julgado; 
d) Não cabe mandado de segurança contra lei em tese, exceto se produtora de efeitos 
concretos; 
e) Não cabe mandado de segurança contra ato de natureza jurisdicional, salvo situação de 
absoluta excepcionalidade, quando a decisão for equivocada, seja por manifesta ilegalidade, seja 
por abuso de poder; 
f) Não cabe mandado de segurança contra decisões jurisdicionais do STF, inclusive as proferidas 
por qualquer de seus Ministros, salvo situações excepcionais; 
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por “habeas 
corpus” ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou 
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público; 
Por fim, vale destacar que, no processo de mandado de segurança, não há condenação ao pagamento dos 
honorários advocatícios (ônus de sucumbência). Isso quer dizer que se o impetrante (o requerente) for derrotado, 
não será condenado a pagar as despesas com advogado da outra parte. 
 
 
 
 
 
 MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO 
 
O mandado de segurança coletivo serve para proteger direitos coletivos e individuais homogêneos contra 
ato, omissão ou abuso de poder por parte de autoridade. Só quem pode impetrá-lo (legitimados ativos) são essas 
pessoas previstas nas alíneas “a” e “b”. Destaca-se que a exigência de um ano de constituição e funcionamento 
da alínea “b” se aplica apenas às associações, jamais às entidades sindicais e de classe. 
Não cabe mandado de segurança coletivo para proteger direitos difusos. Isso porque essa ação tem caráter 
residual, e os direitos difusos já são amparados por outros instrumentos processuais, como, por exemplo, a ação 
civil pública. 
No mandado de segurança coletivo, aplica-se o instituto da substituição processual. O interesse invocado 
pertence a uma categoria, mas quem é parte do processo é o impetrante (partido político, por exemplo), que não 
precisa de autorização expressa dos titulares do direito para agir. 
 
 
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: 
 
a) partido político com representação no Congresso Nacional; 
 
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento 
há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; 
 
 
 MANDADO DE INJUNÇÃO 
 
 
 O mandado de injunção trata-se de um remédio constitucional disponível para qualquer pessoa 
prejudicada pela falta de norma regulamentadora que inviabilize o exercício dos direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, soberania e cidadania. Isso visa garantir que a 
Constituição não se tornará “letra morta”, evitando a omissão do legislador infraconstitucional. 
 O mandado de injunção é aplicável diante da falta de regulamentação de normas constitucional de eficácia 
limitada. A título de recordação, normas de eficácia limitada são aquelas que dependem de regulamentação para 
produzirem todos os seus efeitos. 
 O mandado de injunção é cabível não só para omissões de caráter absoluto ou total como também para as 
omissões de caráter parcial. 
 Qualquer pessoa, física ou jurídica, que se veja impossibilitada de exercer direito constitucional por falta de 
norma regulamentadora é legitimada a impetrar mandado de injunção. 
 São legitimados a impetrar mandado de injunção coletivo: 
 
a) Partido político com representação no Congresso Nacional; 
b) Organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em 
funcionamento há pelo menos um ano; 
c) Ministério Público; 
d) Defensoria Pública. 
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o 
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e 
à cidadania; 
O mandado de injunção não é gratuito, sendo necessária a assistência de advogado para sua impetração. 
O mandado de injunção visa solucionar um caso concreto. São, portanto, três pressupostos para o seu 
cabimento: 
a) Falta de norma que regulamente uma norma constitucional programática propriamente dita ou que 
defina princípios institutivos ou organizativos de natureza impositiva; 
b) Nexo de causalidade entre a omissão do legislador e a impossibilidade de exercício de um direito ou 
liberdade constitucional ou prerrogativa inerente à nacionalidade, à soberania e à cidadania; 
c) O decurso de prazo razoável para elaboração da norma regulamentadora (retardamento abusivo na 
regulamentação legislativa). 
Não cabe mandado de injunção nas seguintes situações: 
a) Não cabe mandado de injunção se já houver norma regulamentadora do direito constitucional, 
mesmo que esta seja defeituosa. 
b) Não cabe mandado de injunção se faltar norma regulamentadora de direito infraconstitucional. 
c) Não cabe mandado de injunção diante da falta de regulamentação de medida provisória ainda 
não convertida em lei pelo Congresso Nacional. 
d) Não cabe mandado de injunção se não houver obrigatoriedade de regulamentação do direito 
constitucional, mas mera faculdade. 
 
 
 AÇÃO POPULAR 
 
 
O inciso LXXIII do art. 5º da Constituição traz mais um remédio constitucional: a ação popular. Trata-se 
uma ação de natureza coletiva, que visa anular ato lesivo ao patrimônio público, à moralidade administrativa, 
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. É, portanto, uma forma de controle, pelos cidadãos, dos 
atos do Poder Público, por meio do Judiciário. 
“Quem pode impetrar essa ação?” 
 
Boa pergunta! Este é o “peguinha” mais famoso nos concursos, envolvendo a ação popular: só pode impetrar 
a ação o cidadão, pessoa física no gozo de seus direitos civis e políticos. Uma pessoa jurídica não tem legitimidade 
para propor ação popular, por exemplo. E a ação pode ser usada de maneira preventiva (quando impetrada antes da 
prática do ato lesivo ao patrimônio público) ou repressiva (quando o dano já foi causado). 
E quais os sujeitos passivos da ação popular, ou seja, quem pode sofrer a ação? 
a) Todas as pessoas jurídicas em nome das quais o ato ou contrato lesivo foi (ou seria) praticado; 
b) Todas as autoridades, os administradores e os servidores e empregados públicos que participaram 
do ato ou contrato lesivo, ou que se omitiram, permitindo a lesão; 
c) Todos os beneficiários diretos do ato ou contrato lesivo. 
O Ministério Público não possui legitimidade para intentar a ação popular. Só o cidadão possui
tal 
prerrogativa. 
Outro tópico importante. Não se exige, para o cabimento da ação popular, a comprovação de efetivo 
dano material, pecuniário. 
Não há foro por prerrogativa de função em ação popular. Dessa forma, uma ação popular contra o 
Presidente da República ou contra um parlamentar (deputado ou senador) será julgada na primeira instância (e 
não perante o STF!). 
A improcedência de ação popular não gera para o autor, salvo comprovada má fé, obrigação de pagar 
custas judiciais. 
 
 AÇÃO CIVIL PÚBLICA 
A ação civil pública não é propriamente um remédio constitucional, já que não está expressamente prevista 
no art. 5º da CF/88. Entretanto, ela acaba tendo algumas particularidades quando a analisamos paralelamente ao 
estudo da ação popular. Nesse sentido, vamos abordar a ação civil pública para que possamos entender as 
semelhanças e diferenças dela em relação aos remédios constitucionais, notadamente a ação popular. 
A ação civil pública é um instrumento de defesa coletiva dos direitos fundamentais, previsto pela 
Constituição Federal de 1988. Visa à proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros 
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio 
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao 
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus 
da sucumbência; 
interesses difusos e coletivos (art. 129, III, CF), bem como os direitos individuais homogêneos (Código de Defesa 
do Consumidor, art. 81, parágrafo único, III). 
Por direitos individuais homogêneos, compreendem-se aqueles pertencentes a um mesmo grupo, classe 
ou categoria determinável de pessoas, de origem comum e natureza divisível, ou seja, que podem ser divididos 
quantitativamente entre os integrantes do grupo. 
 
 
O objeto da ação civil pública poderá ser a condenação em dinheiro ou o cumprimento de uma obrigação 
de fazer ou de não fazer. 
Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar: 
a) o Ministério Público; 
b) a Defensoria Pública; 
c) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; 
d) a autarquia, empresa pública, fundação o==bb8d== u sociedade de economia mista; 
e) a associação que, concomitantemente: i) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da 
lei civil; ii) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, 
à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e 
paisagístico. 
 No que se refere às omissões do Poder Público, a ação civil pública possibilita a atuação judicial no sentido 
de implementação das políticas públicas necessárias à efetivação dos direitos fundamentais, principalmente dos 
direitos sociais, como saúde, educação, previdência, dentre outros.