Direito Ambiental: Proteção e Evolução

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DIREITO AMBIENTAL
Professor: Raimundo Giovanni
Revisão geral temas 1 e 2
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
• Historicidade da preocupação com o meio ambiente e sua evolução legal sobre proteção 
ao meio.
• Analisar as fontes do Direito Ambiental e os conceitos de meio ambiente.
• Compreender os princípios do Direito Ambiental que norteiam a legislação ambiental.
• Analisar as principais leis ambientais em vigor no país.
• Compreender o conceito de meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito 
fundamental.
• Analisar o histórico da proteção ambiental nas Constituições brasileiras e a aplicabilidade 
atual das normas constitucionais ambientais.
• Reconhecer as competências legislativas e administrativas ambientais.
• Compreender o contexto da origem dos órgãos ambientais de controle e fiscalização.
A partir do momento em que a humanidade desenvolveu a sua capacidade intelectual, 
deixou de ser parte do sistema para se tornar o maior agente modificador da história 
do planeta Terra.
Cita-se como o documento mais antigo sobre a preocupação com a 
preservação ambiental aquele que se conhece como a Confissão Negativa, 
qual seja um papiro encontrado com as múmias egípcias, que fazia parte do 
Livro dos Mortos, datado de 3.500 anos.
De igual forma, vários documentos indígenas também serviram de 
referências iniciais da proteção ambiental mundial em razão da manifestação 
dos líderes indígenas acerca de uma consciência ecológica.
A preocupação com o meio 
ambiente
Sobre a evolução humana, destaque-se a capacidade intelectual 
para modificar a natureza e adequá-la às suas necessidades
• Do descobrimento do Brasil até a vinda da família real ao Brasil, em 1808 - Regimento do 
pau-brasil em 1605; Alvará de 1675 — proibia a existência de sesmarias nas terras dos litorais, onde havia 
madeiras; Carta Régia de 1797 — protegia as florestas localizadas nas proximidades de rios e encostas, que eram 
consideradas propriedade da Coroa; Regimento de Cortes de Madeiras de 1799 — estabelecia regras para os cortes 
de árvores.
• Da vinda da família real ao Brasil, em 1808, até a instituição da Política Nacional do 
Meio Ambiente (PNMA), em 1981 - Lei nº. 601, de 16 de setembro de 1850, conhecida como a Lei de Terras 
do Brasil, que disciplinava a ocupação do solo e estabelecia penas para atividades predatórias; Decreto nº. 8.843, de 26 
de julho de 1911, que criou a primeira reserva florestal do País, no Acre; Lei nº. 3.071, de 1º de janeiro de 1916, conhecida 
como Código Civil, que estabelecia normas de natureza ecológica; Decreto nº. 23.793, de 23 de janeiro de 1934, 
conhecido como o Código Florestal, que dispunha limites ao exercício de propriedade.
• Tem início com a Lei nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como PNMA 
(política nacional do meio ambiente), e vai até os dias atuais - Lei nº. 7.347, de 24 de julho de 
1985, que dispõe sobre a ação civil pública; Constituição Federal de 1988; Lei nº. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que 
dispõe sobre as sanções para atividades danosas ao meio ambiente; Lei nº.10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida 
como Estatuto da Cidade; Lei nº. 12.305, de 2 de agosto de 2010, que instituiu a Política Nacional dos Resíduos Sólidos 
(PNRS); Código Florestal em 2012, a proteção do meio ambiente representa grande repercussão social e requer especial 
atenção para as suas peculiaridades.
Proteção ao meio ambiente no BrasilPrimeiro, segundo e terceiro períodos
No Direito Ambiental, destacam-se:
1. movimentos sociais - mobilização popular pode gerar resultados;
2. descobertas científicas - podendo dar origem a regras/normas/convenções;
3. doutrina - dos entendimentos doutrinários, princípios e pesquisas.
São fontes formais:
4. A Constituição Federal
5. os tratados internacionais
6. as leis
7. normas administrativas emitidas por órgãos oficiais, como o Instituto Brasileiro 
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e o Conselho 
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
8. jurisprudência
Fontes do Direito Ambiental
1. A partir da conferência de Estocolmo em 1972, entende-
se o meio ambiente como um bem protegido pelo 
ordenamento jurídico, e que se constitui como um 
conjunto de aspectos naturais, físicos e populacionais e 
como um conjunto de interações entre esses aspectos, 
bem como os aspectos culturais e artificiais criados pelo 
homem.
2. Dessa forma, pode-se observar diversos conceitos de 
meio ambiente a partir dos âmbitos natural e científico, 
humano e jurídico, como veremos a seguir
Sobre o conceito de meio ambiente
Introdução
Assim, tem-se:
1. Meio ambiente natural ou físico
é o constituído pelos recursos naturais propriamente ditos e pela correlação 
recíproca de cada um destes em relação aos demais.
2. Meio ambiente artificial
é o construído ou alterado pelo ser humano, sendo constituído pelos edifícios 
urbanos e pelos equipamentos comunitários.
3. Meio ambiente cultural
é o patrimônio histórico, artístico, paisagístico, ecológico, científico e turístico e 
constitui-se tanto de bens de natureza material quanto imaterial.
4. Meio ambiente do trabalho
é o conjunto de fatores que se relacionam às condições do ambiente de trabalho.
● Importante destacar que o bem jurídico, ainda que comporte dimensões 
individuais, em se tratando de meio ambiente, deve sempre ser visto como 
bem jurídico da coletividade, e por essa razão, o Poder Público passa a 
figurar não como proprietário de bens ambientais, mas como um gestor ou 
gerente, que administra bens que não são dele em prol da coletividade.
● Por essa razão que a CF/88 dispõe em seu art. 225 sobre direito ao meio 
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e 
essencial à sadia qualidade de vida, havendo o dever compartilhado entre 
Poder Público e coletividade de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e 
futuras gerações.
Meio ambiente como bem jurídico
Princípios do Direito 
Ambiental
● Os princípios gerais do Direito são normas das normas jurídicas, que refletem valores 
fundamentais de justiça, equidade dentro da ordem jurídica, extraídos da experiência com 
as fontes do direito, como a legislação, doutrina, jurisprudência, costumes. Por isso servem 
de norteadores para as soluções das mais diversas situações jurídicas.
● Cada ramo do direito tem seus próprios princípios de acordo com a peculiaridade de bem 
tutelado em cada área jurídica, revelando então a autonomia de cada um desses ramos do 
direito. É o que ocorre também com o Direito Ambiental. Assim, os princípios do Direito 
Ambiental são norteadores das normas e efetivação das leis ambientais.
PRINCÍPIO DA DIGNIDADE DO SER HUMANO - O meio ambiente equilibrado é prioridade para que os indivíduos possam gozar de 
saúde, qualidade de vida e bem-estar social.
PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL - Desenvolvimento sustentável é um equilíbrio entre os três aspectos 
principais da vida atual: bem-estar social; prosperidade econômica; preservação do meio ambiente.
PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO (OU DA INFORMAÇÃO) - Garantia à população de participar das políticas públicas de preservação ambiental, 
por meio de instrumentos previstos na legislação. 
PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO E PRECAUÇÃO – quando prevenção objetiva evitar intervenções danosas ao planeta que previamente 
possam ser conhecidas e, precaução visa impedir aquelas ações possivelmente prejudiciais ao meio sobre as quais a ciência não tem 
conhecimento e cujas consequências, portanto, não podem ser precisas.
PRINCÍPIO DO POLUIDOR-PAGADOR E USUÁRIO-PAGADOR - busca fazer a iniciativa privada suportar os custos ambientais 
decorrentes do alto consumo dos recursos naturais, como forma de suprir os danos ambientais causados, bem como impor ao poluidor e ao 
predador, a obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais 
com fins econômicos, ou seja, quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos.
PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO - Objetiva-sepor esse princípio que antes de implementar uma ação sobre o meio ambiente, faz-se necessário 
contrabalancear todos os prós e os contras, pois, caso a iniciativa tenha possibilidade de repercussão negativa para o meio ambiente, 
haverá desequilíbrio e necessidade de adaptação
PRINCÍPIO DA RESPONSABILIDADE - preconiza que os causadores de prejuízos ambientais sofrerão as devidas penas. Estas podem ser 
sanções penais, cíveis ou administrativas.
 
Apenas com o Brasil independente e republicano é que surgem inúmeras leis para 
alterar, de forma definitiva, a relação da sociedade com o meio ambiente.
Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 - estabeleceu a Política Nacional do Meio 
Ambiente, considerada a mais relevante das leis ambientais;
Marco ambiental para o Brasil. A CF/88 considera que o ecossistema equilibrado é direito 
de todos.
Lei 9.605/98, a lei de crimes Ambientais ou Lei da Vida, que dispõe sobre as sanções 
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, 
tipificando os crimes ambientais e as respectivas penas atribuídas.
Lei 11.445/2007, a Lei do Saneamento, estabelece as diretrizes nacionais para o 
saneamento básico;
Lei 12.305/2010, lei da Política Nacional dos Resíduos Sólidos que reúne diretrizes, 
objetivos, metas e ações para o manejo e a gestão adequada desse tipo de resíduo, 
tanto para os poderes públicos, como para os empreendimentos particulares;
Lei 12.651/2012, lei do Código Florestal, e regulamenta todas as medidas de proteção 
que envolvem as áreas com cobertura vegetal ou que foram devastadas, dispondo sobre 
a proteção da vegetação nativa;
Evolução da legislação ambiental no 
Brasil
PRIMEIRA GERAÇÃO: os direitos de liberdade, ou direitos por um não agir do Estado - tem como 
marco as revoluções liberais do século XVIII. os direitos civis e políticos. Também denominados 
“direitos de defesa”, pois protegem o indivíduo contra intervenções indevidas do Estado (dever 
de abstenção). Dentre eles, estão os direitos às liberdades, à vida, à igualdade perante a lei, à 
propriedade, à intimidade;
SEGUNDA GERAÇÃO: os direitos sociais, ou uma ação positiva do Estado - nasceram a partir do 
início do século XX, introduzidos pelo constitucionalismo do Estado social (Constituição 
Mexicana de 1917 e de Weimar de 1919) e compõem-se dos direitos de igualdade em sentido 
amplo, a saber, os direitos econômicos, sociais e culturais, cujo adimplemento impõe ao poder 
público a satisfação de um dever de prestação positiva/fazer. Também reconhecidos como os 
direitos à saúde, à educação, à previdência, etc;
TERCEIRA GERAÇÃO: são os direitos da comunidade, ou seja, têm como destinatário todo o 
gênero humano, daí destacar os direitos difusos e coletivos, com base na fraternidade ou 
solidariedade - o destaque é o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; direitos ao 
desenvolvimento; ao patrimônio comum da humanidade e à paz (controverso)
Quais as gerações ou dimensões dos direitos 
fundamentais?
Direitos fundamentais são aqueles reconhecidos como básicos e essenciais e garantidos por uma 
Constituição
É a repartição de responsabilidades entre os diferentes níveis de governo (federal, 
estadual e municipal) e entre os diferentes poderes (executivo, legislativo e 
judiciário).
A Constituição estabelece quais são as competências de cada órgão e entidade, 
limitando suas ações e garantindo o equilíbrio e a harmonia entre eles.
Assim a CF/88 identifica e reparte as atribuições/competências 
ADMINISTRATIVAS E LEGISLATIVAS entre União, Estados e Municípios, da 
seguinte forma:
1. da União para assuntos de interesse geral;
2. dos Estados e do Distrito Federal quando os assuntos se referirem a 
interesse regional;
3. dos municípios quando os assuntos forem preponderantemente de 
interesse local.
Competência constitucional
ÓRGÃOS DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO 
AMBIENTAL1. Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)
2. Ministério do Meio Ambiente (MMA)
3. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (IBAMA)
5. Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio)
6. Agência Nacional das Águas (ANA)
Cada Estado e Município possui órgãos que atuam em conjunto com as 
instituições de caráter federal, e geralmente são as Secretarias de Meio 
Ambiente, Desenvolvimento Econômico, Recursos Hídricos, Planejamento 
e Desenvolvimento Urbano. 
Atenção para o calendário de atividades e avaliações no 
item “conheça sua disciplina” no seu ambiente virtual
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