A Economia da dependência Imperfeita

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<p>Francisco de Oliveira 330.981 A ECONOMIA DA OL4e DEPENDÊNCIA IMPERFEITA 1010903010 IE economista Paul Baran em sua obra seminal "A Economia Política do Desenvolvimento Eco- nômico" ao discutir o estilo de trabalho dominante nas ciências sociais americanas, afirmou ser infinitamente mais proveitoso tra- tar de forma imperfeita os pro- blemas relevantes do que chegar ao paroxismo da sofisticação no estudo de temas cujo interesse não ultrapassa, muitas vezes, a idiossincrasia do investigador. Em sua já longa trajetória de observador e estudioso dos pro- A Economia da blemas da economia brasileira, o cientistas social Francisco de Oli- Dependência Imperfeita veira tem se distinguido, sobretu- do, por sua capacidade de con- duzir o debate das questões re- levantes para os caminhos mais férteis. Essa foi, sem dúvida, a maior contribuição de seu artigo "A Economia Brasileira: crítica da razão dualista", quaisquer que sejam as restrições levantadas à forma de tratamento do tema. A verdade é que, sem nenhum fa- vor, este trabalho recolocou em guarda a arma da crítica no campo da investigação econômi- ca, dando origem a outras tenta- tivas na mesma direção e abrin- do caminho para a cristalização de um estilo de pensamento cuja 81 preeminência no âmbito das ciên- teca de cias sociais é hoje indiscutível. 903010/IE NOMIA</p><p>Biblioteca de Economia - 1 FRANCISCO DE OLIVEIRA A ECONOMIA DA DEPENDÊNCIA IMPERFEITA Direitos adquiridos por EDIÇÕES GRAAL Rua São Salvador, 33 - Laranjeiras - ZC 01 20.000 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil C Copyright by Francisco de Oliveira Impresso no Brasil / Printed in Brazil graal 1977</p><p>apa: arte-final de Ruth Freinhof SUMÁRIO UNIDADE: IE CLASSIF: 330.981 AUTOR: Introdução à guisa de prefácio 1 VOL: PATRIM: 903010 Capítulo 1 A emergência do modo de produção de mercadorias: uma interpretação teórica da economia da C: D.: República Velha no Brasil (1889-1930) 9 PREÇO.: 1. Herança econômica do Segundo Império/ / 2. auge DATA: 11 / 06/2012 da economia de 3. A divisão social do trabalho e mercado interno// 4. Burguesia agrária, 1322 reiteração agro-exportadora e oligarquia antiburguesa: a dialética da sociedade da República Velha. FICHA Capítulo 2 - Mudança na divisão inter-regional do tra- balho no Brasil 39 (Preparada pelo Centro de Catalogação-na-fonte do Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ) 1. Introdução// 2. A redivisão inter-regional do traba- lho ao nível das contas nacionais/ 2.1. o setor agrícola/ 2.2. O setor industrial/ 2.3. O setor 3. Um caso especial da redivisão inter-regional do trabalho: a Oliveira, Francisco de. nova industrialização do Nordeste// 4. À guisa de con- 047e A Economia da dependência imperfeita. clusões. Rio de Janeiro, Edições do Graal, 1977. p. (Biblioteca de Economia) Capítulo 3 - Padrões de acumulação, e Es- Bibliografia. tado no Brasil (1950-1976) 76 1. Brasil Condições econômicas 2. Capitalismo 1. Os anos em cinco: a "restauração" Kubi- I. Título II. Série 2. "milagre": agonia e êxtase/ 2.1. A ago- CDD 330.981 nia criadora/ 2.2. 3. As perspectivas agô- 330.122 nicas. CDU - 338 (81) 77-0300 330.342.14(81) Capítulo 4 - Expansão capitalista, política e Estado no Brasil: notas sobre passado, o presente e o futuro 114</p><p>Capítulo 5 - A produção dos homens: notas sobre a reprodução da população sob capital 135 1. Introdução// 2. Conceito marxista da reprodução humana/ / 3. Produção de mais-valia e população para o capital// 4. Medicina preventiva e reprodução da população. Para Maria de Fátima, Francisco José, Rita de Cássia, Carlos Thadeu, Miguel Ernesto, heranças do antigo amor, amores, companheiros. Para Sílvia, breve e intenso clarão, tempestade.</p><p>INTRODUÇÃO À GUISA DE PREFÁCIO Os trabalhos reunidos neste livro, mais por insistência de amigos, entre os quais o editor Max da Costa Santos, não constituem um conjunto cuja unidade esteja dada pelo sucessivo desdobramento de temas que se anunciam desde as primeiras páginas. Em um ou outro, é visível um relativo descosturamento, além de faltarem as referências bibliográficas que, menos por pedantismo e presunção de originalidade, e mais por não se querer parecer dono ou descobridor, deveriam estar presentes. Entretanto, a pressa, velha inimiga da perfeição ou será que não? Como diz Chico Buarque, "devagar é que não se vai ao longe" obrigou a reuni-los assim mesmo, na forma e no estilo em que foram elaborados, no calor da hora. Há, entretanto, uma unidade que se persegue obsessiva- mente: a de buscar entender a especificidade do capitalismo no Brasil. Essa busca está presente em todos os trabalhos aqui reunidos, salvo o que se refere à teoria marxista da população, este sendo um esforço isolado dos demais. Essa especificidade não é a negação de que o sistema aqui existente seja capitalista; ao contrário, nos termos de Marx, busca-se, através da negação da negação, encontrar o concreto do capitalismo aqui e agora. De nada nos serve simplesmente 1</p><p>reconhecer que o Brasil, enquanto espaço social de produção, espaços também subordinados ao imperialismo conseguiram é uma criação do capitalismo e, portanto, seria capitalista desde deslanchar processos de industrialização muito antes do Brasil: então; como também de nada nos serve, a partir dessa gene- neste caso, basta citar a Argentina, como exemplo. A pesquisa ralidade, descrever o que aqui ocorre como simples reafirma- das formas do movimento, da reprodução do capital é, pois, ções do que é peculiar ao sistema capitalista. "O capital", absolutamente necessária para entender-se como e por quê no adverte Marx, "não é apenas uma relação social: ele é também Brasil, desde o século XIX e adentrando o atual, um pressu- e essencialmente um movimento, uma reprodução." E a pes- posto da inserção da economia nacional na divisão internacio- quisa que se requer é essencialmente a das leis que presidem, nal do trabalho comandada pelas potências imperialistas trans- que fazem esse movimento, pois é somente pela pesquisa do forma-se num obstáculo, numa contradição em termos mais movimento que se pode desvendar a especificidade da re- rigorosos, para a expansão do capitalismo. E de sua produção. classe proprietária converte-se em uma oligarquia. É a contra- Essa pesquisa busca uma incessante síntese entre teoria e dição entre as formas do capital que explica seu movimento ou prática. Essa tentativa de síntese encontra-se desdobrada, até sua negação, no contexto de relações internacionais que são onde as forças do autor o permitem, no bojo de cada trabalho. também cambiantes dentro do sistema capitalista. As formas Mas vale a pena adiantar algo sobre ela, referindo-nos preci- do processo político, da estrutura do Poder e do Estado ga- samente a cada um deles. Uma leitura linear da História, que nham, a partir dessa pesquisa, contornos claros, sem resvalar-se não pesquise o movimento e as formas do capital, contentar-se- para o economicismo, mas sem se pular, consciente ou incons- ia em apontar o futuro da divisão social do trabalho no Brasil cientemente, para as leis do a partir da economia cafeicultora, desde que os elementos Noutro ensaio, Mudanças na divisão regional do trabalho formais do capital estariam dados, seriam presentes, como de no Brasil, tenta-se dar conta do processo de expansão do capi- fato o eram; e, os proprietários do antigo talismo no Brasil, destruindo as antigas economias regionais. capital transformar-se-iam em proprietários do novo capital, A rationale desse processo é a hegemonia do capitalismo mo- isto é, burguesia cafeicultora em burguesia industrial. O trabalho nopolista, que apenas se desenha, se explicita e se consolida já A emergência do modo de produção de mercadorias não nega na década de sessenta. Também aqui não seria absolutamente a existência do antigo capital nem a emergência do novo: mas, previsível que ocorresse esse processo a que se dá o nome de através da pesquisa das formas que o movimento assume, tenta integração nacional. As formas do capital, e seu controle por responder às questões de por quê tardou tanto a industrializa- burguesias regionais, tornavam muito difícil, senão impossível, ção no Brasil, como forma do novo capital e por quê a socieda- aquela integração; é apenas quando surge uma forma do capital de política no Brasil não transitou para as formas democráticas infinitamente superior às controladas pelas burguesias regionais, burguesas que constituem a forma no sentido de Marx no caso o capitalismo monopolista, que a integração ocorre; do capitalismo nos países centrais. Para responder a essas ques- e essa integração é, em verdade, a consumação do processo de tões, como a muitas outras, não basta- assumir o pressuposto "nacionalização" do capital, isto é, a de predominância absoluta de que houve escravidão no Brasil um pesado legado, sem não apenas de sua essência, a extração de mais-valia, mas de nenhuma dúvida nem basta remeter ao caráter subordinado suas leis de movimento, a concentração e centralização do ca- da economia nacional vis-à-vis do capitalismo internacional. Pre- pital. Nisto é que consiste a "nacionalização" do capital, que cisamente porque, no primeiro ano, a escravidão era um pres- não tem nada que ver com a nacionalidade dos seus proprietá- suposto da forma como o capital se reproduzia aqui para en- rios; contraditoriamente, essa "nacionalização" somente se dá gordar as potências colonialistas, e, no segundo, porque outros quando se está em presença de uma forma do capital, o capita- 2 3</p><p>lismo monopolista, que tem forte presença de propriedade es- ponto de vista da sociedade política, opera-se a constituição trangeira. E esse capitalismo monopolista não pode sequer ser de um Estado anti-Nação, que pretende não apenas se parecer entendido se não se realiza dialeticamente a construção do abs- mas, de fato, ser nacional, pois o capital internacional é uma trato a partir das determinações concretas: isto é, no caso do abstração que apenas se faz concreto passando pelo terreno recente processo de industrialização do Nordeste, promovido da Nação. Essa contradição entre um Estado que, para contro- sob a égide da SUDENE, é um Estado que, em si mesmo, é a lar sua classe operária e, portanto, criar as condições de síntese dialética dos processos de concentração e centralização reprodução do capital tem que ser nacional e apresentar-se do capital, que o promove. ao conjunto do sistema capitalista como nacional, e a transfor- Em Padrões de acumulação, e Estado no Brasil: mação do Tesouro Público em capital financeiro geral que dilui 1950-1976, abordando-se um período mais recente da história as fronteiras entre o público e o privado, levam esse Estado econômica do País, tenta-se entender o processo de oligopoliza- nacional, do ponto de vista do capital, a ser um Estado anti- ção da economia nacional, isto é, uma vez mais, o movimento Nação do ponto de vista do povo e das classes trabalhadoras mais dos processos de concentração e centralização do capital. Des- especificamente. A forma da resolução dessa contradição não locando-se o eixo da pesquisa do problema da geração do valor poderia ser outra, senão autoritária ou abertamente ditatorial, o que ajuda hoje a explicar algo do caráter do Estado e da para o problema do financiamento da acumulação de capital, intenta-se conhecer por que caminhos ou descaminhos sociedade política brasileira. E, do ponto de vista das perspec- tivas da economia nacional e de sua crescente inserção na di- chegou-se ao atual perfil da economia nacional. E, para isso, visão social do trabalho comandada pelo capitalismo interna- o conhecimento da forma do financiamento revela-se crucial: a recorrência ao capital estrangeiro levou inexoravelmente a cional, emerge um tipo de crise absolutamente novo, que se uma estruturação presidida pelo departamento produtor de bens centra na contradição entre um espaço capitalista que realiza o valor gerado em suas fronteiras internamente e as relações de consumo duráveis, o que, nas condições de uma economia de de lucros que buscam periférica, dificilmente deixaria de produzir algumas das facetas voltar à circulação internacional do capital-dinheiro. mais negativas da economia nacional de hoje: sua exagerada concentração da renda e da riqueza, pois que o departamento O tema dessas relações entre processos de acumulação, concentração e centralização do capital é retomado no trabalho condutor do processo de industrialização caracteriza-se precisa- Expansão capitalista, política e Estado no Brasil: notas sobre mente por não produzir bens para as classes assalariadas em passado, presente e futuro, do ângulo das relações entre geral, e especificamente para os operários e camponeses. Por o Estado e a sociedade civil. Aqui, mais que no trabalho ante- outro lado, as exigências dos processos de concentração e cen- riormente referido, tenta-se explicitar as condições mediante tralização do capital, numa economia cuja base capitalista de as quais aqueles processos criaram, num primeiro momento, acumulação era relativamente pobre, em termos do trabalho um amplo pacto de classes, o chamado populismo, para, no morto que pode consumir trabalho vivo, levou a que o papel do Estado no financiamento da acumulação transformasse o período seguinte, sob condições que emanam das próprias vicissitudes daqueles processos, dissolver o padrão político Tesouro Público numa espécie de capital financeiro geral. Com anterior, para dar lugar ao regime autoritário que caracteriza essa função no sentido de forma, para que não haja a acusa- a sociedade política brasileira. A articulação especial entre as ção de funcionalista obtém-se dois resultados cuja impor- três formas básicas de controle e propriedade do capital, o tância é difícil exagerar: em primeiro lugar, a velha discussão tripé entre o capital estatal, o capital estrangeiro e o capital entre estatização e privatização perde sentido, já que se diluem privado nacional, é estudada em seus aspectos críticos, dando-se as fronteiras entre o público e o privado; em segundo lugar, do 5 4</p><p>especialmente às relações de força desmascaradas que autor; isto não é uma desculpa convencional. Entretanto, per- se passa a manter com as classes sociais subordinadas, o siste a certeza de que, somente através da utilização do mate- operariado e o campesinato. É mediante o estudo dessas rela- rialismo histórico e dialético, pode-se conseguir apanhar a ções críticas no conjunto do tripé e face à ausência de relações riqueza dos processos sociais; e, além disso, essa utilização do políticas mediatizadas com as classes subordinadas que se pode método marxista não pode se contentar, nunca, com os acha- entender algo da instabilidade permanente do regime político dos já estabelecidos. contrário, um procedimento muito no Brasil e de sua permanente tendência a golpes de Estado, utilizado, é a negação do marxismo, sua transformação numa que se dão tanto para reajustar as condições de barganha entre espécie de teleologia vulgar que, a partir do estabelecimento as formas de propriedade do tripé quanto para excluir perma- de princípios vazios, transforma a História concreta dos homens nentemente as classes sociais subordinadas. numa história do pensamento, cuja única tarefa seria a de O ensaio A produção dos homens: notas sobre a repro- dução da população sob capital é uma tentativa de estudar esperar acontecer os fatos para confirmar os princípios. Esse os movimentos da população a partir das determinações do vezo não faz estragos apenas no campo da teoria; é principal- movimento do capital. Neste sentido, retoma Marx e parte de mente no campo da política, da práxis, que os seus estragos seus pressupostos sobre a formação do exército industrial de se fazem mais destruidores, porque rouba aos atores reais a reserva. E propõe, conforme o próprio Marx já assinalava na possibilidade de entender a contemporaneidade da História e Introdução, a pesquisa de leis de reprodução da população suas tendências. Particularmente no que respeita à teorização socialmente determinadas em cada modo de produção, ao sobre o Estado no capitalismo monopolista, onde o que se invés de partir da população como uma abstração, como um pode extrair de Marx não passa apenas de breves esboços, fica- dado biológico. A polêmica é claramente travada com a demo- mos órfãos precisamente do método, que é o que pode nos grafia, que faz exatamente o contrário: toma a população ajudar a desbravar os caminhos e as situações concretas que como uma abstração, e procura entender sua mortalidade, sua natalidade, seus movimentos migratórios como movimentos que nem mesmo o gênio de Marx poderia antecipar: fazê-lo de se expliquem basicamente a partir de certos estoques de popu- outra forma seria reduzir o marxismo àquela teleologia, que lação originária. Utilizando-se o conceito de consumo da força pode ser muito confortável para as discussões acadêmicas, mas de trabalho, tenta-se dar um passo adiante no sentido de que pode nos conduzir àquele estado de inação, à semelhança captar o que é que esse consumo determina em relação à da Carolina da canção de Chico Buarque: o tempo passou mortalidade e à fertilidade da força de trabalho. Em síntese, pela janela, e só Carolina não viu. a proposta teórica é a de que se pesquisem os movimentos da Devo agradecer especialmente a Henri-Phillippe Reichstul, população, seus tamanhos, a partir dos movimentos da força co-autor do ensaio Mudanças na divisão regional do trabalho no de trabalho e dos ciclos da acumulação. Neste sentido, Brasil e a Frederico Mazzucchelli, co-autor do trabalho Padrões apoiando-nos nos conceitos de mais-valia absoluta e relativa, de acumulação, oligopólios e Estado no Brasil: 1950-1976, pela apontamos tendências da mortalidade e da fertilidade da força de trabalho, que repercutiriam e imporiam as tendências mais autorização de publicação numa coletânea que leva apenas o abrangentes em relação aos movimentos da população. meu nome, o que é uma grave injustiça. Quero agradecer E mais que isso não se pretende. Se o conjunto aqui ofe- também ao meu amigo Luís Werneck Vianna, pela sugestão e recido continua descosturado e não consegue dar conta da empenho de ver publicados esses trabalhos, e a Maria da tarefa que assumiu, deve-se, evidentemente, à debilidade do Conceição Tavares, que, como amiga, pôs sua habitual paixão 6 7</p><p>em ver revelados os trabalhos dos seus amigos. Reunidos em livro, este agora sai dedicado aos meus filhos Fátima, Fran- cisco José, Rita de Cássia, Carlos Thadeu e Miguel Ernesto, heranças do amor antigo, amores e companheiros; e a Sílvia Campolim, intenso clarão, tempestade. São Paulo, março de 1977 CAPÍTULO 1 A emergência do modo de produção de mercadorias: uma interpretação teórica da economia da República Velha no Brasil (1889-1930) 1. Herança econômica do Segundo Império A economia da República Velha ou Primeira República, no Brasil, que vai de 1889 a 1930, é geralmente entendida como uma extensão da economia do Segundo Império, do ponto de vista da completa inserção da economia brasileira no padrão da divisão internacional do trabalho "produtores de manufaturas versus produtores de matérias-primas", padrão esse que tem na crise de 1929 seu ponto de inflexão ou de ruptura; a própria crise é vista como o momento crucial da inviabilidade daquele padrão, embora suas mais profundas realmente apenas passem do estado virtual à concre- tização no segundo pós-guerra. O magnífico mural traçado por Celso Furtado em sua Formação econômica do que completaria a visão for- necida por Caio Prado Jr.,2 Roberto e Sérgio Buarque I Celso Furtado, Formação econômica do Brasil, particularmente a Quarta e a Quinta Partes, edição, São Paulo, Cia. Editora Na- cional, 1968. 2 Caio Prado Jr., História econômica do Brasil, edição, São Paulo, Brasiliense, 1956, e Formação do Brasil edição, São Paulo, Ed. Brasiliense, 1957. 3 Roberto Simonsen, A evolução industrial do Brasil, São Paulo, Re- vista dos Tribunais, 1939. 8 9</p><p>de Holanda,4 no que se refere à formação da economia colonial econômicos e sua distribuição entre produção para exportação e sua continuidade Império adentro, desdobra a partir daquele e produção para o mercado interno. A mais radical proposição processo de inserção a continuidade da economia da Primeira dos neoclássicos e marginalistas é a de Carlos Manuel Peláez, República, ressalvando os aspectos correlatos de expansão da que pretende refutar as teses de Celso Furtado, quanto ao renda monetária e criação do mercado interno. Posteriores papel da economia exportadora no processo de formação do estudos e contribuições, particularmente as de Carlos Manuel mercado interno, e, especialmente, quanto à especificidade da e Annibal Villela e Wilson particularizaram, política de sustentação dos preços do café naquilo que Celso com riqueza de reconstituição de séries históricas e investigação Furtado chamou "a defesa do nível do emprego e a concen- mais detalhada de certos componentes da política de governo, tração da renda", negando qualquer validade àquela política aspectos cruciais da economia da República Velha, a partir como prelúdio do processo de industrialização. Mesmo Villela do que se torna possível, agora, reexaminar o real significado e Suzigan chegam a afirmar, no estilo cauteloso com que se daquele período em perspectiva histórica e propuseram reconstituir a história econômica do período 1889- Para além de propósitos de conciliação teórica, importa 1945, que a política econômica do período chamado liberal da economia brasileira, sem lugar a dúvidas, obstaculizou o ver cum grano salis o avanço do conhecimento que se logra através das várias contribuições, de resto todas elas marcadas processo de industrialização do País. pela filiação teórica e doutrinária dos seus autores. Aqueles Uma breve consideração metodológica deve servir de filiados a perspectivas teóricas que se pode genericamente introdução à nossa própria discussão da economia da Repú- enquadrar como histórico-estruturalistas ressaltaram o aspecto blica Velha. Há um fundo teleológico comum nas posições de formação do mercado interno, via expansão da renda mone- antagônicas citadas: o de que a economia brasileira estava tária das exportações, principalmente do café, que se dava destinada a etapas superiores de atividades econômicas, pela mediante a reiteração e o aprofundamento da própria economia existência de recursos naturais, mão-de-obra, vastidão conti- agroexportadora; aqueles filiados à teorização neoclássica e nental, mercado interno; chegar ou não a essas etapas supe- marginalista ressaltaram o processo de alocação dos fatores riores é, nas interpretações mais citadas, ora uma distorção na alocação de recursos, ponto de vista dos neoclássicos, ora 4 Sérgio Buarque de Holanda, História geral da civilização brasileira, uma decorrência natural da renda produzida pelas exporta- 8 vols., São Paulo, Difusão Européia do Livro, 1960-72. ções, ponto de vista dos Nossa própria 5 Carlos Manuel Peláez, "Conseqüências econômicas da ortodoxia mo- posição é diferente: há que se ver o movimento das forças netária, cambial e fiscal no Brasil 1889-1945", Revista Brasileira de Economia, 3, vol. 25 (1971), Fundação Getulio Vargas, Rio de sociais em ação, e as diversas situações não devem ser enten- Janeiro. Também "Análise econômica do programa brasileiro de sus- didas nem como desvios nem como uma decorrência natural. tentação do café teoria, política e medição", Revista único destino no sentido trágico da expressão que se Brasileira de Economia, 4, vol. 25 (1971), Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. pode legitimamente aceitar no caso da economia brasileira é 6 Annibal Villanova Villela e Wilson Suzigan, Política do governo e seu ponto de partida: uma economia e uma sociedade que crescimento da economia brasileira 1889-1945, Rio, IPEA, Série Mo- foram geradas a partir de um determinado pressuposto. Este nográfica, Monografia 10, 1973. é, concretamente, seu nascimento e sua inserção no bojo da 7 Importante para a recolocação de certos aspectos da situação colo- nial é um recente trabalho de Fernando Novaes, constante de sua tese expansão do capitalismo ocidental. Portanto, o desenvolvimento, de doutoramento Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial, no sentido de expansão da economia brasileira consistirá na cujo segundo capítulo foi publicado sob o título "Estrutura e dinâmica reafirmação ou na negação da forma de produção do valor do antigo sistema colonial", Caderno 17 CEBRAP, São Paulo, Editora Brasileira de Ciências, 1974. específico do capitalismo; as diversas situações são, pois, 10 11</p><p>expressões da dialética de produção dessa forma de valor. Não e as condições de realização do produto. A expansão das há nenhum destino quanto ao ponto de chegada. culturas de exportação, sobretudo e indiscutivelmente do café, O legado econômico do Segundo Império à Primeira Repú- leva consigo uma expansão mais que proporcional do capital KC blica apresenta-se, pois, mesmo à primeira vista, como o de constante, constituído seja pelo próprio estoque de capital uma economia que se expandia rapidamente, havendo encon- empatado nos escravos, seja pelos meios de subsistência dos trado seu lugar na divisão internacional do trabalho já carac- mesmos Principalmente a expansão dos últimos signi- terizada, como a crise da Abolição premonitoriamente anun- ficava um incremento das importações que punha constante- ciava, e cujos limites eram dados precisamente tanto pela mente em risco a estabilidade da forma de valor do produto: expansão quanto pelas suas formas. Repassando rapidamente, a moeda estrangeira e principalmente a taxa de câmbio. Além sem intuitos de fornecer uma nova explicação, há que reco- disso, a base de infra-estrutura necessária para a expansão das nhecer entretanto que, embora o crescimento econômico do culturas de exportação as ferrovias e os portos requeria Segundo Império se apresentasse nas aparências com o mesmo também doses incrementadas de moeda externa, com o que as estilo do crescimento colonial, fundado na produção e expor- crises cambiais chegam quase a um estado crônico. A Abolição tação de matérias-primas e produtos agrícolas, tanto o conteúdo resolve um dos lados da contradição, transformando o trabalho quanto as formas desse crescimento haviam mudado substan- em força de trabalho. A diferença essencial estava em que, enquanto na Colônia, até certo ponto, o Estado português através das concessões havia fundado uma classe dominante cujas ativida- 2. auge da economia de exportação des econômicas (e a opção entre elas) se subordinavam estrita- mente aos interesses da Metrópole, no Primeiro Império, e A economia da República Velha aproveitará tanto da principalmente no Segundo, essa relação se inverte. De classe tendência à profunda inserção da economia brasileira no dominante fundada pelo Estado, o baronato brasileiro (mais padrão de divisão internacional do trabalho vigente quanto da no sentido da propriedade e posse dos meios de produção metamorfose operada nas relações de produção; a rigor, a que no sentido da às vezes ridícula e sempre pretensiosa aris- continuidade da expansão, que culminará com o auge da tocracia) passava à condição de classe dominante que repudiava produção e exportação do café nos anos 20, é assegurada um tipo de Estado estranho aos seus interesses e, portanto, sobretudo por aquela transformação nas relações de produção, hostil. De posse do principal meio de produção a terra essa classe detinha a total virtualidade de mediar o emprego e pelos seus correlatos: a ruptura da autarcia das unidades de produção e o nascimento de um quase-campe- da mão-de-obra escrava, decerto e, portanto, de autono- sinato no Brasil, com o que se dá um rebaixamento do custo mizar-se em relação ao Estado. de reprodução da força de trabalho. Paradoxalmente apenas A Abolição é o fim do Império, um truísmo de há muito para leituras lineares da história, a formação do campesinato proclamado pelos historiadores e que, segundo consta, não no Brasil se dá concomitantemente à instauração das formas havia escapado à percepção dos políticos da Não é do trabalho livre; essa é uma das especificidades do processo "um raio num dia de céu azul", na frase famosa de Marx; é o de economias que nasceram como uma reserva de acumulação resultado de uma contradição entre a estrutura de produção primitiva da expansão do sistema capitalista em escala mundial. 8 Cotegipe, chefe do Gabinete conservador imediatamente anterior ao A transformação de um baronato que nascera das sesma- de João Alfredo, que preparou a Lei Áurea, teria dito, advertindo a rias, e, portanto, subordinado ao Estado colonial, para uma Princesa Regente: "Redime uma raça, mas perde o trono". classe social que monopolizava a terra e o emprego da força 12 13</p><p>de trabalho contém, em si mesma, a virtualidade da acumula- para a produção do excedente e a passagem do seu controle ção, mas não ainda as condições plenas de sua realização. Em para uma classe social interna, e, de outro, o estratégico posi- outras palavras, o que passa virtualmente ao controle dessa cionamento da intermediação comercial e financeira a cortar nova classe_social é aquilo que na Colônia constituía o "exclu- as possibilidades de sua plenitude. Dialeticamente, no entanto, sivo", como salienta Fernando Novaes, isto é, o monopólio do soa inteligível que a ruptura da Abolição potencialize a acumu- "SEND excedente econômico. O aburguesamento da economia brasileira lação e o enquanto a intermediação comercial e dependerá, em última instância, pois, da qualidade do controle financeira contribua para fazer abortar o avanço da divisão do excedente, assim como da quantidade ou do volume do social interna do trabalho e, com isso, negar o processo de excedente que passa a ser controlado. acumulação e crescimento. Entretanto, o enunciado de um processo dialético não equivale à sua demonstração. A Primeira República herda, pois, uma economia cujas condições de acumulação e de crescimento haviam sido gran- As condições herdadas pela Primeira República, já porme- demente potencializadas. Em primeiro lugar, avançam os norizadas, levam à reiteração da "vocação agrícola" do País, processos de acumulação primitiva, que a nova classe revertia atingindo o auge da exportação de café entre 1910 e 1925. agora pro domo suo, e que significavam não apenas a amplia- Essa reiteração se dá tanto pelas novas relações de produção da posse e propriedade da terra, mas o controle das internas quanto pelo papel que naquela desempenhava a inter- nascentes trocas entre unidades de produção distintas, desfeita mediação comercial e financeira. Ao mesmo tempo, essa reite- a autarcia anterior, por intermédio de todas as instituições que ração aprofunda a virtualidade da diferenciação crescente da depois vão caracterizar a estrutura política e social da República divisão social interna do trabalho, não tanto pelo efeito-renda Velha, como o coronelismo, o complexo que Celso Furtado privilegiou na Formação - mas prin- 2) os agregados. Em segundo lugar, a instauração do trabalho livre cipalmente pelo efeito-troca, cuja base está nas novas relações no coração das próprias unidades produtivas do complexo de produção, na destruição da autarcia das próprias unidades agroexportador significa uma inversão da situação da eco- produtivas da agroexportação e na formação de nomia escravocrata, predominando agora o capital variável e um quase-campesinato na agricultura brasileira de bens alimen- fazendo crescer a rentabilidade das explorações. Quantitativa- tícios, conhecida como a agricultura de "subsistência". Olhan- mente, pois, o volume do excedente sob controle dos "barões do-se mais de perto, a ruptura das relações escravocratas e a do café" (assim como dos barões do açúcar e dos outros instauração do trabalho assalariado não podiam, jamais, elevar a renda derivada do trabalho; o nível global da renda perma- barões) era, agora, maior que em épocas anteriores. necia constante, mudando a sua forma. Mas, isto sim, a passa- Restava um segmento do processo de acumulação cujo gem para o trabalho assalariado expulsou para fora dos custos controle escapava, no entanto, à nova classe social burguesa- de produção do café a manutenção da massa trabalhadora agrária brasileira. Este se situava na esfera da circulação. Na (ainda que a produção dos bens de subsistência possa ter forma, o "exclusivo" comercial da Colônia havia sido subs- permanecido dentro das fronteiras do latifúndio); no proce- tituído pelos lucros da intermediação comercial dos produtos der-se a essa mudança de forma da produção dos meios de de exportação, agora pela Inglaterra e logo após pelos Estados subsistência, procedia-se, concomitantemente, a uma mudança Unidos da América do Norte (para citar apenas os dois prin- de conteúdo fundamental, para a existência de um modo de cipais) e pela intermediação financeira da City, que financiava a comercialização interna e externa dos produtos de exportação. 9 fato, tantas vezes ressaltado, de que a Abolição tenha dado início Nenhum entendimento linear seria capaz de dar conta da a uma crise que a República herdará e tentará resolver mediante emissão contradição que se havia instaurado. De um lado, as condições monetária não nega o incremento do potencial de acumulação. 15 14</p><p>produção de mercadorias, pois antes, ainda que existisse, a geiras, torna a preservação dessa forma de valor vital para produção de subsistência pelos próprios escravos não fundava a realização completa do circuito "produção-financiamento- nenhuma troca. Mesmo no caso quase geral da agricultura daí que a política brasileira, de persistência de uma fraca monetarização das cambial se tenha convertido, ao longo da história da Primeira relações de troca fenômeno largamente existente ainda hoje República, na determinante fundamental do arremedo do que a própria reiteração das relações de troca acaba por escolher se poderia chamar de "política econômica" do governo e uma mercadoria-padrão, que se metamorfoseia em dinheiro; núcleo das controvérsias e das lutas econômicas, sociais e virão a ser o sal, o querosene, o pouco vestuário e calçado, políticas no seio da própria classe dominante. A estabilidade enfim, elementares artigos da cesta de consumo dos novos da forma de valor "divisas" se constituía em elemento funda- produtores da agricultura de subsistência, que quase tomam o mental na formação da renda dos produtores da agroexporta- lugar do dinheiro nas novas relações de troca - o arquico- ção e, ao mesmo tempo, na realização do circuito já mencio- nhecido esquema dos da zona açucareira do nado, particularmente no que diz respeito ao financiamento da Nordeste e das zonas de colonato no Sul. O importante é que comercialização externa dos produtos da agroexportação. A também esses elementares produtos nem são produzidos pelas reiteração da "vocação agroexportadora" do País e as formas unidades da agroexportação nem pelas unidades da chamada pelas quais se financiava essa "vocação" chegaram ao ponto agricultura de "subsistência", o que forceja a diferenciação da de converter a libra esterlina, então a moeda internacional por divisão social do trabalho em outros segmentos do sistema excelência, quase em moeda interna. Não apenas a renda dos econômico. próprios produtores da agroexportação se expressava em O papel central da economia da República Velha reside moeda externa, como as transações importação-exportação na intermediação comercial e financeira da agroexportação. É podiam fazer-se diretamente sem necessidade de conversão à aqui que vai desaguar a nova vitalidade conferida à economia moeda nacional, como os depósitos nacionais no exterior e, pela mudança nas relações de produção e as contradições que principalmente, os pagamentos - na maior parte dos casos essa mesma nova vitalidade colocava para a diferenciação da retenção de parte dos empréstimos - do financiamento da divisão social do trabalho. O binômio "intermediação comercial e financeira" é uma unidade indissolúvel no contexto da eco- comercialização realizava-se completamente à margem do sis- tema financeiro-monetário, interno. Mesmo os impostos gover- nomia da Primeira República. E esse binômio é de realização namentais sobre a importação, então a principal fonte de quase que totalmente externa. Em primeiro lugar, a interme- recursos públicos, realizavam-se parcialmente em ouro, ou, o 8 diação comercial e financeira retira da economia uma parte que é o mesmo, em moeda externa. O controle do câmbio e o ponderável do excedente produzido, que não será reinjetado monopólio da compra/venda de divisas é episódico nas primeiras pl nela, mas serve à acumulação na economia dos países que a décadas da República. A questão da taxa cambial, ponto sobre realizam; é, em outros termos, uma repetição de fenômeno o qual muito se tem enfatizado, é menos uma decorrência ou sempre presente à economia brasileira, desde os dias da Colônia. uma necessidade determinada pelo circuito da "produção- Sua importância não é desprezível, quantitativamente falando, e muito aspecto que sempre foi enfatizado pelos historiadores econô- mais a forma pela qual a ausência de um sistema financeiro micos. Porém, é sua importância qualitativa que joga um papel interno projetava sua sombra nos períodos de oscilação da central na dialética produção-acumulação interna. demanda externa dos produtos da agroexportação. É principal- Em primeiro lugar, a intermediação comercial e finan- mente devido aos problemas financeiros do governo que a ceira, por realizar-se inteiramente na forma de divisas estran- relação mil-réis/libra esterlina começa a privilegiar-se como 16 17</p><p>ponto nodal da política cambial, levantando a ponta do véu conversa é outra: a questão nevrálgica passa a ser o custo do das contradições entre o aprofundamento da agroexportação e capital-dinheiro interno. a diferenciação da divisão social do trabalho interno. Como regra geral, a política de valorização do café A política cambial será, ao longo da história da República realizou-se através de empréstimos externos e retenção de par- Velha, para usar uma imagem tomada de empréstimo à mú- celas do valor da saca, o que equivalia, na prática, a um sica, de estruturação contrapontística. Alternam-se períodos de imposto sobre a própria produção cafeeira, no que têm razão elevação a períodos de baixa da taxa cambial, e os próprios Peláez, Villela e Suzigan. Por esse mecanismo não se efetuava acordos de sustentação, por financiar-se externamente, não nenhuma transferência de renda entre grupos exportadores e fazem mais que reforçar essa estruturação ponto-contraponto. grupos importadores, em favor dos segundos, ao contrário da Ausente da determinação explícita da taxa cambial está, sempre, suposição de Furtado. É apenas quando coincidem temporal- a questão da divisão social do trabalho interno; são sempre, de mente retração da demanda externa do café com a conse- um lado, a necessidade de preservação da forma de valor qüente contração da receita em divisas, et pour cause, queda privilegiada da produção agroexportadora e, de outro, os pro- da receita governamental com a contração das importações blemas financeiros do governo; mas, por fora, à semelhança de e aumento ou mesmo simples continuidade do serviço da dívida corridas de cavalo, corre um ganhador potencial, que força, externa e, em déficit das receitas correntes do como tendência, uma relação declinante mil-réis/libra esterlina. governo que se impõe a desvalorização cambial; subsidiaria- Essa tendência declinante não cria nem amplia o chamado mente, à maneira já referida do cavalo que corre por fora, mercado interno; ela se traduz, apenas, em maiores quantidades cresce a necessidade de aumentar os meios de pagamento tanto de moeda interna com relação à mesma quantidade de moeda externos quanto internos. externa. Do ponto de vista da formação da renda interna não Nesse momento, para financiar a desvalorização cambial, há, portanto, nenhum efeito considerável: se a renda era con- o governo emite e, na passagem, cria a necessária interme- centrada em termos de moeda externa, continuará sendo em diação financeira que reduz temporariamente o custo do capital- termos das maiores quantidades de moeda interna. Também ela dinheiro interno, dando alento à realização do valor das mer- não deixa de criar, nem portanto de ampliar, o mesmo mercado cadorias internas, com o que potencializa também os níveis da interno; longe de um simples jogo de paradoxos, a dialética formação de capital interno, apesar de que a desvalorização desse processo desloca o eixo da controvérsia Furtado-Peláez, em si mesma pudesse elevar os custos de importação; o crucial que se centra em torno da questão da desvalorização cambial aqui será o diferencial que vier a se estabelecer entre o custo como dinamizador-inibidor da formação do mercado interno do capital-dinheiro interno e a elevação em mil-réis dos preços para outro ponto. Vendo-se a questão do ponto de vista da dos produtos de importação. formação de capital e da importação de bens de capital, pode-se Restabelecidos os níveis de exportação, reforçados os chegar ao seguinte paradoxo: tanto uma taxa de câmbio alta empréstimos externos, reativadas as importações e, portanto, as como baixa são neutras em relação ao preço dos bens de receitas governamentais, o governo pratica quase sempre uma capital importados se não atuam fatores internos de interme- política contracionista, retirando com isso os mecanismos de diação financeira, pois se no primeiro caso exigem-se menos intermediação financeira interna, que havia temporariamente mil-réis por libra esterlina enquanto no segundo se dá o con- criado, bloqueando a formação interna de capital nos outros trário, o resultado é o mesmo para uma dada disponibilidade segmentos da economia, que não o exportador, assim como a interna de recursos reais a serem transformados em bens de realização interna da produção e restabelecendo o financia- capital importados. Mas, em termos de recursos financeiros, a mento quase que exclusivamente externo da economia. A 18 19</p><p>estrutura contrapontística é posta e reposta continuamente, divisão internacional do trabalho do capitalismo, típica dos sendo portanto, também, intermitentes, os auges da formação fins do século XIX e que se prolonga virtualmente até a interna de capital e o avanço da divisão social do trabalho Segunda Guerra Mundial, poderiam ter sido os mesmos sem cristalizado no setor de indústrias de transformação. In extremis, as profundas modificações no sistema de transportes: a "tropa o governo romperá definitivamente já para além da Revo- de burros" havia ficado definitivamente enterrada nos desvãos lução de 30 devido à profundidade da valorização do café, da história da acumulação originária. Portanto, o incremento o esquema de financiamento externo da valorização do café, da produtividade do trabalho obtido com o melhoramento do passando a financiá-la internamente. E, surpreendentemente sistema de transportes se corporificava no valor dos produtos apenas para quem não estiver atento ao processo descrito, da agroexportação, aumentando substancialmente também a confere extraordinário alento ao setor de indústrias de trans- massa de valor via incremento das quantidades produzidas e formação, cuja performance irá atenuar os efeitos negativos exportadas. Aqui, entretanto, se produzia um certo "desco- globais que se projetaram sobre a economia, derivados da lamento" entre produção do valor e os termos de sua reali- crise mundial e especificamente da crise cambial proveniente zação; para Estado, que garantia o financiamento externo tanto da contração da demanda externa do café quanto da seja dos investimentos diretos do capital estrangeiro no sistema queda dos preços. De novo aqui o que é crucial não é o nível de transportes, seja dos empréstimos, produção e realização do da taxa cambial per se, nem o fato de que a defesa do café se valor não coincidiam, necessariamente o que colocava ques- tenha feito com destruição dos estoques, mesmo que esse proce- tões financeiras de extrema gravitação na órbita das finanças dimento pudesse ser assimilado, como o faz Peláez, a um governamentais. Ausente do controle dos preços externos dos imposto sobre a própria atividade cafeeira: o crucial é a forma bens da agroexportação, cuja determinação se dava basicamente interna de financiamento, em contraposição à externa dos pelos mecanismos da própria intermediação comercial e finan- períodos anteriores. ceira, à medida que a dívida externa aumentava pelo incre- Forçando a desvalorização cambial, a longo prazo, existem mento da implantação do sistema de transporte a debilidade do mais dois elementos cuja interferência se faz necessário aclarar. Estado, face às flutuações da oferta e da demanda e dos preços O primeiro e mais importante, cujo tratamento requer seção dos produtos da colocava-o frente a uma à parte, é o da diferenciação da divisão social do trabalho rigidez do serviço da dívida externa, cuja margem de manobra interno; o segundo refere-se aos capitais estrangeiros que se se desdobrava em reforçar o endividamento aplicavam sobretudo na implantação da infra-estrutura de externo, reforçando conseqüentemente o mecanismo já des- ferrovias e portos, necessária para a própria reiteração da crito. Unicamente em condições de retração drástica de sua "vocação agrícola" do País. Este elemento tem um efeito capacidade de pagamento externa, e também ante a impossi- substancial na composição da dívida externa do País e influi, bilidade de contratação de novos créditos externos, é que o portanto, na determinação da taxa de câmbio. A implantação Estado lançava mão de seu último recurso, desvalorizando o da infra-estrutura de transportes significou, sem dúvida, um mil-réis em primeiro lugar, recorrendo à ampliação da dívida aumento na produtividade do trabalho do setor agroexportador, interna, seja pela simples emissão monetária, seja por títulos e a velocidade de sua implantação nos últimos decênios do representativos da dívida pública, seja autorizando os bancos século XIX e primeiros do século XX responde também pelo privados emissores, seja autorizando os próprios Estados a aprofundamento da "vocação agrícola" do Dificilmente, emitirem títulos. Nessas condições extremas, o Estado criava tanto a importância que o café chegou a ter na economia a intermediação financeira interna e abria o passo à concreti- brasileira, quanto o próprio papel da economia brasileira na zação da diferenciação da divisão social do trabalho interno 20 21</p><p>mediante um reforço à realização do valor das mercadorias Esta base ou ausência de base, ao lado da concentração da internas. renda, tinha como outro componente a ausência de uma eco- nomia de trocas ou de produção de mercadorias interna. Por oposição cabe lembrar o caso da Argentina, em que o auge da 3. A divisão social do trabalho e o mercado interno exportação de bens primários (carnes, couros, trigo) coincide, estimulando-a, com a diferenciação da divisão social do traba- Da condição de produtor de bens primários para o mer- lho interno no rumo do capitalismo industrial. cado capitalista mundial em expansão desde o século XVI não O processo de separação entre produtores e meios de decorre, mecanicamente, que o País tenha encontrado fortes produção, que funda a possibilidade de um modo de produção obstáculos para dar o salto quantitativo e qualitativo em direção de mercadorias e, na sua exacerbação, do capitalismo como ao capitalismo industrial; bem mais importante que a simples modo de produção de mais-valia, é, no fundo, semelhante em condição de colônia para a existência daqueles obstáculos foi todas as latitudes, mas difere substancialmente em seu modo o tipo de colonização. Nos termos de Fernando Novaes, " em de realização. O escravismo, como forma de trabalho compul- outras palavras: não bastava produzir os produtos com pro- sório, alimentava a acumulação primitiva nas metrópoles capi- cura crescente nos mercados europeus, era indispensável produ- talistas em expansão, mas seu efeito interno nas economias zi-los de modo a que a sua comercialização (grifo nosso) coloniais era diferente, obstaculizando a diferenciação da promovesse estímulos à originária acumulação burguesa nas divisão social do trabalho. A acumulação, em economias desse economias européias. Não se tratava apenas de produzir para tipo, de que a brasileira é exemplo resulta na o comércio, mas para uma forma especial de comércio o ampliação do fundo de terras, sem entretanto produzir renda comércio colonial é, mais uma vez, o sentido último (acele- da terra, e ampliação do fundo de escravos, que corresponde ração da acumulação primitiva de capital) que comanda todo o ao capital constante; é uma acumulação de riquezas, mas não processo da colonização. Ora, isto obrigava as economias colo- de capital. O limite da possibilidade de aumento da produtivi- niais a se organizarem de molde a permitir o funcionamento dade numa economia desse tipo é, no máximo, dado pela fase do sistema de exploração colonial, o que impunha a adoção de da cooperação; mais além, o aumento da produtividade mesmo formas de trabalho compulsório ou, na sua forma limite, o em termos físicos esbarra naquilo que Marx chamou de "trans- escravismo"10 (grifos do original). Isto é suficiente para dar ferência da virtualidade técnica do operário para a máquina", conta da oposição entre escravismo e modo de produção de pois essa metamorfose, que culmina a subsunção formal do mercadorias auto-sustentado, que é o caso brasileiro. Por trabalho ao capital em subordinação real, não é possível na oposição, tem-se os casos das colônias chamadas de povoa- ausência do trabalho livre, na ausência da compra da força de mento, também inseridas no contexto do sistema mercantilista, trabalho, na ausência da mais-valia. Não há "descolamento" mas cuja função nesse sistema não era a de promover e ajudar entre o real e o financeiro; no fundo não há capital-dinheiro. a acumulação primitiva nas metrópoles. Nessas condições, o avanço da divisão social do trabalho em Na raiz, pois, da impotência da divisão social do trabalho no Brasil, encontra-se o ter sido o País colônia de exploração economias como a brasileira de fins do século XIX será insig- comercial que adotou formas de trabalho compulsório. Esta é nificante e incapaz de transformar qualitativamente o padrão a base ou a ausência de base para o mercado interno, e não econômico de acumulação e crescimento. simplesmente o da produção de bens primários de exportação. Já se mencionou o pano de fundo econômico que prepara a Abolição, como passagem para um regime de trabalho 10 Fernando Novaes, op. cit., págs. 42-43. assalariado. Convém repisar o fato de que a vantagem do 22 23</p><p>trabalho livre começou a desenhar-se nitidamente na medida ainda hoje do campo brasileiro: as chamadas "culturas de em que os encargos com a subsistência dos escravos, parte subsistência", produzindo um excedente que vai alimentar o portanto do capital constante, ameaçam a própria forma de capital variável, e o complexo valor da economia agroexportadora. Essa ameaça não é dada fúndio, através das mil facetas particulares de cada região e de por um aumento dos padrões de consumo da massa escrava; cada situação o colonato, o coronelismo que vai fazer esse surrealismo é permissível apenas em análises neoclássicas nascer a renda da terra como forma de valor ao mesmo tempo e marginalistas. O que ameaça a forma de valor por excelência que acumula primitivamente, através das relações sociais, polí- da economia agroexportadora a moeda inglesa é a pró- ticas e econômicas típicas daquele complexo que se dão sobre- pria relação que ela - a economia - mantém com os centros tudo ao nível da circulação. metropolitanos capitalistas, já agora em pleno capitalismo A própria agroexportação recebe, com isso, um inusitado industrial: estes avançam no sentido da maquinofatura e, por- alento: nascimento da força de trabalho e do campesinato tanto, os bens que exportam para os países produtores de constituem, agora, os motores que vão acelerar a radicalização matérias-primas contêm agora mais "capital constante" puro. da "vocação agrícola" do País, ao ponto de tornar o café o Por oposição, na composição orgânica do capital da economia produto primário de maior valor no comércio internacional. agroexportadora predomina um tipo de capital constante que Parece contraditório que a separação de produtores e meios de inclui o escravo, cuja subsistência, também capital constante, produção, de um lado, que é o que representa a Abolição, força para baixo a taxa de lucro. Noutras palavras, é a parte requeira necessariamente no outro pólo uma junção de produ- importada do capital constante, a qual toma a forma do fundo tores e meios de produção: o campesinato ou quase-campe- de subsistência dos escravos, que ameaça a forma de valor da sinato. A contradição existe e é real, mas é paradoxal apenas para quem pensa a dialética como um torneio de contrários; a economia agroexportadora. Em termos modernos, esse meca- nismo dará lugar a uma relação de trocas desfavorável à unidade é dada pelo processo mais global e mais abrangente, que é o nascimento do modo de produção de mercadorias e, no agroexportação. seu desdobramento, do capitalismo. E onde este nasce, primei- A Abolição resolve um dos lados dessa contradição, ramente, é no próprio campo, na produção dos bens agrícolas transferindo para fora dos custos de produção dos bens agro- e pecuários. exportados, conforme já se assinalou, o fundo de subsistência Nas cidades, a diferenciação da divisão social do trabalho dos escravos, que, transformada em força de trabalho, deve tem outras características, outros matizes, e outra formação. cuidar agora de sua própria reprodução. E disto nasce a A passagem para o trabalho livre funda, também, a possibili- possibilidade de um modo de produção de mercadorias. Os caminhos que este vai percorrer são, na forma, não comple- dade de um modo de produção de mercadorias; a separação tamente clássicos, embora o conteúdo da transformação aponte entre produtores e meios de produção vai fazer crescer enor- na mesma direção. O primeiro passo é fundar um campesinato memente uma população para capital, com o que a poten- ou quase-campesinato no Brasil, que vai assumir tarefas de cialidade da acumulação é reforçada. Entretanto, a conversão produzir os bens da cesta de consumo do capital variável, de dessa potencialidade em real é barrada por uma série de fato- um lado, de outro, cumprir, para o nascente modo de produ- A) res. Em primeiro lugar, a ausência de capitalização anterior na ção de mercadorias interno, o papel da acumulação primitiva, forma de máquinas e equipamentos força agora uma capitali- que a economia colonial havia desempenhado para o modo de zação de nível muito força de trabalho liberada não produção de mercadorias externo. Nascem todas as formas de tem, praticamente, nenhuma virtude técnica a transferir para exploração agrícola e de estrutura agrária tão características o capital. Sua anterior condição de escravo lhe embotara a 25 24</p><p>capacidade técnica, o domínio do instrumento de trabalho, e da acumulação industrial, principalmente sobre o ramo produtor portanto ela não tem nada a transferir para o capital senão sua de bens de capital. força muscular; a subordinação real do trabalho ao capital está O avanço da divisão social do trabalho interno no rumo ainda por completar-se. Não é estranho, por isso, que, em meio do capitalismo industrial, com as restrições anteriormente assi- a uma abundância de força de trabalho, a indústria brasileira naladas, repousará, portanto, tão-somente sobre as relações nos fins do século XIX e primeiras décadas do século XX que o custo de reprodução da força de trabalho industrial tenha que socorrer-se do imigrante estrangeiro, cuja predomi- guardará com a própria acumulação industrial, e, secunda- nância no total da classe operária ainda era absoluta em 1920. riamente, sobre o perfil de demanda das débeis camadas Por outro lado, as novas relações de produção médias das cidades. Este último ponto, juntamente com o agora, uma nova configuração para as relações campo-cidade. consumo da própria burguesia, foi muito enfatizado por autores Ao absorver a força de trabalho, seja agora como assalariados como Furtado, levando à construção da famosa tese da indus- ou semi-assalariados, seja como campesinato ou quase-campe- trialização "por substituição de importações", mas do ponto sinato, as novas relações de produção radicalizam a especia- de vista da diferenciação da divisão social do trabalho não tem lização anterior: assalariados e semi-assalariados produzem laquela importância. O custo de reprodução da força de trabalho manter-se-á baixo pelas transformações que se processam em agora apenas os bens de exportação, camponeses e quase- primeiro lugar no próprio campo, com a criação/expansão do camponeses produzem agora apenas os bens alimentícios de campesinato e formas assimiladas; seu preço será, sua própria cesta de consumo e algumas matérias-primas, cujos temente, baixo, contribuindo para tanto, ao lado do fator excedentes vão para as cidades. O avanço da divisão social do assinalado, a própria concorrência que se instaura entre os trabalho nas cidades exigirá, pois, a simultaneidade da indus- assalariados, devido agora ao enorme "exército industrial de trialização com a urbanização, cujos resultados serão, quando reserva". Os poucos itens não agrícolas da cesta de consumo concretizados, uma autarcização da produção industrial ele- dos assalariados imporão um caminho à industrialização nas- vando os coeficientes do capital constante a níveis insuportáveis cente: ela começará pelos bens não duráveis, tipo alimentos, para a frágil formação de capital industrial. A experiência de têxteis, e alguns bens intermediários para os quais inúmeros empreendimentos industriais prova à saciedade essa a existência de recursos naturais no País, os altos custos de afirmação: as cidades industriais nucleadas por uma grande transporte da importação e o concurso da mão-de-obra barata fábrica, ou melhor, cidades dentro de fábricas, são a regra os tornarão competitivos (principalmente no ramo de minerais no Brasil da República Velha. O resultado será um ritmo de não metálicos). O tamanho das empresas nesses ramos não acumulação industrial não apenas lento mas intermitente, e insignificante, principalmente no têxtil, dada a dimensão conseqüentemente níveis bastante medíocres para o conjunto da do mercado constituída por uma massa de valor (a folha de economia industrial como um todo. Importante também é que a salários) de baixo nível, é certo, mas extremamente extensa. O divisão social do trabalho na indústria e seu nível de avanço :sentido geral da industrialização seguirá, de perto, pois, os estarão condicionados e, reciprocamente, condicionarão, a divi- níveis, a composição e as modificações no custo de reprodu- são social do trabalho no campo em cada região brasileira, ção da força de trabalho; a demanda das classes médias, criando mercados estanques portanto, ausência de um mer- débeis tanto numérica quanto qualitativamente, bem como da cado nacional integrado (resultado que somente se logrará já burguesia agrária e urbana, continuará sendo atendida pelas na metade dos anos do século XX) e de novo importações. Mesmo essa demanda e ainda os poucos itens que repercutindo negativamente sobre os ritmos e os níveis gerais continuarão a ser importados para o consumo da nova classe 26 27</p><p>trabalhadora não ameaçam a forma de valor da agroexporta- neo do episódio. Um pressuposto os títulos representativos do ção porque agora ela é resíduo do excedente do produto, e não capital das novas sociedades que não era reposto no movi- parte da acumulação ou do capital constante, como acontecia mento do capital da economia agroexportadora e que, portan- anteriormente. to, não chegava a ser produto, já que a realização do valor da Com as restrições assinaladas, a diferenciação da divisão economia agroexportadora passava necessariamente pela inter- social do trabalho interno no sentido do capitalismo industrial mediação comercial e financeira externa. não poderia deixar de ser mediocre, para o conjunto da econo- mia nacional. Repassando, rapidamente, a ausência de uma economia de trocas anterior, uma divisão social do trabalho 4. Burguesia agrária, reiteração agroexportadora e oligarquia entre campo e cidade estanque, a concentração da renda his- antiburguesa: a dialética da sociedade da República Velha toricamente determinada pelo complexo agroexportação/escra- vismo, a ausência de "virtualidade técnica" da força de trabalho O movimento da sociedade na República Velha tem seu e, com a Abolição, a explosão de uma "população para o capi- ponto de partida na constituição de uma burguesia agrária tal", marcarão, fortemente, as condições do nascente capitalis- o antigo baronato brasileiro e seu limite na metamorfose mo industrial no Brasil da República Velha. Mas, ao lado de daquela classe em seu contrário, que termina por constituir-se todas essas restrições, existirá uma outra que garroteará as pos- numa oligarquia antiburguesa. A luta de classes, nesse movi- sibilidades de financiamento da acumulação de capital: a já mento, dá-se em dois planos: o primeiro, o do antagonismo assinalada intermediação comercial e financeira externa da eco- fundamental entre proprietários e não-proprietários ou entre nomia da República Velha, que privilegiará constantemente a exploradores e explorados, e o segundo o do antagonismo no forma de valor da agroexportação, e que se expressa na polí- seio da própria classe dominante, proprietária e exploradora. tica de defesa do café. Um negativo dessa restrição pode ser O primeiro antagonismo não dá conta inteiramente da trans- encontrado no episódio do Encilhamento: na ausência dos me- formação que se opera entre o princípio e o fim da República canismos internos de financiamento da formação de capital, a Velha, embora não lhe tenha sido ausente; uma superesti- virtualidade das demais condições que avançam, apesar de mação desse conflito fundamental, entretanto, teria caráter tudo não conseguirá concretizar-se, pelo menos na veloci- meramente ideológico, embora sirva para alimentar o segundo dade esperada pelos agentes que viam antagonismo. na implantação do trabalho livre assalariado o sinal de mudan- A formação da burguesia agrária brasileira não se dá ça há tanto tempo esperado. Encilhamento ficará conhecido inteiramente no período circunscrito da República Velha; é como um mero movimento especulativo, castelo de cartas er- claro que desde o Império essa burguesia está se constituindo, guido pela imaginação liberal de um Rui Barbosa, quando na conforme se assinalou na primeira parte deste trabalho, no verdade ele é a contraprova da ausência de ligação financeira momento em que ela passa a ser a mediadora entre a força entre as novas condições "liberais" da economia (trabalho livre, de trabalho e as forças produtivas e ao mesmo tempo destrói capitalismo industrial) e as formas de realização da produção os mecanismos do "exclusivo comercial". Mas ela somente se agroexportadora: intermediação comercial e financeira externa. completa como burguesia agrária no momento da passagem Um movimento especulativo apenas fiduciário mas ainda não do trabalho escravo para o trabalho livre, mudando a forma financeiro: uma lição sobre as relações entre dinheiro e capital e o conteúdo da apropriação do excedente do produto social, que Marx, gostosa e ironicamente, teria aproveitado em Ca- e no momento em que funda para si um processo de acumula- pital ou em algumas de suas farpas, se tivesse sido ção primitiva cuja expressão é o campesinato ou o quase- 28 29</p><p>campesinato e onde a apropriação do excedente, essa a taneamente, o mecanismo do financiamento externo bloqueava acumulação primitiva, se dá no nível ou na órbita da circulação, a produção do valor de mercadorias de realização interna. Na fundando os mecanismos de dominação social e política que exacerbação desse processo, os requerimentos do financiamento repõem o econômico sob formas de coerção não econômica: o externo acabavam por consumir todo o valor da economia agro- coronelismo e suas seqüelas, a meação, a parceria, o colonato, exportadora, com o que negavam a própria forma de produção; o barração. em última análise, o valor gerado pela economia agroexporta- antagonismo no seio da própria burguesia agrária não dora acabou por destinar-se substancialmente a pagar os custos se reveste de formas simples de antagonismo entre proprietá- da intermediação comercial e financeira externa, operando-se rios do capital. Daí que as interpretações da industrialização uma redistribuição da mais-valia entre lucros internos e lucros brasileira, que se baseiam nas crônicas de família, ao estilo e juros externos completamente desfavorável aos primeiros. Em Warren não encontrem antagonismos essenciais entre outros termos, uma parcela substancial do produto não podia cafeicultores, comerciantes e industriais pelo fato de serem as ser reposto senão através dos mesmos mecanismos de financia- mesmas pessoas, as mesmas famílias, e a origem da riqueza ter mento externo. É esse o significado da política de sustentação sido comum. A transformação de pessoas em personas do capi- e valorização do café com recursos de financiamento externo. tal distintas somente se dá quando se diferencia a forma pela O paroxismo dessa autofagia da economia agroexportadora vai qual o pressuposto é reposto, como salienta José Arthur Gian- se dar na crise dos anos trinta, quando a destruição dos exce- isto é, quando as diferenças na produção e apropriação dentes de café se impõe como o último recurso de sustentação, do valor geram circuitos distintos de reposição do produto. E é pondo a nu a irracionalidade a que chegara o sistema eco- esta questão, a da produção e reprodução do valor, que vai nômico. gerar os antagonismos essenciais no seio da burguesia agrária As condições concretas mediante as quais a realização do brasileira, levando-a em direção a um ponto no qual se trans- valor da economia agroexportadora, que passava necessaria- forma em sua própria oposição. mente pela intermediação comercial e financeira externa, ne- Concretamente, as condições já assinaladas na segunda par- gava a própria produção do valor, podem ser vislumbradas te deste trabalho levam à reiteração da chamada "vocação sinteticamente mediante a análise de algumas relações entre a agrícola" do País, especializando-o ainda mais na produção produção, a exportação, a importação e a dívida externa. A ta- de mercadorias de realização externa. aprofundamento dessa bela seguinte (v. pág. 32) os valores que se quer des- especialização fez com que o financiamento da realização do tacar, para dois anos selecionadós. valor da economia agroexportadora fosse, também, e não por Os coeficientes 6, 7, 8 e 9 revelam que, para o ano de acaso, externo. Este ponto, fundamental para a compreensão 1907, o saldo em circulação da dívida externa foi sempre do processo, forma uma espécie de círculo vicioso: a realização maior que o valor de qualquer das variáveis indicadoras da do valor da economia agroexportadora sustentava-se no finan- produção material do país; em 1919, aquele saldo era ainda ciamento externo e este, por sua vez, exigia a reiteração da for- maior que os valores da exportação de produtos agrícolas e da ma de produção do valor da economia agroexportadora. Simul- importação de produtos industrializados, sendo menor apenas que os valores totais da produção agrícola e da produção indus- 11 Warren Dean, A industrialização de Paulo: 1880-1945. (Tra- trial. que estas relações mostram, para além da simples de- dução de Otávio Mendes Cajado.) São Paulo, Difusão Européia do monstração de má alocação de recursos que é o ponto enfati- Livro, 1971. zado por análises neoclássicas do tipo da dos autores Villela e 12 José Arthur Giannotti, "O ardil do trabalho", Estudos CEBRAP 4, abril-maio-junho de 1973. São Paulo, Ed. Bras. de Ciências, 1973. Suzigan, é a total inviabilidade da permanência de um estilo 30 31</p><p>VALORES EM MIL CONTOS DE RÉIS CORRENTES relação também aos saldos da balança comercial, 77,4%, 41,5%, 145,8%, 63,2% e 209,1%, nos períodos considerados, en- 1907 1919 quanto o total dos saldos da dívida externa em circulação sig- nificou 166,7%, 74,5%, 464,2%, 104,9% e Essas 1. Exportação de produtos agrícolas (incl. café) 794,7 relações não podem deixar margem a dúvida quanto à inviabi- 2. Importação de produtos industrializados 590,1 1 164,1 3. Valor da produção agrícola (incl. café) lidade da permanência de uma forma da produção de valor que 4. Valor da produção industrial 731,6 2 989,2 se autoconsumia no seu próprio financiamento. 5. Dívida externa, saldo em circulação Em segundo lugar, as relações analisadas apontam para a 6. Relação entre saldo em circulação da dívida externa e exportação de produtos agrícolas (5/1) 1,84 1,54 evidência de que, enquanto se inviabilizava em si mesma, a 7. Relação entre saldo em circulação da dívida economia agroexportadora bloqueava o avanço da divisão so- externa e importação de produtos industriali- cial do trabalho no rumo do capitalismo industrial, na medida zados (5/2) 2,5 2,2 8. Relação entre saldo em circulação da dívida em que reiterava os mecanismos da intermediação comercial externa e valor da produção agrícola (5/3) 1,3 0,6 e financeira externa, que nada tinham a ver com a realização 9. Relação entre saldo em circulação da dívida interna do valor da produção de mercadorias dos setores não externa e valor da produção industrial (5/4) 2,0 0,9 exportadores: O financiamento da acumulação de capital nos setores não exportadores não passava pela intermediação co- Fonte: A. Villela e W. Suzigan, op, cit., Tabelas XXVI e II, 3, págs. mercial e financeira externa típica da economia agroexporta- 451 e 68, respectivamente. dora, que consumia a maior parte do excedente social produ- Nota: Os valores da dívida externa em mil-réis foram obtidos mediante zido não apenas pelas atividades de exportação, mas pela a conversão dos valores em libras esterlinas pelas taxas de câmbio totalidade do sistema econômico. As relações já analisadas de cada ano. demonstram cabalmente esse fenômeno, no que são corrobora- das pelo exame da gravitação do serviço da dívida externa em de produção de mercadorias que se consumia no seu próprio relação às despesas totais do governo federal: dividindo-se o financiamento; de fato, a rigor, o saldo em circulação da dívida período 1890-1929 em nota-se que a média arit- externa era já acumulação financeira ou, se quiserem os mética dos gastos com a dívida externa em relação ao total de keynesianos, poupança da própria economia agroexportado- despesas do governo federal eleva-se sistematicamente de ra, mas que não reentrava no circuito de produção senão sob 10,2% em 1890-1894 para 20,3% em Apoiando- a forma de novos empréstimos, isto é, sob a forma de uma dis- se as receitas federais principalmente nos impostos sobre a im- portação e secundariamente sobre o consumo, verifica-se que, tribuição da mais-valia que não se repunha como lucros, mas longe de ter havido transferência de recursos de renda do como juros, e que iria aparecer no produto também não como lucros, mas de novo como juros: nos dois anos escolhidos, os setor exportador para os demais setores, houve o contrário, o que reafirma o fato de que a intermediação comercial e novos empréstimos significaram, respectivamente, 11,3% e 2,0% financeira externa própria da economia agroexportadora repre- do valor total das exportações de produtos agrícolas, e os pa- sentou uma restrição ao avanço da divisão social do trabalho gamentos significaram 14,2% e 11,1% do mesmo valor. Nos interno ao próprio tempo em que se negava. períodos 1890-1897, 1898-1910, 1911-1914, 1915-1926 e 1927- 1930, os novos empréstimos contratados significaram, respecti- 13 Dados constantes da tabela D. 1, pág. 335, Villela e Suzigan, op. cit. vamente, 58,4%, 61,2%, 150,1%, 38,4% e 207,2% do saldo 14 Villela e Suzigan; op. cit., tabelas II e VI, págs. 414/415 e da balança comercial; os pagamentos totais significaram, em 422/423. 33 32</p><p>Esse complexo movimento vai separar e distinguir as dis- pesinato, a classe dominante rural bloqueará o avanço da divisão tintas personas do capital, transformando-as em classes sociais social do trabalho no campo em suma, a penetração do capi- com interesses antagônicos. A negação do valor da própria talismo no campo, de uma forma quase total, exatamente porque economia agroexportadora implicava necessariamente na nega- perpetuou o mecanismo que inicialmente cumpria o papel da ção das demais atividades econômicas, pelos mecanismos já acumulação primitiva. Essa perpetuação da coerção extra- descritos. Na reiteração dessa negação, a burguesia agrária econômica que servia para reproduzir o excedente tinha, na transforma-se em oligarquia antiburguesa. Não é estranho à origem, o mesmo defeito e a mesma causa: o privilegiamento dinâmica da história, portanto, que a reação a esse quadro, que da forma de produção de valor da economia agroexportadora. vai desaguar na Revolução de 1930, tenha começado pela dissi- Sendo incapaz de ultrapassar os níveis da reprodução simples, dência oligárquica de outras regiões do País em relação à oli- pela presença da intermediação comercial e financeira externa garquia hegemônica, a cafeicultora, sediada sobretudo em São já tantas vezes assinalada, o que no fundo bloqueava os me- A quebra do monolitismo oligárquico é condição neces- canismos de elevação da produtividade do trabalho, a burgue- sária para a Revolução, mas no seu rastro, terminando por im- sia agrária brasileira reproduziu internamente o mecanismo de por-se, serão os novos interesses burgueses, será a nova forma exploração externa que lhe roubava o excedente. Fixou-se, em de produção do valor, serão as novas condições de reposição suas relações com o nascente campesinato, numa apropriação do pressuposto fundamental do lucro, em última instância do excedente ao nível da circulação via mecanismos de controle que darão a pauta desde metade da década de trinta, quando político e social já descritos, com o que o acabamento se reorienta principalmente a intermediação comercial e finan- da formação camponesa e sua subseqüente dissolução. Essa é a ceira que de externa passa para interna, depois de demonstrada origem do controvertido "feudalismo" das relações agrárias bra- in extremis a inviabilidade de permanência da economia agro- sileiras. Na permanente reiteração dessas condições, a burgue- exportadora e de suas relações internacionais com a crise de sia agrária termina por transformar-se numa oligarquia anti- 1929 e a política de destruição dos excedentes de café. Nesse burguesa, e regionalmente cada fração da classe burguesa ter- processo, o Estado vai jogar um papel fundamental no finan- minou por configurar-se nas famosas oligarquias regionais. É ciamento da acumulação de capital e na regulação das relações surpreendente, sob esse aspecto, a homogeneização da socie- entre novo capital e o novo e, agora, na subordi dade brasileira. No fundo, entretanto, o mecanismo determinan- nação dos interesses da oligarquia aos interesses da acumulação te de todo o movimento residia na subordinação de toda a eco- industrial. nomia, de todos os seus segmentos, tanto setoriais quanto Ainda que parcialmente, faz-se necessário frisar que a rei- regionais, à forma de produção de valor da economia agro- teração agroexportadora trava o avanço da divisão social do exportadora e seu xifópago, a intermediação comercial e finan- trabalho não apenas nas atividades não agrícolas; no campo ceira externa. também essa reiteração produz, no fim, os mesmos efeitos. Nas- O próprio Estado era produto dessa reiteração. Apoiando- cendo como uma burguesia agrária, quando se funda na econo- se, para a realização de suas receitas e de suas despesas, nos mia brasileira simultaneamente o trabalho assalariado e o cam- mecanismos de produção do valor da agroexportação, ele perde 15 exame da economia brasileira pós-30 e das condições da acumu- a autonomia de um ente separado das classes sociais dominan- lação urbano-industrial foi realizado por vários autores. Não constitui tes. Torna-se incapaz de opor à reiteração agroexportadora os objetivo deste trabalho aprofundar-se nesse exame. A versão do próprio interesses das outras classes sociais. Nem é mais um Estado autor encontra-se em Francisco de Oliveira "A economia brasileira: crítica à razão dualista", Estudos CEBRAP 2, São Paulo, Editora Bra- liberal; transforma-se, se é permitida a expressão, num Esta- sileira de Ciências, 1972. do oligárquico. As reações surgidas de dentro do próprio 34 35</p><p>Estado, de que o Tenentismo é a expressão mais presente e tituísse um elemento do capital constante, nem um item impor- persistente ao longo da história da República Velha, podem tante na cesta de consumo do trabalhador, que contribuísse receber hoje o crédito histórico de elemento dissolvente da Re- para um de reprodução da força de trabalho inglesa pública oligárquica e até os louros de futuras transformações. e metropolitana em geral. No momento em que a moeda e o Mas elas são impotentes para transformar a sociedade a partir sistema financeiro ingleses se converteram em internacionais. do seio do próprio Estado; apenas quando a própria unidade eles se convertem no pressuposto de qualquer produção de oligárquica se fratura é que surge a possibilidade da trans- mercadorias, em qualquer parte do mundo. E o café chegou a formação. ser o principal produto primário do comércio Fica evidente, enunciados todos os teoremas, que tanto o auge quanto a inviabilidade da economia agroexportadora bra- 16 As diversas posições, dentro do marxismo, se dividem quanto à sileira típica da República Velha, e suas seqüelas que marcaram natureza e as formas do imperialismo. insiste na sua natureza todo o bloqueio do avanço do capitalismo no País, não podem de exportação de capital, isto é, financeira; Rosa Luxemburgo aponta para as crises de realização nas metrópoles criando a necessidade de ser explicados sem um acurado exame das relações internacio- novos mercados. Modernamente, teorizações do tipo das de Samir nais que a emolduravam. A intermediação comercial e finan- Amin e A. Emmanuel e, entre outros brasileiros, Ruy Mauro Marini, en- ceira externa, que tanto se enfatizou ao longo deste trabalho, fatizaram os aspectos "barateamento do custo de reprodução da força de trabalho metropolitana" e acumulação, via imposição de uma rela- não é um acaso nessa trama de relações: ela é a relação. Seu ção de trocas desfavorável à periferia, isto é, troca desigual de valor. epicentro é a Inglaterra, na fase típica de exportação de capi- Fernando Henrique Cardoso rejeitou a versão da desigual", sob o argumento de que assim se inverteria a história, já que a expansão das tais; seu nome é imperialismo. É claro que o movimento abran- economias capitalistas mais desenvolvidas passaria a ser explicada pela ge mais que a Inglaterra, mas o centro financeiro por excelên- exploração colonial e imperialista. Nega-se validade, também, à teoria cia é a City. O imperialismo inglês se estruturou na base da da desigual", argumentando que, no caso brasileiro, o café não se constitui em item importante da cesta de reprodução da força de formação de um capitalismo cuja especificidade não pode dei- trabalho metropolitana. Creio, pessoalmente, que esta é uma das la- xar-se escapar, se se quiser entender corretamente as relações cunas mais sérias na teoria a de explicar a formação do valor em escala internacional; entretanto, todo o esforço teórico até aqui imperialistas em cada fase do capitalismo. Sua especificidade desenvolvido não tocou um aspecto essencial para a resolução da con- residiu no fato de ter sido a Inglaterra um país carente de ma- trovérsia, se é que alguma vez será resolvida: exatamente o de como térias-primas, e, portanto, a acumulação primitiva, que a Ingla- se forma o dinheiro internacional, o dinheiro-capital internacional, e de como ele passa a ser pressuposto e produto da formação do valor em terra promove como potência colonial em primeiro lugar e como qualquer latitude. no fim de contas, que a melhor aproxima- potência imperialista em segundo, é precipuamente uma fórmu- ção a esse desenvolvimento teórico continua a ser o de Ver, para o estudo da la de baratear o capital constante da sua composição orgânica Vladimir I. El imperialismo: fase superior del capitalismo. via imposição de preços coloniais, quer dizer, políticos. A meta- Buenos Aires, Lautáro, 1946. morfose do capitalismo inglês em imperialismo é um assunto Rosa Luxemburgo A acumulação do capital. (Tradução de Moniz que escapa aos objetivos deste trabalho; importa reter, entre- Bandeira.) Rio de Janeiro, Zahar, 1970. tanto, que, ao controlar grande parte do comércio internacional Samir Amin L'accumulation à l'échelle mondiale. Paris, Anthropos et Ifan, 1970. de matérias-primas, cuja origem é a especificidade da composi- Arghiri Emmanuel L'échange inégal. Paris, Maspero, 1969. ção orgânica do capital na Inglaterra, o sistema financeiro inglês Ruy M. Marini "Dialética de la dependencia: la economía exporta- tornou-se o responsável e o beneficiário da realização do valor dora", Sociedad y Desarrollo, 1, janeiro-março de 1972. das mercadorias em escala internacional. É essa a sua ligação Fernando H. Cardoso "Impérialisme et dependance en Amerique com a economia brasileira. Pouco importa o argumento de que Latine", L'Homme et la Societé (27), e "As contradições do desenvol- vimento associado", Estudos CEBRAP 8, São Paulo, Editora Brasileira de o café, principal produto da exportação brasileira, não cons- Ciências, 1974. 36 37</p><p>E, ao funcionar como moeda não nacional de subsistemas na- cionais diferentes, o capitalismo financeiro inglês produziu a reiteração de um padrão de reprodução do tipo do que regeu a economia brasileira desde os dias do Império até a República Velha. Mas, em cada subsistema nacional, ele teve seu irmão siamês, ainda que subordinado: no Brasil, uma nascente bur- guesia agrária, que reproduzia internamente as condições de sua subordinação externa, e que vai jogar o seu destino, de modo igual ao do capitalismo inglês, na crise do capitalismo nos anos trinta. Crise que é também o nascimento de uma nova hegemo- nia, cujas relações internacionais levarão a marca da especifi- cidade da constituição do seu capital e cujo imperialismo terá, portanto, outra natureza e outras determinações. A substituição CAPÍTULO 2 da pax britânica pela pax americana é o capítulo que se abre, de curta duração aliás, se comparada com a longa hegemonia inglesa; num movimento dialético, a hegemonia oligárquica no Brasil também entra em colapso, e a forma de produção do va- Mudanças na divisão inter-regional do trabalho lor, que começa a expandir-se internamente, manterá com o no Brasil* imperialismo americano um novo tipo de relações, contraditó- rias por certo, mas certamente diferentes, e cujo lugar de exame está fora do período 1889-1930. 1. Introdução O trabalho que ora se apresenta tem como objetivo limi- tado o de contribuir para a discussão mais geral sobre as pers- pectivas da economia brasileira para a próxima década, tema escolhido para o de Economia da reunião anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência. Sua limitação de objetivo, ao lado de outros fatores, como escassez de tempo e de recursos para uma pesquisa mais ampla, não desconhece a complexidade da temática abordada, nem outros possíveis ângulos de análise e interpretação dos fenômenos que ocorrem no processo da divisão inter-regional do trabalho na economia brasileira. Tão-somente privilegiou-se um aspecto que pareceu aos autores sumamente interessante e significativo desse pro- cesso citado; na maior parte dos casos, as afirmações devem * Apresentado no Simpósio sobre Perspectivas da Economia Brasileira para a Próxima Década. 38 39</p><p>ser entendidas como um conjunto de hipóteses que norteiam dade da experiência levou também a que tais agências com uma investigação mais ampla, em curso no CEBRAP, sob a orien- a possível exceção da SUDAM não passem de arremedos im- tação do autor, a respeito da experiência de planejamento produtivos, com todos os defeitos e sem nenhuma das qualida- regional no Brasil, tomando-se a SUDENE como o caso mais des da experiência original. Por outro lado, até que ponto a conspícuo e mais ilustrativo. estruturação do sistema nacional de planejamento, hoje cons- É evidente que a expansão da economia brasileira traz, tituído pelo bloco dos Ministérios da Fazenda, Planejamento, em seu bojo, mudanças na divisão do trabalho entre as diver- Indústria e Comércio, e pelas agências e empresas desses mi- sas que compõem o País, além do que esse processo nistérios, considerou seriamente a experiência regional de pla- global envolve, ao nível de cada região, uma outra diferencia- nejamento? Não se terá, apressadamente, substituído um esque- ção social do trabalho (crescimento de atividades secundárias ma de descentralização por um centralismo que, do ponto de e terciárias em relação às primárias, substituição de atividades vista regional, opera indiferenciadamente? artesanais por fabris, criação de novos tipos de serviços). No No fundo dessas perguntas, a questão principal é: existe estudado por este documento, o intenso crescimento um "problema regional" no Brasil? De que forma ele se apre- industrial ocorrido na região Sudeste particularmente em senta hoje dando-se por suposto que exista após as três São Paulo é obviamente o epicentro das transformações últimas décadas, de intenso crescimento industrial? No fim da da economia brasileira como um todo e, igualmente, década dos 50, o problema foi percebido como um alargamento de uma certa redivisão inter-regional do trabalho no Qual das disparidades principalmente entre a região Sudeste cha- é o impacto na divisão inter-regional do trabalho no Brasil da mada Centro-Sul nos termos de então e o Nordeste, moti- industrialização do Sudeste? Que transformações estruturais, ao vado, de um lado, pelo crescimento industrial do Sudeste e, de nível de cada região, podem ser creditadas ao crescimento in- outro, pela perda de capacidade de competição das atividades dustrial referido? Em que direção aponta o processo, nesta eminentemente exportadoras do Nordeste, havendo, no entanto, década? uma curiosa alimentação do crescimento do Sudeste pelos exce- O tema tem sido pouco tratado, na literatura técnica bra- dentes gerados no Nordeste. Esta era a tese contida em do- sileira, ou, mais precisamente, o tema tem sido esquecido, re- cumentos como "Uma política de desenvolvimento para o Nor- centemente. Nos últimos anos da década de 50 e começos da deste", sobre a qual desenhou-se toda uma estratégia de resolu- de 60, o tema foi muito importante, e, de sua discussão, nasce- ção do "problema regional" de então. Ainda que se possa dizer ram a SUDENE e, posteriormente, a transformação da SPVEA que a interpretação do processo então em curso estava equi- em SUDAM, a SUDESUL e a SUDECO, destinadas a serem agências vocada, pois tomava como alargamento das disparidades o que de desenvolvimento regional. O prestígio da SUDENE levou à era uma redefinição das relações regionais e aqui faça-se cópia do seu modelo institucional nas demais agências regionais justiça a Inácio Rangel, que percebeu claramente a diferença que se lhe seguiram; mas a ausência de reflexão sobre a vali- entre as duas ordens de fenômenos também é possível di- zer-se que a estratégia adotada foi correta no atacado. Preco- 1 As regiões aqui consideradas são aquelas em que o IBGE dividiu o território nacional: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Não nizando o crescimento industrial como eixo central da redução se desconhecem as implicações da aceitação dessa divisão; entretanto, não das disparidades, não apenas desmistificava a velha retórica é o objeto deste documento discutir os critérios de regionalização do País, ao mesmo tempo que se reconhece que a regionalização adotada é adequada grosso modo para o tratamento da aqui exa- 2 Ver "Financiamento dos regionais", in Anais do minada. Sem embargo, a linha demarcatória entre o Sudeste e o Sul é seminário para o desenvolvimento do Nordeste, vol. II. Desenvolvi- a mais tênue delas, que deveria ser melhor tratada em um trabalho mento & Conjuntura, Edição Especial. Confederação Nacional da In- mais profundo que este. dústria, Rio, 1959. 40 41</p><p>sobre o Nordeste, como colocava sobre outras bases a questão a descrever os resultados obtidos por setor, para, posteriormen- da divisão regional do trabalho: apenas o crescimento indus- te, levantar algumas hipóteses a partir da observação desses trial, no contexto de um processo global que tem precisamente resultados. na indústria a chave da dinâmica do seu desenho territorial, pode corrigir distorções e reforçar o processo global. O tema deste trabalho, embora enunciado numa perspecti- 2.1. setor agrícola va global, será reduzido à tentativa de verificação das novas rela- ções entre o crescimento da região Sudeste e o do Nordeste. Se analisarmos a participação da agricultura brasileira no Essa relação se opera por duas classes de razões, a primeira das total da renda interna, de 1947 até 1968, veremos que esta quais é bastante óbvia e se refere à disponibilidade de dados, cai de 31,7% em 1947 para 22,7% em 1968, ou seja, perde e a segunda é de natureza mais pois a nove pontos de participação, sendo que a queda é lenta nos pri- evidência de que as novas relações são estabelecidas a partir meios nove anos (2 pontos) e, entre 1956 e 1968, se acelera, e por causa do crescimento industrial do Sudeste, leva a pri- caindo sete pontos. O resultado corresponde à lei de decréscimo vilegiar um enfoque que procure apanhar especificamente as da importância relativa da agricultura, uma vez que esta já não novas relações entre setores industriais das mesmas regiões; e, é o setor dinâmico da economia. Por sua vez, a indústria tor- nesse aspecto, o estudo dos mecanismos de transferência de na-se o setor de ponta, e aumenta sua participação em detri- recursos e capacidade empresarial do Sudeste de todo o País, mento da agricultura. Estes resultados são amplamente conhe- na verdade para o Nordeste pode oferecer interessantes cidos e são referidos aqui tão-somente para fornecer o marco pistas para se aclarar a questão maior. mais geral. No entanto, se a participação do setor agrícola na econo- mia brasileira decresceu, dentro do próprio setor houve impor- 2. A redivisão inter-regional do trabalho ao nível tantes redivisões regionais. A agricultura nordestina, que em das contas nacionais 1947 participava com 19,9% da agricultura brasileira, passa, em 1968, a representar 24,6% dessa participação. No Sul, o Esta parte do trabalho visa analisar como o crescimento setor agrícola crescente participação entre 1947 da economia nos últimos dois decênios e o processo de indus- e 1968, elevando-se de 23,2% a Se somarmos o aumen- trialização sofrido no Brasil afetaram a divisão nacional do to de participação do setor agrícola do Nordeste e do Sul ve- trabalho. remos que estas duas regiões incrementaram de 10,2% sua A partir de estimativas da Renda Interna segundo ramos contribuição à renda da agricultura brasileira. de atividades, por região, fornecidas pelo Centro de Contas Para a região Sudeste, ocorreu o contrário. Sua participa- Nacionais IBRE-F.G.V., calcularam-se as participações dos três ção declinou de 51,7% em 1947 para 37,9% em 1968. Pelas ramos de atividade econômica (Indústria, Agricultura e Servi- tabelas anexas (v. pág. 44) podemos verificar que o cresci- por região, em relação à renda interna regional e em mento do setor agrícola do Sudeste se deu a taxas menos relação à renda total de cada ramo. elevadas do que as do Sul e do Nordeste. Deve-se observar que os resultados obtidos representam As duas regiões restantes Norte e Centro-Oeste cujo porcentagens de participação relativa; isto significa que mesmo setor agrícola tem pequena participação no total da agricultura uma queda na participação de um setor se pode dar paralela- brasileira, tiveram comportamentos diferentes. Norte mante- mente a um crescimento deste mesmo setor. A seguir, passamos ve sua participação pouco alterada: 2,4% em 1947 para 2,1% 42 43</p><p>6 - 6'LE L'9 6'LE 896I 0'9 L961 I'9 I'LL 6'I 996I S'LZ 9961 9'IS 0'L 8'I 8'I L'IS S'81 0'L L'I I'9 1961 8'EV 9'81 0961 6'ES 0'61 8'D 8'82 L'I 6961 8'9S L'SE 9'LI 6'I E'LE S'81 L'LE L'62 9'91 9'I 9'62 E'S 0'81 L'I L'91 9'I L'LS 6'82 L'LL 8'I 0'61 6'I IS6I O'LS E'E L'I 0961 6'SS E'E L'I L'IE S'ES S'61 L'IE 6'ZE L'IS 6'61 6'09 2'12 S'SE 222 up pp ou op ou up</p><p>- Z'SI 9'01 6'91 8'01 6'08 9'EI 9'6 8'0 8'01 9'08 S'9 E'I 2's L961 S'01 S'II 6'6L L'02 9961 8'01 L'SI 8'0 I'II 8'8L L'L 9'I 9961 8'12 It 8'01 9'SI L'0 6'01 9'6L S'L S'ST 9'0 Z'II L'6L S'E S'I - S'6 9'0 S'II L'9 8'I 8't - 9'II L'0 S'L 1961 9'IZ S'9 L'0 8'9L 0'8 6'I L'9 0961 8'0 6'9L L'I 6961 9'12 0'02 O'LL 6'L 8'61 9'0 2'9L 9'8 - 9'0 6'21 8'9L S'8 E'I - Z'EI I'SI 9'LL L'L 8'21 E'LL 9'L I'I 8'02 6'9L 9'L I'I E'S 6'21 S'0 2'8 2'I S'61 6'91 L'6 6'0 9'0 L'ET 6'SL 6'8 6'0 0'02 8'9 L'91 L'0 S'EL S'81 8'11 O'SL L'6 9'91 L'9 E'EI 9'01 L'0 0'01 E'I 8'81 8'8 L'91 6'21 L'IL up ou ou</p><p>'6 - 6'09 9'SI 0'99 896I L'ES L961 L'LD I'IS S'19 8'SI 9961 8'IS 8'EV E'LD I'E 0'SS 8'99 L'LS 0'99 2961 E'SS 0'L9 1961 L'DS E'L9 0961 6'09 6'I 0'89 6961 6'LE I'SS I'IS 6'I L'I 8'L9 LS61 I'LE 8'I L'89 8'21 E'EE L'I 8'69 6'I L'I L'ET E'OL 6'I L'I 6'69 6'I O'LE 8'69 6'SE S'I 9'IS 9'85 9'EI E'LE S'LE I'LD 2'85 9'89 L'IS L'LS E'I L'L9 0'69 sop 10101 ou ou sop</p><p>RENDA INTERNA REAL POR SETOR E POR REGIÃO A partir dessas observações podemos formular algumas Preços de 1970 hipóteses sobre como a divisão nacional do trabalho respondeu Cr$ 1.000.000,00 aos processos de crescimento econômico de 1947 para cá. Região A primeira hipótese consistiria em afirmar que houve uma Setores Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Brasil Oeste Total redivisão do trabalho a partir do surto industrial no Sudeste e que afetou as regiões Nordeste e Sul. Como segunda hipótese, Agricultura decorrente dessa primeira, podemos dizer que esta divisão tor- 1947 275,3 2.251,9 5.832,4 2.619,7 314,0 11.290,3 1955 290,2 2.997,2 8.862,6 4.996,8 957,2 nou o o Sul mais exportadores regionais de produtos 1968 530,0 6.286,6 9.700,6 7.333,5 1.718,5 25.569,2 agrícolas e mais importadores de produtos industrializados do Sudeste. Do ponto de vista da exportação regional, tanto pode Indústria 1947 78,5 588,3 4.410,6 794,0 39,9 5.911,3 ter havido incremento das exportações para fora do País como 1955 154,9 1.001,8 10.183,3 1.702,4 65,4 13.114,8 incremento das exportações para outras regiões do País. No 1968 403,8 1.763,5 22.772,8 3.028,0 184,1 28.152,2 geral, as regiões referidas, a fim de pagarem os produtos indus- Serviços trializados que compram no Sudeste, têm que buscar uma con- 1947 482,6 2.693,1 12.479,0 2.540,8 243,5 18.439,0 trapartida de junção de renda; este é um aspecto significativo 1955 579,2 3.662,3 20.824,7 4.234,6 510,3 29.811,1 do impacto da industrialização do Sudeste sobre as outras 1968 1.455,2 8.538,1 39.836,6 9.576,1 1.853,7 61.259,7 regiões. Total De fato, o processo de industrialização brasileiro, acelerado 1947 836,4 5.533,3 22.722,0 5.951,5 597,4 35.640,6 1.024,3 7.668,3 39.870,6 11.603,7 1.532,9 61.029,9 nesses últimos 20 anos, engendrou-se a partir de São Paulo e 1955 1968 2.389,0 16.588,2 72.310,0 19.937,6 3.586,3 114.981,1 se estendeu pelo Sudeste. A renda interna real a preços de 1970 gerada no Sudeste pelo setor industrial passou de Fonte: Centro de Contas Nacionais IBRE-FGV, em Conjuntura Econômica, Cr$ 4.410,6 milhões em 1947 para Cr$ 22.772,8 milhões em 9, 1971. 1965, representando um aumento de 500% aproximadamente, trial (de 10,0% para e manteve uma participação está- enquanto que a agricultura, que em 1947 gerava uma renda vel nos serviços (de 14,6% para 13,9%). Para o Sudeste, o maior que o setor industrial Cr$ 5.832,4 milhões sofreu aumento da participação da indústria foi elevado de 74,6% um aumento de menos de 200% (Cr$ 9.700,6 milhões) até para 80,9%, em detrimento do setor agrícola de 51,7% 1968. para 37,9% sendo que serviços não se alterou praticamen- Ao mesmo tempo, mas em sentido contrário, observa-se de 67,7% para O Sul presenciou um crescimento que as agriculturas nordestina e sulista aumentaram substancial- na sua participação da agricultura de 23,2% para mente suas participações no total da agricultura, e perderam em compensação, sua contribuição na indústria caiu de 13,4% participação no setor industrial. para 10,8%, mantendo também participação estável em servi- Portanto, vemos que existiu uma redivisão do trabalho. 13,8% para Finalmente, a região Centro-Oeste O Sudeste, que tinha, até um certo momento, toda uma estru- apresentou notável crescimento de sua participação na agricul- tura produtiva voltada para a agricultura, quando começa a tura 2,8% para 6,7%; manteve a mesma participação de industrializar-se repassa esta tarefa para o Nordeste e o Sul, para sua indústria 0,7% e apresentou considerável aumento ter como atividade principal a indústria. A partir daí, a ten- do seu setor serviços em relação ao mesmo setor para o Brasil dência é de que o Sul e o Nordeste, em suas trocas com o Su- de 1,3% para deste, tenham que vender mais produtos primários para com- 50 51</p><p>prar produtos industrializados. Ora, é conhecida a deterioração divisão inter-regional do trabalho é um pouco mais difícil de dos termos de troca nesse esquema em detrimento do Nordeste ser percebida e poderia ser, à primeira vista, assimilada à po- e do Sul. Sudeste continua a quase "monopolizar" o setor sição do Nordeste e Sul; a nosso ver, algumas semelhanças for- indústria, que é o setor de ponta da economia, e a absorver mais escondem, porém, uma diferença de significado. para si todos os ganhos desse setor, que é altamente produtivo. De fato, a participação da agricultura tanto do Centro- Norte não foi, aparentemente, afetado por essa redivisão Oeste como do Nordeste e Sul tem crescido (ver tabela pág. 36). do trabalho, e continua isolado do mercado interno. Examinan- A fronteira agrícola do Sudeste, que se fixava no Paranapane- do-se o comportamento dos setores indústria e agricultura em ma, divisa com Mato Grosso, se estendeu, face às necessidades relação às tendências que o Sul e o Nordeste sofreram, obser- da demanda de bens primários do Sudeste, para Mato Grosso vamos que a agricultura do Norte teve sua participação redu- e Goiás. Esta característica confere um caráter mais "especial" zida de 2,4% para Entretanto, a tendência constatada à dependência do Centro-Oeste, comparada às do Sul e Nor- através das duas primeiras hipóteses é de que o setor agrícola, deste. Porém, é no comportamento do setor industrial que se para as regiões "dependentes", aumente sua participação; essa percebe mais claramente a diferença. Para o Nordeste e Sul, a tendência, contudo, não se manifestou para o Norte, que man- participação industrial cai: em primeiro lugar, por causa da teve quase a mesma participação. Ao incluirmos a região Norte nova importância que adquire o setor agrícola, o que faz com na primeira e segunda hipóteses, o resultado esperado era o que a participação relativa da indústria caia; em segundo lugar, de que seu setor industrial diminuísse sua participação. Mas por causa da concorrência do setor industrial do Sudeste que, esta se mantém passa de 1,3% em 1947 para 1,4% em beneficiando-se das economias de escala, com técnicas mais 1968 rejeitando, portanto, também para a indústria, a exis- avançadas, disputa com as indústrias tradicionais das regiões tência da mesma tendência havida para o Nordeste e o Sul. A assinaladas os mercados locais; assim, mesmo os incrementos dificuldade de transporte e comunicações, o fato de que o Norte de demanda de bens tradicionais são atendidos, naquelas re- exporta grande parte de seus produtos sem passar pelo Sudeste, giões, pela indústria do Sudeste, para não falar dos incrementos parecem fortalecer a hipótese de isolamento do mercado interno. de demanda de bens "dinâmicos". Isto acarretou para a região um desenvolvimento mais homo- No Centro-Oeste, ao contrário, a indústria praticamente gêneo e mais com sua distribuição de fatores de não existia e, portanto, não pode sofrer a concorrência do Su- produção. isolamento do mercado interno evitou que sua deste e seus efeitos negativos. Os dados mostram que a sua economia fosse afetada, negativa ou positivamente, pela rede- participação de 1947 a 1968 se manteve constante, ou seja, finição da divisão inter-regional do trabalho decorrente do pro- que o setor industrial do Centro-Oeste cresceu com a mesma cesso de industrialização no Sudeste. Uma hipótese congênita velocidade que a taxa média do Brasil. Portanto, se a produção a esta é a de que a integração ao mercado interno significa tornar industrial pôde crescer, sem sofrer os efeitos da "dependência" a região que se integra "dependente" da economia do Sudeste, com o Sudeste, pode-se aventar que isto se deveu aos estímulos isto é, as vantagens da industrialização desequilibram a econo- do crescimento constante do setor agrícola e ao tipo diferente mia "normal" da região e impõem uma nova divisão do traba- de sua industrialização: a transformação e beneficiamento dos lho em função do Sudeste. produtos agrícolas da região. Desta forma é que se deve enten- Quanto ao Centro-Oeste, este representa uma extensão der o crescimento mais homogêneo de sua economia. do Sudeste e apresenta uma modalidade de crescimento distinta Uma última questão a ser levantada nesta discussão re- da das demais regiões "dependentes", o que se reflete na pon- fere-se ao setor serviços: este setor, pela própria peculiaridade deração setorial da renda. A posição do Centro-Oeste na nova da função que desempenha na estrutura de produção, é menos 52 53</p><p>sensível às mudanças na divisão inter-regional do trabalho. Este 3. Um caso especial da redivisão inter-regional do trabalho: a setor, em economias como a brasileira, tem limites de operação nova industrialização do Nordeste bastante curtos. Não se pode especializar uma região a prestar um determinado tipo de serviço em detrimento de outro. Os dados obtidos mostram que a participação dos serviços Uma conclusão de ordem geral que se pode deduzir do regionais no total de serviços do País não mudou significativa- exame anterior da participação das regiões na renda de cada A participação do Norte, por exemplo, é de 2,6% em setor de atividade é a de que o processo em causa é o da subs- tituição de uma economia nacional formada por várias econo- 1947, atinge 2,7% em 1961, e cai para 2,4% em 1968. Para mias regionais para uma economia nacional localizada em di- as outras regiões o fenômeno é semelhante (ver tabela pág. versas partes do território nacional. Isto não é uma mudança 41). Portanto, o processo de industrialização do Sudeste pouco de ordem semântica, mas significa precisamente que é o cres- afetou a participação do setor para cada região. Isto se deve cimento industrial da região Sudeste que está formando ou re- a que o setor serviços, de maneira geral, tem mobilidade menos formando a distribuição espacial das atividades econômicas no acentuada que os outros setores. No entanto, no Brasil esta território do País. A diferença é fundamental em relação à si- mobilidade é ainda menor. Isto pode ser explicado pela própria tuação anterior, em que as ligações externas, para fora do País, estrutura dos serviços no Brasil: é um setor pouco capitalizado, determinavam a localização das atividades, sem mediação ou que tem sua "função de produção" apoiada na oferta ilimitada com uma escassa mediação por parte de algum setor propria- de mão-de-obra. Um serviço pouco capitalizado dificilmente mente nacional (de que o crescimento do Rio de Janeiro como pode ser exportado, ao contrário da produção de bens. Resi- metrópole, centro de decisões políticas e de serviços era o as- dindo essencialmente na presença física da força de trabalho, pecto mais relevante). Esta diferença faz sentido e tem impor- ele não pode ser "descolado" da estrutura de produção regio- tância para todo o conjunto das atividades econômicas de cada nal, para ser vendido em outras regiões. Quando se pensa em uma das regiões, mas é particularmente mais importante do divisão inter-regional do trabalho, a mobilidade é uma condição ponto de vista da localização da indústria, que é o setor agora sine qua non para sua concretização. O setor serviços, devido motor do crescimento econômico. a sua pouca mobilidade, escapa a uma redefinição da divisão No caso das economias regionais voltadas para a exporta- do trabalho e mantém a mesma posição para cada região, ape- ção de produtos primários, o comportamento inclusive o sar das alterações dos outros setores. Será o comportamento crescimento dos demais setores indústria e serviços dos setores agrícola e industrial que irá determinar a importân- é uma função direta da situação do setor primário, mais pre- cia dos serviços para cada região, e não o comportamento do cisamente do poder de compra, isto é, do mercado, criado pela produção dos bens que se exportavam. Daí, assistiu-se à cria- setor serviços de uma para outra região (Sudeste). ção de indústrias dos ramos chamados tradicionais, sobretudo, As hipóteses abordadas representam muito mais tendên- nas diversas regiões do País, não somente quase simultanea- cias e movimentos gerais que ocorreram a partir da expansão mente, mas quase com o mesmo peso nas respectivas estrutu- industrial do Sudeste: são pontos de partida para a discussão. ras econômicas territoriais. Em outras palavras, a indústria A segunda parte do trabalho consistirá na análise, a nível re- têxtil, por exemplo, desenvolveu-se quase simultaneamente nas gional, do caso particular da modificação do papel da indústria principais regiões do País, e tinha quase a mesma participação no Nordeste, redefinido pelo movimento geral analisado nesta na estrutura industrial; operava para um mercado regional, ba- seção. Neste sentido, usando-se a imagem de Chenery, a 54 55</p><p>estrutura industrial que se implantou era uma função direta do setor industrial da região Sudeste e seu correspondente na região tamanho da população e do nível da renda per capita de cada Nordeste. Durante boa parte do século, um período de tempo região. não abrangido nesta análise, a expansão econômica da região O crescimento industrial da região Sudeste, baseado numa Sudeste parecia não afetar nem positiva nem negativamente a série de fatores de sobra conhecidos e que não vale a pena economia da região Nordeste, particularmente no que se refere reenumerar vai mudar o quadro radicalmente; neste sentido, às relações entre ambos os setores industriais. Na verdade, a ele redefine a divisão social do trabalho em primeiro lugar ao região Sudeste experimentou certo tipo de expansão de algumas nível do seu próprio espaço, e, em segundo lugar, redefine a culturas agrícolas e agroindustriais, como o algodão e a cana- divisão social do trabalho em termos do espaço nacional mais dos quais o Nordeste era um produtor tradicional. A amplo: tem-se a partir daqui a criação de uma economia na- partir do surto de industrialização no Sudeste, que para esta cional regionalmente localizada. A divisão social do trabalho análise é considerado mormente depois da Segunda Guerra ao nível de cada região, isoladamente considerada, será função Mundial, começou a notar-se um persistente e gradual afasta- do tipo e natureza das ligações que ela mantiver com a região mento entre as duas regiões. Este fenômeno, base de todas as líder; particularmente a estrutura industrial seguramente já não reivindicações nordestinas, que se consubstanciou no pleito de guardará correspondência com variáveis do tipo de tamanho da criação da SUDENE, era, entretanto, muito mais um distancia- população e nível da renda per capita, isto é, a divisão social mento produzido pelo crescimento industrial do Sudeste, ao lado do trabalho não é o reflexo de um mercado regional ou vice- de uma ausência de correspondente crescimento no Nordeste, versa. do que um efeito de penetração da economia da primeira região Sem embargo, a redistribuição espacial das atividades eco- sobre a da segunda, em termos negativos. nômicas, determinadas agora pelo crescimento industrial do Su- Sem embargo, com a persistência renovada do crescimento deste, não é aleatória em relação a cada região "dependente". industrial do Sul, realimentada pelos próprios avanços na pro- O tipo de impulso que a região motora para usar os termos dutividade e ampliação do seu mercado, começam a aparecer de Perroux transmite às regiões receptoras vai depender, em os chamados efeitos negativos, que se traduzem num maior po- boa medida, da estrutura econômica e do grau de avanço da der de competição dos bens industriais tradicionais fabricados região receptora, incluindo-se os recursos Por outro no Sudeste sobre seus similares de produção nordestina. É o lado, o crescimento industrial do Sudeste obterá efeitos de rea- caso dos tecidos, sapatos, vestuário em geral, produtos alimen- limentação diferentes segundo seja a região receptora sobre a tícios industrializados, mobiliário, e de outros produtos. O efeito qual ele transmite seus impulsos. Em outras palavras, os visível é o de uma retração das unidades nordestinas concorren- backward and forward linkages que se estabelecem entre o Su- tes, até com a liquidação de empresas; um curioso efeito de deste e as demais regiões diferirão conforme a estrutura eco- realimentação das diferenças de poder de competição entra em nômica de cada uma das regiões. cena: incapacitadas de disputar o mercado em razão de seu Neste ponto, faz-se um corte até certo ponto arbitrário, atraso tecnológico relativo, as indústrias do Nordeste não se mas justificado pela disponibilidade de dados para centrar- expandem nem se renovam, o que acaba produzindo novas per- mos a atenção nas novas relações que se estabelecem entre o das de poder de competição, incremento da perda de mercado; e assim por diante, até criar situações de verdadeiro desempre- 3 Apenas no caso de novas explorações minerais é que o tipo de im- go de recursos. Como corolário, produz-se um fluxo de capitais pulso é relativamente indiferente às condições prevalecentes na região da região mais pobre para a região mais rica, e receptora. Ainda assim, entretanto, os efeitos variarão muito se a região receptora for fraca ou densamente povoada. não causa do processo já descrito, e que foi um dos pontos 56 57</p><p>abordados no relatório "Uma política de desenvolvimento para uma diminuição subsidiada, é claro do custo de capital o Nordeste". Uma das condições viabilizadoras desse processo (isto já foi reconhecido por Hirschmann, em seu artigo "Desen- foi, sem dúvida, a melhoria das vias e do sistema nacional de volvimento industrial no Nordeste brasileiro e o mecanismo de transporte, que quebrava, assim, uma das barreiras "invisíveis" crédito fiscal do artigo 34/18", RBE, ano XXI, 4, dez. que protegiam a produção industrial nordestina. 1967), que criou um mercado de capitais cativo. Por outro lado, No momento, está-se em presença da estruturação de novas a característica não reconhecida é a de que o mecanismo é, por relações entre os setores industriais da região Sudeste e do Nor- definição, concentrador: embora todas as pessoas jurídicas do deste cujos efeitos ainda não se refletem nos agregados da País possam fazer uso dele, é claro que "umas podem mais que renda momento esse que corresponde à fase positiva da outras". Sem embargo, cremos que essas características ainda redivisão inter-regional do trabalho. Quais são as causas mais não esgotam o significado do crédito fiscal dos mecanismos des- profundas, os fatores e os mecanismos que operam essa fase? critos, mesmo porque diminuição subsidiada do custo do capital Para examinar-se e conhecer-se as razões estruturais desse pro- também pode ser operada por outros mecanismos, tais como o cesso, faz-se mister verificar o comportamento da industrializa- crédito a taxas negativas de juros reais, como foi e continua ção do Nordeste, sob a égide dos mecanismos conhecidos como em alguma medida sendo prática no Brasil. Assim, a espe- 34/18,4 isto é, o conhecido dispositivo de redução do Imposto cificidade do mecanismo do 34/18 e seus assemelhados é a de Renda para aplicação em empreendimentos prioritários no vinculação institucional que ele estabelece ao nível dos agentes Nordeste (a aplicação do mecanismo à região da SUDAM não que fazem a oferta e a demanda dos créditos. Essa vinculação será objeto desta seção, mas guarda algumas semelhanças, institucional privilegia a classe de empresários, inegavelmente, além de notáveis dissimilitudes). mecanismo do 34/18 foi criado, evidentemente, como e boa parte do segredo do do mecanismo reside nessa parte de um programa ou de uma estratégia de desenvolvimento vinculação, que possibilitou a transferência de empresas das do Nordeste, e a resposta mais fácil seria a de que as novas regiões mais desenvolvidas para a menos desenvolvida, ou es- relações entre os setores industriais do Nordeste e do Sul expri- pecificamente entre o Sudeste e o Sul. mem esse desiderato; isto, entretanto, seria muito simplista e, Essa vinculação institucional que, privilegiando os empre- por que não dizê-lo, daria à ideologia um estatuto além do que sários industriais, possibilita, subsidiando o capital, a transfe- lhe é próprio. Se se analisa corretamente a instituição do crédito rência de classes dominantes de uma para outra região, pode ser fiscal do 34/18 e todas as aplicações que daí derivaram entendida como resposta a uma necessidade estrutural da ex- para outros setores tais como Embratur, Sudepe, IBDF a ca- pansão capitalista no Brasil. Apesar do fato de que o meca- racterística principal que ressalta é a de que ele representa nismo foi criado nos começos da década de 60, sua maior uti- lização se deu apenas a partir de 1965, quando o índice de 4 Em virtude da premência de tempo para a redação deste documento, depósitos no BNB passa do nível anterior de 198 para 524; de não se pôde trabalhar com dados completos sobre os investimentos pa- outro lado, o índice de liberação de recursos se acelera, tam- trocinados pelo 34/18 na área da SUDENE, somente disponíveis no Re- cife e em Fortaleza. Utilizaram-se, então, dados sobre os principais pro- bém, para dar um imenso salto entre 1966 e 1967, quando jetos aprovados até 1971, publicados pelo "Guia de incentivos fiscais", passa do nível 8.474 para Isto é, essas expansões se da revista Veja. 185, e dados sobre as principais empresas nacionais, publicados pela revista Visão, número especial "Quem é Quem na Eco- dão no quadro de uma economia nacional em recessão, que nomia Brasileira", 16/30 de agosto de 1971. Agradece-se a inestimável perdurou até 1968, Essas simples referências capacitam a des- laboração do dr. Alfredo Parada, da firma Parada, Vidigal, Pontes & Associados, e do dr. José Hamilton, do Departamento Técnico do Banco 5 SUDENE DEZ ANOS. Ministério do Interior, Superintendência Halles de Investimento S/A. Desenvolvimento do Nordeste. Recife, 1969. 58 59</p><p>cartar, como hipótese inicial, a mais simples delas, de que o por hipótese, a criação de novas unidades, em qualquer ramo objetivo das transferências seja a necessidade de encontrar mer- e em qualquer região, e não apenas no Nordeste. Se essa cria- cado no Nordeste para a indústria do Sudeste. Embora a eco- ção tomou a forma descrita, alguma outra razão estrutural, nomia do Nordeste tenha, no período da recessão, crescido mais além do mercado para indústrias de bens de capital, deve estar que a economia nacional como um todo, v.g., mais que a do presente em todo o processo. Sudeste também, esse crescimento não foi ainda devido à en- A primeira hipótese para responder a essa questão, cru- trada em produção das novas unidades; por outro lado, exata- cial, é a de que, nas condições concretas da economia brasilei- mente no curso da recessão, quando a capacidade ociosa na ra, como resultado de todo um processo desde a Segunda Guer- indústria do Sudeste aumentou significativamente, não teria sen- ra Mundial, em que poderosos mecanismos de concentração da tido, como objetivo de simples busca de mercado, aumentar essa renda tinham sido postos em ação, e, potencializadas essas con- capacidade ociosa com novas unidades no Nordeste. dições por uma conjuntura de recessão, somente altas taxas de Um dado interessante é o de que "até 1968, as aquisições retribuição do capital, isto é, altas taxas de lucro, conseguem de equipamentos nacionais realizadas pelas empresas que se fazer ativar a economia. O mecanismo do 34/18 ajustou-se estão instalando no Nordeste atingiram o valor de Cr$ 170,1 como uma luva a essa necessidade estrutural: demonstrado que milhões, contra Cr$ 108,1 milhões em aquisições de equipa- não havia insuficiência da taxa de poupança, demonstrado que mentos estrangeiros" (SUDENE DEZ ANOS, pág. 164). Isto é, se a criação de demanda poderia teoricamente ser realizada em se pode descartar a hipótese de mercado para as indústrias do qualquer setor e em qualquer região, somente o subsídio ao Sudeste, como um todo, não se pode descartar a hipótese de capital, isto é, elevação ou manutenção de sua taxa de lucro, mercado para as indústrias do Sudeste de produção de bens de provou ser uma condição suficiente para a reativação da eco- capital. A criação de novas unidades industriais, no Nordeste, aparece, assim, como resposta à necessidade de ativar o setor nomia. Isto se estende, hoje, praticamente, a quase todos os se- tores das atividades econômicas no território nacional. argu- de produção de bens de capital da economia brasileira como mento de que as novas unidades industriais no Nordeste não um todo, e, mais especificamente, da região Sudeste. Sem em- apresentem remuneração elevada do capital é um argumento bargo, no quadro de uma economia em recessão, a ativação contábil, pois relaciona as taxas de lucro com o capital nominal desse mecanismo, mesmo quando ele cria uma demanda do ou com o valor dos ativos fixos, mas não com o custo real do tipo da descrita, suscita algumas interrogações. A aceleração dos capital. depósitos quando a economia estava em recessão mostra que, Essa necessidade de alta remuneração do capital ou de não para além das aparências da contabilidade das contas nacio- deixá-la passar abaixo de um certo nível não é abstrata; não nais, existiam reservas de poupança na economia nacional (via- decorre simplesmente de uma lei de maximização dos retornos bilizadas, claro está, em boa parte, pelas reformas fiscais em do capital, nem é compreensível apenas ao nível da lei estru- curso); inclusive porque a soma dos depósitos é sempre maior, tural geral do sistema capitalista como modo de produção. nos anos em tela, que a soma das liberações. A criação de uma Antes, ela depende do modo como está organizada a produção, demanda autônoma o termo se usa no sentido apenas de do tipo e do tamanho das unidades-chave do sistema. Num que ela não é um desdobramento de uma situação anterior sistema de concorrência perfeita, a lei estrutural é o lucro mé- também poderia ser lograda, já seja pelo investimento dio, que, ao nível das unidades, se apresenta como uma busca (já que a dedução é uma renúncia do Estado a recursos que do lucro máximo. Num sistema capitalista de corte monopolista, por direito lhe pertenciam), já seja por investimentos privados, a lei é o lucro máximo, que ao nível das unidades se apresenta em outras áreas ou outros setores da economia, reproduzindo, como a busca do lucro médio. A diferença não decorre da 60 61</p><p>contraposição de paradoxos, mas da estruturação do sistema etapa como destruição, somente é viável quando ela permite que deixa de ter nas pequenas e médias empresas a unidade- elevação das taxas de lucro que, para o sistema como um todo, chave, que se desloca para o conglomerado de pequenas, mé- significa a manutenção dos retornos do capital num certo dias e grandes empresas. O conglomerado busca o lucro médio patamar. entre suas unidades, que é o lucro máximo a que pode aspirar o A expansão em direção ao Nordeste, via mecanismos do sistema como um todo. 34/18, satisfaz todos esses requisitos. Em primeiro lugar, por Nestes termos, um requisito estrutural da expansão capi- definição, sendo as pessoas jurídicas dedutores e aplicadores, talista no Brasil é o de homogeneizar o espaço econômico na- conduz, inevitavelmente, as pessoas jurídicas monopolísticas ao cional, para performances do tipo requerido pela estrutura ápice da pirâmide de dedutores e aplicadores. Essas pessoas das unidades produtivas, isto é, para desempenhos de corte mo- jurídicas podem aplicar diretamente, em projetos próprios, ou nopolista. Aqui, não se está esgrimindo nenhum argumento mo- indiretamente, em projetos de terceiros. Num caso como noutro, ral; não se está dizendo que o monopólio é pior nem melhor o resultado mais importante é a formação ou a expansão de que a pequena empresa, nem se está dizendo que há uma "de- conglomerados. Alguns dados ajudam a melhor compreender terioração" apressada do capitalismo no Brasil, por apresentar o processo da expansão. Tomando-se a condição de aplicadores já características monopolísticas. Está se dizendo apenas que, em projetos próprios já que a aplicação em projetos de ter- dada uma certa estruturação do sistema em termos de tamanho ceiros não pode ser conhecida com os dados que se dispôs das empresas, apenas as empresas de tipo monopolístico podem tem-se que das 100 maiores empresas nacionais (ver revista realizar a tarefa da reprodução do capital, e realizá-la buscando Visão, "Quem é Quem na Economia Brasileira", 16/30 de agos- o lucro médio de suas unidades e o lucro máximo do conjunto. to de 1971), incluindo-se empresas estatais, de capital preponde- Para tanto, a homogeneização do espaço econômico é absoluta- rantemente estrangeiro, de capital preponderantemente nacio- mente necessária: ele realiza a síntese da necessidade de ma- nal e toda a classe de mistas, 24 delas têm projetos nutenção das taxas de remuneração do capital uma razão implantados ou em implantação no Nordeste. Isto satisfaz à estrutural com a necessidade de fuga de uma conjuntura de primeira condição de que o mecanismo esteja sendo usado como recessão, que havia levado a taxa de lucro a níveis baixíssimos. regra geral para expansão da empresa de tipo monopolístico. Apenas a criação de demanda num espaço onde o capital mo- Essas 24 empresas ou grupos estão presentes em 67 dos prin- nopolista ainda não se desempenhava, portanto, num espaço cipais projetos industriais da área da SUDENE, selecionados a aberto para elevação da taxa de lucro elevação em relação partir de um corte ao nível dos 10 milhões de cruzeiros de ao centro dinâmico, já de corte monopolista e atravessando incentivos fiscais aplicados ou a serem aplicados; detêm, em uma conjuntura de baixa e manutenção da taxa de lucro 6 Esse número pode estar subestimado, em virtude de não ter sido num sentido mais global, incluindo já o novo espaço. Assim, possível, face à precariedade das fontes que utilizamos, identificar a embora teoricamente a demanda pudesse ser criada, aparente- priedade de todos os projetos, ou pelo menos o grupo líder. Os dados a respeito dos projetos foram tirados de uma lista consolidada do Banco mente, em qualquer setor ou qualquer região da economia na- do Nordeste do Brasil, complementada com uma lista publicada pela cional, de fato ela somente satisfaz a condição estrutural do revista Veja, 185, "Guia de incentivos fiscais". Genericamente, do sistema, quando essa demanda é criada em áreas, setores ou ponto de vista do mecanismo do 34/18, está se assimilando restante do Brasil à região Sudeste; isto porque não se dispôs de dados mais re- espaços periféricos ainda não penetrados pela estruturação mo- centes sobre a participação porcentual das pessoas jurídicas de cada nopolista do sistema. Dessa forma, a penetração monopolista região no montante de depósitos do 34/18. Sem embargo, em 1965, requer uma elevação das taxas de lucro nas margens do siste- por exemplo, as pessoas jurídicas dos estados componentes da região Sudeste constituíam 82,6% do volume total de depósitos. V. Hirschmann, ma; a expansão, que, em muitos sentidos, se dá numa primeira op. cit., tab: 2. 62 63</p><p>todos os projetos selecionados, posição majoritária ou pelo menos igual à do outro ou outros maiores acionistas. Interes- Ramo industrial* Grandes empresas sante é observar-se a origem do capital das empresas ou grupos com projetos no Nordeste que estão na situação acima. Das 24 empresas com projetos de Posição entre empresas as 10 maiores próprios, quatro são estatais, seis são de propriedade privada predominantemente nacional (não sabemos o grau de associação Mineração que possa existir), e 14 são de propriedade estrangeira (total- Minerais metálicos 1 mente, com participação, se existir, de capital nacional apenas Minerais não-metálicos 1 simbólica). Transformação metalárgica Cal e cimento 1 Uma outra forma de verificar a hipótese anterior consiste Cerâmica, artefatos de cimento, gesso e amianto 2 em saber se as empresas mais importantes em seus respectivos Transformação metalúrgica ramos industriais estão presentes à expansão que se dá no Nor- Siderurgia 1 deste. Em caso afirmativo, ter-se-ia que o processo não é so- Não-ferrosos 2 mente de homogeneização monopolística global, mas setorial, Produtos metalúrgicos diversos 1 isto é, tendem a ser principais no Nordeste as empresas ou Mecânica Máquinas, motores, equipamentos industriais 2 grupos de empresas que já são principais no Brasil. Neste caso, Aparelhos elétricos, comunicação dado que o que se procura não é, essencialmente, conquistar Material elétrico 2 mercados, deve-se pensar que a estratégia desse tipo de empre- Aparelhos domésticos, lâmpadas 2 sas, ao expandir-se para o Nordeste, é a de preservar mercado Material de transporte consolidando suas posições no ramo industrial em que já é im- Veículos automotores 1 portante. No limite, essa estratégia levaria até a implantação Autopeças e carroçarias 1 de unidades no Nordeste que não tivessem lucratividade imedia- Tratores, máquinas de terraplanagem 1 Borracha ta. Uma análise que considere as 10 principais empresas por Pneus 1 ramo industrial no Brasil (novamente os dados são da revista Química Visão) oferece os resultados apresentados no quadro seguinte Química e petroquímica 5 e (ver pág. 65). Plásticos e derivados 1 Portanto, dos 16 subsetores que resumem a estrutura in- Produtos farmacêuticos 1 dustrial do País, 11 estão se reproduzindo na estrutura industrial Perfumaria, higiene dom. 1 3a do Nordeste; além disso, são as empresas mais importantes dos Fiação e tecelagem 1 subsetores e dos ramos que estão, diretamente, implantando Art. de vestuário e acessórios 3 e unidades de produção no Nordeste, e é lógico pensar que não Produtos alimentícios o estão fazendo para concorrerem com suas matrizes na região Laticínios 1 Rebidas 2 Sudeste ou em outras regiões do Brasil. É lógico também que Produtos alimentícios diversos 2 a não presença de todas as principais responde à manutenção Indústrias diversas do grau de competitividade que existe no capitalismo monopolis- Conglomerados 4 e ta (este não significa a ausência total de competição, mas, como é sabido, o estreitamento da faixa de competição, e a redução A classificação é da revista Visão e não corresponde rigorosamente à da competição aos grandes portanto, algumas empre- classificação adotada pelo IBGE. 64 65</p><p>sas estão não somente tentando manter suas posições no mer- Estrutura do valor Inversões por classe cado brasileiro como um todo, mas adiantando-se a possíveis Subsetores adicionado na de indústria segundo expansões de demanda, para o que a implantação de unidades indústria em projetos aprovados no Nordeste pode ser estratégica no sentido de ganhar uma 1962 (%) até 1969 porção maior ainda do mercado nacional. a) Bens de capital e intermediários 29,2 67,1 O resultado da ação desses mecanismos, e da estratégia Minerais não metálicos 6,3 11,2 Metalúrgica implícita ou explícita da manutenção e elevação nos espaços 2,7 18,7 Mecânica 0,2 1,7 periféricos da taxa de lucro do sistema, toma a forma concreta, Mat. elétr. e mat. de comunicações 0,1 3,5 no Nordeste, de uma estrutura industrial que nada tem a ver Mat. de transporte 0,4 2,6 Madeira com a formação e a distribuição da renda, a curto e médio 1,0 1,6 Papel e papelão 0,9 3,6 prazo, da própria região. Isto é, a estrutura industrial não é Borracha 0,9 0,7 função de um mercado regional, mas função do mercado na- Couros, peles e similares 1,2 1,6 Química e farmacêutica 15,5 cional mais amplo. Vale a pena comparar a estrutura industrial 21,9 b) Bens de consumo 70,4 32,7 do Nordeste, até uma década atrás, e a estrutura industrial em Mobiliário 1,5 0,3 ser, derivada do 34/18. A primeira é evidentemente função 26,7 16,1 Vestuário, calçados e art. de te- do mercado regional em primeiro lugar e das fracas participa- cidos 1,7 2,9 ções da indústria do Nordeste nos totais nacionais do setor, Produtos alimentícios 30,4 4,2 Bebidas enquanto a segunda reflete inegavelmente o processo da redi- 3,9 3,6 Fumo 4,3 0,1 visão inter-regional do trabalho entre os setores industriais do Editorial e gráfica 1,9 0,4 País como um todo, que se analisou nesta seção (ver quadro Diversos 0,4 0,2 na página 67). Nota: Existe ainda um resíduo de cerca de 5% não distribuído na estru- As duas estruturas não são rigorosamente comparáveis, tura das novas inversões, por problemas de classificação. pois uma se refere ao valor adicionado e a outra é simplesmen- Fontes: Para a estrutura industrial de 1962, Hirschmann, op. cit., tendo como fonte original SUDENE e Para a estrutura das inversões, te uma estrutura das novas inversões patrocinadas pelo 34/18; SUDENE DEZ ANOS, op cit., pág. 164. a forma como esta segunda se concretizará em termos de valor adicionado dependerá de outras variáveis tais como remunera- redivisão do trabalho operada entre o setor industrial do Su- ção do fator trabalho, taxa de lucro etc. Ainda assim, algumas deste e o do Nordeste, no sentido da homogeneização mono- considerações podem ser extraídas do confronto entre as gran- polística do espaço econômico nacional, com a conseqüente dezas que se contrapõem. Em primeiro lugar, salta aos olhos estratégia de preservação e consolidação de posições no mer- a inversão total da ordem de importância; na estrutura indus- cado nacional. Esse é também o sentido da mudança geral na trial do Nordeste que é função do seu mercado, são as indús- estrutura industrial do país, que no caso do Nordeste, sob a trias de bens de consumo que têm a predominância, aliás bem égide do 34/18, e tomando como referência a estrutura das de acordo com os baixos níveis de renda regionais; na estrutura novas inversões, avança ainda mais no processo de mudança das inversões patrocinadas pelo 34/18, são as indústrias pro- da estrutura global da economia brasileira. dutoras de bens intermediários e de capital que têm a absoluta Apesar de ser um tanto "descolada" do curto prazo da predominância. Aliás, o fato de que as inversões do 34/18 se formação e distribuição da renda regional, a nova estrutura em dirigem preferentemente para as áreas das indústrias considera- formação não o é inteiramente da constelação de recursos de das "dinâmicas" confirma indiretamente a característica da que dispõe a região. Se bem verificarmos, as maiores concentra- 66 67</p><p>ções de inversão se dão nos subsetores de minerais não metá- isto é, empresas, que existem no território Que fazem licos, metalúrgica, química e farmacêutica, e entre as "tradicio- com seus incentivos fiscais estas outras empresas? Aplicam nais" no É particularmente reconhecido que o Nordeste em projetos de terceiros, numa política não somente de diver- dispõe de uma excelente dotação de recursos naturais para sificação do risco, mas, principalmente, de diversificação do essas classes de indústria, propiciada pela existência de abun- seu campo de atividades, isto é, estão se transformando em dantes reservas de calcário, amianto, gás natural (para pro- conglomerados. O mercado de capitais cativo dos incentivos fiscais transforma-se, assim, na parteira dos conglomerados cessos modernos de siderurgia), petróleo e gás natural para a no Brasil, radicalizando, talvez precocemente, uma tendência petroquímica, sal e fibras têxteis. Assim, desde que viabilizada do capitalismo em escala mundial. As consequências não ape- pela redução do custo do capital, isto é, pela elevação da taxa nas econômicas mas políticas desse processo são óbvias: uma de lucro real, a exploração desses recursos naturais tornou-se imensa concentração de renda e de poder é gestada como sub- um excelente campo de aplicações, penetrando o espaço eco- produto desse processo, que se soma à tendência geral de qual- nômico da região pelas estruturas oligomonopolísticas que quer economia capitalista. É óbvio que essas empresas ou gru- comandam a indústria nacional. Assim, ao lado do efeito de pos de empresas não aplicam em qualquer projeto: ao lado de elevação das taxas de lucro pela penetração num espaço "perifé- análises econômicas rigorosas, que levam em conta a rentabi- rico" ao eixo já estruturado monopolisticamente, a produtivi- lidade do novo empreendimento, os critérios principais da de- dade dos empreendimentos crescerá também em razão da qua- cisão de aplicar neste ou naquele projeto revelam a estratégia lidade dos insumos utilizados. Este é outro aspecto interessante peculiar de cada tipo de empresa: empresas bancárias e finan- da redivisão inter-regional do trabalho entre os setores indus- ceiras procuram aplicar em projetos de clientes conhecidos, ao mesmo tempo que, sub-repticiamente, vão assumindo o contro- triais do Nordeste e do Sudeste. le de um sem-número de novas empresas; grandes empresas À margem desse aspecto, que se refere diretamente ao con- industriais procuram aplicar em projetos que demandem os trole dos ramos industriais no Brasil como um todo, ocorre um bens (incluindo-se equipamentos) que elas produzem; outras outro, muito interessante, e que não guarda relação diretamente aplicam em projetos que vão subministrar matérias-primas ou com a redivisão do trabalho entre setores industriais, mas está bens intermediários que são inputs dos seus próprios processos ligado ao processo geral de oligomonopolização da economia produtivos; algumas outras aplicam em projetos de terceiros, brasileira. mecanismo do 34/18, por definição, conforme já dentro do ramo em que já são líderes, ao lado de outros gran- se ressaltou, beneficia as pessoas jurídicas na razão direta do des concorrentes, como uma forma de procurar evitar que um seu tamanho (incluindo-se aqui volume de vendas, capital, lu- grande concorrente venha a assumir, no futuro, o controle do cro); ora, existe um sem-número das principais empresas ou novo empreendimento; outras simplesmente aplicam em pro- grupos de empresas no Brasil que não aparecem diretamente jetos considerados bons do ponto de vista econômico, entrando patrocinando projetos próprios na área da SUDENE. Uma relação publicada em seis volumes pelo Banco do Nordeste do Brasil 7 Entre as pessoas e empresas que operam na captação de recursos do arrolava cerca de 75.000 pessoas jurídicas que se haviam bene- 34/18, hoje uma faixa especializada do mercado de capitais, conhece-se apenas um caso por isso mesmo insólito de uma grande empresa ficiado, no exercício de 1970, dos incentivos fiscais, em todo de capital estrangeiro que não se utiliza dos incentivos fiscais, em qual- o Brasil, optando pela área da SUDENE (Banco do Nordeste do quer área onde eles estão disponíveis, recolhendo integralmente Brasil S.A., Departamento de Crédito Geral, Depósitos para imposto de renda. A explicação usualmente encontrada é a de que no país-sede desta empresa não se reconhece a dedução fiscal no Investimentos no Nordeste, Fortaleza, s/d). Entre estas esta- como não-lucro, o que faz com que a empresa caia numa faixa de inci- vam, obviamente, todas as demais principais pessoas jurídicas, dência tributária mais alta, que não é interessante. 68 69</p><p>op op op 0'001 0'001 I'L8 $10 01 ap L'9 0'001 0'001 SE 666 666 61 E'LE 666 666 8'0 0'9 os a 666 666 66 9'0 9'0 E 001 % % sop % sup % ap 01 ap ou sou a VISIT</p><p>processo de redivisão, partindo da indústria do Sudeste, ra pode devolver a esta transmite- e ao seu departamento de é amplo e atinge todas as regiões. Transfere e repassa tarefas produção de bens de capital, se bem signifique ampliar agropecuárias para outras regiões, tais como o Nordeste e o Sul, o mercado desses bens, não tem na ampliação a razão primá- cria uma outra região, como o Centro-Oeste, destrói numa pri- ria; esta é encontrada ao nível da necessidade de manter eleva- meira etapa ou reduz o crescimento da indústria no Sul e no da a remuneração do capital, e, para tanto, penetrar num es- Nordeste; apenas o Norte mantém-se relativamente imune aos paço não monopolístico com empresas monopolísticas é a me- seus efeitos, em virtude da inexistência de uma infra-estrutura lhor saída. No processo, entretanto, produz-se uma complemen- de transporte que viabilize a integração (esse isolamento co- taridade entre o crescimento dos dois setores industriais, não meçou a ser rompido com a Belém-Brasília). O crescimento somente através de uma nova demanda de bens de capital deri- industrial do Sudeste cria e amplia a fronteira agrícola, repro- vada das inversões no Nordeste, mas pela oferta de recursos duzindo, nas margens, formas de acumulação não inteiramente capitalísticas, das quais transfere excedente que vai reforçar a naturais que pode ser incorporada à industrialização nacional, capacidade de acumulação no próprio Sudeste. com o que se eleva a produtividade global. Em seguida, analisou-se o caso particular da interação do Um subproduto do tipo de mercado de capitais cativo dos crescimento industrial do Sudeste com o do Nordeste, numa incentivos fiscais é a radicalização da tendência de formação segunda etapa em que são os efeitos positivos os que têm maior dos conglomerados. Assim, um mecanismo que atuou no senti- peso; isto porque o primeiro movimento de destruição era essen- do da redivisão regional do trabalho produz de passagem um cialmente transitório: um sistema capitalista destrói para re- resultado que não está diretamente referido à mesma, mas que produzir. Examinou-se o processo de interação da ótica dos tem enorme importância do ponto de vista da divisão do tra- mecanismos do 34/18, uma dedução fiscal que parece obedecer balho entre empresas e grupos de empresas no Brasil. a raízes estruturais do processo de acumulação no Brasil. Do ponto de vista da continuidade do processo, alguns A conclusão mais geral é que o mecanismo do 34/18, problemas se levantam. Em primeiro lugar, o mecanismo do como processo da redivisão do trabalho entre a indústria do 34/18 e sua operação por empresas oligomonopolistas é, Sudeste e a do Nordeste, obedece à razão fundamental de man- quase por definição, concentrador de A longo prazo, ter elevada a remuneração do capital no País, penetrando um os resultados dessa forma de reproduzir o capital lançar- espaço periférico, que é aquele que, por ser virgem de práticas se-ão sobre os sistema global, agravando o que já é, a nosso monopolísticas, oferece as maiores oportunidades de elevar a ver, um dos problemas do sistema: o de como realizar a acumu- remuneração do capital; conjunturalmente, uma recessão de lação em condições de superavit de excedente, em condições quase seis anos somou-se à razão estrutural para enfatizar de poupança crescente. A saída para o Nordeste é uma opera- papel do 34/18 como mecanismo de saída da crise. ção que tem como objetivo manter elevadas as taxas de lucro; Assim, a redivisão regional do trabalho entre setores indus- quando o espaço for homogeneizado, evidentemente reduzem- triais do Nordeste e do Sudeste obedece à razão principal do se as possibilidades de continuar a mesma estratégia. O sistema capital, e, para tanto, homogeneizar o espaço econômico nacio- já está usando a mesma estratégia para penetrar em setores nal tornava-se absolutamente necessário. A redivisão não obe- tais como pesca, turismo, reflorestamento, e, evidentemente, a dece, pois, à demanda da região receptora daí porque um ocupação desses setores pelas empresas de tipo oligomonopo- modelo de substituição de importações a nível regional era lístico tenderá a esgotar as oportunidades de penetração das inviável nem às necessidades de encontrar mercado para a "periferias", com o que se complica a realização do lucro nas produção da região "motora": o impulso que a região recepto- taxas elevadas do que já é uma tradição. A tendência ao con- 72 73</p><p>glomerado não é, em si mesma, garantia de correção; pode ser evidentemente uma reserva simplesmente incomensurável, mas muito bem seu contrário. as condições concretas de sua ocupação apenas dão guarida à Por outro lado, não por não gerar empregos, o que está esperança de que os jazimentos minerais do seu subsolo pos- sendo inegavelmente gerado, mas por ser implantada desde o sam constituir-se em importantes reforços ao processo de cres- início com uma alta produtividade econômica em virtude cimento geral da economia brasileira. Confirmando-se essas pos- do subsídio ao capital, da modernidade tecnológica, e dos bai- sibilidades, abre-se um imenso espaço para a acumulação, em- XOS salários a estratégia não presta muita atenção, nem tem bora o tipo de exploração que requer os jazimentos minerais uma preocupação muito visível pelo aumento dos mercados numa área tão fracamente povoada exija uma capitalização locais: esta não é uma condição sine qua non para o deslanchar desde o início das atividades, que evidentemente faz baixar a da estratégia, mas é cada vez mais indispensável para a conti- taxa de remuneração global do capital. Quanto às possibilida- nuidade global da interação entre os setores industriais de todas des agrícolas do Norte, elas são uma grande interrogação; atual- as regiões, a longo prazo. mente, o tipo de política que preside à aplicação dos incentivos Do ponto de vista da expansão capitalista no Brasil, a fiscais em projetos agropecuários na Amazônia parece tão-so- saída para o Nordeste representou, sem dúvida, um elemento mente uma absurda e irresponsável forma de desperdício de de reforço numa década que começou por uma grave recessão. capital. Mas, no fundo, o mecanismo que pôs em funcionamento o pro- cesso não foi nem a recessão, nem a falta de mercado: é uma razão estrutural do capitalismo no Brasil, a busca de taxas de lucro elevadas, numa estrutura já claramente tica. Neste sentido, a saída para o Nordeste não somente tende a esgotar-se, como soma pressões às que já são inerentes ao sistema. Também neste sentido e somente neste, pois os ní- veis de vida da população do Nordeste continuam, et pour cau- se, tão baixos para a grande maioria da população, como sem- pre foram deixa de existir um "problema Nordeste". O pro- cesso da divisão regional do trabalho no Brasil pode continuar sendo movido pelo tipo de mecanismo que provou certa eficá- cia para o Nordeste? Enquanto houver áreas ou espaços cuja penetração sirva para elevar ou manter elevadas as taxas de remuneração do capital, a resposta pode ser positiva; mas, esse último espaço pode ser, provavelmente, a região Sul, cujo grau de não-monopolização é bem menor que o do Nordeste anterior ao 34/18. A região Centro-Oeste é, evidentemente, uma cria- ção do Sudeste, e, apenas no que se refere ao seu setor agrícola, pode ser considerada como uma "reserva de acumulação pri- mitiva" para a expansão do sistema, já que seu setor industrial é inexpressivo e cresce como função da renda gerada pelas ati- vidades agropecuárias. Norte, com a imensa Amazônia, é 74 75</p><p>trata-se de entender o que foi o referido padrão de acumulação cujas bases foram assentadas pelo chamado "Plano de Metas" do Governo Juscelino Kubitschek. Na primeira metade dos anos que corresponde quase inteiramente à presidência Vargas, padrão de acumula- ção intentado para a economia se numa pré- CAPÍTULO 3 via expansão do setor produtor de bens de que po- deria condicional as bases para uma expansão industrial mais equilibrada entre os três depar- tamentos básicos: produtor de bens de o produtor Padrões de acumulação, oligopólios e Estado no Brasil de bens de consumo não duráveis, e produtor de bens de (1950-1976) consumo É deste ponto de vista que se entende o bloco de atividades produtivas, que se materializaram sob a forma de empreendimentos estatais, consubstanciados na cria- 1. Os anos em cinco: a "restauração" Kubitschek ção da na entrada em operação da Companhia Siderúrgica Nacional, na tentativa de pôr em funcionamento Sem sombra de dúvida, perfil da economia brasileira a Companhia Nacional de Álcalis, na já modesta performance hoje não apenas não pode ser entendido senão tomando-se da Companhia Vale do Rio Doce e no projeto da ELETROBRÁS, referência básica a segunda metade dos anos enviado ao Congresso Nacional e apenas aprovado dez anos como os problemas que na primeira linha da após. Este conjunto de atividades produtivas, com exceção da pauta do futuro comportamento da economia nacional ri- ELETROBRÁS, na verdade foi formulado como projeto ainda gorosamente, os sinais do esgotamento do padrão de acumula- nos anos da ditadura Vargas, com a ressalva de que o projeto ção ali iniciado ou ampliado, se se quer relativizar a questão. da PETROBRÁS finalmente aprovado pelo Congresso Nacional em Não se trata de uma leitura linear da história econômica País, desde que, seqüencialmente, uma etapa se sucede a outra; Esta divisão em três departamentos funda-se nos esquemas da repro- dução ampliada de Marx, onde a reprodução é estudada a partir das relações entre dois departamentos, o produtor de bens de produção e o eixo que se privilegia neste trabalho é o de entender-se a expansão produtor de bens de consumo. Ver El Capital, vol. II, Sección Tercera, recente do capitalismo no Brasil do ponto de vista das articulações inter- "La reproducción y circulación del capital social en conjunto", caps. departamentais e das necessidades e das formas de financiamento que XX e XXI. Traducción de Wenceslao Roces. Fondo de Cultura Eco- aquelas não se discutirá, propriamente, a questão de onde e nómica, México, Octava reimpresión, 1973. Michal Kalecki, em sua como se forma o valor: claro está que, no período sob estudo, é inques- Teoria da dinâmica econômica ensaio sobre as mudanças e a tionável que a geração do valor se dá pelo predomínio do mundo longo prazo da economia capitalista, parte II, "A determinação dos mercadorias, isto é, trata-se de um modo de produção capitalista, e sua lucros e da renda nacional", amplia o esquema de Marx para introduzir forma predominante é a extração de mais-valia. Não se desconhece, nem um departamento produtor de bens de consumo para os capitalistas, que se descura o fato de que, em largas porções do espaço nacional-capitalista corresponde, no caso que estamos tratando, ao departamento produtor que é o Brasil, principalmente no campo, não apenas predominam, de bens de consumo duráveis, grosso modo. Adotaremos, aqui, a seguinte se reproduzem, formas de geração do valor que, se bem se dêem pelas Departamento I, produtor de bens de capital ou, em sentido mercadorias, não são, ainda, expressões concretas da Este lato, de bens de produção, pois inclui os chamados bens intermediários, trabalho beneficiou-se, de forma extraordinária, de pesquisas e sugestões que são também capital constante; Departamento II, produtor de bens emanadas de outros trabalhos conduzidos por Maria Angélica Trávolo, de consumo para os trabalhadores, que estamos chamando de bens de Guido Mantega e Maria Moraes, e das discussões realizadas com consumo não duráveis; e Departamento III, produtor de bens de consumo colegas do CEBRAP. para os capitalistas, que estamos chamando de bens de consumo duráveis. 76 77</p><p>1953 diferia, em muitos aspectos, de suas anteriores formu- cer-se, para sua expansão, no exterior, de bens de capital e de lações. bens de produção. Assim, é essa expansão e a contradição Esse padrão de acumulação intentado e parcialmente rea- a que vai dar lugar, tendo em vista o estado das forças pro- lizado não surgiu do nada. Não surgiu de "conspirações asses- dutivas dos países imperialistas sob a recessão e em seguida soriais", e nem sequer de uma ideologia nacionalista exacerba- submetidos à economia da guerra que determina a expansão da: hoje, é fato conhecido que a ditadura Vargas propôs ao de bens de capital e a própria implementação dos capital norte-americano a implantação do que viria a ser a projetos estatais de base, sem o que a reprodução do capital Companhia Siderúrgica Nacional; e, se a forma da tomada de industrial não seria decisões prévias revestiu-se de sigilo, nascendo ou passando O financiamento da acumulação de capital naquela fase por instâncias das próprias Forças Armadas o caso da luta sustentava-se, basicamente, em três pontos: em primeiro lugar, do Gen. Horta Barbosa no Estado-Maior do Exército pela na manutenção da política cambial e de sua filha primogênita criação do monopólio estatal do petróleo isto se deveu que era a política do confisco cambial, tentando-se utilizar o muito mais ao caráter ditatorial do regime do Estado Novo mecanismo da transferência de excedentes do setor agroexporta- do que a uma suposta casta burocrata que fazia as vezes de dor para o setor industrial; em segundo lugar, na nacionalização "consciência" da burguesia Em verdade, o surgimento dos setores básicos do Departamento I, mais propriamente nos dos projetos, que depois se materializariam sob a forma de em- setores produtores de bens intermediários: essa nacionalização preendimentos produtivos do Estado, obedece a uma dupla deter- realizava o processo do financiamento interno no Departamen- minação: de um lado, conforme o demonstraram Villela e to I, enquanto a política cambial realizava o processo do finan- a ruptura entre a economia nacional e o capitalismo ciamento interno e externo nos dois Departamentos. Era cla- internacional deflagrada pela Grande Recessão abriu o espaço ramente posto de lado recurso tanto ao exter- econômico por onde se afirmou a expansão industrial, cortado no quanto ao capital estrangeiro de terceiro ponto de sustentação do padrão de acumulação residia numa durante toda a República Velha pela hegemonia do café. Ao contenção relativa do salário real dos trabalhadores, atenuada contrário das economias capitalistas industrialmente maduras, pela função que se assinalava às empresas do Estado: produ- onde a recessão deu-se exatamente nos setores industriais, a zir certos bens e, sobretudo, serviços abaixo do custo, transfe- indústria nacional entre 1933 e 1938 experimentou taxas de rindo em por essa forma, poder de compra aos assala- crescimento real da ordem de 11% ao ano, o que sob severas Embora não formulada teoricamente nesses termos, condições de crise cambial e logo após pela eclosão da Se- gunda Grande Guerra, cortava-lhe a possibilidade de abaste- 4 Entre 1950 e 1955 houve, em realidade, um crescimento da dívida externa, basicamente decorrente da captação de empréstimos compensa- 2 A interpretação do caráter de "conspiração assessorial" que trans- tórios tendentes a equilibrar o saldo negativo da conta de transações formou segmentos da burocracia estatal em novos "iluministas" é muito correntes. O próprio caráter errático desta captação, entretanto, bem difundida; o próprio Rômulo de Almeida, que foi membro da Assessoria como o fato de o déficit de transações correntes ter resultado dos sucessi- Econômica de Vargas, assim definiu vez por outra a gênese dos principais vos negativos da conta de serviços (exceto em 1952, quando a ba- projetos de empreendimentos estatais. Mas quem levou mais longe essa lança comercial também se mostrou deficitária), indicam que o endivida- interpretação, tentando teorizá-la, foi Luciano Martins, em sua Politique mento externo não se constituiu em fonte de financiamento para a et developpement économique: structure de pouvoir et système de déci- acumulação de capital. Quanto ao investimento provado direto, sua sions au Brésil, 1930-1964 (Paris, 1973), onde, apesar do excelente esfor- expressividade é reduzida demais para que se possa sequer cogitar de um3 de reconstrução do processo de tomada de decisões, apela para o feti- participação significativa na acumulação de capital. (V. Quadro I, p. 81.) che da burocracia como portadora da consciência da burguesia nacional. 5 de se supor que em 1951 a produtividade do trabalho tenha cres- 3 Ver Annibal V. Villela e Wilson Suzigan, Política do governo e cres- cido a uma taxa superior à dos salários médios na indústria. Entre cimento da economia brasileira, IPEA, 1973. janeiro de 1952 e junho de 1954, é provável que se tenha verificado uma 78 79</p><p>a estratégia da expansão industrial fundava-se na premissa de Por outro lado, uma das principais fontes de financia- que a acumulação do setor privado da economia seria poten- mento interno residia na pela de exce- ciada pela transferência de parte do excedente via preços subsi- dentes gerados no setor exportador: a contradição, portanto, diados dos bens e serviços produzidos pelas empresas estatais, resulta do fato de que, ao mesmo tempo em que se fazia propiciada pelo próprio aumento da produtividade do trabalho mister transferir parte do excedente da produção cafeeira para no setor produtor de bens de o que implicava no o setor industrial (estatal e privado), era necessário virtual barateamento do capital constante do setor privado da a rentabilidade da empresa agroexportadora, já que era ela a Sob certos aspectos, essa estratégia de industrializa- única a proporcionar os meios de pagamento internacionais ção parece-se muito com modelo de Dobb para a primeira indispensáveis ao suprimento da oferta interna de bens de fase da expansão da economia soviética; essa semelhança é capital e insumos básicos. O imobilismo da taxa cambial apenas teórica, já que nunca esteve, nem na ideologia nem da aparece aí como a expressão, e a própria síntese desta contra- prática dos grupos dominantes de então, qualquer veleidade so- Do ponto de vista do financiamento, poderia lançar cializante. mão de uma reforma fiscal que, do lado do setor privado da padrão de acumulação suscintamente descrito encon- economia, captasse a fração do excedente necessário para trava não pequenos obstáculos para sua implementação. financiar sua estratégia de acumulação, o que significaria primeiro deles se dava, evidentemente, no front externo: apenas recuperar para o Estado uma fração dos aumentos de financiamento externo somente era viável quando se expan- produtividade que eram transmitidos, gerados e apropriados diam as exportações agrícolas e/ou quando melhoravam os termos de intercâmbio; na ausência dessas duas condições, QUADRO I o financiamento externo do padrão de acumulação colocava-se Ingresso de capital estrangeiro e saldo da conta de transações correntes no Brasil (1950-1955) distribuição, na melhor das hipóteses, equitativa dos ganhos de produtivi- (U$ milhões) dade entre salários e lucros. reajuste de julho de 1954 transferiu, sem dúvida, parte maior dos ganhos de produtividade aos assalariados, ten- saldo da saldo da saldo da conta dência esta que se inverte por completo entre 1955 e 1962, quando o Ingresso de capital estrangeiro balança balança de transações salário real médio na indústria de transformação cresceu 12,3%, enquan- comercial de serviços correntes to a produtividade experimentou um crescimento de 72,8% (cf. Arthur Caudal, "A industrialização brasileira: diagnóstico e perspectivas", IPEA, Investimento privado Capitais 1969). direto compen- Mata e Bacha calcularam que, entre 1949 e 1958, a taxa de satórios cimento dos salários reais dos operários correspondeu a 79% da taxa de crescimento da produtividade, ao passo que os salários reais dos buro- 1950 3 --52 425 -319 106 cratas cresceram a uma taxa 2,1 vezes superior à produtividade. 1951 -4 291 67 -535 derando que o salário médio real dos operários cresceu 4,6% entre 1949 -468 1952 9 615 -286 -421 e 1954, 24,1% no subperíodo 1954-1958, é difícil descartar -707 a 1953 22 -16 423 hipótese de um processo de concentração da renda no próprio Governo -392 31 1954 11 Vargas. (Cf. Milton da Mata e Edmar L. Bacha, "Emprego e salários 203 150 -380 -230 1955 43 na indústria de transformação, 1949/1969", in Pesquisa e planejamento -17 320 -344 econômico, junho de 1973.) 6 No período presidencial de Vargas houve, no entanto, certa melhoria nos termos de intercâmbio, como da política de reservas estratégicas motivada pela Guerra da Coréia, mas o quantum das expor- 7 Entre 1950 e 1953 a taxa do dólar permaneceu fixa em Cr$ 18,72 e a tações revelou-se de fraca elasticidade. taxa da libra esterlina em Cr$ 55,42. 80 81</p><p>pelo setor privado, e que, na ausência de uma política fiscal cas, pôde dar uma guinada tão radical que, a médio prazo, progressiva, transformaram-se em poderosa fonte de acumu- significaria não somente uma mudança no padrão de acumula- lação de lucros não taxados. Mas o caráter político peculiar ção da economia, mas uma redefinição do papel do Estado e do pacto populista, no que diz respeito à aliança com as classes das relações deste com a sociedade civil, terminando por dominantes, imobilizava o Estado para realizar essa reforma liquidar a própria correlação de forças políticas que era sua fiscal, com o que o financiamento interno da acumulação de base? A resposta a essa questão, sem dúvida uma das mais capital nas empresas segundo a estratégia proposta, complexas da recente história política do País, pode ser dada se inviabilizava quase por completo. Por outro lado, o próprio levando-se em consideração três ordens de fatores que, advir- pacto populista, já no que se refere à aliança com os assala- ta-se, não esgotam o entendimento cabal da matéria. Em pri- riados, impediu a utilização da inflação como fonte de recursos, meiro lugar, o padrão de acumulação perseguido na etapa como iria se dar no período seguinte. Dessa forma, a imediatamente anterior, que só parcialmente havia sido imple- contenção relativa do salário real aumentou apenas os lucros mentado, gerou a formação de um excedente, em mãos do das empresas privadas, mas não se transformou, em toda sua setor privado da economia, cujo grau de em potencialidade, em mecanismo da estratégia de acumulação termos da renda se se quiser, tinha aumentado sem sombra de assim definida. Mesmo a criação do Banco Nacional do Desen- dúvidas: salários reais praticamente constantes e aumentos da volvimento era, no fundo, uma forma disfarçada da reforma produtividade logrados no chamado setor produtivo estatal e fiscal impossibilitada pela aliança populista: repousando sobre transferidos ao setor privado, eis a fórmula da incipiente a cobrança de um adicional ao imposto de renda, no fundo concentração. Essa concentração deu lugar a modificações uma tentativa de captação dos lucros extraordinários que o no perfil da demanda, que não se materializava devido à setor privado realizava às expensas dos trabalhadores e das inexistência de produção no País ou à carência de divisas, empresas estatais, o Banco, entretanto, teve que recorrer pre- dirigidas estas para a formação interna de capital sobretudo. dominantemente aos recursos do Tesouro Federal e enve- Em segundo lugar, a redefinição da divisão internacional do redar pela política do endividamento externo, até então trabalho em curso acelerado após a liquidação da recuperação recusada. européia pós-guerra transformava os termos da atuação do O padrão de acumulação descrito, que repousava essen- capital internacional em relação às chamadas economias peri- cialmente na prévia ampliação do setor produtor de bens de féricas ou dependentes: agora, a industrialização das econo- produção, não chegou a concretizar-se totalmente, como é mias dependentes entrava na divisão internacional do trabalho historicamente óbvio. O período seguinte, que começa com a do mundo capitalista como uma nova forma de expansão desse gestão Gudin no Ministério da Fazenda, é radicalmente distinto sistema, elevando-se do antigo patamar de produtores de do ponto de vista do padrão de acumulação; o Plano matérias-primas versus produtores de manufaturas para pro- de Metas que aprofundará a abertura iniciada na gestão dutores de manufaturas de consumo versus produtores de Gudin, de tal forma e a tal ponto que esse padrão perdurará manufaturas de bens de produção. Em terceiro lugar, mas moldando a estrutura de reprodução do capital no País até a segundo a expressão inglesa last but not least, a prática popu- presente-crise marca o fim desse ciclo peculiar de acumu- lista havia levado as classes populares a uma espécie de fetichi- lação para talvez redirecioná-lo no sentido da ampliação do zação do Estado de tal forma que a base popular da aliança I setor produtor de bens de produção. Há apenas uma ironia conferia suficiente força da política que da História nisso tudo? Como o Governo Kubitschek, aparen- se poderia chamar de "nacionalismo de mediante a temente montado sobre a mesma correlação de forças políti- qual as empresas estatais seguiriam no seu papel de poten- 82 83</p><p>ciador da acumulação privada sem questionamentos classistas tipo de relação, como é óbvio, exporta tam partidos de baixo. bém estímulo à produção de bens de produção. O período O padrão de acumulação de capital imposto no novo Vargas intentou internalizar parte do circuito da acumulação, ciclo agora, numa expansão sem precedentes do eriando o setor de produção de bens de produção interme- chamado Departamento III da economia; em si mesma, a diários, intento apenas esboçado e muito pouco parcialmente viabilidade dessa forma de expansão era, até certo ponto, cumprido. Ora, o padrão de acumulação do novo período, previamente assegurada pela concentração de renda que se resumido muito bem no slogan "Cinqüenta anos em cinco", havia gestado no período anterior: era para a existência de pretendia fundar de golpe o Departamento III. Nessas condi- uma demanda "reprimida" que apontava a análise da econo- ções, para salvar as dificuldades antepostas pelas relações de mia brasileira, realizada pelo Grupo Misto BNDE-CEPAL, em proporcionalidade entre um Departamento I apenas parcial- 1954, e que, sem sombra de dúvidas, constituiu-se na base mente esboçado e quantitativamente insuficiente e. um Depar- do Plano de Metas; a esse respeito, para muitos analistas da tamento III cujas dimensões sobrepujavam a capacidade de história do período, parece como se Plano de Metas fosse produção interna daquele Departamento I, somente havia uma algo como "um raio num dia de céu azul", quando na ver- forma: restabelecer o tipo de relação já des- dade é no referido documento do Grupo Misto que se deve crito. esse restabelecimento encontrava novos obstáculos buscar sua rationale. De outro ponto de vista, a existência de na relativa inelasticidade de crescimento das exportações pri- um Departamento III numa economia como a brasileira, em márias nacionais. A solução encontrada que, diga-se de que não apenas não se havia esgotado o amplo reservatório de passagem, não corresponde nem de longe a imposições auto- mão-de-obra como o próprio processo de expansão estava máticas, mas revela claras opções de política - foi o recurso ampliando-o e onde, portanto, as condições de excedente ao capital estrangeiro, sob a forma de investimento direto, de estrutural de mão-de-obra, para falar em termos de Arthur capital de risco. A famosa Instrução 113, da gestão Gudin, Lewis, contribuíam para determinar uma tendência pelo menos forneceu o modelo: investimentos diretos sem cobertura cam- constante para os salários reais indicava o já adiantado grau bial, que foi utilizada à exaustão pelo Governo Kubitschek. de concentração de renda e a ampliação de uma classe espe- Assim, entrou praticamente todo o capital destinado à indús- cial de trabalho improdutivo, cuja base de sustentação, além tria automobilística, construção naval e outros setores contem- de ser o consumo de parte do excedente social produzido pelo plados no Plano de Metas, com que, para um curto período setor privado, era dado também pela própria ampliação do e nestas condições, solucionava-se o problema do financia- papel do Estado na economia. mento externo da acumulação de capital, Um padrão de acumulação desse tipo tinha todas as con- Sob aspecto do financiamento interno, a questão não dições de inviabilidade, se observadas as relações de propor- apresentava graus de resolução tão simplificados, ou, melhor cionalidade existentes entre Departamento III em implan- dizendo, possibilidades de resolução indolores, para usar um tação e Departamento I, de produção de bens de produção, adjetivo. A própria implantação, de chofre, do Departamento naquele período. Historicamente, o Departamento I da eco- III necessitava de um certo período de maturação durante o nomia nacional como, de resto, de qualquer outra economia qual a inelasticidade das receitas fiscais do Estado revelar-se-ia situa-se fora do circuito interno da acumula- crucial, isto é, o Estado não poderia, a curto prazo, captar ção: situa-se no interior das economias centrais e, nas eco- parte do excedente que a produção do novo Departamento III nomias dependentes, são as exportações sobretudo primárias propiciaria. Por outro lado, a implantação pelo menos parcial que cumprem o papel de financiar as compras de bens de do anterior programa referente ao Departamento I assumia, .84 85</p><p>nestas condições, caráter de extremada urgência, sem o que Kubitschek um padrão de relações centro-periferia num a solução do problema do abastecimento de produtos tais patamar. mais alto da divisão internacional do trabalho do como ferro e aço, petróleo, química básica requereria, de sistema capitalista, instaurando, por sua vez e aqui constitui novo, o recurso às importações, numa etapa de difícil cresci- sua singularidade uma crise recorrente de Balanço de mento das exportações. Essa exigência, posta em simulta- Pagamentos, que se expressa na contradição entre uma indus- neidade com a ampliação do chamado capital social básico, trialização voltada para mercado interno mas financiada ou isto é, infra-estrutura rodoviária e energia, levaria o Estado a controlada pelo capital estrangeiro e a insuficiência de geração utilizar no limite sua capacidade fiscal; ultrapassado esse de meios de pagamento internacionais para fazer voltar à c.r- ponto, o recurso à disposição pareceu ser, unicamente, o culação internacional de capitais a parte do excedente que financiamento inflacionário, já que ressalve-se Estado, pertence ao capital internacional. Em outras palavras, esse tipo sob a correlação de forcas populistas, revelava-se incapaz de de crise é radicalmente distinto da crise tradicional dos Balan- pôr em curso uma reforma fiscal que baseasse sua abrangência de Pagamentos das economias dependentes, pois o padrão agora nas novas e ampliadas condições da produção industrial. agroexportador das fases anteriores gerava, ao produzir a A política econômica do Governo apresentava-se consti- mercadoria exportável, os meios de pagamento do capital inter- tuída em três níveis: uma política cambial audaciosa ao revés, nacional; as crises desse padrão rigorosamente, crises da isto é, imobilista e liberal, em condições de extrema severidade circulação internacional de mercadorias. Agora, sob novo das receitas cambiais. A própria Lei de Tarifas surgida no padrão, as crises são da circulação internacional do dinheiro- primeiro ano do período era, na prática, uma política de capital. Veja-se, sob esse aspecto, a funcionalidade dos meca- criação de mercados "cativos" para as indústrias em implan- nismos do Fundo Monetário Internacional para as crises tradi- tação, erguendo uma poderosa barreira protecionista que cionais, em que os créditos stand-by esperavam apenas a muito contribuiu para a oligopolização dos novos setores indus- regularização da circulação internacional de mercadorias para triais, e muito menos um mecanismo auxiliar de encarecimento restaurar a solvabilidade das economias dependentes: agora, o do preço das moedas A política fiscal era extre- Fundo Monetário Internacional é absolutamente incapaz de mamente conservadora, congelando praticamente a expansão financiar a solução do novo tipo de crise, pois ela se aprofunda das receitas do Estado, e, por fim, a política monetária e na mesma medida em que se expandem as produções interna- financeira era de insólita audácia, utilizando-se o mecanismo mente realizadas subordinadas à circulação internacional de inflacionário até limites insuportáveis. Convém não subesti- capitais; as chamadas empresas multinacionais assumem, agora, mar a herança do período e a permanência do perfil deflagrado o antigo papel do Fundo Monetário Internacional. pelos anos conformando o padrão básico de Em segundo lugar, et pour cause, o evidente predomínio crescimento ou de expansão da economia nacional. Em pri- do Departamento III presidindo à articulação intersetorial meiro lugar, o padrão de acumulação agora fundado no Depar- torna irreversível o processo de controle oligopolístico, im- tamento III teve como imediata, dada a forma pondo, no que interessa a esse exame, um padrão de rela- como se implantou, uma atrofia, relativa mas muito pronun- ções interdepartamentais no qual os aumentos de produtividade ciada, do Departamento I; voltou a residir nos países capita- produzidos quase em qualquer setor da economia industrial listas centrais parte do Departamento I da economia nacional. são inevitavelmente transferidos aos setores-líderes e ao seu As dessa inversão da tendência do período irmão siamês, o Departamento I das economias centrais. Tais imediatamente anterior fazem-se sentir sobretudo atualmente. são os casos que se dão ao nível dos demais ramos que com- Essa inversão restaurou daí cognome de "Restauração" o conjunto de satélites dos ramos-líderes como, por 86 87</p><p>exemplo, o ramo de autopeças dentro da indústria automobi- inusitados, seja pelas novas condições tecnológicas implan- lística e, ao nível do próprio Departamento I, nos ramos de tadas, seja pela transferência dos aumentos de produtividade produção de bens de produção intermediários, quase total- logrados pelas empresas estatais, com o que o diferencial pro- mente de propriedade estatal que, por força da desproporcio- dutividade/salários começou a ampliar-se consideravelmente, nalidade implementada no momento da deflagração do novo aumentando as margens de lucratividade dos novos setores e de acumulação e recriada/ampliada no curso da própria ramos e constituindo-se em poderosa fonte de acumulação expansão, transferem parte substantiva de suas compras para potencial. A política monetária e financeira, reflexo em grande o exterior. Esse padrão de articulação, presidido oligopolis- parte do conservadorismo da política fiscal, deu lugar a uma ticamente pelo conjunto de empresas multinacionais, soma ao espiral inflacionária que não apenas contribuiu para erosionar novo tipo de crise recorrente do Balanço de Pagamentos, já poderosamente o poder aquisitivo dos salários, mas funcio- descrito, o antigo, que se expressa no incremento da impor- nou, pelo menos nos primeiros anos, como poderoso meca- tação de bens de produção, sejam intermediários caso do nismo adicional da acumulação, perdendo eficácia apenas nos aço e dos não ferrosos, por exemplo sejam bens de capital últimos anos do período, quando os níveis de inflação come- em sentido estrito como, por exemplo, máquinas, equipa- çaram a impedir o cálculo econômico privado e, portanto, o mentos, geradores, turbinas; este constitui o caso clássico de signo monetário já não servia como meio de preservação e desequilíbrio crônico do Balanço de Pagamentos, tratado por reposição do capital-dinheiro. As características centrais do padrão de acumulação fun- Durante o período, a política de salários seguiu a mesma dado numa predominância do Departamento III e, além disso, tônica anterior, provavelmente agravada em seus aspectos na forma com que foi financiada a acumulação de capital, negativos sobre o poder aquisitivo dos salários, devido à mais contribuíram poderosamente para moldar uma das mais nega- baixa participação das forças políticas respaldadas pelos traba- tivas faces da economia brasileira de nossos dias: a extremada lhadores na composição do Governo: enquanto no período concentração da renda, que deriva imediatamente da forma Vargas essa participação chegava até a própria Presidência da concentração de capital que o padrão de acumulação pro- da República, no período Kubitschek essa participação situa- piciou. Sem dúvida, a estruturação oligopolística dos novos va-se ao nível da Vice-Presidência, com influência apenas setores e ramos, de que os casos da indústria automobilística nominal sobre a política de salários, já que a realpolitk era e construção naval são exemplos marcantes, já contribuiria, traçada pelas autoridades fazendárias e pelo núcleo dos que decisivamente. para os resultados posteriores. Essa oligopoli- controlavam os investimentos do Plano de Metas. Os salários zação, potenciada por saltos na produtividade do trabalho, e reais cresceram a taxas insignificantes no período. Por outro em presença de salários reais constantes, quando não decli- lado, a produtividade do trabalho na economia em geral, e nantes em alguns setores, e, ainda mais, alimentada pela especialmente nos novos setores e ramos, experimentava avan- transferência de produtividade do trabalho das empresas esta- tais, não poderia dar senão na característica antes assinalada; A importação de bens de capital não representa, strictu sensu, transfe- realmente, esperar o contrário é que teria sido milagroso. A rência de produtividade dos ramos de produção de bens intermediários. simples existência de um Departamento III numa economia para o Departamento I das economias centrais. importante, no caso, é que o padrão de relações interdepartamentais determina uma expor- subdesenvolvida já é, em si mesma, sinal de concentração da tação de estímulos ao Departamento I das economias centrais, renda; as dimensões do Departamento III na economia brasi- implica na externalização do circuito da reprodução. leira, cujo tamanho inicial foi recriadamente ampliado em 9 Celso Furtado, Subdesenvolvimento e estagnação na Latina, Rio de Janeiro, Ed. Civilização Brasileira, 1966. parte pelos próprios resultados da concentração da renda que 88 89</p><p>criou um mercado altamente seletivo, indicam, mais que qual- da política econômica, de um lado visando restabelecer as quer estudo de distribuição da renda, o grau extremadamente condições do cálculo econômico e, portanto, da continuidade concentrado da riqueza na economia brasileira do processo de acumulação de capital, e, de outro, não Vale a pena considerar ainda a radical transformação que podendo penalizar as classes trabalhadoras de onde retirava no período se inicia às funções e caráter do setor pro- seu apoio político, vai levar à falência toda a política econômica, dutivo estatal na economia brasileira. A simples menção de e não apenas ela: também o regime democrático. Muito se que o projeto da Usiminas, por exemplo, se constituísse à base tem dito sobre a similaridade do Plano Trienal de Furtado de uma associação entre o Estado e o capital japonês já é, com o Plano de Ação do Governo Castello Branco, sob inspi- por si mesma, indicativa da mudança: isto é, esperava-se_par ração de Roberto Campos. Há, sem dúvida, algumas simila- as empresas estatais performances lucrativas, sem o que ridades formais, o que não se poderia evitar, já que o campo capital estrangeiro decerto não participaria. Essa transformação teórico de ambos é praticamente o mesmo (o estruturalismo apenas será completamente explicitada e aprofundada no de Furtado não é suficiente para instrumentalizar seu plano de período pós-64, exatamente pela mudança na correlação de curto para além dessa similitude, coloca-se uma diver- forças políticas que fundam o novo regime, mas ela está gência fundamental, que se situa no campo do tratamento ao substancialmente anunciada na constituição da Usiminas; capital estrangeiro. Essa simples divergência seria suficiente projeto da Cosipa também se faz sob a mesma para tornar os dois planos completamente antagônicos, se se numa associação entre o Estado e grupos privados paulistas, pudesse especular sobre os resultados da aplicação do Plano principalmente. por absoluta incapacidade de sustentar Trienal. processo de acumulação de uma usina daquele porte, termi- No fim do período sob análise, vários fatores convergem nam por transferir completamente para o Estado o controle do para dar à mesma a dimensão que a história hoje registra. O uso indiscriminado de uma política monetária e financeira A crise do fim do período, que por sua vez vai dar lugar irresponsável frise-se, basicamente deflagrada na Presidência à recessão que se lhe segue até o ano de 1967, é uma crise Kubitschek reduzirá drasticamente o poder aquisitivo dos extremamente complexa. Em primeiro lugar, deve-se dizer que salários, dando origem, como natural reação para restabelecer as presidências Quadros e Goulart na verdade foram prisio- pelo menos parcialmente aquele poder, a uma intensa mobili- neiras da crise que começou a detonar no último ano da zação política, ao mesmo tempo que também já não servia Presidência Kubitschek; a política econômica do Governo aos propósitos anteriores, seja de financiar internamente a Quadros, se é que se pode situá-la nesse nível, seja pelo seu acumulação de capital, seja para succionar e transferir renda curtíssimo prazo, seja pelo caráter browniano de que se reves- de uns grupos para outros, com o que perde também seu tia, apenas consegue confundir ainda mais o quadro: sua significado para as classes empresariais. Uma política fiscal chamada "verdade cambial" introduziu um elemento a mais conservadora, que não ampliava as receitas do Estado na no já perturbado clima, tornando extremamente erráticos os mesma medida em que as modificações do aparelho produtivo preços relativos entre os diversos setores da economia. O já o permitiam, contraditoriamente com a ampliação dos gastos período Goulart intenta uma política econômica, consubstan- do Estado basicamente para criar a infra-estrutura adequada ao ciada mais na gestão fazendária Santhiago Dantas que no novo padrão de acumulação; uma política cambial e sobretudo Plano Trienal de Furtado, cuja essência consistia na prepa- de capitais estrangeiros extremamente liberal, que inicialmente ração e implementação de uma recessão atenuada, para corrigir contorna a escassez de divisas para financiar externamente a as já elevadas pressões inflacionárias; esse caráter contraditório acumulação de capital através do expediente da Instrução 113, 90 91</p>