Organização da administração publica - (cebraspe)

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<p>Direito Administrativo</p><p>em Foco</p><p>Organização da Administração</p><p>Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>FICHA TÉCNICA DO MATERIAL</p><p>grancursosonline.com.br</p><p>CÓDIGO:</p><p>2407238202M</p><p>TIPO DE MATERIAL:</p><p>E-book</p><p>TÍTULO:</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da</p><p>Administração Pública para o Cebraspe</p><p>PROFESSORA:</p><p>Maria Júlia Inácio</p><p>ÚLTIMA ATUALIZAÇÃO:</p><p>08/2024</p><p>Este material está sujeito a atualizações. O Gran não se responsabiliza por custos</p><p>de impressão, que deve ser realizada sob responsabilidade exclusiva do aluno.</p><p>3 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>SUMÁRIO</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública</p><p>para o Cebraspe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4</p><p>Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4</p><p>Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6</p><p>Características dos Órgãos Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6</p><p>Descentralização e Centralização na Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8</p><p>Tipos de Entidades na Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8</p><p>Controle da Agência Reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10</p><p>Entidades Paraestatais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11</p><p>Consórcio Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14</p><p>Organização da Sociedade Civil (OSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15</p><p>Jurisprudências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16</p><p>Bizu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17</p><p>Já Caiu na Prova!. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>4 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>DIREITO ADMINISTRATIVO EM FOCO - DIREITO ADMINISTRATIVO EM FOCO -</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA</p><p>PARA O CEBRASPE PARA O CEBRASPE</p><p>INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO</p><p>Para se preparar para os concursos da banca CEBRASPE é crucial compreender</p><p>detalhadamente alguns tópicos com bastante recorrência em provas. Aqui estão os pontos</p><p>principais que você deve focar:</p><p>1. Conceito e Estrutura da Administração Pública</p><p>2. Entidades da Administração Indireta</p><p>3. Órgãos Públicos</p><p>• Definição e classificação: órgãos públicos são centros de competência criados para</p><p>o desempenho das funções do Estado.</p><p>• Hierarquia: classificação dos órgãos em superior e subordinado, central e</p><p>descentralizado.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>5 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>4. Controle da Administração Pública</p><p>5. Descentralização e Desconcentração</p><p>• Descentralização administrativa representa a atribuição de competências para</p><p>pessoa diversa.</p><p>• Desconcentração é a organização de responsabilidades e funções dentro de uma</p><p>mesma estrutura administrativa, ou seja, dentro da pessoa jurídica titular da obrigação,</p><p>objetivando a especialização.</p><p>6. Conceito e Características do Terceiro Setor</p><p>• Definição: o terceiro setor abrange organizações privadas que prestam serviços públicos</p><p>ou de interesse social sem fins lucrativos.</p><p>• Características.</p><p>• Tipos de entidades do terceiro setor.</p><p>Em especial:</p><p>• OSCIPs (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público): entidades que</p><p>obtêm qualificação específica concedida pelo Ministério da Justiça.</p><p>• OSs (Organizações Sociais): entidades que podem firmar contratos de gestão com</p><p>o poder público para a prestação de serviços de interesse coletivo.</p><p>• Legislação:</p><p>◦ Lei n. 9.790/1999: dispõe sobre a qualificação de OSCIPs.</p><p>◦ Lei n. 9.637/1998: regula as organizações sociais.</p><p>◦ Lei n. 13.019/2014 (Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil):</p><p>estabelece normas gerais para as parcerias entre a administração pública e as</p><p>organizações da sociedade civil.</p><p>Esses tópicos são fundamentais para dominar o tema da Organização Administrativa</p><p>e garantir um bom desempenho nas provas da banca CEBRASPE.</p><p>Boa sorte, concurseiro! Vamos juntos rumo à aprovação!</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>6 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>RESUMORESUMO</p><p>CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOSCARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS</p><p>• Não possuem personalidade jurídica própria;</p><p>• Não possuem patrimônio próprio;</p><p>• Não possuem capacidade processual, respeitadas as exceções.</p><p>Classificação dos Órgãos Públicos</p><p>Quanto à Estrutura Quanto à Ativação</p><p>Simples (unitários) Compostos Singulares Colegiados</p><p>Não possuem</p><p>subdivisões, exerce</p><p>sua atividade de forma</p><p>concentrada.</p><p>Subdivide-se em</p><p>departamentos,</p><p>por exemplo, o</p><p>Ministério da</p><p>Fazenda.</p><p>As decisões são</p><p>tomadas por uma</p><p>única pessoa,</p><p>por exemplo, a</p><p>Presidência da</p><p>República.</p><p>As decisões são</p><p>tomadas por maioria ou</p><p>por unanimidade dos</p><p>votos dos membros, por</p><p>exemplo, o Congresso</p><p>Nacional.</p><p>Quanto à Posição Estatal</p><p>Independentes</p><p>Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.</p><p>Autônomos</p><p>Possuem grande autonomia estando abaixo</p><p>somente dos independentes, são exemplos os</p><p>Ministérios e a AGU.</p><p>Superiores</p><p>Possuem funções de controle, mas não possuem</p><p>tanta autonomia assim, submetendo-se à hierarquia,</p><p>como exemplos, gabinetes, procuradorias,</p><p>coordenadorias.</p><p>Subalternos</p><p>São órgãos de mera execução, não possuem autonomia.</p><p>Quais são as exceções? Os órgãos públicos independentes e autônomos têm capacidade</p><p>processual para impetrar mandado de segurança em defesa de suas prerrogativas</p><p>constitucionais quando estas são violadas por outro órgão. Esta é uma situação restrita e</p><p>específica.</p><p>Súmula 525-STJ: A Câmara de vereadores não possui personalidade jurídica, apenas</p><p>personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus</p><p>direitos institucionais.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>7 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>001. 001. (CESPE/CEBRASPE/2009/TCU) Em regra, os órgãos, por não terem personalidade</p><p>jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares</p><p>de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas</p><p>prerrogativas e competências. (CERTO)</p><p>002. 002. (CESPE/CEBRASPE/2023/TBG/ANALISTA JÚNIOR – ÊNFASE: JURÍDICO) Determinados</p><p>órgãos públicos que detêm direitos subjetivos que necessitam ser defendidos possuem</p><p>capacidade processual. (CERTO)</p><p>Obs.: A Teoria do Órgão, idealizada pelo alemão Otto Gierke (1841-1921), baseia-se na</p><p>noção de imputação volitiva. Gierke comparou o Estado ao corpo humano, onde</p><p>cada repartição estatal funciona como uma parte do todo, semelhante aos órgãos</p><p>do corpo humano. Daí surgiu o termo “órgão” público.</p><p>Segundo Alexandre Mazza, a personalidade,</p><p>tanto no corpo humano quanto no Estado,</p><p>é um atributo do todo, não das partes. Portanto, os órgãos públicos não são pessoas, mas</p><p>partes integrantes da pessoa estatal.</p><p>Conhecida também como teoria da imputação volitiva.</p><p>Já caiu! Assunto cobrado na prova CESPE/CEBRASPE/PC-RO/DATILOSCOPISTA POLICIAL,</p><p>ano de 2022.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>8 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>DESCENTRALIZAÇÃO E CENTRALIZAÇÃO NA DESCENTRALIZAÇÃO E CENTRALIZAÇÃO NA</p><p>ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA</p><p>• Centralização:</p><p>Administração por uma única pessoa jurídica (União, Estados, DF e Municípios) por meio</p><p>de seus órgãos.</p><p>Administração direta: todos os órgãos pertencem a uma única pessoa jurídica.</p><p>• Descentralização:</p><p>Envolve mais de uma pessoa jurídica, criando entidades independentes.</p><p>Princípio da especialização: as competências específicas são definidas por lei, sem</p><p>hierarquia entre as entidades.</p><p>TIPOS DE DESCENTRALIZAÇÃOTIPOS DE DESCENTRALIZAÇÃO</p><p>• Descentralização por serviços (outorga):</p><p>◦ O Estado cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado;</p><p>◦ Titularidade e execução do serviço;</p><p>◦ Lei;</p><p>◦ Inclui autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista</p><p>e consórcios públicos.</p><p>• Descentralização por colaboração (delegação):</p><p>◦ Apenas a execução do serviço;</p><p>◦ Contrato administrativo ou ato administrativo unilateral;</p><p>◦ Permanece com o Estado;</p><p>◦ O Estado não cria a entidade colaboradora;</p><p>◦ O Estado mantém a fiscalização sobre a execução do serviço;</p><p>◦ Tem prazo determinado;</p><p>◦ Não tem prazo certo.</p><p>TIPOS DE ENTIDADES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICATIPOS DE ENTIDADES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA</p><p>AUTARQUIASAUTARQUIAS</p><p>• Natureza jurídica: pessoas jurídicas de direito público.</p><p>• Criação: por lei específica.</p><p>• Registro: não necessita de registro.</p><p>• Regime dos servidores: estatutários.</p><p>• Função: executa funções típicas da administração.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>9 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>003. 003. (CESPE/2018/TCE) Serviço autônomo com personalidade jurídica de direito público,</p><p>patrimônio e receita próprios, criado por lei para executar atividades típicas da administração</p><p>pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira</p><p>descentralizada é o conceito de autarquia. (CERTO)</p><p>004. 004. (CESPE/2018/SEFAZ) Na administração pública, uma entidade criada por lei específica,</p><p>com personalidade de direito público e patrimônio próprio, que desempenha atribuições</p><p>públicas típicas e tem capacidade de autoadministração sob controle estatal é denominada</p><p>autarquia. (CERTO)</p><p>005. 005. (CESPE/2019/SEFAZ) A entidade da administração pública indireta criada por meio</p><p>de lei para desempenho de atividades específicas, com personalidade jurídica pública e</p><p>capacidade de autoadministração é a autarquia. (CERTO)</p><p>AGÊNCIAS REGULADORASAGÊNCIAS REGULADORAS</p><p>• Forma jurídica: instituídas como autarquias de regime especial. (CESPE/CEBRASPE/2022/</p><p>PC-RO/ESCRIVÃO DE POLÍCIA)</p><p>• Função: regulamentar, controlar e fiscalizar a execução de serviços públicos transferidos</p><p>ao setor privado por concessões, permissões etc.</p><p>Exemplos:</p><p>◦ ANATEL: regula a Vivo, Oi, Claro e Tim. Serviços de interesse público.</p><p>◦ ANAC: regula a TAM, Gol, Azul. Serviços de interesse público.</p><p>◦ ANVISA: regula a questão de medicamentos, insumos alimentícios. Serviço de</p><p>interesse público.</p><p>FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES</p><p>• Natureza jurídica: pessoas jurídicas de direito privado.</p><p>• Podem ser de direito público: conhecidas como fundações autárquicas.</p><p>• Criação: autorizadas por lei + registro.</p><p>• Lei complementar: define a área de atuação.</p><p>• Finalidade: sem fins lucrativos.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>10 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTASOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA</p><p>• Natureza jurídica: pessoas jurídicas de direito privado.</p><p>• Criação: autorizadas por lei + registro.</p><p>• Atuação: prestadoras de serviço público e exploradoras de atividade econômica.</p><p>• Regime dos servidores: celetista (ex.: Banco do Brasil).</p><p>EMPRESAS PÚBLICASEMPRESAS PÚBLICAS</p><p>• Natureza jurídica: pessoas jurídicas de direito privado.</p><p>• Criação: autorizadas por lei + registro.</p><p>• Atuação: prestadoras de serviços públicos e exploradoras de atividade econômica.</p><p>• Regime dos servidores: celetista.</p><p>• Capital social: integralmente público (ex.: Caixa Econômica Federal).</p><p>Imunidade Tributária Recíproca (art. 150, § 2º, da CF) – A imunidade tributária recíproca</p><p>é uma prerrogativa dos entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios)</p><p>que se estende às autarquias e fundações públicas. A imunidade se aplica ao patrimônio,</p><p>à renda e aos serviços das autarquias. A imunidade é restrita ao patrimônio, à renda e aos</p><p>serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou decorrentes dessas finalidades.</p><p>CONTROLE DA AGÊNCIA REGULADORACONTROLE DA AGÊNCIA REGULADORA</p><p>As agências reguladoras, assim como as autarquias comuns, estão sujeitas a diversos</p><p>tipos de controle:</p><p>• Controle finalístico pelo Executivo: supervisão ministerial.</p><p>• Controle interno: autotutela.</p><p>• Controle judicial: através do Poder Judiciário.</p><p>• Controle financeiro: pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da</p><p>União (TCU).</p><p>SUPERVISÃO MINISTERIALSUPERVISÃO MINISTERIAL</p><p>A supervisão ministerial refere-se ao papel do Poder Executivo na supervisão e coordenação</p><p>das atividades das agências reguladoras. Apesar de terem autonomia, essas agências são</p><p>responsáveis perante o governo central.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>11 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>Obs.: Os ministros são responsáveis pela nomeação de altos funcionários, como diretores</p><p>ou presidentes das agências reguladoras.</p><p>Os ministérios estabelecem diretrizes políticas e estratégias que as agências devem seguir.</p><p>Algumas decisões importantes das agências precisam de aprovação do ministério</p><p>relevante antes de serem implementadas.</p><p>Os ministérios avaliam o desempenho das agências para garantir que cumpram</p><p>seus objetivos e obrigações legais.</p><p>Os ministérios supervisionam o financiamento das agências, garantindo que operem</p><p>dentro dos seus orçamentos e utilizem os recursos de forma eficaz.</p><p>Mas qual o objetivo da Supervisão Ministerial?</p><p>A supervisão ministerial visa garantir que as agências reguladoras operem de forma</p><p>responsável e alinhada aos objetivos do governo central, mantendo uma autonomia</p><p>operacional necessária para realizar suas funções de forma eficaz e independente. É</p><p>crucial encontrar um equilíbrio entre essa autonomia e a responsabilidade perante</p><p>o governo e o público.</p><p>ENTIDADES PARAESTATAISENTIDADES PARAESTATAIS</p><p>As entidades paraestatais, como os serviços sociais autônomos, são de interesse público,</p><p>mas não são criadas pelo Estado. Elas não desempenham, em regra, serviço público delegado</p><p>pelo Estado, mas sim atividades privadas de interesse público.</p><p>PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES PARAESTATAISPRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES PARAESTATAIS</p><p>• Não fazem parte da administração pública;</p><p>• Recebem incentivos do Estado na forma de fomento;</p><p>• Estão sujeitas ao controle direto ou indireto da administração pública;</p><p>• Estão sujeitas ao controle do Tribunal de Contas.</p><p>PRINCIPAIS TIPOS DE ENTIDADES PARAESTATAISPRINCIPAIS TIPOS DE ENTIDADES PARAESTATAIS</p><p>• Serviços sociais autônomos;</p><p>• Organizações sociais (OS);</p><p>• Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP);</p><p>• “Entidades de apoio”.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>12 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOSSERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS</p><p>Os serviços sociais autônomos são entidades criadas por autorização legal, constituídas</p><p>como associações ou fundações. A autorização para sua criação é estabelecida por lei, mas</p><p>só se efetiva com o registro civil das pessoas jurídicas. Diferente das fundações privadas,</p><p>as entidades paraestatais são registradas por empresas privadas ou particulares, enquanto</p><p>as entidades administrativas são registradas pelo Estado.</p><p>CARACTERÍSTICAS DOS SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOSCARACTERÍSTICAS DOS SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS</p><p>Objetivo</p><p>Atividades sociais que beneficiam grupos sociais ou profissionais, como</p><p>o SENAI, que promove a aprendizagem industrial.</p><p>Financiamento</p><p>Mantidos com recursos de contribuições de natureza tributária,</p><p>instituídas no interesse de categorias profissionais, estando, portanto,</p><p>sujeitos à fiscalização do Estado e do Tribunal de Contas da União.</p><p>Contratação de</p><p>pessoal</p><p>Não é feita por concurso público, mas deve seguir princípios</p><p>constitucionais de forma simplificada. Seus funcionários são equiparados</p><p>a funcionários públicos para fins penais e de improbidade administrativa.</p><p>Licitações</p><p>O Tribunal de Contas da União decidiu que os serviços sociais autônomos</p><p>não se submetem à lei de licitações, mas devem publicar regulamentos</p><p>próprios para definir as regras de contratação.</p><p>Exemplos</p><p>• SESI;</p><p>• SESC;</p><p>• SENAI;</p><p>• SENAC.</p><p>ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS)ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS)</p><p>• Pessoa privada, não integrante da administração pública.</p><p>• Participação no conselho de administração: 20% a 40% de representantes do</p><p>poder público.</p><p>• Regulamentada por decreto.</p><p>• Qualificação como OS.</p><p>• Ato discricionário.</p><p>• Competência do Ministério ou entidade responsável pela área.</p><p>• Dispensa de licitação: para contratação pelo poder público.</p><p>• Áreas de atuação: ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, meio</p><p>ambiente, cultura e saúde.</p><p>• Parceria com o poder público: mediante contrato de gestão.</p><p>• Estabelece metas, prazos, indicadores, critérios de avaliação e programa de trabalho.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>13 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>• Conselho de administração: obrigatório, com participação de representantes do</p><p>poder público.</p><p>• Conselho fiscal: não exigido.</p><p>• Desqualificação: pode ser feita pelo Poder Executivo em processo administrativo,</p><p>com contraditório e ampla defesa.</p><p>ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)</p><p>• Qualificação: não é uma pessoa jurídica, mas uma qualificação para entidades sem</p><p>fins lucrativos.</p><p>• Serviços prestados: sociais, não exclusivos do Estado.</p><p>• Qualificação como OSCIP.</p><p>• Ato vinculado, de competência do Ministério da Justiça.</p><p>• Prazo de 30 dias para deferimento ou indeferimento.</p><p>• Certificado emitido em 15 dias.</p><p>• Funcionamento: exige-se operação há pelo menos 3 anos.</p><p>• Parceria com o poder público: termo de parceria.</p><p>• Define objeto, metas, critérios de avaliação, receitas, despesas e obrigações da OSCIP.</p><p>• Seleção mediante concurso de projetos.</p><p>• Conselho fiscal: obrigatório.</p><p>• Conselho de administração: não exigido.</p><p>• Licitação: não há dispensa para contratação pelo poder público.</p><p>• Qualificação exclusiva: uma entidade não pode ser qualificada como OS e OSCIP</p><p>ao mesmo tempo.</p><p>• Perda da qualificação (desqualificação).</p><p>• A pedido da entidade (voluntária).</p><p>• Processo administrativo ou judicial (por qualquer cidadão ou MP).</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>14 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>Principais Diferenças entre OS e OSCIP</p><p>Contrato de gestão Termo de parceria</p><p>Entidade sem fins lucrativos. Entidade sem fins lucrativos.</p><p>Não há prazo mínimo. Prazo mínimo de funcionamento de 3 anos.</p><p>Qualificada pelo Min. do Estado. Qualificada pelo Min. da Justiça.</p><p>Ministério competente</p><p>(ato discricionário).</p><p>Portaria do Ministro da Justiça (ato vinculado).</p><p>Pode ser contratada com dispensa de</p><p>licitação.</p><p>Não há previsão de dispensa de licitação.</p><p>Cessão de servidores públicos;</p><p>permissão de uso de bens públicos;</p><p>repasses orçamentários.</p><p>Não há previsão de cessão de servidores</p><p>públicos para OS.</p><p>Cessão de servidores públicos;</p><p>permissão de uso de bens públicos;</p><p>repasses orçamentários.</p><p>Repasses de recursos públicos para</p><p>cumprimento do termo de parceria.</p><p>Deve atuar nas atividades de ensino,</p><p>pesquisa científica, desenvolvimento</p><p>tecnológico, proteção e preservação</p><p>do meio ambiente, cultura ou saúde.</p><p>Prestam serviços sociais não exclusivos do</p><p>Estado.</p><p>Não integra a administração indireta.</p><p>Vedada à transformação das OSs ou Fundação</p><p>Pública em OSCIP.</p><p>Não dispõe de previsão legal para recebimento</p><p>de recursos orçamentários, permissão de bens</p><p>públicos, e cessão de servidores.</p><p>É facultativa a participação do poder público</p><p>nas OSCIP, se houver conselho de administração</p><p>(facultativo o conselho).</p><p>Dirigentes recebem remuneração.</p><p>CONSÓRCIO PÚBLICOCONSÓRCIO PÚBLICO</p><p>Consórcio público é uma pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação,</p><p>conforme a Lei n. 11.107/2005, para estabelecer relações de cooperação federativa e</p><p>realizar objetivos de interesse comum. Pode ser constituído como:</p><p>• Associação pública: pessoa jurídica de direito público, com natureza autárquica.</p><p>• Pessoa jurídica de direito privado: sem fins econômicos.</p><p>Art. 241 da CF. A União, Estados, Distrito Federal e Municípios regulamentarão consórcios públicos</p><p>e convênios de cooperação, permitindo a gestão associada de serviços públicos e a transferência</p><p>de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>15 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>PRINCIPAIS PONTOS SOBRE CONSÓRCIO PÚBLICOPRINCIPAIS PONTOS SOBRE CONSÓRCIO PÚBLICO</p><p>Constituição</p><p>Formado por contrato, após a subscrição de um protocolo de</p><p>intenções (art. 3º).</p><p>O contrato é celebrado com a ratificação do protocolo de intenções</p><p>por lei de cada ente consorciado (art. 5º, caput).</p><p>Ratificação</p><p>Se ocorrer após 2 anos da subscrição do protocolo de intenções,</p><p>precisa de homologação da assembleia geral do consórcio público.</p><p>Personalidade</p><p>Jurídica</p><p>Direito público: adquirida com a vigência das leis de ratificação do</p><p>protocolo de intenções, integrando a administração indireta dos</p><p>entes consorciados (art. 6º, I e §1º).</p><p>Direito privado: adquirida conforme os requisitos da legislação civil</p><p>(art. 6º, II). Aplica-se o regime celetista para contratação de pessoal,</p><p>mas deve seguir o regime jurídico público para licitações, prestação</p><p>de contas e contratos.</p><p>Recursos</p><p>Os entes consorciados entregam recursos mediante contrato de</p><p>rateio em cada exercício financeiro (art. 8º, caput).</p><p>Retirada</p><p>A saída de um ente do consórcio depende de ato formal do seu</p><p>representante na assembleia geral, conforme lei (art. 11, caput).</p><p>Alteração ou</p><p>Extinção</p><p>Dependem de instrumento aprovado pela assembleia geral e</p><p>ratificado por lei por todos os entes consorciados (art. 12, caput).</p><p>Obrigações</p><p>Constituem-se e regulam-se por contrato de programa, como</p><p>condição de validade (art. 13, caput).</p><p>Organização e</p><p>Funcionamento</p><p>Disciplinados pela legislação que rege as associações civis (arts.</p><p>53-61 do Código Civil).</p><p>Participação</p><p>da União</p><p>É obrigatório que todos os estados onde há municípios consorciados</p><p>participem (art. 1º, § 2º, da Lei n. 11.107/2005).</p><p>Os consórcios públicos, sejam de direito público ou privado, estão</p><p>sujeitos à fiscalização do tribunal de contas competente.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (OSC)ORGANIZAÇÃO</p><p>DA SOCIEDADE CIVIL (OSC)</p><p>1. Entidade privada sem fins lucrativos que:</p><p>• Não distribua lucros, sobras, excedentes operacionais, dividendos, isenções,</p><p>participações ou parcelas do patrimônio entre sócios, associados, conselheiros,</p><p>diretores, empregados, doadores ou terceiros;</p><p>• Aplique integralmente os recursos auferidos em suas atividades na consecução de seu</p><p>objeto social, seja de forma imediata ou através da constituição de fundo patrimonial</p><p>ou fundo de reserva.</p><p>2. Sociedades cooperativas previstas na Lei n. 9.867, de 10 de novembro de 1999, que:</p><p>• Sejam integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social;</p><p>• Participem de programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e</p><p>renda;</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>16 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>• Promovam fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou de agentes</p><p>de assistência técnica e extensão rural;</p><p>• Executem atividades ou projetos de interesse público e de cunho social.</p><p>3. Organizações religiosas que:</p><p>• Se dediquem a atividades ou projetos de interesse público e de cunho social, distintos</p><p>daqueles destinados exclusivamente a fins religiosos.</p><p>TIPOS DE INSTRUMENTOS DE PARCERIATIPOS DE INSTRUMENTOS DE PARCERIA</p><p>• Termo de colaboração: propostas pela administração pública que envolvam a</p><p>transferência de recursos financeiros.</p><p>• Termo de fomento: propostas pelas organizações da sociedade civil que envolvam</p><p>a transferência de recursos financeiros.</p><p>• Acordo de cooperação: não envolve a transferência de recursos financeiros, podendo</p><p>a iniciativa ser da administração pública ou da organização da sociedade civil.</p><p>JURISPRUDÊNCIASJURISPRUDÊNCIAS</p><p>A alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia</p><p>mista exige autorização legislativa e licitação.</p><p>Por outro lado, não se exige autorização legislativa para a alienação do controle</p><p>de suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a</p><p>necessidade de licitação, desde que siga procedimentos que observem os princípios</p><p>da administração pública inscritos no art. 37 da CF/88, respeitada, sempre, a exigência</p><p>de necessária competitividade.</p><p>STF. Plenário. ADI 5624 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 5 e</p><p>6/6/2019 (Info 943).</p><p>O poder de polícia da administração, no entanto, manifesta-se tanto pela prática</p><p>de atos específicos, de efeitos concretos, quanto pela edição de atos normativos</p><p>abstratos, de alcance generalizado. Não se mostra estranha ao poder geral de polícia</p><p>da Administração, portanto, a competência das agências reguladoras para editar</p><p>atos normativos visando à organização e à fiscalização das atividades por elas</p><p>reguladas.</p><p>STF ADI 4874/DF, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 1.2.2018. (ADI-4874)</p><p>O Conselho Federal e os Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil não</p><p>estão obrigados a prestar contas ao Tribunal de Contas da União nem a qualquer</p><p>outra entidade externa.</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>17 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>STF. Plenário. RE 1.182.189/BA, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Edson</p><p>Fachin, julgado em 25/4/2023 (Repercussão Geral – Tema 1054) (Info 1091).</p><p>A Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo ajuizou ação contra ANATEL,</p><p>pretendendo a manutenção do número telefônico “195” como contato disponibilizado</p><p>de forma gratuita para emergências.</p><p>A autarquia considerou, em sua resolução, que os serviços de água e esgoto não teriam</p><p>caráter emergencial e, portanto, não se enquadrariam no rol próprio das atividades</p><p>que contam com a linha telefônica gratuita.</p><p>O STJ considerou que a decisão da ANATEL foi correta.</p><p>Os arts. 8º, 19, VI, 109, II, 214, I, da Lei n. 9.472/1997 conferem à ANATEL a competência</p><p>para legislar e regular a prestação de serviços telefônicos, determinando quais</p><p>serviços podem ser considerados emergenciais para o fim de se obter código telefônico</p><p>para ligações gratuitas.</p><p>STJ. 2ª Turma. REsp 1.737.175-SP, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em 13/9/2022.</p><p>BIZUBIZU</p><p>Banco Central do Brasil – autarquia</p><p>Banco do Brasil – sociedade de economia mista</p><p>Caixa Econômica Federal – empresa pública</p><p>Correios – empresa pública</p><p>Petrobras – sociedade de economia mista</p><p>Desconcentração: cria órgão</p><p>Desconcentração: com hierarquia</p><p>Descentralização: cria entidade</p><p>Descentralização: sem hierarquia</p><p>Desqualificação OSs:</p><p>• P/ Poder Executivo;</p><p>• Quando constatado o descumprimento do contrato de gestão;</p><p>• PRECEDIDA de processo administrativo, assegurada a ampla defesa;</p><p>• Importa reversão dos bens/valores e outras sanções cabíveis.</p><p>Fundação – reunião de bens para fins não econômicos</p><p>Associação – reunião de pessoas para fins não econômicos</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>18 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>JÁ CAIU NA PROVA!JÁ CAIU NA PROVA!</p><p>ADMINISTRAÇÃO INDIRETA</p><p>006. 006. (CESPE/CEBRASPE/2024/DPE-AC/DEFENSOR PÚBLICO) Há possibilidade de extensão de</p><p>regras do regime de direito público a pessoas de direito privado integrantes da administração</p><p>pública indireta, como as empresas públicas e sociedades de economia mista que tenham</p><p>por objeto exclusivo a prestação de serviços públicos de atuação típica do Estado e em</p><p>regime não concorrencial. (CERTO)</p><p>007. 007. (CESPE/CEBRASPE/2024/PREFEITURA DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM-ES/GUARDA</p><p>MUNICIPAL) Autarquia é pessoa jurídica de direito público que integra a administração</p><p>pública indireta federal, estadual, distrital ou municipal. (CERTO)</p><p>008. 008. (CESPE/CEBRASPE/2024/PREFEITURA DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM-ES/AUXILIAR</p><p>ADMINISTRATIVO) Sociedades de economia mista são entidades criadas por lei para a</p><p>exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima. (CERTO)</p><p>009. 009. (CESPE/CEBRASPE/2006/MRE) Empresas públicas e sociedades de economia mista que</p><p>explorem atividade econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas,</p><p>não gozando de privilégios fiscais que não sejam extensivos ao setor privado. (CERTO)</p><p>010. 010. (CESPE/CEBRASPE/2023/AGU/PROCURADOR FEDERAL) A natureza especial conferida à</p><p>agência reguladora é caracterizada, entre outras disposições, pela ausência de tutela ou de</p><p>subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira</p><p>e pela investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade durante os mandatos. (CERTO)</p><p>011. 011. (CESPE/CEBRASPE/2024/INPI/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E INFRAESTRUTURA</p><p>EM PROPRIEDADE INDUSTRIAL – ÁREA: A2 – GESTÃO E SUPORTE – FORMAÇÃO: DIREITO) No</p><p>caso das autarquias, a supervisão ministerial incluirá a aprovação anual da proposta de</p><p>orçamento-programa e da programação financeira da entidade. (CERTO)</p><p>012. 012. (CESPE/CEBRASPE/2023/FNDE/ESPECIALISTA EM FINANCIAMENTO E EXECUÇÃO DE</p><p>PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS – CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) Há autarquias</p><p>que se classificam como culturais, a exemplo de certas universidades públicas. (CERTO)</p><p>Exemplo de Autarquia Cultural (UFRJ).</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>19 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>ADMINISTRAÇÃO DIRETA</p><p>013. 013. (CESPE/CEBRASPE/2024/MPO/CONHECIMENTOS GERAIS PARA TODAS AS ESPECIALIDADES)</p><p>A administração direta da União, em se tratando do Poder Executivo, é composta pela</p><p>Presidência da República e pelos ministérios. (CERTO)</p><p>014. 014. (CESPE/CEBRASPE/2024/MPE-TO/TÉCNICO MINISTERIAL – ÁREA DE ATUAÇÃO:</p><p>ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) A administração direta consiste no conjunto de pessoas</p><p>jurídicas que recebem diretamente da Constituição da República suas competências políticas</p><p>e administrativas. (CERTO)</p><p>015. 015. (CESPE/2018/STJ/CONHECIMENTOS BÁSICOS – CARGOS: 2 A 6) Na estrutura da</p><p>administração pública, a União, os estados, o Distrito Federal, os municípios e as autarquias</p><p>possuem natureza jurídica de pessoa jurídica de direito público. (CERTO)</p><p>CENTRALIZAÇÃO</p><p>016. 016. (CESPE/CEBRASPE/2024/MPE-TO/TÉCNICO MINISTERIAL – ÁREA DE ATUAÇÃO:</p><p>ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) A administração centralizada é exercida por uma única</p><p>pessoa jurídica e pode ser desempenhada por diversos órgãos internos. (CERTO)</p><p>017. 017. (CESPE/CEBRASPE/2023/FNDE/ESPECIALISTA EM FINANCIAMENTO E EXECUÇÃO DE</p><p>PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS – CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) A administração</p><p>direta do Estado desempenha atividade centralizada, por meio das diversas pessoas políticas</p><p>do sistema federativo brasileiro. (CERTO)</p><p>DESCENTRALIZAÇÃO</p><p>018. 018. (CESPE/CEBRASPE/2024/MPE-TO/TÉCNICO MINISTERIAL – ÁREA DE ATUAÇÃO:</p><p>ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) A descentralização administrativa pode ser funcional ou</p><p>por colaboração, sendo a descentralização funcional desempenhada pela administração</p><p>indireta – autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e</p><p>consórcios públicos. (CERTO)</p><p>019. 019. (CESPE/CEBRASPE/2023/FNDE/ESPECIALISTA EM FINANCIAMENTO E EXECUÇÃO DE</p><p>PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS – CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) Se o governo</p><p>federal criar uma pessoa jurídica de direito público, atribuindo-lhe titularidade e execução</p><p>de serviço público, ele estará realizando a descentralização administrativa funcional. (CERTO)</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>20 de 21gran.com.br</p><p>Direito Administrativo em Foco – Organização da Administração Pública para o Cebraspe</p><p>Professora: Maria Júlia Inácio</p><p>020. 020. (CESPE/CEBRASPE/2014/ANTAQ) A descentralização das atividades do Estado pode ser</p><p>caracterizada pela atuação de agências reguladoras, consideradas entidades integrantes</p><p>da administração indireta. (CERTO)</p><p>DESCONCENTRAÇÃO</p><p>021. 021. (CESPE/CEBRASPE/2023/FNDE/ESPECIALISTA EM FINANCIAMENTO E EXECUÇÃO</p><p>DE PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS – CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) Ocorre</p><p>desconcentração quando um órgão da administração pública distribui competências</p><p>internamente no âmbito da mesma pessoa jurídica. (CERTO)</p><p>ENTIDADE PARAESTATAL</p><p>022. 022. (CESPE/CEBRASPE/2023/TJ-ES/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA: ADMINISTRATIVA)</p><p>Empresas cujos objetivos sociais tenham por finalidade a promoção de assistência social, o</p><p>voluntariado e a segurança alimentar e nutricional podem ser qualificados como OSCIP, desde</p><p>que se enquadrem como pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos. (CERTO)</p><p>023. 023. (CESPE/CEBRASPE/2023/FNDE/ESPECIALISTA EM FINANCIAMENTO E EXECUÇÃO DE</p><p>PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS – CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS) As entidades</p><p>paraestatais, a exemplo dos serviços sociais autônomos, não são criadas pelo Estado, de</p><p>forma que, em regra, não desempenham serviço público delegado pelo Estado, mas atividade</p><p>privada de interesse público. (CERTO)</p><p>024. 024. (CESPE/CEBRASPE/2023/CGDF/AUDITOR DE CONTROLE INTERNO DO DISTRITO FEDERAL</p><p>– ESPECIALIDADE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO) As OSCIP não podem ter finalidade</p><p>lucrativa e são vinculadas à administração pública por meio de termo de parceria, para</p><p>executar atividades de interesse público. (CERTO)</p><p>025. 025. (CESPE/CEBRASPE/2023/MPE-BA/PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO) Segundo</p><p>expressa previsão legal, uma organização religiosa que se dedique a projetos de interesse</p><p>público e de cunho social e se distinga das destinadas a fins exclusivamente religiosos é</p><p>considerada organização da sociedade civil. (CERTO)</p><p>026. 026. (CESPE/CEBRASPE/2023/TC-DF/ANALISTA ADMINISTRATIVO DE CONTROLE EXTERNO)</p><p>Os serviços sociais autônomos não precisam se constituir sob a forma de fundações de</p><p>direito privado. (CERTO)</p><p>https://www.gran.com.br</p><p>https://oab.grancursosonline.com.br/</p><p>A realização do seu sonho merece</p><p>um investimento de qualidade.</p><p>Não desperdice tempo, dinheiro e</p><p>energia. Invista no seu sucesso, no seu</p><p>futuro e na sua realização profissional.</p><p>Assine AGORA a melhor e mais completa</p><p>plataforma de ensino para concursos</p><p>públicos. 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