ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS P-240827090553

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<p>ORGANIZAÇÃO DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO</p><p>PÚBLICA E A</p><p>PRESTAÇÃO DE</p><p>SERVIÇOS PÚBLICOS</p><p>DEFINIÇÃO</p><p>CRITÉRIOS 📌</p><p>Critério legalista (compilar leis e</p><p>interpretar)</p><p>Critério das prerrogativas (conjunto</p><p>de princípios e regras)</p><p>Atos de gestão</p><p>são todos aqueles que a Administração pratica</p><p>sem usar de sua supremacia sobre os</p><p>destinatários</p><p>Atos de império</p><p>são os que a Administração pratica usando sua</p><p>supremacia sobre o administrado ou servidor,</p><p>impondo-lhe obrigatório atendimento</p><p>Critério de Serviço Público (organização e o</p><p>funcionamento do serviço público)</p><p>Critério Teleológico (atividade do Estado)</p><p>Critério Residual</p><p>Todas as ações não praticadas pelos</p><p>poderes legislativo e judiciário, serão</p><p>consideradas Administrativos</p><p>Critério da Administração Pública /</p><p>Funcional (ADOTADO)</p><p>Critério adotado: critério funcional – o direito</p><p>administrativo é o ramo do direito que estuda e</p><p>analisa a disciplina normativa da função</p><p>administrativa. É um conjunto harmônico de</p><p>princípios jurídico que regem os órgão, agente e as</p><p>atividades públicas que visam realizar direta e</p><p>imediatamente os fins desejados pelo Estado.</p><p>Hely Lopes Meirelles</p><p>COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR</p><p>🏛</p><p>Auto-organização</p><p>MECANISMOS DE CONTROLE ⚙</p><p>Sistema Francês (Contencioso</p><p>Administrativo)</p><p>Dualidade de jurisdição. A Administração Pública</p><p>também tem competência para ter jurisdição e</p><p>discutir matérias administrativas com definitividade,</p><p>sem passar pelo controle do Poder Judiciário.</p><p>Sistema Inglês (Jurisdição Única)</p><p>ADOTADO PELO BRASIL</p><p>O sistema judiciário ou de jurisdição una/ única, a</p><p>Jurisdição é exclusiva do Poder Judiciário para</p><p>aplicar o direito no caso de definitividade fazendo</p><p>coisa julgada material.</p><p>OBS.: NÃO EXISTE SISTEMA DUAL NO</p><p>BRASIL!!!</p><p>CONCEITO 📚</p><p>FORMAL OU ORGÂNICO Funcionamento, ou seja, os Agentes que compõem a</p><p>ADM Pública</p><p>MATERIAL Atividades ou atos realizados pelos órgãos /</p><p>entidades para o funcionamento do Estado</p><p>FONTES 📜</p><p>Leis</p><p>Jurisprudência</p><p>Doutrina</p><p>Costumes</p><p>Princípios Gerais do</p><p>Direito</p><p>Tratados Internacionais</p><p>TAREFAS DA ADM PÚBLICA 📊</p><p>Poder de Polícia �</p><p>Refere-se à capacidade do Estado de editar normas</p><p>e impor restrições para proteger o interesse público,</p><p>como a segurança, a saúde, a ordem pública, entre</p><p>outros</p><p>Prestação de Serviços Públicos</p><p>�</p><p>Todo o gasto feito pelo governo para realizar os</p><p>serviços públicos de saúde, educação, assistência</p><p>social, em favor da população, ou do próprio Estado,</p><p>autorizado previamente no orçamento</p><p>Função da regulação das Atividades �</p><p>É prerrogativa da Administração Pública de editar</p><p>atos normativos secundários, visando à fiel execução</p><p>das leis</p><p>Função de controle �🚫</p><p>Assegurar que os resultados do que foi planejado,</p><p>organizado e dirigido se ajustem tanto quanto</p><p>possível aos objetos previamente estabelecidos</p><p>PRINCÍPIOS</p><p>PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS (DICA: LIMPE) 📜</p><p>São aqueles expressamente previstos na</p><p>legislação, ou seja, estão escritos e</p><p>formalmente estabelecidos em normas,</p><p>constituições, leis ou regulamentos. Esses</p><p>princípios servem como diretrizes claras e</p><p>objetivas para a atuação dos gestores</p><p>públicos.</p><p>LEGALIDADE 📚</p><p>significa que a administração pública só pode</p><p>agir conforme a lei. Ou seja, os atos dos</p><p>agentes públicos devem estar estritamente</p><p>de acordo com as normas jurídicas vigentes.</p><p>IMPESSOALIDADE 🙍</p><p>implica que os atos da administração pública</p><p>devem ser neutros, não favorecendo nem</p><p>prejudicando pessoas específicas. As ações</p><p>devem ser direcionadas ao interesse público,</p><p>sem discriminações ou favoritismos.</p><p>MORALIDADE �🚫</p><p>exige que os atos administrativos sejam não</p><p>apenas legais, mas também éticos. A</p><p>administração pública deve seguir padrões de</p><p>decência, honestidade e integridade.</p><p>PUBLICIDADE 🔍</p><p>determina que os atos da administração</p><p>pública devem ser transparentes e acessíveis</p><p>ao público. Isso significa que as decisões e</p><p>ações administrativas devem ser divulgadas,</p><p>garantindo a participação e o controle</p><p>social.</p><p>EFICIÊNCIA ⚙</p><p>obriga a administração pública a atuar com</p><p>presteza, perfeição e rendimento funcional.</p><p>Significa que os recursos públicos devem ser</p><p>utilizados da melhor forma possível, buscando</p><p>o máximo de resultados com o menor custo.</p><p>PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS 📚</p><p>São aqueles que, embora não estejam</p><p>expressamente mencionados na legislação,</p><p>são reconhecidos pela doutrina e</p><p>jurisprudência como fundamentais para a</p><p>boa administração pública. Eles podem ser</p><p>deduzidos a partir da interpretação das</p><p>normas ou da própria lógica do sistema</p><p>jurídico.</p><p>ESPECIALIDADE 📌</p><p>refere-se à ideia de que os entes e órgãos</p><p>públicos são criados com uma finalidade</p><p>específica e devem atuar dentro do âmbito de</p><p>sua competência. Cada entidade ou órgão</p><p>deve concentrar-se na execução das</p><p>atribuições que lhes são conferidas por lei,</p><p>sem invadir a esfera de atuação de outros</p><p>órgãos ou entidades.</p><p>PRESUNÇÃO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE,</p><p>LEGALIDADE E VERACIDADE 📜</p><p>estabelece que os atos administrativos são</p><p>presumidos como legítimos, legais e</p><p>verdadeiros até que se prove o contrário. Isso</p><p>significa que, ao serem praticados, os atos</p><p>públicos são considerados válidos e eficazes,</p><p>cabendo a quem os contesta o ônus de provar</p><p>a sua ilegalidade, ilegitimidade ou falsidade.</p><p>TUTELA, CONTROLE OU SUPERVISÃO 👀</p><p>significa que as atividades e atos das</p><p>entidades descentralizadas da administração</p><p>indireta (como autarquias e fundações</p><p>públicas) são supervisionados pela</p><p>administração direta para garantir que estejam</p><p>de acordo com a lei e os interesses públicos.</p><p>Esse controle deve respeitar a autonomia</p><p>dessas entidades, interferindo apenas quando</p><p>necessário para corrigir desvios.</p><p>ISONOMIA ⚖</p><p>estabelece que a administração pública deve</p><p>tratar a todos de forma igual, sem</p><p>discriminações. Isso significa que, nas mesmas</p><p>condições, as pessoas devem ser tratadas de</p><p>maneira idêntica pela administração,</p><p>garantindo justiça e equidade nas políticas</p><p>públicas e na prestação de serviços.</p><p>MOTIVAÇÃO❓❗</p><p>exige que todos os atos administrativos sejam</p><p>fundamentados. Isso significa que a</p><p>administração pública deve explicar as razões</p><p>que levaram à tomada de uma decisão,</p><p>apresentando os fatos e os fundamentos</p><p>jurídicos que justificam o ato. A motivação</p><p>garante transparência e permite o controle da</p><p>legalidade dos atos administrativos.</p><p>RAZOABILIDADE ✅</p><p>determina que as decisões administrativas</p><p>devem ser compatíveis com a lógica, a justiça</p><p>e o senso comum. As medidas adotadas pela</p><p>administração pública devem ser</p><p>proporcionais ao fim que se busca atingir,</p><p>evitando excessos ou arbitrariedades. Esse</p><p>princípio serve para limitar o poder</p><p>discricionário dos agentes públicos.</p><p>PROPORCIONALIDADE ♾</p><p>exige que a administração pública utilize os</p><p>meios adequados e necessários para atingir</p><p>seus objetivos, sem excessos. As ações</p><p>devem ser equilibradas, garantindo que os</p><p>fins não sejam desproporcionais aos meios</p><p>empregados, evitando abusos e prejuízos</p><p>desnecessários.</p><p>SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O</p><p>PARTICULAR 🏛</p><p>estabelece que o interesse público deve</p><p>prevalecer sobre os interesses privados nas</p><p>decisões e ações da administração pública.</p><p>Isso significa que, quando houver conflito</p><p>entre o interesse geral da coletividade e o</p><p>interesse particular, a administração deve</p><p>priorizar o interesse público, sempre</p><p>respeitando os direitos fundamentais dos</p><p>indivíduos.</p><p>INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO �🙍</p><p>significa que os agentes públicos não têm</p><p>poder de disposição sobre os interesses</p><p>públicos. Eles devem zelar pela realização do</p><p>interesse público, que não lhes pertence, mas</p><p>sim à coletividade. Portanto, os agentes</p><p>públicos não podem renunciar ou transferir</p><p>interesses públicos em prol de interesses</p><p>privados.</p><p>AUTOTUTELA 🏢</p><p>confere à administração pública a</p><p>capacidade de rever seus próprios atos,</p><p>anulando-os quando forem ilegais ou</p><p>revogando-os quando forem inconvenientes</p><p>ou inoportunos. Essa revisão deve respeitar o</p><p>devido processo legal e os direitos</p><p>adquiridos.</p><p>CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 🚧</p><p>estabelece</p>
<p>que os serviços públicos, em geral,</p><p>devem ser prestados de forma contínua, sem</p><p>interrupções, exceto nos casos previstos em lei</p><p>ou por motivo de força maior. A administração</p><p>pública deve assegurar a regularidade e a</p><p>constância na prestação dos serviços</p><p>essenciais à população.</p><p>BOA-FÉ OU DA CONFIANÇA 🤝</p><p>exige que a administração pública e os</p><p>administrados ajam com lealdade e</p><p>honestidade mútua. A administração deve</p><p>atuar de forma confiável e previsível,</p><p>respeitando as expectativas legítimas dos</p><p>cidadãos e evitando comportamentos</p><p>contraditórios ou enganosos.</p><p>SEGURANÇA JURÍDICA 🛡</p><p>busca garantir estabilidade, previsibilidade e</p><p>confiança nas relações jurídicas entre a</p><p>administração pública e os administrados. Isso</p><p>implica em respeito aos direitos adquiridos, à</p><p>coisa julgada e à aplicação de normas de</p><p>transição em mudanças legislativas, de forma</p><p>a proteger os indivíduos contra surpresas</p><p>jurídicas e decisões arbitrárias.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA</p><p>CF - Art 18</p><p>Entes Federativos (dotados de autonomia</p><p>política)</p><p>Pessoa Jurídica de Direito Público</p><p>1990 - Alteração legislativa Desestatização</p><p>EC19/98 - Administração Pública Burocrática --></p><p>eficiência</p><p>Administração Pública Gerencial --></p><p>Decreto 200/67</p><p>Organização da Administração Pública Pessoas, Entes e Órgãos</p><p>* Gerencialismo Criação de pessoa</p><p>especializada</p><p>Transferência da prestação dos serviços</p><p>A Adm Pública passou de algo burocrático (Somente</p><p>ADM Direta) para algo gerencial, com eficiência,</p><p>onde se é concedida prestações de serviço para a</p><p>ADM Indireta.</p><p>Transferência</p><p>Para a própria administração indireta</p><p>Para particulares Permissão e concessão</p><p>DESCENTRALIZAÇÃO x DESCONCENTRAÇÃO</p><p>Descentralização</p><p>▪ Realizadas por pessoas jurídicas; diversas</p><p>▪ Não existe hierarquia;</p><p>▪ Existe controle finalístico.</p><p>Tirar da Adm Pública da União, Estados, Municípios e</p><p>Distrito Federal e passar os poderes para outras</p><p>pessoas jurídicas.</p><p>ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DESCENTRALIZADA</p><p>▪ Autarquias;</p><p>▪ Fundações Públicas;</p><p>▪ Empresas Públicas;</p><p>▪ Sociedade de Economia Mista.</p><p>Desconcentração</p><p>▪ Distribuição interna, no âmbito de uma</p><p>mesma pessoa jurídica;</p><p>▪ Existe hierarquia.</p><p>Exemplo: Órgãos do Estado (ADM Públicas Direta)</p><p>como o DETRAN</p><p>PRINCÍPIOS DA ORGANIZAÇÃO DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA</p><p>Planejamento 📈 Elaborar planos de Governo</p><p>Coordenação 📌 Para garantir eficiência, hierarquia</p><p>Descentralização 📍 Eficiência e especialização</p><p>Transferência, repasse da atividade da</p><p>Administração Pública para outra pessoa</p><p>jurídica. Ou seja, NÃO SE LIGA À HIERARQUIA!!!</p><p>Delegação de Competência 🔄 Extensão de competência</p><p>Controle 🔓 Chefias, órgãos próprios, TCU</p><p>ESPÉCIES DA DESCENTRALIZAÇÃO</p><p>Outorga (Descentralização por serviço)</p><p>Transfere titularidade e a execução à pessoa diversa</p><p>do Estado para pessoa jurídica de Direito Público por</p><p>Lei</p><p>Delegação (Descentralização por</p><p>colaboração)</p><p>Transfere apenas a execução e a titularidade,</p><p>permarcendo com o Estado contratos ou lei para</p><p>participar ou para Administração Pública Indireta de</p><p>pessoa jurídica de Direito Privado</p>