Políticas Públicas: Conceitos e Ciclo

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<p>- ESCON -</p><p>ESCOLA DE CURSOS ONLINE</p><p>CNPJ: 11.362.429/0001-45</p><p>Av. Antônio Junqueira de Souza, 260 - Centro</p><p>São Lourenço - MG - CEP: 37470-000</p><p>MATERIAL DO CURSO</p><p>PSICOLOGIA SOCIAL</p><p>APOSTILA</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E SUA PRODUÇÃO</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E SUA PRODUÇÃO</p><p>As Políticas Públicas surgiram:</p><p>EUROPA: Buscando compreender o papel do Estado, ocorreu o desdobramento</p><p>de teorias.</p><p>EUA</p><p>• Estudo das Instituições para limitar a tirania e as paixões (Madison)</p><p>• Estudo das organizações locais como espaços capazes de promover o bom</p><p>governo (Tocqueville)</p><p>• Estudo sobre os processos de tomadas de decisões</p><p>As Políticas Públicas são conhecidas por ser um conjunto de decisões pré-</p><p>definidas para a solução de determinado problema ou a efetivação de um</p><p>objetivo denominado interesse público.</p><p>As decisões compreendem um padrão de atividade governamental a respeito do</p><p>assunto. Ou seja, aquilo que é de fato realizado e não um conjunto de intenções.</p><p>OUTROS CONCEITOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS</p><p>1. “O conjunto de ações coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais,</p><p>configurando um compromisso público que visa dar conta de determinada</p><p>demanda, em diversas áreas. Expressa a transformação daquilo que é do âmbito</p><p>privado em ações coletivas no espaço público” (Guareschi et al., 2004).</p><p>2. O campo de conhecimentos que analisa o governo à luz de grandes</p><p>questões públicas (Mead, 1995, apud Souza 2006).</p><p>3. A soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de</p><p>delegação e que influenciam a vida dos cidadãos (Peters, 1986, apud Souza</p><p>2006).</p><p>4. O que o governo escolhe fazer ou não fazer (Dye, 1984, apud Souza 2006).</p><p>Por fim, entende-se que os temas relacionados às políticas públicas dizem</p><p>respeito a compreender quem ganha o quê, por que e que diferença isso faz.</p><p>SUAS CARACTERÍSTICAS</p><p>Todas as Políticas Públicas são elaboradas por instituições governamentais e</p><p>seus demais responsáveis através de processos políticos. Sua implementação</p><p>pode ou não se relacionar a organizações da sociedade, empresas etc.</p><p>Elas também envolvem a decisão de elaboração legal, bem como os atos</p><p>subsequentes relacionados à implementação, interpretação e cumprimento da</p><p>lei.</p><p>Quando um grupo considerável de pessoas considera que merecem receber</p><p>atenção por parte do governo, e o governo passa a prestar atenção no referido</p><p>problema, podemos dizer então que este é um problema público.</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E SEU CICLO</p><p>• Formação do problema</p><p>• Inclusão na agenda</p><p>• Formulação de política</p><p>• Decisão da política</p><p>• Implementação da política</p><p>• Avaliação da política</p><p>POLÍTICA PÚBLICA E SEU CONTEXTO</p><p>• Cultura política</p><p>• Opinião pública</p><p>• Sistema social (diferentes interesses)</p><p>• Sistema econômico</p><p>• Contexto institucional</p><p>• Relações federativas</p><p>• Separação de poderes</p><p>• Sistema partidário</p><p>FAZEM PARTE</p><p>• Beneficiários</p><p>• Políticos</p><p>• Burocratas</p><p>• Imprensa</p><p>• Formuladores</p><p>• Implementadores</p><p>• Interessados</p><p>ONDE PODEMOS ENCONTRÁ-LAS?</p><p>• Poder Judiciário</p><p>• Ministério Público</p><p>• Secretarias de Governo</p><p>• Movimentos Sociais</p><p>• Conselhos e Conferências</p><p>• Câmaras e Assembleias</p><p>• Comunidades Epistêmicas</p><p>• Outros</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E OS DIREITOS</p><p>Fruto das disputas entre vários setores da sociedade, os direitos são construções</p><p>sociais.</p><p>Consideramos ainda que as políticas públicas são instrumento de afirmação e</p><p>materialização de direitos:</p><p>1. Provém o acesso direto aos direitos</p><p>2. Removem barreiras ao acesso aos direitos</p><p>• Acesso à informação sobre acesso a direitos</p><p>• Políticas de ações afirmativas</p><p>• Construção de infraestruturas físicas e institucionais</p><p>No entanto, nem sempre uma política amplifica os direitos, pois quando ocorrem</p><p>as abordagens abaixo elas podem ser excludentes:</p><p>• Restrição do acesso aos serviços públicos</p><p>• Criação de serviços de segunda categoria para setores com menos poder.</p><p>• Apropriação por setores específicos em detrimento de objetivos</p><p>universalizantes</p><p>A FORMAÇÃO DA AGENDA</p><p>As pessoas estão sempre na luta para que recebam apoio do governo no intuito</p><p>de solucionar problemas. Todavia, nem sempre conseguem atrair atenção</p><p>extrema para fazer parte da agenda.</p><p>• Para tanto é necessário que os grupos sejam numerosos, poderosos e/ou</p><p>tenham status.</p><p>• Dirigentes políticos tem papel central na conversão de problemas em</p><p>agenda.</p><p>FORMULAÇÃO E ADOÇÃO DE UMA POLÍTICA</p><p>• Envolve a escolha de caminhos de ação/estratégias.</p><p>• Atores que dão sustentação à política e mecanismos de concertação,</p><p>dominação e negociação.</p><p>• A questão do conhecimento: A dificuldade na formulação do diagnóstico</p><p>sobre o problema, complexidade dos problemas sociais.</p><p>IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS</p><p>Consideradas os atores implementadores mais importantes das Políticas</p><p>Públicas, assim chamamos as organizações da administração pública.</p><p>Outro fator que possui papel essencial e colabora para o sucesso ou fracasso da</p><p>Política Pública é a própria burocracia.</p><p>REDES DE IMPLEMENTAÇÃO: agentes governamentais e não</p><p>governamentais</p><p>A implementação é um palco ativo de negociação e barganha entre agentes e</p><p>beneficiários.</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E CONFLITO SOCIAL</p><p>As Políticas Públicas são o reflexo nas ações do Estado dos conflitos e disputas</p><p>por recursos no interior da sociedade:</p><p>• Quem será o beneficiário direto e indireto?</p><p>• Que recursos irão para onde?</p><p>• Quem deixará de receber esses recursos?</p><p>Um exemplo: passe livre no transporte coletivo para estudantes:</p><p>• Quem lucra com ele?</p><p>• Quem paga a conta?</p><p>• Que argumentos são utilizados a favor e contra?</p><p>O discurso “técnico” das Políticas Públicas pode mascarar as disputas sociais:</p><p>• As escolhas de método, dados e critérios para formulação do diagnóstico</p><p>influenciam o rumo que a política tomará: o diagnóstico não é isento.</p><p>Diagnósticos implicam escolhas.</p><p>• Por trás da frieza técnica dos números, estão preconceitos, ideologias,</p><p>interesses etc. Não há neutralidade.</p><p>• Quem pode dizer que uma política é melhor que outra? Com que critérios?</p><p>É melhor para quem?</p><p>• É possível falar de uma política tecnicamente perfeita?</p><p>ARGUMENTOS PARA QUE UMA POSIÇÃO PREVALEÇA NO PROCESSO</p><p>DAS POLÍTICAS PÚBLICAS</p><p>• Defesa de setores vulneráveis.</p><p>• Defesa de interesses difusos.</p><p>• Promoção da justiça e igualdade.</p><p>• Promoção do bem comum.</p><p>• Aumento de eficiência do uso dos recursos.</p><p>OS ARGUMENTOS REACIONÁRIOS (HIRSCHMANN)</p><p>AMEAÇA: podemos fazer, mas há um sério risco de perdermos Direitos já</p><p>conquistados por causa dessa tentativa de ampliá-los.</p><p>FUTILIDADE: podemos fazer, mas é desnecessária nossa ação. Quando a</p><p>situação tiver que ser resolvida, ela será... Por enquanto, o problema continuará</p><p>o mesmo.</p><p>PERVERSIDADE: efeito adverso. Se fizermos isso, o problema que queremos</p><p>resolver vai piorar. As conquistas sociais aumentam a indolência.</p><p>Além dos argumentos apresentados por Hirschmann</p><p>• Impossibilidade: a ideia é boa, mas não vai ser possível implementá-la por</p><p>conta de dificuldades jurídicas, econômicas, políticas, culturais, técnicas,</p><p>administrativas etc.</p><p>AVALIANDO UMA POLÍTICA PÚBLICA</p><p>Pretende-se avaliar:</p><p>• Eficiência na aplicação dos recursos</p><p>• Eficácia na realização dos objetivos prescritos</p><p>• Efetividade em termos de transformação da realidade: resultados e</p><p>impactos.</p><p>CONTROLE SOCIAL E PARTICIPAÇÃO</p><p>Controle social:</p><p>• Está diretamente associado às transparências dos atos dos agentes</p><p>públicos.</p><p>• Deve estar presente ao longo de todo o ciclo das políticas públicas.</p><p>• Cria condições para o estabelecimento de relações de confiança.</p><p>• Exige a existência de mecanismos de prestação de contas.</p><p>• Fiscalização de Contratações.</p><p>• Acompanhamento da Execução Orçamentária.</p><p>• Estudos Orçamentários</p><p>sobre Assuntos Específicos.</p><p>• Monitoramento de Projetos.</p><p>• Acompanhamento Permanente de Políticas.</p><p>• Participação em Conselhos Gestores de Políticas Públicas.</p><p>O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA</p><p>• Fóruns de políticas públicas</p><p>• Fóruns de acompanhamento do orçamento público.</p><p>• Redes de monitoramento de políticas.</p><p>• Iniciativas de avaliação independente de políticas públicas.</p><p>• Participação em conselhos gestores de políticas públicas e de unidades</p><p>PARTICIPAÇÃO</p><p>• Participação individual ou por meio de organizações representativas de</p><p>interesses.</p><p>• Muitas vezes, a participação é apenas superficial ou de fachada, para</p><p>legitimar as ações dos agentes públicos.</p><p>• Efetividade da participação exige institucionalidades: ferramentas e</p><p>instâncias.</p><p>INSTRUMENTOS DE PARTICIPAÇÃO</p><p>• Audiências públicas.</p><p>• Conferências de políticas públicas.</p><p>• Conselhos gestores de políticas públicas.</p><p>DIFICULDADES</p><p>• Assimetria de informações governo-sociedade civil.</p><p>• Capacidade de processamento de informações pelas organizações da</p><p>sociedade.</p><p>• Articulação de iniciativas de controle social de vários setores.</p><p>• Participação setorizada: cada um puxa a sardinha para sua brasa.</p><p>• Resistência governamental e burocrática à participação e controle social.</p><p>Produção, Edição, Elaboração e Revisão de Texto:</p><p>ESCON - Escola de Cursos Online</p><p>Proibida a reprodução total ou parcial sem permissão expressa da ESCON. (Lei 9.610/98)</p>