Administração Tributária: Fiscalização e Poderes

Prévia do material em texto

<p>DIREITO TRIBUTÁRIO</p><p>ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA</p><p>Por Rafael Barroso de Andrade</p><p>SUMÁRIO</p><p>ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA	3</p><p>BIBLIOGRAFIA	7</p><p>ATUALIZADO EM 30/01/2024[footnoteRef:1] [1: As FUCS são constantemente atualizadas e aperfeiçoadas pela nossa equipe. Por isso, mantemos um canal aberto de diálogo (setordematerialciclos@gmail.com) com os alunos da #famíliaciclos, onde críticas, sugestões e equívocos, porventura identificados no material, são muito bem-vindos. Obs1. Solicitamos que o e-mail enviado contenha o título do material e o número da página para melhor identificação do assunto tratado. Obs2. O canal não se destina a tirar dúvidas jurídicas acerca do conteúdo abordado nos materiais, mas tão somente para que o aluno reporte à equipe quaisquer dos eventos anteriormente citados. ]</p><p>ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA</p><p>Os tópicos de concursos que cobram “Administração Tributária” referem-se ao Título IV do CTN, que possui três capítulos: Fiscalização, Dívida Ativa e Certidão Negativa. Em concursos públicos, cobra-se as disposições da lei, por isso o presente material terá como foco a lei destacada, com comentários pontuais para o melhor entendimento da matéria.</p><p>4</p><p>CAPÍTULO I</p><p>Fiscalização</p><p>Art. 194. A legislação tributária, observado o disposto nesta Lei, regulará, em caráter geral, ou especificamente em função da natureza do tributo de que se tratar, a competência e os poderes das autoridades administrativas em matéria de fiscalização da sua aplicação.</p><p>Parágrafo único. A legislação a que se refere este artigo aplica-se às pessoas naturais ou jurídicas, contribuintes ou não, inclusive às que gozem de imunidade tributária ou de isenção de caráter pessoal.</p><p>Art. 195. Para os efeitos da legislação tributária, não têm aplicação quaisquer disposições legais excludentes ou limitativas do direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papéis e efeitos comerciais ou fiscais, dos comerciantes industriais ou produtores, ou da obrigação destes de exibi-los.</p><p>Parágrafo único. Os livros obrigatórios de escrituração comercial e fiscal e os comprovantes dos lançamentos neles efetuados serão conservados até que ocorra a prescrição dos créditos tributários decorrentes das operações a que se refiram.</p><p>Art. 196. A autoridade administrativa que proceder ou presidir a quaisquer diligências de fiscalização lavrará os termos necessários para que se documente o início do procedimento, na forma da legislação aplicável, que fixará prazo máximo para a conclusão daquelas.</p><p>Parágrafo único. Os termos a que se refere este artigo serão lavrados, sempre que possível, em um dos livros fiscais exibidos; quando lavrados em separado deles se entregará, à pessoa sujeita à fiscalização, cópia autenticada pela autoridade a que se refere este artigo.</p><p>Art. 197. Mediante intimação escrita, são obrigados a prestar à autoridade administrativa todas as informações de que disponham com relação aos bens, negócios ou atividades de terceiros:</p><p>I - os tabeliães, escrivães e demais serventuários de ofício;</p><p>II - os bancos, casas bancárias, Caixas Econômicas e demais instituições financeiras;</p><p>III - as empresas de administração de bens;</p><p>IV - os corretores, leiloeiros e despachantes oficiais;</p><p>V - os inventariantes;</p><p>VI - os síndicos, comissários e liquidatários;</p><p>VII - quaisquer outras entidades ou pessoas que a lei designe, em razão de seu cargo, ofício, função, ministério, atividade ou profissão.</p><p>Parágrafo único. A obrigação prevista neste artigo não abrange a prestação de informações quanto a fatos sobre os quais o informante esteja legalmente obrigado a observar segredo em razão de cargo, ofício, função, ministério, atividade ou profissão.</p><p>Art. 198. Sem prejuízo do disposto na legislação criminal, é vedada a divulgação, para qualquer fim, por parte da Fazenda Pública ou de seus funcionários, de qualquer informação, obtida em razão do ofício, sobre a situação econômica ou financeira dos sujeitos passivos ou de terceiros e sobre a natureza e o estado dos seus negócios ou atividades.</p><p>Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo, unicamente, os casos previstos no artigo seguinte e os de requisição regular da autoridade judiciária no interesse da justiça.</p><p>Art. 198. Sem prejuízo do disposto na legislação criminal, é vedada a divulgação, por parte da Fazenda Pública ou de seus servidores, de informação obtida em razão do ofício sobre a situação econômica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negócios ou atividades.</p><p>§ 1º Excetuam-se do disposto neste artigo, além dos casos previstos no art. 199, os seguintes:</p><p>I – requisição de autoridade judiciária no interesse da justiça;</p><p>II – solicitações de autoridade administrativa no interesse da Administração Pública, desde que seja comprovada a instauração regular de processo administrativo, no órgão ou na entidade respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que se refere a informação, por prática de infração administrativa.</p><p>§ 2º O intercâmbio de informação sigilosa, no âmbito da Administração Pública, será realizado mediante processo regularmente instaurado, e a entrega será feita pessoalmente à autoridade solicitante, mediante recibo, que formalize a transferência e assegure a preservação do sigilo.</p><p>§ 3º Não é vedada a divulgação de informações relativas a:</p><p>I – representações fiscais para fins penais;</p><p>II – inscrições na Dívida Ativa da Fazenda Pública;</p><p>III – parcelamento ou moratória.</p><p>Art. 199. A Fazenda Pública da União e as dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios prestar-se-ão mutuamente assistência para a fiscalização dos tributos respectivos e permuta de informações, na forma estabelecida, em caráter geral ou específico, por lei ou convênio.</p><p>Parágrafo único. A Fazenda Pública da União, na forma estabelecida em tratados, acordos ou convênios, poderá permutar informações com Estados estrangeiros no interesse da arrecadação e da fiscalização de tributos.</p><p>Art. 200. As autoridades administrativas federais poderão requisitar o auxílio da força pública federal, estadual ou municipal, e reciprocamente, quando vítimas de embaraço ou desacato no exercício de suas funções, ou quando necessário à efetivação dê medida prevista na legislação tributária, ainda que não se configure fato definido em lei como crime ou contravenção.</p><p>O art. 194 traz a importante informação de que a competência e os poderes das autoridades administrativas de fiscalização podem ser disciplinadas pela legislação tributária, expressão mais abrangente que a lei. Desse modo, é possível que o Chefe do Executivo discipline a competência e os poderes dos agentes de fiscalização mediante decreto, não necessitando de lei para tanto.</p><p>Já o art. 195 aponta que nenhuma regra que limite o poder de fiscalização dos agentes tributários é oponível ao Fisco. O custeio do Estado é essencial e a fiscalização é medida obrigatória para o fiel cumprimento desse dever.</p><p>#DEOLHONASÚMULA</p><p>Súmula 439. Estão sujeitos à fiscalização tributária ou previdenciária quaisquer livros comerciais, limitado o exame aos pontos objeto da investigação.</p><p>#DEOLHONAJURIS!</p><p>As autoridades e os agentes fiscais tributários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios podem requisitar diretamente das instituições financeiras informações sobre as movimentações bancárias dos contribuintes.</p><p>Esta possibilidade encontra-se prevista no art. 6º da LC 105/2001, que foi considerada constitucional pelo STF. Isso porque esta previsão não se caracteriza como "quebra" de sigilo bancário, ocorrendo apenas a “transferência de sigilo” dos bancos ao Fisco.</p><p>Vale ressaltar que os Estados-Membros e os Municípios somente podem obter as informações previstas no art. 6º da LC 105/2001, uma vez regulamentada a matéria de forma análoga ao Decreto Federal nº 3.724/2001, observados os seguintes parâmetros:</p><p>a) pertinência temática entre a obtenção das informações bancárias e o tributo objeto de cobrança no procedimento administrativo instaurado;</p><p>b) prévia notificação do contribuinte quanto à instauração</p><p>do processo e a todos os demais atos, garantido o mais amplo acesso do contribuinte aos autos, permitindo-lhe tirar cópias, não apenas de documentos, mas também de decisões;</p><p>c) sujeição do pedido de acesso a um superior hierárquico;</p><p>d) existência de sistemas eletrônicos de segurança que fossem certificados e com o registro de acesso; e, finalmente,</p><p>e) estabelecimento de mecanismos efetivos de apuração e correção de desvios.</p><p>STF. Plenário. ADI 2390/DF, ADI 2386/DF, ADI 2397/DF e ADI 2859/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 24/2/2016 (Info 815).</p><p>STF. Plenário. RE 601314/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 24/2/2016 (repercussão geral) (Info 815).</p><p>As informações que o Fisco obtém são dados da intimidade dos contribuintes, contendo informações quanto à sua vida financeira. Por isso é dever dos servidores de manter esses dados sigilosos, ainda que os utilizem em serviço, conforme art. 198.</p><p>Outro artigo que merece destaque é o art. 199, que trata da previsão de assistência mútua entre os entes federativos para acesso a bases de dados uns dos outros, permitindo que haja mais eficiência na fiscalização.</p><p>CAPÍTULO II</p><p>Dívida Ativa</p><p>Art. 201. Constitui dívida ativa tributária a proveniente de crédito dessa natureza, regularmente inscrita na repartição administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou por decisão final proferida em processo regular.</p><p>Parágrafo único. A fluência de juros de mora não exclui, para os efeitos deste artigo, a liquidez do crédito.</p><p>Art. 202. O termo de inscrição da dívida ativa, autenticado pela autoridade competente, indicará obrigatoriamente:</p><p>I - o nome do devedor e, sendo caso, o dos co-responsáveis, bem como, sempre que possível, o domicílio ou a residência de um e de outros;</p><p>II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos;</p><p>III - a origem e natureza do crédito, mencionada especificamente a disposição da lei em que seja fundado;</p><p>IV - a data em que foi inscrita;</p><p>V - sendo caso, o número do processo administrativo de que se originar o crédito.</p><p>Parágrafo único. A certidão conterá, além dos requisitos deste artigo, a indicação do livro e da folha da inscrição.</p><p>Art. 203. A omissão de quaisquer dos requisitos previstos no artigo anterior, ou o erro a eles relativo, são causas de nulidade da inscrição e do processo de cobrança dela decorrente, mas a nulidade poderá ser sanada até a decisão de primeira instância, mediante substituição da certidão nula, devolvido ao sujeito passivo, acusado ou interessado o prazo para defesa, que somente poderá versar sobre a parte modificada.</p><p>Art. 204. A dívida regularmente inscrita goza da presunção de certeza e liquidez e tem o efeito de prova pré-constituída.</p><p>Parágrafo único. A presunção a que se refere este artigo é relativa e pode ser ilidida por prova inequívoca, a cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.</p><p>É por conta da presunção de liquidez e certeza prevista no art. 204, que a execução fiscal é dotada de tanta particularidade. Não se trata de mera execução de título extrajudicial, já que a inscrição em dívida ativa pressupõe a possibilidade de manifestação do contribuinte, que é notificado do lançamento tributário e pode recorrer administrativamente. Essa presunção é relativa, cabendo ao executado, mediante embargos à execução, desconstituí-la.</p><p>CAPÍTULO III</p><p>Certidões Negativas</p><p>Art. 205. A lei poderá exigir que a prova da quitação de determinado tributo, quando exigível, seja feita por certidão negativa, expedida à vista de requerimento do interessado, que contenha todas as informações necessárias à identificação de sua pessoa, domicílio fiscal e ramo de negócio ou atividade e indique o período a que se refere o pedido.</p><p>Parágrafo único. A certidão negativa será sempre expedida nos termos em que tenha sido requerida e será fornecida dentro de 10 (dez) dias da data da entrada do requerimento na repartição.</p><p>Art. 206. Tem os mesmos efeitos previstos no artigo anterior a certidão de que conste a existência de créditos não vencidos, em curso de cobrança executiva em que tenha sido efetivada a penhora, ou cuja exigibilidade esteja suspensa.</p><p>Art. 207. Independentemente de disposição legal permissiva, será dispensada a prova de quitação de tributos, ou o seu suprimento, quando se tratar de prática de ato indispensável para evitar a caducidade de direito, respondendo, porém, todos os participantes no ato pelo tributo porventura devido, juros de mora e penalidades cabíveis, exceto as relativas a infrações cuja responsabilidade seja pessoal ao infrator.</p><p>Art. 208. A certidão negativa expedida com dolo ou fraude, que contenha erro contra a Fazenda Pública, responsabiliza pessoalmente o funcionário que a expedir, pelo crédito tributário e juros de mora acrescidos.</p><p>Parágrafo único. O disposto neste artigo não exclui a responsabilidade criminal e funcional que no caso couber.</p><p>A certidão negativa é o documento que atesta que o contribuinte não possui débitos com a Fazenda (cada ente expede suas próprias certidões, de modo que é possível obter uma certidão negativa da União e ser devedor de tributo de algum estado ou de algum município). Trata-se de documento muito exigido em contratações, em especial em licitações com o Poder Público.</p><p>A certidão positiva com efeitos de negativa é aquela prevista no art. 206: tem os mesmos efeitos da certidão negativa. Assim, para participar de uma licitação pública, não é necessário apresentar certidão negativa de débitos tributários, bastando apresentar uma certidão positiva com efeitos de negativa. Para possuir “efeitos de negativa”, é necessário que o crédito tributário existente não seja exigível, podendo ser créditos ainda não vencidos (exemplo é aquele que ainda não pagou o IPTU do ano corrente, mas o município prevê a possibilidade de pagar em data futura), ou com penhora realizada em execução fiscal, ou por qualquer outro meio de suspensão da exigibilidade do crédito.</p><p>#DEOLHONASÚMULA!</p><p>Súmula 446 do STJ: Declarado e não pago o débito tributário pelo contribuinte, é legítima a recusa de expedição de certidão negativa ou positiva com efeito de negativa.</p><p>DISPOSITIVOS PARA CICLO DE LEGISLAÇÃO</p><p>DIPLOMA</p><p>DISPOSITIVO</p><p>Código Tributário Nacional</p><p>Artigos 194 a 208.</p><p>BIBLIOGRAFIA</p><p>ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributário Esquematizado. Editora Juspodivm, 12ª edição, 2018.</p><p>CAVALCANTE, Márcio André Lopes, Informativos esquematizados do Dizer o Direito.</p><p>MOURA, Arthur. Lei De Execução Fiscal Comentada E Anotada Para Concursos. 1º edição, 2016.</p><p>ROCHA, Roberval. Direito Tributário – Coleção Sinopses para Concursos. 4ª edição, 2017.</p><p>image1.jpeg</p><p>image2.jpeg</p>