Parecer interpretação SRP na Contratação Direta

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<p>ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO</p><p>CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO</p><p>DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS</p><p>PARECER n. 00039/2024/DECOR/CGU/AGU</p><p>NUP: 67284.003338/2023-50</p><p>INTERESSADA: CONSULTORIA JURÍDICA-ADJUNTA AO COMANDO DA AERONÁUTICA (COJAER)</p><p>ASSUNTOS: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO</p><p>EMENTA: LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO PÚBLICA. SISTEMA DE REGISTRO DE</p><p>PREÇOS (SRP). CONTRATAÇÃO DIRETA. EXIGÊNCIA DE MAIS DE UM ÓRGÃO OU</p><p>ENTIDADE.</p><p>I. É possivel a utilização do Sistema de Registro de Preços para a contratação direta, desde que</p><p>haja a pluralidade de órgãos ou entidades (§6º do art. 82 da da NLL, regulamentado pelo art. 16 do</p><p>Decreto nº 11.642/2023).</p><p>II. Há a possibilidade de que o órgão gerenciador promova o procedimento público de intenção de</p><p>registro de preços (IRP), visando oportunizar a participação de órgãos ou entidades na respectiva</p><p>ata (art. 86 da NLL).</p><p>III. Os "caronas" não suprem a exigência legal da pluralidade de órgãos ou entidades.</p><p>IV. O orgão ou a entidade que se refere o §6º, art. 82, da NLL, deve ser uma "unidade que realiza</p><p>atos de gestão orçamentária, financeira e/ou patrimonial, cujo titular, em consequência, está</p><p>sujeito a tomada ou prestação de contas anual, na conformidade do disposto nos artigos 81 e 82</p><p>do Decreto-lei nº. 200, de 25 de fevereiro de 1967", nos moldes definidos pelo Manual do SIAFI.</p><p>Exma. Sra. Diretora-Substituta,</p><p>1. RELATÓRIO</p><p>1. Retornam autos que tratam de questão relevante e transversal encaminhada pela Consultoria Jurídica-</p><p>Adjunta ao Comando da Aeronáutica (COJAER), por intermédio do PARECER n. 00028/2024/COJAER/CGU/AGU,</p><p>aprovado pelo DESPACHO n. 00152/2024/COJAER/CGU/AGU, seq. 2/3, para a analise e uniformização da</p><p>jurisprudência administrativa sobre a interpretação a ser dada ao § 6º do art. 82 da Lei nº 14.133/2021, que prescreve que</p><p>"o sistema de registro de preços poderá, na forma de regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de</p><p>dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade."</p><p>2. Segundo o mencionado Parecer n.º 00028/2024/COJAER/CGU/AGU, "a Lei nº 14.133/2021 (Nova Lei de</p><p>Licitações e Contratos), trouxe uma importante novidade: o sistema de registro de preços passou a poder ser utilizado nas</p><p>hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por</p><p>mais de um órgão ou entidade."</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>1 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>3. Explicou, então, que, "não obstante a inclusão em si da possibilidade de registro de preços em</p><p>contratações diretas mereça elogios, a forma como foi feita, em especial a redação do dispositivo legal, merece críticas</p><p>eis que se deu de modo atabalhoado e pouco técnico."</p><p>4. E destacou que "um dos problemas na redação do dispositivo é aparentar condicionar a utilização</p><p>registro de preços para as contratações diretas aos casos em que elas são realizadas por mais de um órgão ou entidade.</p><p>Ocorre que essa é só uma das hipóteses de utilização de registro de preços, não havendo razão aparente para impedir as</p><p>demais hipóteses (por exemplo, quando não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela</p><p>Administração) só pelo fato de ser uma contratação direta."</p><p>5. Defendeu que "uma das razões pelas quais faz pouco sentido a interpretação literal do dispositivo é que</p><p>nem sempre se sabe de antemão, durante a fase de planejamento da contratação, o número de órgãos que aquele registro</p><p>de preços atenderá, eis que existe a possibilidade de adesões supervenientes por parte de órgãos ou entidades não</p><p>participantes (caronas)."</p><p>6. Observou que "mesmo um registro de preços que não conte com órgãos ou entidades participantes pode</p><p>vir a ser utilizado "para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade", na</p><p>hipótese de haver "caronas" supervenientes. Mas - e aqui está o ponto falho da redação legal - como poderia o gestor</p><p>adivinhar, ex ante, que haverá caronas futuras, de modo a viabilizar a utilização do registro de preços na contratação</p><p>direta? Vê-se, desde já, ser providência impossível, pelo que a interpretação do dispositivo não deve ser essa."</p><p>7. E salientou que "o Decreto n° 11.462/2023 veio regulamentar o registro de preços no âmbito da</p><p>Administração pública federal e, com relação às contratações diretas, basicamente repetiu, no seu art. 16, caput, o art.</p><p>82, § 6º, da Lei n° 14.133/21".</p><p>8. Ressaltando que "o referido decreto trouxe uma linha interpretativa alternativa. Isso porque previu as</p><p>hipóteses de utilização do SRP, em seu art. 3°, dentro do Capítulo I - Disposições Preliminares, capítulo este que se aplica</p><p>a todas as formas de utilização do registro de preços, inclusive aquelas oriundas de contratações diretas."</p><p>9. Para concluir que "o atendimento a mais de um órgão ou entidade é somente uma das hipóteses de</p><p>utilização de registro de preços (inciso III), não havendo óbice ao recurso, inclusive nas contratações diretas, das demais</p><p>hipóteses de SRP, especialmente pela posição topográfica do art. 3° do Decreto n° 11.462/2023 - dispositivo incluído nas</p><p>disposições preliminares e aplicável a todas as formas de registro de preços."</p><p>10. O Despacho nº 00152/2024/COJAER/CGU/AGU, seq. 3, ao aprovar este Parecer, acresceu que "o § 6º do</p><p>art. 82 da NLCC não implica em restrição às hipóteses de adoção do SRP na contratação direta. Antes, pode ser</p><p>entendido como a explicitação da possibilidade da adoção do SRP para contratação direta, com participação ampla de</p><p>mais de um órgão da administração" e encaminhou os autos ao DECOR/CGU/AGU para eventuais providências no</p><p>sentido de uniformizar o tratamento do tema.</p><p>11. Recebidos os autos neste Departamento, visando a instrução processual, conforme a Portaria Normativa</p><p>CGU/AGU n. 14, de 23/05/2023, pela COTA n. 00032/2024/DECOR/CGU/AGU, aprovada pelo DESPACHO</p><p>n. 00104/2024/GAB/DECOR/CGU/AGU, seq. 5/6, solicitou-se a realização do procedimento de vista coletiva e a</p><p>manifestação da CONJUR/MGI, da CONJUR/CGU, da SGCP, da e-CJU/aquisições, da e-CJU/SSEM, da PGFN, e</p><p>da PGF.</p><p>12. Então, a CONJUR/MGI, pelo PARECER n. 00128/2024/CONJUR-MGI/CGU/AGU, aprovado pelo</p><p>DESPACHO n. 08079/2024/CONJUR-MGI/CGU/AGU, seq. 15/16, ao concordar com o PARECER n. 00028/2024/</p><p>COJAER/CGU/AGU, esclareceu que “a hipótese prevista no citado § 6º é apenas uma das possibilidades de utilização de</p><p>registro de preços, não havendo razão para impedir a incidência nas demais hipóteses (por exemplo, quando não for</p><p>possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração) só pelo fato de ser uma contratação</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>2 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>direta.” (...) “Essa conclusão é corroborada pelo teor do art. 3º do Decreto nº 11.462, de 2023, que apresenta as hipóteses</p><p>em que o SRP pode ser adotado pela Administração, sendo o "atendimento a mais de um órgão ou a mais de uma</p><p>entidade" (inciso III) apenas uma delas."</p><p>13. Já a e-CJU/SSEM, pelo PARECER n. 00001/2024/COORD/E-CJU/SSEM/CGU/AGU, seq. 21, ao</p><p>posicionar-se conforme o PARECER n. 00028/2024/COJAER/CGU/AGU, no que toca à “hipótese prevista no citado §</p><p>6º ser apenas uma das possibilidades de utilização de registro de preços, não havendo razão para impedir a incidência</p><p>nas demais hipóteses (por exemplo, quando não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela</p><p>Administração) só pelo fato de ser uma contratação direta”.</p><p>14. E a PGFN, pelo PARECER SEI Nº 534/2024/MF, seq. 23, informou que tem o entendimento no sentido</p><p>de que “ressalvada a possibilidade de exceções disciplinadas na legislação e no regulamento, como o fez parágrafo</p><p>segundo do art. 16 do Decreto nº 11.462, de 31 de março de 2023, o arcabouço normativo</p><p>atual permite o emprego do</p><p>Sistema de Registro de Preços nas hipóteses de contratação direta, desde que abranja mais de um órgão ou entidade</p><p>potencialmente contratante, entre gerenciador e participantes”.</p><p>15. A Coordenação-Geral Jurídica de Serviços Sem Mão De Obra Exclusiva da Subconsultoria-Geral da</p><p>União de Gestão Pública (CGSEM/SCGP), seq. 25, pelo PARECER n. 00157/2024/CGSEM/SCGP/CGU/AGU, entendeu</p><p>que “o art. 82, §6º, da Lei nº 14.133, de 2021, deve ser interpretado restritivamente, devendo o SRP ser utilizado nas</p><p>contratações diretas somente nas hipóteses elencadas no art. 16 do Decreto nº 11.462, de 2023. ”</p><p>16. E a Coordenação-Geral Jurídica de Aquisições da Subconsultoria-Geral da União de Gestão Pública</p><p>(CGAQ/SCGP), pelo PARECER n. 00075/2024/CGAQ/SCGP/CGU/AGU, aprovado pelo DESPACHO n. 00108/2024/</p><p>CGAQ/SCGP/CGU/AGU e pelo DESPACHO n. 00084/2024/DIAQ/SCGP/CGU/AGU, seq. 26 a 28, estabeleceu a</p><p>conclusão de que “o art. 82, §6º, da Lei nº 14.133, de 2021 e o art. 16 do Decreto n° 11.462/2023, devem ser</p><p>interpretados restritivamente, de modo que o SRP só possa ser utilizado nas contratações diretas na hipótese de aquisição</p><p>de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou uma entidade.”</p><p>17. Também a E-CJU/AQUISIÇÕES, pelo PARECER n. 00010/2024/COORD/E-CJU/AQUISIÇÕES/CGU/</p><p>AGU, seq. 32, opinou “pela aplicação da interpretação literal ao art. 82, § 6º da Lei nº 14.133/2021, bem como ao seu</p><p>respectivo dispositivo regulamentador (art. 16 do Decreto nº 11.462/2023.”</p><p>18. E a CONJUR/CGU, pelas INFORMAÇÕES n. 00011/2024/CONJUR-CGU/CGU/AGU, aprovada pelo</p><p>DESPACHO DE APROVAÇÃO n. 00072/2024/CONJUR-CGU/CGU/AGU, seq. 33/34, entendeu que "o art. 16 do</p><p>mesmo ato normativo impõe uma restrição importante. O uso do SRP em contratações por inexigibilidade ou dispensa</p><p>de licitação fica limitado a situações específicas: quando a aquisição de bens ou a contratação de serviços envolver</p><p>mais de um órgão ou entidade".</p><p>19. Por fim, a Câmara Permanente de Licitações e Contratos Administrativos da Subprocuradoria Federal de</p><p>Consultoria Jurídica da Procuradoria-geral Federal (CPLC/SUBCONSU/PGF/AGU), através do PARECER</p><p>n. 00006/2024/CPLC/SUBCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo DESPACHO n. 00046/2024/CFGEP/SUBCONSU/PGF/</p><p>AGU, seq. 35/36, esclareceu que possui o entendimento no sentido de que "como a intenção do §6º do art. 82 da Lei de</p><p>Licitações não foi trazer restrição, é possível usar registro de preços para contratação direta mesmo quando não haja</p><p>pluralidade de órgãos ou entidades, desde que a Administração julgue pertinente, nos termos do art. 3º do Decreto</p><p>n.º 11.462, de 31 de março de 2023".</p><p>2. PRELIMINAR</p><p>20. Preliminarmente, deve-se destacar que o objeto ora em análise, conforme demandou o PARECER</p><p>n. 00028/2024/COJAER/CGU/AGU, aprovado pelo DESPACHO n. 00152/2024/COJAER/CGU/AGU, seq.</p><p>2/3, circunscreve-se na uniformização da jurisprudência administrativa sobre a interpretação a ser dada ao § 6º do art. 82</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>3 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>da Lei nº 14.133/2021, que prescreve que "o sistema de registro de preços poderá, na forma de regulamento, ser utilizado</p><p>nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços</p><p>por mais de um órgão ou entidade."</p><p>21. Registra-se que esta apreciação se dá em tese, com o objetivo de orientar e uniformizar entendimentos</p><p>jurídicos sobre a situação de direito versada, nos moldes e limites trazidos pelo oficiante.</p><p>22. Portanto, deve-se deixar claro que não se analisa, neste Opinativo, determinado ajuste propriamente dito</p><p>de onde eventualmente pode ter se originado a demanda, já que transborda a competência deste Departamento - que está</p><p>delimitada pela Lei Complementar n.º 73/1993 e pelo art. 39 do Decreto nº 11.328/2023.</p><p>23. Providências administrativas, judiciais, e eventuais (ir)regularidades documentais, que recaiam sobre a</p><p>celebração de determinado pacto, bem como análises que importem em considerações de ordem técnica, financeira ou</p><p>orçamentária, e a conveniência e oportunidade da prática do ato, também não integram a apreciação do DECOR.</p><p>3. ANÁLISE JURÍDICA</p><p>24. Verifica-se, então que, em decorrencia da vista coletiva conferida aos órgão jurídicos da AGU e da</p><p>instrução dos autos na forma do art. 39, II do Decreto nº 11.328, de 2023, manifestaram-se a COJAER, a CONJUR/MGI,</p><p>a e-CJU/SSEM, a PGFN, a CGSEM/SCGP/CGU, a CGAQ/SCGP/CGU, a E-CJU/AQUISIÇÕES/CGU, a CONJUR/CGU</p><p>e a CPLC/SUBCONSU/PGF.</p><p>25. Enquanto a CONJUR/MGI, a e-CJU/SSEM e a CPLC/SUBCONSU/PGF/AGU acompanharam o</p><p>entendimento da COJAER no sentido de que o § 6º do art. 82 da Lei n.º 14.133/2021 não impõe que, para utilizar o</p><p>Sistema de Registro de Preços (SRP) nas contratações diretas, haja mais de um órgão ou uma entidade.</p><p>26. A PGFN, a CGSEM/SCGP, a CGAQ/SCGP, a E-CJU/AQUISIÇÕES, e a CONJUR/CGU, de forma</p><p>diversa, entenderam que o art. 82, §6º, da Lei nº 14.133/2021, deve ser interpretado de modo que o SRP só pode ser</p><p>utilizado nas contratações diretas na hipótese de aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão</p><p>ou uma entidade.</p><p>3.1 A utilização do SRP para compra ou contratação por mais de um órgão ou entidade</p><p>27. Conforme bem informou a PGFN[1], a possibilidade de utilização do SRP para contratação direta por</p><p>dispensa ou inexigibilidade teve origem na legislação de compras criada no contexto da pandemia do Covid-19, pela</p><p>Medida Provisória n.º 951/2020, que acresceu os parágrafos 4º, 5º e 6º ao art. 4º da Lei nº 13.979/2020.[2]</p><p>28. Naquele momento, foi prescrito que, na hipótese de dispensa de licitação para o enfrentamento da</p><p>emergência de saúde pública de importância internacional de que trata esta Lei, "quando se tratar de compra ou de</p><p>contratação por mais de um órgão ou entidade, poderá ser utilizado o sistema de registro de preços, previsto no inciso II</p><p>do caput do art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993"</p><p>29. Desse modo, na origem do permissivo, o legislador condicionou a utilização do SRP para compra ou</p><p>contratação por mais de um órgão ou entidade.</p><p>30. Agora, pela nova lei de licitações (NLL), o Sistema de Registro de Preços foi previsto como</p><p>um procedimento auxiliar (art. 6º, inc. XLV, e art. 78, inc. IV) que, no que interessa nestes autos, "poderá, na forma de</p><p>regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a</p><p>contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade." (§6º, art. 82).[3]</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>4 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>31. Então, o legislador, de forma deliberada, decidiu manter a utilização do SRP nas hipóteses de contratação</p><p>direta, por inexigibilidade ou por dispensa de licitação, para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por</p><p>mais de um órgão ou uma entidade, conforme a literalidade do §6º, art. 82, da NLL.</p><p>32. Sugere-nos que o objetivo da norma, ao estabelecer o registro de preço conjunto, seja de aumentar</p><p>o quantitativo contratado, visando melhores preços e a economia de escala; bem como o de fomentar o dever</p><p>de planejamento e de padronização das contratações públicas.</p><p>33. Veja que o artigo 82, § 6º, da Lei n° 14.133/21 traz uma regra de conteúdo preciso, que não dá margem</p><p>para interpretação. Entender de forma contrária, sugere-nos negar vigência ao dispositivo que prescreve, de forma clara e</p><p>determinada, que "o SRP poderá ser utilizado nas hipóteses de contratação direta, por inexigibilidade ou por dispensa</p><p>de licitação, para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou uma entidade."</p><p>34. Esta matéria foi regulamentada pelo Decreto n.º 11.462/2023, que estabeleceu que "o SRP poderá ser</p><p>utilizado nas hipóteses de contratação direta, por inexigibilidade</p><p>ou por dispensa de licitação, para a aquisição de bens</p><p>ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou uma entidade", observados os critérios que especifica. Veja:</p><p>Art. 16. O SRP poderá ser utilizado nas hipóteses de contratação direta,</p><p>por inexigibilidade ou por dispensa de licitação, para a aquisição de bens ou para a</p><p>contratação de serviços por mais de um órgão ou uma entidade.</p><p>§ 1º Para fins do disposto no caput, além do disposto neste Decreto,</p><p>serão observados:</p><p>I - os requisitos da instrução processual previstos no art. 72 da Lei nº</p><p>14.133, de 2021;</p><p>II - os pressupostos para enquadramento da contratação direta, por</p><p>inexigibilidade ou por dispensa de licitação, conforme previsto nos art. 74 e art. 75 da Lei</p><p>nº 14.133, de 2021; e</p><p>III - a designação da comissão de contratação como responsável pelo</p><p>exame e julgamento dos documentos da proposta e dos documentos de habilitação, nos</p><p>termos do disposto no inciso L do caput do art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021.</p><p>35. Conforme sabido, o decreto se presta para possibilitar a fiel execução da lei[4]; e assim fez o art. 16 do</p><p>Decreto n.º 11.462/2023.</p><p>36. O art. 3º do Decreto que, situado dentre as disposições gerais da norma que regulametna do SRP,</p><p>prescreve que "o SRP poderá ser adotado quando a Administração julgar pertinente", não tem o condão de afastar a</p><p>previsão específica do §6º, art. 82, da NLL regulamentado pelo art. 16 do Decreto n.º 11.462/2023, que trata do SRP</p><p>das hipóteses de contratação direta.</p><p>37. Então, ao contrário do entendimento da COJAER, não foi aberta a possibilidade de trazer uma linha</p><p>interpretativa alternativa às disposições legais.</p><p>38. Tentar interpretar o Decreto de forma dissonante das disposições legais pode revelar-se contrário ao</p><p>direito, pois "não cabe ao Poder Executivo exercer o papel de legislador positivo, ampliando o seu alcance quando</p><p>afronta claramente a intenção da lei, sob pena de usurpação de competência, bem como, de forma mediata, provocar um</p><p>cenário de insegurança jurídica."[5]</p><p>39. Na mesma linha do entendimento aqui posto, está o Instrumento de padronização dos procedimentos de</p><p>contratação[6], elaborado pela AGU e pelo MGI, como "uma referência técnico-jurídica para as contratações públicas em</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>5 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>todos os órgãos e entidades do País", ao esclarecer que "o sistema de registro de preços também poderá ser utilizado nas</p><p>hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por</p><p>mais de um órgão ou entidade, desde que presente circunstância legal que autorize a contratação direta (artigos 74 e 75</p><p>da Lei nº 14.133/2021)."</p><p>40. E também a Câmara Nacional de Modelos de Licitações e Contratos da Consultoria-Geral da União</p><p>(CNMLC/DECOR/CGU), uma vez que, na lista de verificação elaborada com base na disciplina conferida pela Lei nº</p><p>14.133/21 e pela IN SEGES/ME nº 67/2021, para as contratações diretas, questiona-se se "sendo adotado registro de</p><p>preços, a contratação abrange mais de um órgão ou entidade?" E, para orientar o preenchimento desta lista, a CNMLC</p><p>esclarece, nas Notas Explicativas, que as resposta negativa deverão ser justificadas e as consequencias da negativa</p><p>deverão ser analisadas. [7] Veja:</p><p>LISTA DE VERIFICAÇÃO 1 -</p><p>VERIFICAÇÃO COMUM A TODAS</p><p>AS CONTRATAÇÕES DIRETAS</p><p>Atende</p><p>plenamente</p><p>a exigência?</p><p>Indicação do local do</p><p>processo em que foi atendida</p><p>a exigência (doc. / fls. / SEI )</p><p>Sendo adotado registro de preços, a</p><p>contratação abrange mais de um</p><p>órgão ou entidade?[22]</p><p>[22] Art. 82, §6º, da Lei 14133/21; art. 4º, IV, da IN SEGES 67/202133</p><p>NOTAS EXPLICATIVAS:</p><p>A coluna “Atende plenamente a exigência?” deverá ser preenchida apenas com as respostas pré-definidas</p><p>no formulário, sendo:</p><p>Sim: atende plenamente a exigência.</p><p>Não: não atende plenamente a exigência.</p><p>Não se aplica: a exigência não é feita para o caso analisado.</p><p>Na utilização das listas deverão ser analisadas as consequências para cada negativa, se pode ser suprida</p><p>mediante justificativa ou enquadramentos específicos, ou se deve haver complementação da instrução.</p><p>41. Portanto, com fulcro no §6º, art. 82, da NLL, regulamentado pelo art. 16 do Decreto nº 11.642/2023, é</p><p>possivel a utilização do Sistema de Registro de Preços para a contratação direta, desde que haja a pluralidade de órgãos ou</p><p>entidades.</p><p>3.2 A intenção de registro de preços</p><p>42. A NLL abre a possibilidade de que o órgão gerenciador promova o procedimento público de intenção de</p><p>registro de preços (IRP), visando oportunizar a participação de outros órgãos ou entidades na respectiva ata. Veja:</p><p>Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase preparatória do processo licitatório, para</p><p>fins de registro de preços, realizar procedimento público de intenção de registro de preços para,</p><p>nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8 (oito) dias úteis, a participação de</p><p>outros órgãos ou entidades na respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da</p><p>contratação.</p><p>43. Conforme esclarece NIEBUHR, no procedimento público de intenção de registro de preços, "a ideia em</p><p>suma, é que órgão ou entidade torne púbica sua intenção de promover registro de preços. A partir daí qualquer órgão ou</p><p>entidade interessado pode manifestar sua intenção de participar da futura ata de registro de preços. Haverá um órgão</p><p>gerenciador, responsável pela condução de toda licitação, e órgão(s) participante(s), que são indicados no edital,</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>6 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>inclusive com suas demandas e quantitativos, e que posteriormente, podem contratar com base na ata de registro de</p><p>preços." [8][9][10][11]</p><p>44. Então, ao órgão ou entidade que pretender utilizar o SRP nas hipóteses de contratação direta é facultada a</p><p>promoção o IRP visando oportunizar a participação de outros órgãos ou entidades na respectiva ata, com a finalidade de</p><p>colmatar o disposto pelo §6º, art. 82 da Lei n.º 14.133/2021.</p><p>3.3 Os "caronas"</p><p>45. A NLL também prevê a possibilidade de que "caronas", que são os órgãos ou entidades não</p><p>participantes dos procedimentos iniciais da licitação para registro de preços e que não integraram a ata de registro de</p><p>preços, adiram posteriormente à ata, segundo deliberação do órgão ou entidade gerenciadora.</p><p>46. Entretanto, estes "caronas" não suprem a exigência legal da pluralidade de órgãos ou entidades</p><p>participantes para fins do §6º do art. 82, pois as suas demandas não foram consideradas para o registro de preço, de modo</p><p>a atingir o objetivo da norma.</p><p>3.4 A definição de órgão ou entidade</p><p>47. Por fim, observa-se que a Lei nº 14.133/21 define órgão como sendo a "unidade de atuação integrante da</p><p>estrutura da Administração Pública" e entidade como sendo a "unidade de atuação dotada de personalidade</p><p>jurídica" (Art. 6º, inciso I e II).[12]</p><p>48. Mas o que de fato importa, para fins do §6º do art. 82, é a caracterização do órgão ou entidade</p><p>como unidade gestora, que, segundo o Manual do SIAFI, é definida como "a unidade que realiza atos de gestão</p><p>orçamentária, financeira e/ou patrimonial, cujo titular, em consequência, está sujeito a tomada ou prestação de contas</p><p>anual, na conformidade do disposto nos artigos 81 e 82 do Decreto-lei nº. 200, de 25 de fevereiro de 1967" [13] , pois</p><p>apenas uma unidade gestora poderá desincumbir-se das atribuições prescritas pela Lei n.º 14.133/2021 e pelo Decreto n.º</p><p>11.462/2023 para os órgãos e entidades gerenciadores e participantes do procedimentos para registro de preços.[14][15]</p><p>4. CONCLUSÃO</p><p>49. Assim sendo, por todo o exposto, é o presente para concluir que:</p><p>(a) É possivel a utilização do Sistema de Registro de Preços para a contratação direta, desde que haja a</p><p>pluralidade de órgãos ou entidades (§6º do art.</p><p>82 da da NLL, regulamentado pelo art. 16 do Decreto nº 11.642/2023).</p><p>(b) A NLL autoriza ao órgão gerenciador a promoção do procedimento público de intenção de registro de</p><p>preços (IRP), visando oportunizar a participação de outros órgãos ou entidades na respectiva ata (art. 86).</p><p>(c) Os "caronas" não suprem a exigência legal da pluralidade de órgãos ou entidades participantes, para</p><p>fins do §6º do art. 82, pois as suas demandas não foram consideradas para o registro de preço, de modo a atingir o objetivo</p><p>da norma.</p><p>(d) O orgão ou a entidade que se refere o §6º, art. 82, da NLL, deve ser uma unidade gestora "que realiza</p><p>atos de gestão orçamentária, financeira e/ou patrimonial, cujo titular, em consequência, está sujeito a tomada ou</p><p>prestação de contas anual, na conformidade do disposto nos artigos 81 e 82 do Decreto-lei nº. 200, de 25 de fevereiro de</p><p>1967", nos moldes definidos pelo Manual do SIAFI.</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>7 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>À consideração superior.</p><p>Brasília, 8 de julho de 2024.</p><p>DANIELA C. MOURA GUALBERTO</p><p>Advogada da União</p><p>DECOR/CGU/AGU</p><p>Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em https://supersapiens.agu.gov.br mediante o</p><p>fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 67284003338202350 e da chave de acesso 10adef37</p><p>Notas</p><p>1. ^ PARECER SEI Nº 534/2024/MF, seq. 23</p><p>2. ^ Art. 4º É dispensável a licitação para aquisição ou contratação de bens, serviços, inclusive de engenharia, e</p><p>insumos destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional de que trata</p><p>esta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.035, de 2020)(...)§ 4º Na hipótese de dispensa de licitação a que se refere</p><p>o caput deste artigo, quando se tratar de compra ou de contratação por mais de um órgão ou entidade, poderá</p><p>ser utilizado o sistema de registro de preços, previsto no inciso II do caput do art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de</p><p>junho de 1993 . (Redação dada pela Lei nº 14065, de 2020)§ 5º Nas situações abrangidas pelo § 4º deste artigo,</p><p>o ente federativo poderá aplicar o regulamento federal sobre registro de preços se não houver regulamento que</p><p>lhe seja especificamente aplicável. (Redação dada pela Lei nº 14065, de 2020)§ 6º O órgão ou entidade</p><p>gerenciador da compra estabelecerá prazo entre 2 (dois) e 8 (oito) dias úteis, contado da data de divulgação da</p><p>intenção de registro de preço, para que outros órgãos e entidades manifestem interesse em participar do sistema</p><p>de registro de preços realizado nos termos dos §§ 4º e 5º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 14065, de 2020)</p><p>3. ^ Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:(...)XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos</p><p>para realização, mediante contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro</p><p>formal de preços relativos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações</p><p>futuras;XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com característica de</p><p>compromisso para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos</p><p>participantes e as condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no edital da licitação, no aviso</p><p>ou instrumento de contratação direta e nas propostas apresentadas;(...)Art. 78. São procedimentos auxiliares das</p><p>licitações e das contratações regidas por esta Lei:(...)IV - sistema de registro de preços;(...)Art. 82. O edital de</p><p>licitação para registro de preços observará as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:(...)§ 6º O sistema de</p><p>registro de preços poderá, na forma de regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa</p><p>de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade.</p><p>4. ^ CRFB/88. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer</p><p>publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução</p><p>5. ^ PARECER n. 00010/2024/COORD/E-CJU/AQUISIÇÕES/CGU/AGU, seq. 32</p><p>6. ^ Instrumento de padronização dos procedimentos de contratação – Brasília : Advocacia-Geral da União :</p><p>Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos, 2023, disponível em https://www.gov.br/agu/pt-br/</p><p>composicao/cgu/cgu/guias/instrumento-de-padronizacao-dos-procedimento-de-contratacao-agu-fev-2024.pdf</p><p>(consultado em 28/06/2024)</p><p>7. ^ Disponível em https://www.gov.br/agu/pt-br/composicao/cgu/cgu/modelos/licitacoesecontratos/14133/listas-de-</p><p>verificacao (consultado no dia 28/06/2024)</p><p>8. ^ NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. 5º edição. Belo Horizont. Ed. Forum,</p><p>2022. Página 885.</p><p>9. ^ No mesmo sentido, TORRES esclarece que, "o procedimento de Intenção de Registro de Preços - IRP facilita a</p><p>divulgação dos procedimentos licitatórios iniciados com a utilização do SRP, ainda na fase interna para que os</p><p>órgãos e entidades interessados possa ter conhecimento da futura lititação, unindo a sua pretensão contratual ao</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>8 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>certame gestado e tornando-se um órgão participante."(Ronny Chales Lopes de Torres. Lei de Licitações</p><p>Públicas Comentadas, 15ª ed., Ed. Juspodivm. Salvador. 2024. página 504)</p><p>10. ^ Neste caso, quem anuncia a intenção de promover o registro de preços e é "responsável pela condução do</p><p>conjunto de procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata de registro de preços dele</p><p>decorrente" é denominado de órgão ou entidade gerenciadora (art. 6º, inc. XLVII); já o participante é aquele</p><p>órgão ou entidade que "participa dos procedimentos iniciais da contratação para registro de preços e integra a</p><p>ata de registro de preços" (art. 6º, inc. XLVIII)</p><p>11. ^ Nos art. 7º e 8º do Decreto n.º 11462/2023 estão previstas as competência dos órgãos gerenciador e</p><p>participante.</p><p>12. ^ Segundo o Ministério da Gestão e Inovação, "órgãos são unidades integrantes da estrutura da administração</p><p>pública direta e indireta. Os órgãos podem ser integrantes de ambas as estruturas, enquanto</p><p>as entidades pertencem somente à administração indireta, sempre mantendo vínculo com algum órgão da</p><p>administração direta, apenas para fins de coordenação e supervisão, sem existência de grau de subordinação.</p><p>(Disponível em https://www.gov.br/gestao/pt-br/assuntos/processo-eletronico-nacional/destaques/faq/faq-tramita-</p><p>gov.br/2-conceitos-gerais/2-1-o-que-sao-orgaos. (consultado em 05/07/2024))</p><p>13. ^ Disponível em https://portaldatransparencia.gov.br/pagina-interna/603392-dicionario-de-dados-cpcc.</p><p>(consultado no dia 28/06/2024)</p><p>14. ^ Art. 7º Compete ao órgão ou à entidade gerenciadora praticar todos os atos de controle e de administração do</p><p>SRP, em especial:I - realizar procedimento público de intenção de registro de preços - IRP e, quando for o caso,</p><p>estabelecer o número máximo de participantes, em conformidade com sua capacidade de gerenciamento;II -</p><p>aceitar ou recusar, justificadamente, no que diz respeito à IRP:a) os quantitativos considerados ínfimos; b) a</p><p>inclusão de novos itens; ec) os itens de mesma natureza com modificações em suas especificações;III - consolidar</p><p>informações relativas à estimativa individual e ao total de consumo, promover a adequação dos termos de</p><p>referência ou projetos básicos encaminhados para atender aos requisitos de padronização e racionalização, e</p><p>determinar a estimativa total de quantidades da contratação; IV - realizar pesquisa de mercado para identificar o</p><p>valor estimado da licitação ou contratação direta e, quando for o caso, consolidar os dados das pesquisas de</p><p>mercado realizadas pelos órgãos e pelas entidades participantes, inclusive na hipótese de compra centralizada;V</p><p>- promover, na hipótese de compra nacional, a divulgação do programa ou</p><p>projeto federal, a pesquisa de</p><p>mercado e a consolidação da demanda dos órgãos e das entidades da Administração direta e indireta da União,</p><p>dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios beneficiados;VI - confirmar, junto aos órgãos ou às entidades</p><p>participantes, a sua concordância com o objeto, inclusive quanto aos quantitativos e ao termo de referência ou</p><p>projeto básico, caso o órgão ou a entidade gerenciadora entenda pertinente;VII - promover os atos necessários à</p><p>instrução processual para a realização do procedimento licitatório ou da contratação direta e todos os atos deles</p><p>decorrentes, como a assinatura da ata e a sua disponibilização aos órgãos ou às entidades participantes;VIII -</p><p>remanejar os quantitativos da ata, observado o disposto no art. 30;IX - gerenciar a ata de registro de preços;X -</p><p>conduzir as negociações para alteração ou atualização dos preços registrados;XI - deliberar quanto à adesão</p><p>posterior de órgãos e entidades que não tenham manifestado interesse durante o período de divulgação da</p><p>IRP;XII - verificar, pelas informações a que se refere a alínea “a” do inciso I do caput do art. 8º, se as</p><p>manifestações de interesse em participar do registro de preços atendem ao disposto no art. 3º e indeferir os</p><p>pedidos que não o atendam;XIII - aplicar, garantidos os princípios da ampla defesa e do contraditório, as</p><p>penalidades decorrentes de infrações no procedimento licitatório ou na contratação direta e registrá-las no</p><p>SICAF;XIV - aplicar, garantidos os princípios da ampla defesa e do contraditório, as penalidades decorrentes do</p><p>descumprimento do pactuado na ata de registro de preços, em relação à sua demanda registrada, ou do</p><p>descumprimento das obrigações contratuais, em relação às suas próprias contratações, e registrá-las no SICAF;</p><p>eXV - aceitar, excepcionalmente, a prorrogação do prazo previsto no § 2º do art. 31, nos termos do disposto no §</p><p>3º do art. 31.§ 1º Os procedimentos de que tratam os incisos I a VI do caput serão efetivados anteriormente à</p><p>elaboração do edital, do aviso ou do instrumento de contratação direta. § 2º O órgão ou a entidade gerenciadora</p><p>poderá solicitar auxílio técnico aos órgãos ou às entidades participantes para a execução das atividades de que</p><p>tratam os incisos IV e VII do caput.§ 3º Na hipótese de compras nacionais ou centralizadas, o órgão ou a</p><p>entidade gerenciadora poderá centralizar a aplicação de penalidades decorrentes do descumprimento do</p><p>pactuado na ata de registro de preços para todos os participantes.§ 4º O exame e a aprovação das minutas do</p><p>edital, dos avisos ou dos instrumentos de contratação direta e do contrato serão efetuados exclusivamente pela</p><p>Assessoria Jurídica do órgão ou da entidade gerenciadora.§ 5º O órgão ou a entidade gerenciadora deliberará,</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>9 of 10 27/09/2024, 12:17</p><p>excepcionalmente, quanto à inclusão, como participante, de órgão ou entidade que não tenha manifestado</p><p>interesse durante o período de divulgação da IRP, desde que não tenha sido finalizada a consolidação de que</p><p>trata o inciso III do caput.Art. 8º Compete ao órgão ou à entidade participante, que será responsável por</p><p>manifestar seu interesse em participar do registro de preços:I - registrar no SRP digital sua intenção de</p><p>participar do registro de preços, acompanhada:a) das especificações do item ou do termo de referência ou</p><p>projeto básico adequado ao registro de preços do qual pretende participar;b) da estimativa de consumo; ec) do</p><p>local de entrega;II - garantir que os atos relativos à inclusão no registro de preços estejam formalizados e</p><p>aprovados pela autoridade competente;III - solicitar, se necessário, a inclusão de novos itens, no prazo previsto</p><p>pelo órgão ou pela entidade gerenciadora, acompanhada das informações a que se refere o inciso I e da pesquisa</p><p>de mercado que contemple a variação de custos locais e regionais;IV - manifestar, junto ao órgão ou à entidade</p><p>gerenciadora, por meio da IRP, sua concordância com o objeto, anteriormente à realização do procedimento</p><p>licitatório ou da contratação direta;V - auxiliar tecnicamente, por solicitação do órgão ou da entidade</p><p>gerenciadora, as atividades previstas nos incisos IV e VII do caput do art. 7º;VI - tomar conhecimento da ata de</p><p>registro de preços, inclusive de eventuais alterações, para o correto cumprimento de suas disposições;VII -</p><p>assegurar-se, quando do uso da ata de registro de preços, de que a contratação a ser realizada atenda aos seus</p><p>interesses, sobretudo quanto aos valores praticados;VIII - zelar pelos atos relativos ao cumprimento das</p><p>obrigações assumidas pelo fornecedor e pela aplicação de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento</p><p>do pactuado na ata de registro de preços ou de obrigações contratuais;IX - aplicar, garantidos os princípios da</p><p>ampla defesa e do contraditório, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro</p><p>de preços, em relação à sua demanda registrada, ou do descumprimento das obrigações contratuais, em relação</p><p>às suas próprias contratações, informar as ocorrências ao órgão ou à entidade gerenciadora e registrá-las no</p><p>SICAF; eX - prestar as informações solicitadas pelo órgão ou pela entidade gerenciadora quanto à contratação e</p><p>à execução da demanda destinada ao seu órgão ou à sua entidade.</p><p>15. ^ No mesmo sentido, INFORMAÇÕES n. 00011/2024/CONJUR-CGU/CGU/AGU, seq. 33 e PARECER</p><p>n. 00010/2024/COORD/E-CJU/AQUISIÇÕES/CGU/AGU, seq. 32.</p><p>Documento assinado eletronicamente por DANIELA CRISTINA MOURA GUALBERTO, com</p><p>certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A</p><p>conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1532899149 e chave de</p><p>acesso 10adef37 no endereço eletrônico https://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário</p><p>(a): DANIELA CRISTINA MOURA GUALBERTO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br).</p><p>Data e Hora: 08-07-2024 09:32. Número de Série: 65437255745187764576406211080. Emissor:</p><p>Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1.</p><p>Firefox blob:https://supersapiens.agu.gov.br/ccb558c4-27f3-4cdb-b9ba-cad9ef...</p><p>10 of 10 27/09/2024, 12:17</p>