planejamento das licitações - prof. Rafael Costa

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<p>O Planejamento na Nova Lei de LicitaçõesO Planejamento na Nova Lei de Licitações</p><p>Professor Rafael Costa</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Professor Rafael Costa</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Termo de referência</p><p>defeituoso</p><p>• descontinuação de projeto prioritário</p><p>Termo de</p><p>referência</p><p>A ineficiência dos</p><p>gastos e a fase de</p><p>planejamento</p><p>• descontinuação de projeto prioritário</p><p>• fracionamento indevido de despesa</p><p>• compras repetidas do mesmo objeto</p><p>• contratações diretas por urgências</p><p>indevidas</p><p>• maior volume de adesão não planejadas</p><p>nas atas de registro de preço</p><p>Planejamento</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>A visão formalista dos</p><p>instrumentos de gestão</p><p>contidos na Lei de Licitações</p><p>Lei 8.666</p><p>A fase preparatória</p><p>não foi descrita</p><p>Lei.14.133</p><p>O planejamento</p><p>passou a ser</p><p>destaque, elencado</p><p>Ex:</p><p>• Croquis de localização com indicação de</p><p>concessionárias de serviços públicos existentes</p><p>• Matrícula de registro de imóveis</p><p>destaque, elencado</p><p>a categoria de</p><p>princípio</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Evitando sob preço e</p><p>contratos que não</p><p>atendam as</p><p>necessidades</p><p>Mais liberdade e</p><p>instrumentos para</p><p>se atingir os</p><p>objetivos</p><p>maior eficiência das</p><p>contratações e</p><p>Contratações mais</p><p>inteligentes e</p><p>planejadas</p><p>necessidades</p><p>Ultrapassada</p><p>• Foco somente na demanda</p><p>individualizada</p><p>• Aplicação mecanizada da</p><p>norma</p><p>• Planejamento Sistêmico</p><p>• Gestão estratégica das</p><p>ferramentas</p><p>Nova Lei</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>objetivos</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>PCA</p><p>LOA</p><p>ETP</p><p>Funil do</p><p>Planejamento</p><p>Instrumentos de</p><p>Planejamento</p><p>Lei 14.133/21</p><p>TR</p><p>ETPPlanejamento</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>PCA</p><p>Consolida dados</p><p>consolidação desses</p><p>dados que, muitas vezes,</p><p>estão indisponíveis para o</p><p>setor de planejamento</p><p>por estarem dispersos</p><p>entre os várias unidades.</p><p>Visão Panorâmica</p><p>visão panorâmica das</p><p>necessidades e auxiliar o tomador</p><p>de decisões estratégicas a decidir</p><p>sobre as demandas prioritárias e</p><p>o gasto orçamentário</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PCA</p><p>Raio X</p><p>um raio x das</p><p>necessidades da</p><p>Administração como</p><p>um todo</p><p>entre os várias unidades.</p><p>Tomada de Decisões</p><p>Auxilia nas estratégias de</p><p>contratação, padronização e</p><p>centralização.</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>O PCA deve ser</p><p>divulgado em sítio</p><p>eletrônico</p><p>Sinaliza ao</p><p>mercado as</p><p>pretensões da</p><p>Administração</p><p>Controle social</p><p>e dos órgãos</p><p>de controle</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>É incongruente que se</p><p>elabore a LOA antes de</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PCA LOA Contratação</p><p>elabore a LOA antes de</p><p>ter o levantamento das</p><p>demandas da</p><p>Administração.</p><p>O PCA antecede e</p><p>subsidia a LOA!</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>PCA</p><p>Demanda 1</p><p>Demanda 2</p><p>ETP</p><p>Deve</p><p>permanecer</p><p>01</p><p>o Plano de</p><p>Contratação</p><p>Anual não é</p><p>02</p><p>mudanças dos</p><p>cenários farão que</p><p>a Administração Demanda 2</p><p>Demanda 3</p><p>permanecer</p><p>alinhada ao</p><p>planejamento</p><p>macro ,</p><p>documentado</p><p>no Plano De</p><p>Contratação</p><p>Anual.</p><p>Anual não é</p><p>invencível.</p><p>a Administração</p><p>reveja o seu</p><p>planejamento</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Planejamento da Contratação</p><p>Viabilidade</p><p>técnica</p><p>Avalia</p><p>os</p><p>possíveis</p><p>cenários</p><p>Estudo</p><p>Técnico</p><p>Preliminar</p><p>Viabilidade</p><p>Econômica</p><p>Estudo Técnico Preliminar</p><p>É a documentação de uma fase de planejamento</p><p>adequada. A principal função do ETP é avaliar todos</p><p>os cenários possíveis e, com isso, pensar em todas as</p><p>possibilidades para se atingir um determinado</p><p>objetivoTécnico</p><p>Preliminar Econômica</p><p>Aponta a</p><p>solução</p><p>Subsidia a</p><p>elaboração</p><p>dos</p><p>elementos</p><p>técnicos</p><p>descritivos</p><p>objetivo</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>01 02 0403</p><p>Define todas</p><p>as etapas da</p><p>contratação</p><p>01 02 04</p><p>Define a melhor</p><p>solução</p><p>Define o elemento</p><p>técnico instrutor</p><p>03</p><p>Contratação direta</p><p>Modalidade</p><p>Regime de</p><p>empreitada</p><p>Critério de</p><p>julgamento</p><p>Auxilia na</p><p>Elaboração do Edital</p><p>e Contrato</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>ET</p><p>P</p><p>fa</p><p>kePOSSO COPIAR ETP</p><p>PASSADO OU DE</p><p>OUTRO ÓRGÃO</p><p>Já foi considerada</p><p>irregular a elaboração</p><p>de ETP após o Termo</p><p>de Referência</p><p>(Acórdão TCU nº 2037/2019 – Plenário)</p><p>A elaboração do ETP passa</p><p>pela análise se aquele órgão</p><p>é capaz de executar o objeto,</p><p>do contexto e do mercado</p><p>local, além da própria</p><p>realidade da Administração,</p><p>ET</p><p>P</p><p>fa</p><p>ke</p><p>Não se pode</p><p>ter uma visão</p><p>formalista do</p><p>ETP!</p><p>OUTRO ÓRGÃOrealidade da Administração,</p><p>o que poderá alterar</p><p>significativamente na escolha</p><p>da melhor solução para o</p><p>problema abordado</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Exemplo 2 :</p><p>Manutenção de aparelho</p><p>Foco no</p><p>problema !</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Exemplo 1</p><p>construção de duas</p><p>salas de aula</p><p>Muito comum nas</p><p>contratações públicas já</p><p>partirem de uma</p><p>solução única!</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>na construção de uma</p><p>escola, o ETP deverá</p><p>contemplar todas as</p><p>outras contratações</p><p>necessárias para que a</p><p>instituição de ensino</p><p>possa funcionar, como a</p><p>Visão</p><p>sistêmica do</p><p>Problema</p><p>possa funcionar, como a</p><p>necessidade de carteiras,</p><p>cadeiras, contratação de</p><p>pessoal, etc. CONTRATAÇÕES</p><p>INTERDEPENDENTES</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Pequena</p><p>compra</p><p>Planejamento da Contratação</p><p>É obrigatório</p><p>Sempre?</p><p>Não há ação da</p><p>Administração</p><p>sem</p><p>planejamento ! Emergencial</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Construção de uma prisão</p><p>Construção de</p><p>Uma prisão</p><p>O QUE VARIA É A ROBUSTEZ</p><p>Dada a realidade de cada pretensão, umas , pela sua</p><p>própria natureza, exigem que o conteúdo do ETP tenha</p><p>mais elementos do que em pretensões mais simples</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>haverá casos nos quais o ETP será mais</p><p>complexo, abarcando todos os itens</p><p>previstos no art. 18, §1º, e aqueles em que</p><p>o ETP poderá ser mais simples, o qual</p><p>Itens obrigatórios</p><p>• Descrição da Necessidadeo ETP poderá ser mais simples, o qual</p><p>deverá contemplar, no mínimo, os itens</p><p>dispostos no art. 18, §2º, da Nova Lei.</p><p>• Descrição da Necessidade</p><p>• Quantidade</p><p>• Valor</p><p>• Parcelamento ou não</p><p>• Viabilidade ou não</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>PROJETO BÁSICOANTEPROJETO</p><p>Obras e serviços</p><p>de engenharia</p><p>em regimes não</p><p>Compras e</p><p>serviços simples.</p><p>Obras e serviços</p><p>de engenharia</p><p>em regimes não</p><p>TERMO DE</p><p>REFERÊNCIA</p><p>em regimes não</p><p>convencionais</p><p>.</p><p>em regimes não</p><p>convencionais</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Gove</p><p>rnan</p><p>Governança</p><p>A governança das aquisições compreende o conjunto</p><p>de diretrizes, estruturas organizacionais, processos e</p><p>mecanismos de controle que objetivam assegurar</p><p>que as decisões e as ações relativas à gestão das</p><p>aquisições estejam alinhadas às necessidades da</p><p>organização e se contribuem para o alcance das suas</p><p>metas.</p><p>EstratégiaLiderança</p><p>rnan</p><p>ça</p><p>Increm</p><p>ento</p><p>na</p><p>gestão</p><p>Em prol dos</p><p>objetivos de</p><p>determinada</p><p>organização</p><p>Controle Governança</p><p>Avalia</p><p>Direciona</p><p>Monitora</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Governança</p><p>Direciona</p><p>Monitora</p><p>Avalia</p><p>Gestão</p><p>Executa</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>A governança na nova Lei</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Quem é</p><p>responsável?</p><p>Através de</p><p>quais</p><p>mecanismos?</p><p>Que irão</p><p>executar o</p><p>que?</p><p>Com qual</p><p>objetivo?</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>ALTA</p><p>ADMINISTRAÇÃO</p><p>Governador,</p><p>Secretários, Diretores</p><p>de</p><p>entidades,Presidente</p><p>Quem é</p><p>responsável?</p><p>entidades,Presidente</p><p>do Legislativo e do</p><p>Judiciário..</p><p>.</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>01</p><p>02</p><p>Processos</p><p>Avaliar os resultados , para avaliar a necessidade alteração de fluxos e procedimentos</p><p>internos com intuito de melhorar a gestão das contratações</p><p>Estruturas</p><p>Identificar, ainda a necessidade de mudança da estrutura da entidade, com criação e</p><p>fusão de órgãos, e a centralização de procedimentos</p><p>Através de</p><p>quais</p><p>mecanismos?</p><p>03</p><p>04</p><p>Gestão de Riscos</p><p>Levantar as falhas, e realizar a analise de riscos, com intuito de minorar a possibilidade</p><p>de falhas</p><p>Controle Interno</p><p>Fortalecer um controle interno voltado ao auxílio da gestão.</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>AVALIAR</p><p>MONITORAR</p><p>Que irão</p><p>executar o</p><p>que?</p><p>Processos</p><p>Licitatórios</p><p>MONITORAR</p><p>DIRECIONAR</p><p>Contratos</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Promover um ambiente íntegro e</p><p>confiável</p><p>Objetivos dispostos no art. 11 da Lei</p><p>14.133/21</p><p>Com qual</p><p>objetivo?</p><p>Assegurar o alinhamento das</p><p>contratações ao planejamento</p><p>estratégico e às leis orçamentárias</p><p>promover eficiência, efetividade e</p><p>eficácia em suas contratações</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Promover um ambiente íntegro e</p><p>confiável</p><p>Objetivos dispostos no art. 11 da Lei</p><p>14.133/21</p><p>Objetivos das Licitações:</p><p>evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis</p><p>e superfaturamento na execução dos contratos;</p><p>assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa</p><p>competição;</p><p>incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável;</p><p>Art. 34. O julgamento por menor preço ou</p><p>maior desconto e, quando couber, por técnica</p><p>e preço considerará o menor dispêndio para a</p><p>Administração, atendidos os parâmetros</p><p>mínimos de qualidade definidos no edital de</p><p>licitação.</p><p>§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as</p><p>despesas de manutenção, utilização,</p><p>reposição, depreciação e impacto ambiental</p><p>do objeto licitado, entre outros fatores</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>Assegurar o alinhamento das</p><p>contratações ao planejamento</p><p>estratégico e às leis orçamentárias</p><p>promover eficiência, efetividade e</p><p>eficácia em suas contratações</p><p>incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável;</p><p>promover a internalização de tecnologias diferenciadas e sistemas construtivos</p><p>inovadores que promovam a melhoria na produtividade, sustentabilidade</p><p>ambiental, eficiência e qualidade.</p><p>assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais</p><p>vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida</p><p>do objeto;</p><p>do objeto licitado, entre outros fatores</p><p>vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser</p><p>considerados para a definição do menor</p><p>dispêndio, sempre que objetivamente</p><p>mensuráveis, conforme disposto em</p><p>regulamento.</p><p>Não é bem de luxo ( §. 4 do</p><p>Paranaense, art. 4 do</p><p>Federal)</p><p>§1º</p><p>Delega para os</p><p>regulamentos a definição</p><p>DECRETO FEDERAL (ART. 2)</p><p>E PARANAENSE ( art. 384)</p><p>Define o que é bem de luxo</p><p>com base na a) ostentação; b)</p><p>opulência; c) forte apelo</p><p>estético; ou d) requinte;</p><p>Art. 20 da NLC</p><p>Veda a contratação de bens</p><p>de luxo</p><p>for adquirido a preço equivalente</p><p>ou inferior ao preço do bem de</p><p>qualidade comum de mesma</p><p>natureza; ou</p><p>tenha as características</p><p>superiores justificadas em face</p><p>da estrita atividade do órgão ou</p><p>da entidade</p><p>regulamentos a definição</p><p>do enquadramento do bem</p><p>de luxo</p><p>§2º</p><p>Impede a contratação de</p><p>bens de consumo caso não</p><p>seja editada a</p><p>regulamentação dos bens</p><p>de luxo DECRETO Nº 10.818, DE 27 DE SETEMBRO DE</p><p>2021PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p><p>Muito obrigado.</p><p>Vamos Conversar Mais??</p><p>@rafaelcosta.prof</p><p>PROCURADORIA-GERAL</p><p>DO ESTADO</p>