Finanças Públicas

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Finanças Públicas
Prof. Especialista: Matheus Nascimento
Mestrando em Ciências da Sociedade - UFOPA
Servidor Público Federal e Advogado
Ex-assessor de Procurador da República - MPF/RS
 
Introdução
● As pessoas constitucionais e bem assim as demais pessoas pertencentes à 
Administração direta ou indireta necessitam de recursos materiais para 
realizar os seus desígnios públicos. 
● Demais disso precisam, também, planejar a administração e a aplicação 
daqueles recursos. Esse planejamento de caráter político, mas de conteúdo 
financeiro, denomina-se orçamento.
● O orçamento é um ato legislativo contendo o quadro de receitas e despesas 
previstas por um período determinado, o qual se constitui de regras mestras 
que servem ao Poder Executivo e à Administração no seu mister infralegal.
 
CRFB/88: Art. 163. Lei complementar disporá sobre: (LC 101/2000 e Lei 4.320/64)
I - finanças públicas;
CRFB/88: Art. 165. § 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a 
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária 
anual;
LEI 4.320/64 - Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. 
 
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais, 
conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de 
contabilidade da União, de forma a garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a 
publicidade dos dados coletados, os quais deverão ser divulgados em meio 
eletrônico de amplo acesso público.
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente 
pelo banco central.
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem 
conduzir suas políticas fiscais de forma a manter a dívida pública em níveis 
sustentáveis, na forma da lei complementar referida no inciso VIII do caput do art. 
163 desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orçamentos devem refletir 
a compatibilidade dos indicadores fiscais com a sustentabilidade da dívida.
 
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO APLICÁVEL AO 
PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA
A proposta orçamentária é de iniciativa privativa e exclusiva do Poder 
Executivo, em consonância com o art. 165 da CF. Esse dispositivo, por 
sua vez, deve ser articulado com o art. 84, XXIII, do mesmo Estatuto 
Político, que atribui competência exclusiva ao Chefe do Executivo para 
elaborar e deflagrar o procedimento relativo ao projeto de lei do 
orçamento, promovendo o seu envio ao Congresso Nacional.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
 
A proposta orçamentária apresenta três variantes, conforme 
dispõe o art. 165, § 5º, I, II e III, da Carta Magna, pelo que há 
três orçamentos, a saber: o plurianual, o de diretrizes 
orçamentárias e o anual. 
● O plurianual é o que estabelece basicamente os objetivos e 
as metas da Administração com referência às despesas de 
capital e outras afins de duração continuada.
● § 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de 
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da 
administração pública federal para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada.
 
● 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as 
metas e prioridades da administração pública federal, 
estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas 
metas, em consonância com trajetória sustentável da 
dívida pública, orientará a elaboração da lei 
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na 
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação 
das agências financeiras oficiais de fomento. 
 
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá: (estimar e fixar)
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e 
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
 
Prazos das leis orçamentárias
Art. 35 ADCT.
[...]
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão 
obedecidas as seguintes normas:
I — o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício 
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses 
antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o 
encerramento da sessão legislativa;
II — o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio 
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o 
encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III — o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do 
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da 
sessão legislativa.
 
 
Vídeos sobre Orçamento Público
● https://youtu.be/ZfECBTbuDsU
● https://youtu.be/gnJv9dFhMdw
● https://youtu.be/qAN19dJJ2O4
● https://youtu.be/_rJJ6rGFB-w
● https://youtu.be/z0PoLMrvcjQ
● https://youtu.be/CP0Jz3qA9G8
● https://youtu.be/wzubTS93nSM
https://youtu.be/ZfECBTbuDsU
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https://youtu.be/qAN19dJJ2O4
https://youtu.be/_rJJ6rGFB-w
https://youtu.be/z0PoLMrvcjQ
https://youtu.be/CP0Jz3qA9G8
https://youtu.be/wzubTS93nSM
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