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INTRODUÇÃO
Olá, estudante!
Nesta aula abordaremos o capitalismo e os con�itos mundiais. Para tanto, será preciso traçar um paralelo
entre o capitalismo e as relações internacionais, de modo a analisar a desigualdade entre os Estados dentro
do sistema internacional, por ser esta imposta pelo capitalismo monopolista, visto que as relações
internacionais contemporâneas são ditadas em grande parte por tal sistema socioeconômico.
Além disso, será contextualizado o desenvolvimento do sistema capitalismo e sua relação com os con�itos
internacionais. Por �m, serão abordados os aspectos das relações internacionais contemporâneas, como a
questão da guerra, sua relação com o sistema econômico internacional e, também, do fenômeno da ameaça
nuclear, presença constante no cenário mundial desde a segunda metade do século XX.
Feitas essas considerações, bons estudos!
Aula 1
CAPITALISMO E CONFLITOS MUNDIAIS
Olá, estudante! Nesta aula abordaremos o capitalismo e os con�itos mundiais. 
A PREOCUPAÇÃO COM O AMANHÃ: CONFLITOS E
INSTITUIÇÕES INTERNACIONAIS
 Aula 1 - Capitalismo e con�itos mundiais
 Aula 2 - Relações internacionais e segurança coletiva
 Aula 3 - A Liga das Nações e as Nações Unidas  
 Aula 4 - O Conselho de Segurança
 Aula 5 - Revisão da unidade
 Referências
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CAPITALISMO E RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Nenhuma análise das relações internacionais deve deixar de fora a análise da in�uência do capitalismo nos
relacionamentos entre os Estados. Nesse sentido, o capitalismo é um sistema socioeconômico que in�uencia
profundamente as relações internacionais, estabelecendo dinâmicas complexas e desiguais entre os países.
De difícil conceituação em poucos termos, uma vez que possui diferentes acepções, o capitalismo pode ser
de�nido, como indica Bobbio (1998) de forma mais restrita, em primeiro lugar, como o subsistema econômico
da sociedade industrial; e, por último e de forma mais abrangente, como um meio de formação social
caracterizada de forma decisiva pelo seu modo de produção.
Conforme aponta Dobb (1981), é possível classi�car o desenvolvimento do capitalismo em uma série de
estágios dentre os quais se destaca a Revolução Industrial ocorrida no �nal do século XVIII e início do XIX, que,
além de importância econômica, re�etiu dramaticamente no plano político internacional, culminando na
instalação de uma nova e desigual ordem internacional. Nesse sentido, como indica Pieterse (2002), a primeira
grande manifestação de desigualdade entre os países se deu exatamente na sequência da Revolução
Industrial, que inicialmente não foi muito ampla, mas que se alargou, ainda que de forma inconstante, desde
então.
De acordo com a teoria marxista e weberiana, a transformação do capitalismo concorrencial no capitalismo
dos monopólios, que ocorre na passagem do século XIX para XX, contribui de forma determinante para
aumentar o panorama desigual das relações globais (Brewer, 1990).
Enquanto o capitalismo concorrencial caracterizava-se pela competição entre os proprietários que desejam
vender suas mercadorias e obterem a maior margem de lucro, o capitalismo dos monopólios surge nas
últimas décadas do século XIX, fruto do processo de forte concentração e centralização de capital, que vai
resultar na formação de monopólios, em forma de cartéis, trustes e outras espécies de empresas capitalistas.
Conforme a�rmam os estudos leninistas, a transição do capitalismo concorrencial para o capitalismo dos
monopólios propiciou a passagem para uma nova etapa do capitalismo, denominada de estágio do
imperialismo (Brewer, 1990).
Consoante Kautsky (2002), o imperialismo pode ser entendido como meio de expansão do capitalismo e como
uma forma de política externa que são adotadas pelos Estados capitalistas industriais, materializando-se na
submissão de territórios cada vez maiores no exterior, tendo em vista a insu�ciência das agriculturas
nacionais dos países industrializados em prover as matérias-primas necessárias.
Vale mencionar que a visão de Kautsky e de outros autores marxistas sobre o imperialismo não é
compartilhada por autores institucionalistas e realistas. Morgenthau (2003), um dos maiores expoentes do
realismo, por exemplo, a�rma que o imperialismo não é determinado por razões econômicas, sejam elas
capitalistas ou não, mas sim o que ocorre é que os capitalistas usam os governos para estimular políticas
imperialistas.
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Não obstante tais visões distintas, Segal (1940) aponta que, na época do imperialismo, a desigualdade do
desenvolvimento dos Estados se intensi�ca causada pela aceleração do desenvolvimento dos países
capitalistas mais atrasados que passam a disputar os mercados com os mais adiantados.
Os autores marxistas, analisando tal cenário, previram que a busca dos países capitalistas pela partilha do
mundo acarretaria em rivalidade que, por seu turno, consequentemente culminaria em um con�ito em escala
mundial. Dentro dessa linha de pensamento, leciona Kautsky (2002) que a política abraçada pelos Estados
industrializados, inevitavelmente, conduz à corrida armamentista, o que, por sua vez, leva à guerra mundial.
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DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA CAPITALISTA E OS CONFLITOS INTERNACIONAIS
A transformação da ordem econômica estabelecida entre o �nal do século XIX e início do século XX, marcada
pela ampliação do mercado mundial e pelo incremento da competitividade entre as principais potências, foi o
fator determinante da agenda política internacional e culminou no estabelecimento de um sistema desigual
que se caracterizou pela assimetria: de um lado, pela existência hegemônica de um pequeno grupo de países
industrializados e, de outro, pela pluralidade de países dependentes, colônias e semicolônias. Vale ressaltar,
no entanto, que muito embora os fatores econômicos possam ser apontados como os mais relevantes para a
con�guração do sistema internacional, não se pode deixar de lado a contribuição dos fatores políticos,
estratégicos, ideológicos e culturais (Araújo, 2018).
Especi�camente, no aspecto econômico, a partir das últimas décadas dos anos 1800 o mundo começou a
passar por uma série de saltos tecnológicos, alterações nos sistemas monetários nacionais; alternância entre
momentos de crescimento seguidos por estagnação; fases de fechamento e abertura do �uxo de pessoas e de
capitais; aparecimento de novos atores econômicos; e redistribuição dos �uxos de renda. No entanto, as
antigas desigualdades sociais e os velhos mecanismos de concentração e acumulação de capitais
permaneceram e, ainda que algumas superestruturas tenham desaparecido, os processos-político
econômicos continuaram a estar nas mãos de um mesmo núcleo de economias dominantes (Almeida, 2015).
Com a ascensão de outras potências europeias, o continente �cou demasiado pequeno para os diversos
interesses nacionais. Assim, a �m de assegurar a expansão dos seus capitais, os Estados europeus
industrializados buscaram garantir o monopólio nas regiões produtoras de matérias-primas, os mercados
consumidores para seus produtos e, também, áreas para investimento de capital �nanceiro (Araújo, 2018).
Não obstante a rivalidade, as potências da Europa continental raramente estiveram em estado de guerra
entre 1815 e 1914 (Keegan, 2006). Nesse período, as ações bélicas foram de duas espécies: guerras coloniais
levadas a cabo pelos Estados europeus ou pelos Estados Unidos ou con�itos de característica regional, como
as guerras de uni�cação da Itália e da Alemanha, e as guerras de Criméia. Tal período de estabilidade entre as
grandes potências é conhecidoe estabilização. 2009. 94f. Dissertação (Mestrado) –
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2009. Disponível em:
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Aula 5
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https://digitallibrary.un.org/record/448051.
https://unsdg.un.org/latest/announcements/russias-invasion-ukraine-violation-un-charter-un-chief-tells-security-council.
https://unsdg.un.org/latest/announcements/russias-invasion-ukraine-violation-un-charter-un-chief-tells-security-council.como a “grande paz” (Burns, 1968).
 Com o �m das guerras napoleônicas, em 1815, o Império Britânico se �rmou como o centro do capitalismo
industrial e manteve o predomínio global sustentado no crédito �nanceiro, na ascendência comercial, no
poderio naval e nas alianças diplomáticas. Conforme apontam Araújo (2018) e Keegan (2006), tal panorama
somente se alterou no �nal da década de 1860, época em que, graças à difusão do industrialismo da Segunda
Revolução Industrial, Alemanha e Estados Unidos despontam como duas novas potências econômicas.
Nas últimas três décadas do século XIX o capitalismo entrou em sua fase madura de industrialização e
incorporação de inovações tecnológicas, dentro do que se convencionou chamar de Segunda Revolução
Industrial. Tal período foi marcado pelo protecionismo comercial e pelo nacionalismo, econômico e político, e
acabou resultando na Primeira Guerra Mundial.
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A guerra de 1914 deu início a um período de enorme intranquilidade. Vários problemas mal resolvidos
causaram crises econômicas, conturbação social e, duas décadas depois, culminaram em outro con�ito
mundial de proporções ainda maiores e numa época que convencionou chamar de Guerra Fria (Bittencourt,
2018).
CAPITALISMO E GUERRA
A�rmar que a guerra é uma decorrência lógica do Capitalismo é uma posição exclusiva de autores marxistas,
que não é compartilhada por estudiosos de outras vertentes. Apesar da divergência, a economia é sempre
elencada como um dos fatores que levam à guerra. Russell (2014), por exemplo, a�rma que o pensamento
político é quase sempre conduzido por motivações econômicas.
No entanto, e economia não é a única motivação que conduz à guerra. O fenômeno da guerra é muito mais
antigo do que o Capitalismo, assim, pode-se dizer que o sistema capitalista não detém o monopólio da guerra.
A guerra é, pois, uma escolha, sobretudo, política. Nesse sentido é o que leciona Clausewitz (1976), que indica
que a política orienta a manifestação e o direcionamento da guerra e, da mesma forma, aponta Jouvenel
(1975), que ressalta que a guerra e a política seguem a mesma lógica.
Não obstante ser a guerra um fenômeno cuja origem é multifacetada, é possível sustentar, como faz Harrison
(2012), que o Capitalismo reduziu o custo da guerra e, nesse sentido, certas guerras podem ser tidas como
causadas por motivos eminentemente capitalistas, como no caso das chamadas guerras coloniais, dentre as
quais está a Guerra do Ópio, travada entre 1841 e 1842 entre britânicos e chineses.
A partir da segunda metade do século XX, a ameaça representada pelas armas de destruição em massa –
químicas, biológicas, radiológicas e nucleares – e seu impacto na política internacional tornou-se a questão
mais importante na agenda de segurança externa (Fidler, 2004).  
Sagan e Waltz (2003) apontam que os estudiosos discordam acerca do impacto das armas nucleares na
política mundial, parte deles acredita que a manutenção de um arsenal nuclear possui alto poder dissuasório
e reduz a possibilidade de um Estado ser atacado por outro. Brodie (1946), por exemplo, a�rma que as armas
nucleares são verdadeiramente revolucionárias no sentido de que é virtualmente impossível defender-se
delas, de modo que os militares acabam por focar em prevenir guerras ao invés de combatê-las. Jervis (2017),
por seu turno, chega a sugerir que paz é um resultado lógico da capacidade de retaliar utilizando armas
nucleares.
Em contrapartida, uma gama de autores mais pessimistas defende que as relações entre os Estados Unidos e
a União Soviética durante a Guerra Fria beiraram o desastre, que poderia ter acontecido de forma inadvertida,
por falha de comunicação entre as duas superpotências, ou por motivos outros tais como um colapso
tecnológico durante a ocorrência de uma crise, uso por uma percepção errônea, sabotagem, perda ou roubo.
Assim, o debate se as armas nucleares são fonte de paz para a política mundial ou se constituem em um risco
injusti�cado para a segurança internacional ainda não chegou a uma conclusão nas primeiras décadas do
século XX (Sagan; Waltz, 2003).
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No cenário internacional, diferentes Estados têm tratado do assunto de modos distintos: Reino Unido e França
adotaram modestos programas de modernização de suas armas e chegaram a reduzir seus arsenais. Já em
países como Israel, Coreia do Norte, Índia e Paquistão, as armas nucleares são consideradas essenciais para a
sobrevivência do Estado. O Irã, por sua vez, tem buscado desenvolver armas nucleares, apesar da oposição
internacional. Por �m, a Rússia, a China e os Estados Unidos ainda continuam enxergando seus arsenais
nucleares como fundamentais para a manutenção de seus interesses e garantia de segurança. 
VIDEO RESUMO
Para entender um pouco mais sobre a relação entre o sistema econômico capitalista e os con�itos armados
dentro do cenário das relações internacionais, assista a este vídeo. Nele você encontrará os conceitos mais
importantes relacionados ao tema, sua interpretação e aplicação com o objetivo de entender um pouco mais
sobre as consequências da desigualdade entre os Estados, imposta pelo sistema capitalista, nas relações
internacionais contemporâneas. 
 Saiba mais
Para entender um pouco mais sobre o imperialismo e as relações internacionais contemporâneas:
Hegemonia e imperialismo: caracterizações da ordem mundial capitalista após a Segunda Guerra
Mundial. 
INTRODUÇÃO
Olá, estudante!
Nesta aula vamos abordar a segurança coletiva no período que se seguiu ao término da Segunda Guerra
Mundial. De início é preciso ter em mente que a Organização das Nações Unidas foi estabelecida para atuar
como mecanismo para garantir a segurança coletiva, bem como a manutenção da paz, ao desempenhar tanto
um papel no processo político como um todo, assim como ao institucionalizar normas gerais.
Aula 2
RELAÇÕES INTERNACIONAIS E SEGURANÇA COLETIVA
Olá, estudante! Nesta aula vamos abordar a segurança coletiva no período que se seguiu ao término da
Segunda Guerra Mundial. 
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Salienta-se que segurança coletiva foi a denominação utilizada pelos planejadores da ordem mundial que se
seguiu à Primeira Grande Guerra para denominar o sistema de manutenção da paz internacional que
substituiria as dinâmicas de poder tradicionais (equilíbrio de poder) por uma “comunidade de poder”.
Assim, serão abordados os arranjos de poder, as dinâmicas advindas com a bipolaridade e a atuação das
Nações Unidas.
Feitas essas considerações, bons estudos!
NOVOS ARRANJOS DE PODER: A GUERRA FRIA
No século XX, o mundo observou o surgimento das superpotências e o estabelecimento de um sistema
internacional bipolar, que moldou de forma signi�cativa a política global durante grande parte desse período.
Duas superpotências, os Estados Unidos e a União Soviética (URSS), emergiram como atores dominantes na
arena internacional, e essa rivalidade deu origem à bipolaridade na política mundial.
Conforme aponta Nijman (1992), a expressão “superpotência” se relaciona com a ideia de superioridade de
um Estado nos aspectos econômico, político e militar, em comparação a países mais fracos e menos
desenvolvidos.
O surgimento das superpotências no século 20 pode ser rastreado até o �nal da Primeira Guerra Mundial e,
mais notavelmente, após a Segunda Guerra Mundial. Após o con�ito de 1914-18 o equilíbrio de poder na
Europa foi severamente desestabilizado e impérios como o austro-húngaro e o otomanoforam
desmantelados. Os Estados Unidos emergiram como uma potência econômica e industrial crescente nesse
período, embora inicialmente mantivessem uma política externa isolacionista (Sheehan, 2010).
Após a Segunda Guerra Mundial que a bipolaridade na política mundial começou a tomar forma. Com o
colapso dos impérios coloniais europeus e a devastação da Europa após a guerra, duas superpotências
emergiram como os principais bene�ciários desse cenário: os Estados Unidos e a União Soviética (MINGST,
2009). O período de tensão entre as duas superpontências e seus aliados é denominado de Guerra Fria. O
termo “fria” é utilizado para indicar a ausência de confrontação direta entre os Estados Unidos e a URSS.
De acordo com Le�er e Painter (1994), a primeira fase da guerra fria começou dois anos após o �m da
Segunda Guerra Mundial, com a União Soviética consolidando o controle sobre os países do Leste Europeu,
enquanto os Estados Unidos deram início à estratégia de contenção da in�uência soviética, estendendo seu
apoio econômico e militar aos países da Europa Ocidental.
A expressão “Cortina de Ferro” é utilizada para fazer referência à divisão imaginária entre a Europa submetida
à in�uência soviética e a in�uência ocidental, e simboliza os esforços da soviéticos de bloquear o contato entre
as duas esferas de in�uência (Vargas, 2007). Em ambos os lados da Cortina de Ferro os países desenvolveram
suas alianças militares: no bloco soviético foi criado o Pacto de Varsóvia e, no lado ocidental, a Aliança do
Tratado do Atlântico Norte (OTAN).
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A primeira fase da Guerra Fria é denominada pelos estudiosos de fase da confrontação e durou até 1962, ano
em que a tensão entre as duas superpotências chegou ao seu maior ponto, com a crise dos mísseis em Cuba
(Mingst, 2009). A segunda fase, por sua vez, é denominada de Détente e vai de 1962 até 1979, período em que
houve a redução geral nas tensões entre as duas superpotências. Détente é uma palavra de origem francesa e
signi�ca distender, sendo usada para nomear o período tendo em vista o aumento das relações bilaterais e o
refreamento da corrida armamentista.
Na prática, a melhora nas relações internacionais levou, por exemplo, à assinatura do Tratado de Não
Ploriferação Nuclear (TNP), em 1968 (United States Department of State, 2023). A terceira fase, por sua vez, é
chamada de “Segunda Guerra Fria” e vai de 1979, ano em que a URSS invade o Afeganistão, até 1989-91,
quando ocorreram, respectivamente, a queda do Muro de Berlim e a dissolução da União Soviética.
AS DINÂMICAS DO BIPOLARISMO
Com o término da Segunda Guerra Mundial, foi criada pelas potências vencedoras a Organização das Nações
Unidas (ONU), uma organização internacional com o �to de substituir a Liga das Nações no aspecto da
segurança coletiva. Dentro de sua estrutura organizacional, �cou a cargo do Conselho de Segurança a
responsabilidade pela garantia da paz e da segurança mundial, bem como a de decidir medidas impositivas.
O Conselho de Segurança foi formado pelos principais aliados da Segunda Guerra: Reino Unido, União
Soviética, França, Estados Unidos da América e China, que também se tornaram seus membros permanentes,
e por outros membros não permanentes eleitos por uma Assembleia Geral. Como cada membro permanente
possui o direito de veto, de modo a obstar as decisões, mesmo nos casos de votação favorável, a utilização do
Conselho de Segurança durante o período denominado Guerra Fria �cou paralisada.
Com relação à paralização do Conselho de Segurança, observa-se que depois da vitória sobre o Eixo na
Segunda Guerra Mundial, tanto os Estados Unidos como a União Soviética passaram a competir entre si pela
primazia no sistema internacional, ocasionando, assim, a divisão do poder mundial entre as duas
superpotências (Mingst, Karns, 1995). Consequentemente, tal divisão re�etiu na ONU, uma vez que ambos
possuíam o direito de vetar quaisquer decisões com as quais não concordassem (Morgenthau, 2007).
Em resposta à paralisação que o sistema bipolar ocasionou na ordem internacional, em especial na atuação
do Conselho de Segurança da ONU, foram desenvolvidas como mecanismo de segurança coletiva as
operações de paz, cujo objetivo inicial era de observar e monitorar os acordos de paz (Berman; Sams, 2000).
Com relação aos mecanismos de proteção, cumpre mencionar que nos primeiros anos da Guerra Fria
destacaram-se duas resoluções da Assembleia Geral: a Declaração Universal dos Direitos do Homem e do
Cidadão e a Convenção sobre Prevenção e Punição do Crime de Genocídio, ambas de 1948. Na sequência, em
1949, foi escrita a quarta versão da Convenção de Genebra e revistas as três Convenções anteriores com o
escopo de promover uma codi�cação de normas básicas, costumeiras ou positivadas, relativas a con�itos
armados, traçando, ainda, regras aplicáveis a civis, prisioneiros de guerra e membros de forças armadas
feridos ou doentes em 1949.
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A partir das décadas de 1960 e 1970, a preocupação passa a incidir sobre os con�itos armados em
desenvolvimento e, principalmente, sobre as regras jurídicas aplicáveis em tais casos, denominando-as
Direitos Humanos dos Con�itos Armados. Dessa nova atuação surge uma terceira corrente do direito
internacional, denominada Direito de Nova Iorque (Borges, 2006).
Com o aperfeiçoamento dos mecanismos institucionais do direito internacional e o reconhecimento
progressivo da condição do ser humano como sujeito e objeto de proteção pelo ordenamento jurídico
internacional, resultantes dessa terceira corrente de direito internacional, a discussão volta-se para o uso da
força militar.
Há de se mencionar, ainda, que durante esse período as superpotências uniram-se com outros Estados e
formaram dois blocos: Estados Unidos, Canadá e a maioria da Europa capitalista criaram a Organização do
Tratado do Atlântico Norte (OTAN) e União Soviética e seus aliados �rmaram o Pacto de Varsóvia.
Após anos de tensão e intimidação mútua, as mudanças na política soviética levaram à dissolução do Pacto de
Varsóvia e à desintegração da própria União Soviética, denominada era pós-Guerra Fria.
O MUNDO PÓS-GUERRA FRIA
Em comparação com o período 1945 a 1991, o pós-Guerra Fria é caracterizado pela unipolaridade, pela maior
ênfase na diplomacia e na cooperação internacional e por mudanças signi�cativas na dinâmica dos con�itos e
na economia global (Wohlforth et al., 2007). Com o �nal da Guerra Fria, na verdade, não houve grande
mudança na composição da agenda internacional, mas sim uma diferente atribuição relativa ao grau de
importância e uma alteração na percepção sobre tais assuntos.
Nye (2011) a�rma que a conjuntura de distribuição de poder no mundo formada no pós-Guerra Fria
assemelhou-se a um complexo jogo de xadrez tridimensional, em que no topo encontrava-se o poder militar
unipolar dos Estados Unidos (nível político-militar); no meio, o poder econômico multipolar dos Estados
Unidos, Europa, Japão e China (nível econômico); e na base do tabuleiro, o poder difuso de atores não Estatais,
cujas atividades estão além do controle governamental, tais como atos de terrorismo, operações �nanceiras
eletrônicas, ameaças cibernéticas, entre outras (nível transnacional). Acrescenta, ainda, que no início do século
XXI ocorreram duas mudanças com relação ao poder: a transição de poder entre os Estados e uma difusão de
poder afastando todos os Estados dos atores não Estatais.
As mudanças ocorridas na nova ordem internacional também tiveram impacto nas Nações Unidas. Nesse
novo cenário de interesses não mais diametralmente opostos, o multilateralismo mostrou-se um fator
legitimador da ação internacional. Com a redução da política de veto entre EstadosUnidos e União Soviética, o
processo decisório do Conselho de Segurança foi impulsionado, abrindo espaço para um crescente consenso
internacional (Herz; Ho�mann, 2004).
Desse contexto adveio o desenvolvimento dos instrumentos utilizados para a resolução de con�itos. As
operações de paz, por exemplo, adquiriram maior complexidade, surgindo missões mais amplas para atender
às novas demandas de segurança. Assim, articuladas à noção de segurança internacional e direito, as decisões
do Conselho passaram a legitimar a prática de intervenções humanitárias (Rodrigues, 2000).
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Cumpre esclarecer que a intervenção humanitária é caracterizada pelo uso da força, pela transposição de
fronteiras territoriais e pela oposição ao Estado (Finnemore, 2003). A intervenção diferencia-se da assistência
humanitária à medida que a assistência é realizada de forma consensual (Rodrigues, 2000). De acordo com
Weiss, Forysthe e Coate (1994), a intervenção se justi�ca não pela titularidade de um direito por parte das
vítimas, mas pelo fato de essas pessoas serem humanas, uma vez que a assistência é dirigida tanto a vítimas
de guerra como a vítimas de desastres naturais.
Há de se mencionar, ainda, que a intervenção humanitária também se diferencia da operação de paz por
envolver a formação de uma força multinacional autorizada também multilateralmente, sob o comando de
um Estado. Em contrapartida, as operações de paz são formadas por componente não só militar, mas civil, e
suas tropas �cam sob o comando das Nações Unidas e não de um Estado-membro.
Por conseguinte, o Conselho de Segurança passou a ampliar o conceito de ameaça à paz e à segurança
internacional, de modo a incluir crises humanitárias no escopo de uma ameaça à segurança internacional,
como no caso do ocorrido na ex-Iugoslávia (Barnett; Finnemore, 2004).
VÍDEO RESUMO
Para entender um pouco mais sobre a relação entre relações internacionais e segurança coletiva, assista a
este vídeo. Nele você encontrará os conceitos mais importantes relacionados ao tema, sua interpretação e
aplicação com o objetivo de entender um pouco mais sobre as dinâmicas da bipolaridade entre Estados
Unidos e União Soviética no período denominado de Guerra-Fria, bem como sobre a Organização das Nações
Unidas.
 Saiba mais
Para entender um pouco mais sobre as relações internacionais no período Pós-Guerra Fria:
Teoria das Relações Internacionais no Pós-Guerra Fria. 
INTRODUÇÃO
Aula 3
A LIGA DAS NAÇÕES E AS NAÇÕES UNIDAS  
Olá, estudante! Nesta aula vamos abordar a segurança coletiva e os organismos de manutenção da paz e
da segurança internacionais.
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Olá, estudante!
Nesta aula vamos abordar a segurança coletiva e os organismos de manutenção da paz e da segurança
internacionais. Vale ressaltar que segurança coletiva foi a denominação utilizada pelos planejadores da ordem
mundial que se seguiu à Primeira Grande Guerra para denominar o sistema de manutenção da paz
internacional que substituiria as dinâmicas de poder tradicionais (equilíbrio de poder) por uma “comunidade
de poder”.
A primeira tentativa de um instrumento de segurança coletiva se deu com a criação da Liga das Nações, que
acabou sendo extinta sem que atingisse seus objetivos. Como sucessora da Liga, a Organização das Nações
Unidas foi criada e estruturada para buscar a manutenção da paz global e, para tanto, foi estruturada de
modo a dar destaque ao Conselho de Segurança como principal órgão responsável pela segurança coletiva.
Assim, serão abordados os conceitos de segurança coletiva e dos organismos internacionais criados para a
garantia da paz e da segurança internacional, com especial destaque para a atuação do Conselho de
Segurança.
Feitas essas considerações, bons estudos!
SISTEMA INTERNACIONAL DE SEGURANÇA COLETIVA
A idealização de um sistema internacional de segurança coletiva que fosse capaz de substituir as dinâmicas de
poder tradicionais (alianças e equilíbrio de poder) ganhou força ao �nal Primeira Guerra Mundial (Uziel, 2015;
Mingst, 2009). Conforme aponta Claude (1964), essa nova concepção envolvia criar mecanismos nacionais e
internacionais que fossem capazes de prevenir ou suprir atos de agressão praticados por um Estado contra
outro.
Mearsheimer (1998) leciona que a concepção do sistema coletivo de segurança baseia-se na ideia de que
Estados devem renunciar ao uso da força, que devem concordar em resolver as disputas de forma pací�ca e
que, para tanto, devem con�ar uns nos outros. Em outras palavras, conforme ensina Mingst (2009), a teoria
básica da segurança coletiva é que a guerra é evitável e que a agressão de um Estado contra outro deveria ser
respondida por uma ação coletiva implementada por uma sociedade de nações.
Dentro de tal panorama, foi proposto por Woodrow Wilson, presidente dos Estados Unidos, que fosse criada
uma organização permanente que tivesse como missão a manutenção da paz (Mingst; Karns, 1995). A Liga das
Nações ou Sociedade das Nações foi, então, a primeira tentativa de colocar em prática um sistema coletivo de
segurança (Philippini, 2017).
No entanto, no pedido entre as duas grandes guerras, a Liga das Nações demonstrou-se incapaz de manter a
segurança coletiva, tendo em vista sua falta de peso político e a ausência de legitimidade e de instrumentos
jurídicos capazes de cumprir tal tarefa (Morgenthau, 2007). Dessa forma, aponta Philippini (2017), com o início
da Segunda Guerra Mundial a organização entrou em declínio, deixando de realizar suas funções até ser
extinta em 1946.
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Em 1944, ainda no curso da Segunda Guerra Mundial, começaram os planejamentos para a criação de um
organismo que sucedesse a Liga das Nações. Assim, durante a Conferência de São Francisco, realizada nos
Estados Unidos em abril de 1945, foi constituída a Organização das Nações Unidas, idealizada para atuar,
assim como sua antecessora, como um terceiro capaz de prevenir con�itos entre os Estados ou de limitar as
consequências daqueles que fossem inevitáveis (Mingst, 2009; Bobbio, 2003).
Para atuar à altura das necessidades impostas pelas mudanças no sistema internacional, as Nações Unidas
foram estruturadas em seis organismos principais: Conselho de Segurança; Assembleia Geral; Secretariado;
Conselho Econômico e Social (Ecosoc); Conselho de Curadores; e Tribunal Internacional de Justiça
(Organização das Nações Unidas, 1945). Dentre tais órgãos, o principal é o Conselho de Segurança, que possui
a responsabilidade pela manutenção da paz e da segurança internacionais, dentro dos princípios que regem
as relações internacionais.
Muito embora tenha sido muito ativo durante os anos �nais da década de 1940, com o agravamento da
Guerra Fria, o uso frequente e abusivo do poder de veto por parte da União Soviética ou dos Estados Unidos
acabou por paralisar o Conselho de Segurança, que deixou de atuar devidamente como um sistema de
segurança coletivo (Accioly; Silva; Casella, 2009).
O CONSELHO DE SEGURANÇA E A MANUTENÇÃO DA PAZ E DA SEGURANÇA INTERNACIONAIS
A Liga das Nações fracassou por uma série de razões, embora algumas causas se destaquem das demais. O
conceito e as �nalidades da Liga, de autodeterminação mundial, desarmamento e diplomacia global eram
muito ambiciosos e falharam devido à falta de credibilidade, sobretudo diante do fato de os Estados Unidos, a
maior superpotência mundial, não integrarem a organização. Além disso, o fato de não possuir uma estrutura
própria para cumprir os seus objetivos a tornou completamenteine�caz (Crosman, 2016). Dessa forma,
quando da formação das Nações Unidas, seus idealizadores buscaram não cometer os mesmos erros da Liga.
O Conselho de Segurança é formado por quinze membros, sendo cinco permanentes (Estados Unidos, Rússia,
Reino Unido, França e China) e dez não permanentes (eleitos pela Assembleia Geral, renovados a cada dois
anos). Visando o cumprimento de sua função, o órgão pode, nos termos do Capítulo VII da Carta da ONU
(Organização das Nações Unidas, 1945) estabelecer operações de paz, determinar a imposição de sanções
internacionais e, caso necessário, autorizar o uso de força militar.
Conforme aponta Philippini (2015, p. 61):
Nos termos do artigo 27 da Carta (Organização das Nações Unidas, 1945), cada membro
do Conselho tem direito a um voto. As decisões processuais do Conselho necessitam de
nove votos a�rmativos. As decisões relativas a todos os demais assuntos também
necessitam de nove votos, incluindo, entre esses, os dos cinco membros permanentes.
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A necessidade da unanimidade entre os membros permanentes do Conselho é denominada direito de veto.
Assim, quando um dos cinco membros permanentes vota negativamente, se dá o bloqueio, por meio do veto,
da decisão da maioria. Caso um dos membros permanentes não concorde com a posição da maioria, mas não
deseje exercer o veto, pode abster-se ou declarar que não quer fazer parte da votação.
Durante a Guerra Fria, o uso do veto no Conselho de Segurança foi um re�exo do confronto entre os Estados
Unidos e a União Soviética: o Conselho foi terreno para um jogo em que cada lado bloqueava as ações
propostas pelo outro (Parker, 2011). Isso paralisou o Conselho em muitas questões cruciais, como a Guerra da
Coreia e a crise de Suez. Esses vetos destacaram como a polarização entre as superpotências afetou a e�cácia
da ONU como mediadora de con�itos, desa�ando seu objetivo de manter a paz global (Groom, 2000). Desse
modo, durante a década de 1940, o Conselho realizou cerca de cento e trinta reuniões por ano, mas no �nal
dos anos 1950, devido à Guerra Fria, o uso do Conselho de Segurança diminuiu. Em 1959, por exemplo,
ocorreram apenas cinco reuniões (Mingst; Karns, 1995).
Assim, muito embora a ONU, desde sua formação, tenha impedido a de�agração de um novo con�ito global, a
organização não conseguiu cumprir sua missão de funcionar como um instrumento efetivo de segurança
coletiva. De tal modo, mesmo com o �m da Guerra Fria, o Conselho de Segurança não foi capaz de adotar
medidas no sentido de impedir a eclosão de con�itos entre Estados, sobretudo entre atores que se
encontram dentro das esferas de in�uência dos membros permanentes. 
NOVOS MECANISMOS NA BUSCA PELA PAZ E SEGURANÇA INTERNACIONAIS
A estrutura do Conselho de Segurança que, ao exigir a unanimidade entre os membros permanentes, acabou
por impedir que a ONU desempenhasse um papel e�caz para conter con�itos entre dois Estados. Desse
modo, surgiu uma nova abordagem chamada de manutenção da paz, que se con�gurou como um meio de
limitar o alcance dos con�itos, de modo a impedir que eles aumentassem de intensidade e se transformassem
em um confronto direto entre as grandes potências (Philippini, 2017; Mingst; Karns, 1995). Em outras palavras,
buscando promover, de algum modo, a paz e a segurança internacionais, a ONU desenvolveu o mecanismo
das operações de manutenção da paz (Nye, 2011).
Em termos gerais, operações de paz podem ser entendidas como missões nas quais militares e/ou civis atuam
no controle e na resolução dos con�itos internacionais ou internos existentes ou potenciais, com o
consentimento das partes e sob o comando das Nações Unidas, em uma dimensão internacional (Goulding,
1991).
Embora essas operações estejam expressamente previstas na Carta das Nações Unidas (Organização das
Nações Unidas, 1945), utilizam como embasamento legal os capítulos VI "Solução pací�ca de controvérsia", VII
"Ações relativas à ameaça da paz, ruptura da paz e atos de agressão" e VIII "Acordos regionais".
Entre os anos de 1948 e 2011, a ONU atuou em sessenta e seis operações de paz, com o objetivo de manter a
paz internacional e a segurança mundial, envolvendo variadas dimensões. Essas operações apresentavam-se
como forças militares de composição multinacional sob o comando da organização, com o objetivo de se
interpor entre as partes envolvidas no embate e monitorar o acordo de cessar-fogo em uma área de con�ito
(Diehl, 1994).
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As primeiras missões de paz desenvolvidas pela ONU tinham em comum, em primeiro lugar, a função, que era
primordialmente de observação e monitoramento de acordos de paz (Weiss; Daws, 2007), e também a
composição, mais complexa e resultante da combinação de equipes militares e civis (Mignst; Karns, 1995).
Durante o período da Guerra Fria as operações de paz eram voltadas para a região do Oriente Médio e para
os con�itos decorrentes do processo de descolonização, tendo em vista os interesses estadunidenses e
soviéticos. Havia basicamente dois tipos de operações de paz: as missões de observação e as de manutenção
da paz, ambas reguladas por mandato estipulado pelo Conselho de Segurança.
Apensar de as tensões existentes entre essas duas superpotências impossibilitarem a aplicação de medidas
mais e�cazes por parte das forças de manutenção da paz , uma vez que a ONU somente poderia se envolver
no campo da segurança coletiva se todos os membros permanentes do Conselho de Segurança
concordassem, tais missões proporcionaram um instrumento para limitar o envolvimento estadunidense e
soviético nos con�itos regionais, evitando assim o embate entre os dois Estados. 
VIDEO RESUMO
Para entender um pouco mais sobre os organismos multilaterais e a segurança coletiva, assista a este vídeo.
Nele você encontrará os conceitos mais importantes relacionados ao tema, sua interpretação e aplicação com
o objetivo de entender um pouco mais sobre o conceito de segurança coletiva e os organismos multilaterais
criados com o objetivo de promover a paz e a segurança internacionais.
 Saiba mais
Para entender um pouco mais sobre o Conselho de Segurança:
A e�cácia do Conselho de Segurança das Nações Unidas e as perspectivas de reforma. 
INTRODUÇÃO
Aula 4
O CONSELHO DE SEGURANÇA
Olá, estudante! Nesta aula vamos abordar o panorama segurança coletiva no século XXI, em especial as
di�culdades que minam a e�cácia do Conselho de Segurança da ONU em manter a paz e a segurança
internacionais. 
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https://revista.esg.br/index.php/revistadaesg/article/download/1191/935/2229
Olá, estudante!
Nesta aula vamos abordar o panorama segurança coletiva no século XXI, em especial as di�culdades que
minam a e�cácia do Conselho de Segurança da ONU em manter a paz e a segurança internacionais. Os vetos
constantes, as rivalidades geopolíticas, os desa�os regionais complexos e as constantes mudanças no cenário
global desa�am a capacidade do órgão em responder de forma e�caz às recentes necessidades de segurança
mundiais. Como resultado, con�itos como o da Síria e a guerra entre Rússia e Ucrânia
Assim, serão abordadas as relações e as in�uências dos países ocidentais com o Conselho de Segurança, as
di�culdades da atuação e�caz do órgão na manutenção da paz e as consequências de tal posicionamento
para a segurança internacional, em especial em con�itos como o caso da guerra Rússia-Ucrânia.
Feitas essas considerações, bons estudos!
O CONSELHO DE SEGURANÇA DA ONU E A RELAÇÃO COMPLEXA COM OS PAÍSES OCIDENTAIS
O �m da Guerra Fria parecia marcar o início de um novo capítulo para a Organizaçãodas Nações Unidas. Por
volta de 1990, uma atmosfera otimista prevalecia, com a expectativa de que a organização �nalmente
começaria a operar de maneira autoritária. Havia sinais encorajadores: a guerra entre o Irã e o Iraque chegou
ao �m em 1988 após a aprovação de uma resolução pelo Conselho de Segurança.
As forças soviéticas se retiraram do Afeganistão entre 1988 e 1989, graças à mediação do Secretário-Geral da
ONU. A Namíbia alcançou sua independência política com base em uma resolução do Conselho de Segurança
de 1978. Em 1989, as tropas cubanas começaram a se retirar de Angola e as forças de manutenção da paz
obtiveram sucesso crescente em suas missões na América Central. Com a queda do Muro de Berlim, o
Conselho de Segurança aprovou em média sessenta resoluções por ano, em comparação com as quinze
anteriores, indicando uma resolução por semana (Horta, 2013; Garcia, 2013).
No entanto, logo �cou claro que a dinâmica de poder no Conselho de Segurança das Nações Unidas, mesmo
depois de �nda a Guerra Fria, na maioria das vezes, acabava por paralisar sua atuação, tornando o órgão
ine�caz para responder de forma efetiva às crises internacionais.
Tal fato levou os países ocidentais a tomarem medidas fora do âmbito da ONU para intervir em situações
críticas, como no caso da intervenção da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) na guerra da
Bósnia, entre 1992 e 1995 (Gonçalves, 2009). A inabilidade do Conselho de Segurança em responder de forma
e�caz à guerra civil e aos abusos aos direitos humanos na região dos Bálcãs levou a OTAN a agir por conta
própria para proteger civis e restaurar a estabilidade na região (Patriota, 1998). Conforme aponta Chinkin
(2000) tal atuação se deu sem autorização prévia do Conselho de Segurança.
Tal tendência foi seguida nos primeiros anos do século XXI, período em que ações multilaterais, como as
lideradas pela OTAN, passaram a ser uma crescente tendência entre os países ocidentais como forma de
contornar a inércia do Conselho de Segurança da ONU em situações de ameaça à paz e à segurança
internacionais. Nesse sentido, a ação militar liderada pelos Estados Unidos contra o Iraque, em 2003, pode ser
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considerada como um marco divisório em relação à autoridade do Conselho, sobretudo tendo em vista o
vulto da operação, que não contou com a aprovação do Conselho de Segurança (Keegan, 2005).  Da mesma
forma é possível mencionar a intervenção da OTAN na Líbia, em 2011 (Silva; Abreu; Menem, 2021).
O panorama, portanto, da atuação do Conselho de Segurança nas primeiras décadas do século XXI, é de
paralisia em relação a questões importantes, como os con�itos na Síria e na Ucrânia. As divergências entre
seus membros permanentes, dentro de um contexto global de crescentes desa�os causados por impasses
geopolíticos, além de questões de grande complexidade envolvendo temas tais como con�itos étnicos,
con�itos interestatais, segurança cibernética, terrorismo e mudanças climáticas, têm colocado a estrutura e
mesmo a existência do órgão em constante discussão e questionamento.
O SISTEMA DE SEGURANÇA COLETIVA NO SÉCULO XXI
A última década do século XX é marcada pelo enorme fracasso do Conselho de Segurança da ONU em
gerenciar a crise em Ruanda. Apesar de estar em condições de interver, a ONU não conseguiu impedir que a
crise ruandesa se transformasse em genocídio, em 1994. Logo após a tragédia em Ruanda, mais uma vez a
organização não foi capaz de evitar o massacre de muçulmanos bósnios cometidos pelo exército sérvio com o
apoio de forças paramilitares.
O que se segue, nas duas primeiras décadas do século XXI, são períodos de e�cácia da organização e períodos
de ausência de in�uência do Conselho de Segurança da ONU. Os países ocidentais, notadamente os Estados
Unidos, a França e o Reino Unido, estiveram na base de dois períodos difíceis para o órgão e que colocaram
em perigo a sua existência real.
 O Conselho de Segurança teve sucesso, especialmente, no primeiro grande desa�o que se apresentou no
começo da década de 2000. Os ataques terroristas cometidos pela rede terrorista Al Qaeda nos Estados
Unidos em 11 de setembro de 2001 deram uma nova oportunidade para o Conselho de Segurança para
provar a necessidade de sua existência. No dia seguinte aos ataques ao World Trade Center e ao Pentágono, o
Conselho adotou a Resolução 1368, que quali�cou os ataques como um ato de terrorismo internacional e uma
ameaça à paz e à segurança internacionais, o que autorizou ações de autodefesa dos Estados Unidos (United
Nations Security Council, 2001).
Tal reação se deu de forma rápida, tendo em vista o receio que os Estados Unidos reagissem de forma
unilateral aos ataques sofridos. Uma atuação tão rápida do Conselho de Segurança, em anos, recentes,
somente tinha ocorrido em novembro 1990, quando foi aprovada uma resolução que deu ao Iraque até 15 de
janeiro de 1991 para se retirar do Kuwait e autorizou os Estados-membros da ONU a usarem todos os meios
necessários para forçar a liberação do Kuwait após tal prazo (Cunha, 2010).
No entanto, o consenso e a rapidez na resposta aos eventos de 11 de setembro de 2001 não se repetiram nos
anos seguintes. Nesse sentido, em 2003, sem autorização do Conselho de Segurança, Estados Unidos, Reino
Unido e França lideraram uma coalização e, sem autorização do Conselho de Segurança, invadiram o Iraque
alegando legítima defesa preventiva, tendo em vista a existência de armas de destruição em massa (Silva;
Rosa, 2015).
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Na mesma esteira, aponta Adams (2015), o Conselho de Segurança demonstrou-se incapaz, também de
prevenir os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e o genocídio no contexto da guerra civil que se
iniciou na Síria em 2011, tendo em vista constantes vetos por parte da Rússia e da China.
Em 2022, mais uma vez, o Conselho de Segurança não exerceu sua responsabilidade de proteger, prevista na
Carta da ONU, tendo em vista a incapacidade do órgão de chegar a um consenso para colocar um �m ao
con�ito iniciado em fevereiro daquele ano, quando a Federação Russa iniciou uma larga ofensiva militar
contra o Estado vizinho da Ucrânia.
O CONFLITO RÚSSIA-UCRÂNIA
No �nal de fevereiro de 2022, a Rússia lançou uma ofensiva militar sobre a Ucrânia.  Como consequência da
ação russa, a Europa enfrentou os movimentos populacionais forçados mais rápidos desde a Segunda Guerra
Mundial, com quase um terço da população da Ucrânia forçada a fugir das suas casas (Acnur, 2022). Nos
primeiros 500 dias de con�ito, conforme a Missão de Monitorização dos Direitos Humanos da ONU na Ucrânia
(HRMMU), aproximadamente 9.000 civis, incluindo mais de 500 crianças, haviam sido mortos (HRMMU, 2023).
No entanto, mais uma vez, diante do exercício do direito ao veto, o Conselho de Segurança da ONU fracassou
em agir para restabelecer a paz internacional, não tendo sido aprovada qualquer resolução para pôr �m ao
con�ito.
Apesar da inércia do Conselho de Segurança, a ONU buscou agir por meio de outros de seus órgãos. Nesse
sentido, vale mencionar o posicionamento da Assembleia Geral, que, rapidamente, logo no início das
hostilidades, manifestou-se contra a invasão e, também, a inciativa do Mar Negro, mediada pela ONU, que
permitiu que milhões de toneladas de cereais e outros produtos alimentares saíssem dos portos da Ucrânia
(UNSDG, 2022)
Somado ao fato de outros órgãos da ONU terem agido em relação ao con�ito, a resposta da OTAN,
condenando �rmemente a invasão e fornecendo níveis de apoio sem precedentes para a Ucrânia, acabaram
por evidenciar ainda mais a ine�cácia do Conselho de Segurança em lidar com as necessidades do mundo
contemporâneo e reacendeu as discussões no sentido de que haja uma reformulaçãona estrutura do
principal órgão mundial responsável por manter a paz e a segurança internacionais que seja capaz de tirá-lo
da inércia.
Uma das principais propostas é a expansão do número de membros permanentes, incorporando Estados
como Índia, Brasil, Alemanha, Japão e África do Sul. Outra proposta é o aumento do número de membros não
permanentes como forma de melhor re�etir a diversidade regional. Além disso, sugere-se a redução do poder
de veto, tornando-o mais responsável.
Nesse sentido, Butler (2012), aponta as principais questões a serem respondidas quando se trata da reforma
do Conselho de Segurança. A primeira questão diz respeito à composição do Conselho de Segurança, qual
seria o número de membros, como eles deveriam ser eleitos ou selecionados. A segunda questão, segundo o
autor, diz respeito à metodologia de votação e tomada de decisão por parte dos membros. Por �m, a terceira
questão diz respeito à existência ou não do direito de veto (Butler, 2012).
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Em resumo, o Conselho de Segurança é uma instituição imperfeita, injusta e antidemocrática, cujas
de�ciências estão embutidas na própria estrutura do multilateralismo contemporâneo. Na proporção que a
sua legitimidade diminui, a tentação e os incentivos para que os países insatisfeitos a ignorem se tornarão
provavelmente maiores e mais compreensíveis. Desse modo, abordar essa crise de legitimidade se faz cada
vez mais necessário, uma vez que não existe nenhum local multilateral substituto para a coordenação global
em questões críticas da paz e segurança internacionais.
VIDEO RESUMO
Para entender um pouco mais sobre o sistema de segurança coletiva no século XXI, assista a este vídeo. Nele
você encontrará os conceitos mais importantes relacionados ao tema, sua interpretação e aplicação, com o
objetivo de entender um pouco mais sobre a atuação do Conselho de Segurança nas últimas décadas.
 Saiba mais
Para entender um pouco mais sobre a atuação do Conselho de Segurança no século XXI, mais
especialmente em relação ao con�ito na Síria:
A atuação do Conselho de Segurança das Nações Unidas na guerra civil Síria: con�itos de interesse e
impasses entre os P5 e a consequente falta de resolução para a questão. 
A PAZ E A SEGURANÇA INTERNACIONAL DIANTE DOS CONFLITOS MUNDIAIS
Olá, estudante! Você verá na unidade temas importantes quanto à preocupação dos Estados em relação à paz
e a segurança da sociedade internacional. Para tanto, o trabalho das Organizações Internacionais e outras
Instituições de mesmo âmbito visam o equilíbrio do status do globo, gerenciando os con�itos para que não
cheguem aos enfrentamentos armados, objetivando a manutenção da paz.
Um fator a ser considerado nos con�itos mundiais é o sistema político-econômico, denominado de
capitalismo, o qual iniciou no �nal do século XVIII e início do século XIX devido à Revolução Industrial, a qual
englobou países como a Inglaterra, França e Alemanha, espalhando por outros Estados no globo. O
Aula 5
REVISÃO DA UNIDADE
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https://seer.ufrgs.br/austral/article/download/76055/47677
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capitalismo gera o comércio e, consequentemente, o consumo, visando o lucro. Considerando a divisão
política, econômica e geográ�ca do planeta em Mundo Oriental e Mundo Ocidental, países desenvolvidos e
países em desenvolvimento, Hemisfério Norte e Hemisfério Sul, essas fronteiras estabelecidas acabam por se
tornarem excludentes, colocando pessoas, territórios e culturas em caixas pré-determinadas de capacitados
ou incapacitados para o consumo de determinado bem, comida, moradia, entre outros itens.
Ainda, religiões, crenças e costumes são classi�cados como bons ou ruins, desinteressando alguns e
potencializando outros, até que um Estado esteja sob pressão para oferecer algo de seu território, por
exemplo, matéria-prima a baixo custo, ou ceda parte de sua fronteira, ou ainda, outro Estado queira mostrar
seu poderio para a guerra, a �m de submeter outros Estados a seguirem sua ideologia. Assim, instala-se um
con�ito, o qual com o transcurso do tempo e com a frustações das negociações diplomáticas e políticas, é
escalonado a um con�ito armado e traz à humanidade o receio da utilização de armas atômicas e/ou
nucleares, com potência de destruição, caos, sequelas e mortes.
As Organizações Internacionais exercem um papel importante para a manutenção da paz e da segurança
internacionais, entretanto, a contemporaneidade nos mostra que os governantes têm transigido bastante na
esfera política e o século XXI foi inaugurado na insegurança de uma guerra nuclear e dois con�itos entre
Estados foram instalados na segunda década deste século, a respeito da Rússia e Ucrânia e Israel e Palestina,
com o agravante de um grupo considerado terrorista, denominado Hamas. Nesse caldeirão de discussões e
divergências, acrescenta-se o avanço da Rússia no território da Ucrânia e o não entendimento de leigos sobre
o islamismo, religião seguida pelo Hamas, em sua vertente extremista e fundamentalista. 
REVISÃO DA UNIDADE
Olá, estudante! Convido-o a assistir ao vídeo sobre a Unidade 2. Você poderá relacionar os con�itos
internacionais com as relações internacionais e a atuação das organizações internacionais. No vídeo, a
preocupação dos Estados, na contemporaneidade, trata-se da manutenção da paz mundial e da segurança da
sociedade internacional. O capitalismo também é um fator de geração da desigualdade social que impacta no
entendimento igualitário entre os Estados do globo, e a hegemonia de potências mundiais sobre a economia e
a ideologia política acabam por trazer um cenário excludente de povos e culturas.
ESTUDO DE CASO
Para contextualizar sua aprendizagem, traçamos uma situação possível de ocorrência na diplomacia do
governo brasileiro, através do Ministério das Relações Exteriores, O MRE. Assim, imagine que você trabalha
nesse ministério e é o responsável por pesquisas e a redação de documentos que irão servir para instruir
procedimentos administrativos e manifestações de autoridades perante as relações exteriores do Brasil.
Nesse caso, o Brasil foi chamado a dar um parecer a respeito de divergências entre dois Estados, passíveis de
escalonar-se para um con�ito armado, o que ameaça a paz e a segurança internacionais. Essa manifestação
advém das vias diplomáticas e prescinde de um documento fundamentado que o Chefe do Governo brasileiro
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necessita para dar publicidade à posição do Brasil no cenário internacional.
A Organização das Nações Unidas possui em seu Conselho de Segurança resoluções a respeito das
negociações políticas e diplomáticas a serem tomadas em caso de con�itos entre Estados, buscando que eles
não evoluam para con�itos armados que ameacem a segurança da sociedade internacional, principalmente
civis que estejam nos territórios onde a guerra ecloda.
Outra preocupação é que o con�ito não evolua para outros países aliados e em caso de con�ito armado
instalado, sejam veri�cadas todas as possibilidades de atendimento imediato das necessidades da população
civil, como também a retirada dessas pessoas de zonas de perigo e a busca pelas tréguas e cessar fogo, com
assinatura de documentos no campo da diplomacia, tendo em vista negociar a paz.
As Instituições Internacionais atuam fortemente nesses con�itos, tais como a Organização das Nações Unidas,
a Cruz Vermelha, os Médicos Sem Fronteiras e o Escritório de Direitos Humanos. Além dessas Instituições
Internacionais, os Estados são chamados a mediarem esses con�itos. Quanto ao seu trabalho,você foi o
responsável por levantar dados fundamentados para a redação de um documento sobre a posição do Brasil
em um con�ito determinado.
Será necessário identi�car as culturas envolvidas no cenário con�ituoso, anteriores posicionamentos
brasileiros, documentos com determinações da ONU, o relacionamento diplomático do Brasil com os países
em con�itos, as questões de política externa brasileira com esses Estados e quais são as fragilidades das
populações no território afetado. Discorra sobre sua atuação na organização dessa documentação que será
oferecida ao governo brasileiro para expressar seu parecer. 
 Re�ita
Olá, estudante, re�ita sobre o cotidiano da diplomacia brasileira no Ministério das Relações Exteriores
(MRE) no Brasil, nas embaixadas e nos consulados brasileiros no exterior. Re�ita a respeito dos
departamentos que existem no Ministério das Relações Exteriores e as responsabilidades administrativas
compartilhadas, como também todos os Ministérios brasileiros, que através dos seus órgãos possam a
estar vinculados à resolução desse con�ito, caso o Brasil além de seu parecer, necessite se posicionar
como aliado e, por meio físico, enviando tropas das Forças Armadas ao local.
Os tratados internacionais em relação aos temas, direitos humanos, guerra, revolução, con�ito armado,
segurança internacional e manutenção da paz, devem ser considerados na redação do seu documento.
As Organizações Internacionais envolvidas em um con�ito, o número de pessoas na localidade em que o
con�ito poderá eclodir ou já se instalou deve ser considerado, como também os países de fronteira onde
essas pessoas poderão ser transportadas, se for o caso.
Em termos de direitos, é importante pensar sobre as decisões cunhadas pelos Estados em suas
organizações internacionais e lavradas na elaboração dos tratados internacionais em matéria de con�itos
entre os Estados e as negociações.
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RESOLUÇÃO DO ESTUDO DE CASO
A importância da pesquisa fundamentada em documentos, legislações, tratados internacionais anteriores,
modos culturais e religiosos, como também o entendimento de como se processa a vida em cada Estado
envolvido no con�ito a eclodir ou já instalado, trará clareza sobre o tema em que redigirá o documento
esperado pelo governo brasileiro. A previsão de crimes que exaurem o estado de guerra são uma assertiva a
ser considerada no posicionamento do Estado brasileiro, tais como o trá�co de pessoas para o trabalho
forçado e prostituição.
Os direitos fundamentais e humanos das pessoas no local do con�ito ou próximas a ele serão impactados
negativamente, como também todo o globo poderá sofrer as consequências econômicas e do acolhimento de
refugiados de guerra, considerando também as mais graves, se uma bomba atômica for detonada. O poder de
destruição iminente é a maior ameaça à segurança internacional. Os pontos cruciais para a elaboração do
documento a ser oferecido ao governo brasileiro deve trazer tais previsões que assinalem quais seriam os
possíveis pontos de equilíbrio, no caso as negociações diplomáticas antes de o con�ito eclodir ou após, a �m
de negociar a paz.
Essas questões são intrinsecamente importantes, como a investigação da cultura por parte do diplomata. O
contato com as embaixadas no local do con�ito e nos países vizinhos quanto a quais são os protocolos que
adotam se forem acionados nesse caso con�ituoso, poderá oferecer as contribuições que o Brasil está
ofertando para dirimir o perigo instalado ou iminente, pois essas embaixadas ou consulados conhecem a
realidade regional e podem oferecer informações acertadas.
Da mesma maneira que uma investigação nas embaixadas brasileiras próximas ao con�ito e no local do
con�ito é importante, a pesquisa nas Forças Armadas Brasileira (FAB) poderá trazer dados de como é o
protocolo de ação dessas forças no exterior, caso o governo brasileiro venha a necessitar de que o Brasil
tenha uma participação física no local do con�ito. O levantamento junto ao Orçamento Público do quanto o
Estado poderá dispor para ajuda humanitária e/ou a presença no local, por meio da FAB, auxiliará o governo
brasileiro a se posicionar de maneira clara e assertiva no cenário internacional.
Esse posicionamento é de suma importância para manter as pessoas con�antes no poder de resolução dos
con�itos, tanto dos Estados como das Instituições Internacionais. A previsibilidade de todo o cenário
internacional em que o Brasil participa é relevante para a elaboração de seu documento, como um diplomata.
Observar quais são os ministérios em Brasília e a pasta em que atuam, é um caminho para entender quais
têm relação direta com o posicionamento brasileiro.
RESUMO VISUAL
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Fonte: elaborado pela autora no xmind.
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Imagem de capa: Storyset e ShutterStock.
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