Livro- Texto - Unidade III Descarte de Resíduos

Prévia do material em texto

66
Unidade III
Unidade III
7 IMPACTO AMBIENTAL
Em um mundo cada vez mais interconectado e dependente dos recursos naturais, é fundamental 
a compreensão do impacto que nossas ações têm sobre o meio ambiente. Desse modo, a Avaliação 
de Impacto Ambiental (AIA) surge como uma resposta a essa necessidade, fornecendo uma análise 
detalhada dos impactos ambientais e da viabilidade social e econômica de um empreendimento. Esse 
estudo permite ainda tomar medidas preventivas e mitigatórias em relação aos danos ambientais, pois 
o AIA consiste em um instrumento de política ambiental reconhecido internacionalmente como um 
mecanismo de prevenção de danos ambientais por se tratar de uma atividade preditiva de consequências 
de ações atuais em relação ao meio ambiente.
No Brasil, os primeiros projetos de AIA envolveram projetos hidroelétricos na década de 1970. Nesse 
período, o país contava com uma progressiva expansão territorial e econômica, o que impulsionou 
investimentos governamentais. A construção da rodovia Transamazônica e da barragem Itaipu são 
exemplos desses projetos (Sànchez, 2006).
Para essas atividades, pode‑se considerar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como uma ferramenta 
norteadora de análise que consiste fundamentalmente em um processo sistemático, de natureza 
técnico‑científica, cuja finalidade é prever e avaliar os impactos ambientais que podem ser gerados por 
atividades ou empreendimentos que utilizam os recursos ambientais ou que sejam considerados efetiva 
ou potencialmente poluidores. Além desse estudo, outras análises podem ser realizadas de acordo com 
o tamanho e até mesmo com a complexidade dos empreendimentos. Para isso, instituições de natureza 
federal, estadual e municipal auxiliam no direcionamento de estudos e documentos necessários para 
serem providenciados e analisados conforme a demanda dos projetos.
Neste tópico, será apresentada a importância da Avaliação de Impacto Ambiental e dos estudos 
realizados nesse processo, assim como os principais componentes e regulamentos para realizá‑los.
7.1 Principais leis e instituições envolvidas na AIA no Brasil
A AIA foi introduzida e norteada preliminarmente no Brasil a partir de uma série de regulamentações 
e introduzida com a Lei n. 6.803, de 2 de julho de 1980, que dispunha de modo discreto sobre as 
diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição.
No entanto, a AIA se consolidou a partir da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Política Nacional do 
Meio Ambiente – PNMA), que mencionou a AIA para servir inicialmente como subsídio ao planejamento 
territorial dos locais reconhecidos pela criticidade da poluição. O Decreto n. 88.351, de 1º de junho de 
1983, regulamentou essa lei e determinou que o EIA deveria ser realizado segundo critérios básicos, 
67
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
estabelecidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o que viria a ocorrer em 1986, 
através da sua Resolução n. 1.
Essa resolução, aprovada em 23 de janeiro de 1986, enumerava as atividades necessárias para a análise 
de impacto ambiental. Além disso, determinava as diretrizes e atividades técnicas para a elaboração de 
um EIA, o conteúdo mínimo desse documento e do relatório gerado, chamado relatório de impacto 
ambiental e também conhecido como Rima.
Ela também estabeleceu a exigência da presença de uma equipe multidisciplinar habilitada, não 
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que será responsável tecnicamente 
pelos resultados apresentados. Também definiu que os custos referentes à realização do EIA/Rima 
correrão à conta do proponente (art. 8º).
O art. 2º define que o EIA/Rima deve ser submetido à aprovação do órgão estadual competente e, em 
caráter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama). 
A este cabe, também, a aprovação do EIA/Rima para o licenciamento de atividades modificadoras do 
meio ambiente, que, por lei, é de competência federal. Os arts. 10 e 11 estabelecem os procedimentos 
para manifestação de forma conclusiva do órgão estadual competente ou do Ibama – ou, quando 
couber, do município – sobre o Rima apresentado. Sempre que julgarem necessário, esses órgãos 
realizarão audiência pública para informar sobre o projeto e seus impactos ambientais, além de 
discutir o Rima.
O EIA é um importante instrumento de gestão ambiental, previsto na legislação brasileira e incluso 
sobretudo no art. 225 da Constituição Federal (CF) de 1988, que visa avaliar os efeitos que as atividades 
humanas têm sobre o meio ambiente. A CF/88, finalmente, fixou, por meio de seu art. 225, IV, a 
obrigatoriedade de o Poder Público exigir estudo prévio de impacto ambiental para a instalação de obra 
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, despontando 
como a primeira Carta Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do estudo de impacto no âmbito 
constitucional.
Em 1997, a resolução Conama n. 237 regulamentou, em normas gerais, as competências para o 
licenciamento nas esferas federal, estadual e distrital e as etapas do procedimento de licenciamento. 
Essa resolução atribuiu ao órgão ambiental responsável, além do EIA, a definição de outros estudos 
ambientais pertinentes ao processo de licenciamento ambiental para empreendimentos que não sejam 
potencialmente causadores de significativa degradação ambiental (Cetesb, 2019).
Importantes resoluções do Conama podem ser mencionadas e estão descritas a seguir como apoio 
ao processo de Avaliação de Impacto Ambiental e vinculadas também ao processo de licenciamento 
ambiental que licencia as atividades desde a etapa inicial de planejamento até a operação de 
empreendimentos efetivamente poluidores ou causadores de degradação ambiental:
68
Unidade III
• Resolução Conama n. 237/97: estabelece procedimentos e critérios utilizados no licenciamento 
ambiental, de forma a efetivar a utilização do sistema de licenciamento como instrumento de 
gestão ambiental, instituído pela Política Nacional do Meio Ambiente.
• Resolução Conama n. 6/86: trata dos modelos de publicação de pedidos de licenciamento, em 
quaisquer de suas modalidades, sua renovação e a respectiva concessão de licença.
• Resolução Conama n. 11/86: altera e acrescenta atividades no art. 2º da Resolução n. 1/86.
• Resolução Conama n. 6/87: estabelece regras gerais para o licenciamento ambiental de obras 
de grande porte de interesse relevante da União, como a geração de energia elétrica.
• Resolução Conama n. 10/87: estabelece como pré‑requisito para licenciamento de obras de 
grande porte a implantação de uma estação ecológica pela instituição ou empresa responsável 
pelo empreendimento com a finalidade de reparar danos ambientais causados pela destruição de 
florestas e outros ecossistemas.
• Resolução Conama n. 5/88: dispõe sobre licenciamento das obras de saneamento para as quais 
seja possível identificar modificações ambientais significativas.
• Resolução Conama n. 8/88: dispõe sobre licenciamento de atividade mineral e o uso do mercúrio 
metálico e do cianeto em áreas de extração de ouro.
• Resolução Conama n. 9/90: estabelece normas específicas para o licenciamento ambiental de 
extração mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX.
• Resolução Conama n. 10/90: estabelece critérios específicos para o licenciamento ambiental de 
extração mineral da classe II.
Além das referências que acabamos de mencionar, os órgãos ambientais e as instituições envolvidas 
no processo de licenciamento direcionam uma legislação básica, em âmbito federal, estadual e municipal, 
que deve ser observada e cumprida no momento da solicitação do licenciamento ambiental:
• a Constituição Federal;
• as Leis Orgânicas municipais;
• o Código de Águas;
• o Código Florestal;
• o Estatuto da Terra;
69
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
• as resoluções do Conama sobre padrões de qualidade do ar e da água e sobre unidadesA 
consulta pública considera o envolvimento e a intermediação de um agente governamental que 
negocia entre as partes envolvidas.
Na etapa da apresentação do projeto, o objetivo da consulta pública é analisar as intenções do 
proponente e os objetivos do projeto. Na determinação do escopo, os principais objetivos são identificar 
grupos interessados, identificar as preocupações do público, incluir ou excluir questões de escopo do 
EIA, aprimorar os termos de referência e considerar alternativas ao projeto. Já na elaboração do EIA, os 
objetivos concentram‑se em identificar e caracterizar os impactos, disseminar as informações sobre o 
método de estudo e os seus resultados, além de incluir os conhecimentos da população local sobre 
o meio ambiente de modo a compor as medidas mitigatórias e compensatórias. A etapa de análise técnica 
propõe conhecer os pontos de vista do público para eventuais considerações. Na etapa de decisão do 
processo, os objetivos são levar em conta a opinião dos interessados e considerar a distribuição social 
do ônus e dos benefícios do projeto como um dos elementos da decisão. Na etapa de acompanhamento, 
os objetivos da consulta são contribuir com o cumprimento dos compromissos assumidos e permitir que 
reclamações possam ser consideradas e atendidas. As fases mais usuais de audiências públicas são na 
etapa de tomada de decisão (Sànchez, 2006).
Nesse processo, há uma exposição que permite que os cidadãos tenham todas as informações 
relevantes sobre os impactos sobre a comunidade. Além disso, nessa etapa os cidadãos podem se expressar, 
apresentar suas preocupações, identificar a necessidade de medidas mitigatórias e compensatórias e 
legitimar os processos de decisão. Embora esse cenário possa apresentar uma ideia de confronto 
e de negociação, o comportamento da sociedade e a condução da audiência pode variar de acordo 
com a proposta.
Em uma consulta pública, o projeto é apresentado pelo proponente, e muitas vezes são convidados 
especialistas para maiores esclarecimentos sobre a proposta. A escolha do local e uma prévia divulgação 
são condições que favorecem o conhecimento do estudo.
A convocação para a realização de pelo menos uma audiência pública está regulamentada pela 
Resolução Conama n. 9, de 1987.
A decisão do estudo cabe ao órgão licenciador, assim como a definição dos compromissos assumidos 
publicamente pelo empreendedor. Desse modo, a AIA está diretamente vinculada ao processo de 
licenciamento ambiental com o objetivo, sobretudo, de demonstrar a viabilidade ambiental do projeto.
97
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
8.5.1 Alguns aspectos observados na elaboração de um EIA/Rima
Para a elaboração do EIA/Rima, importantes aspectos precisam ser observados e considerados, como 
os apresentados a seguir:
• Independência da equipe em relação ao empreendedor: os estudos têm se restringido ao 
desenvolvimento de argumentações para justificar o projeto apresentado pelo empreendedor, 
não incorporando análises de alternativas tecnológicas e locacionais a esse projeto.
• Descrição do empreendimento em função dos efeitos ambientais dele esperados. A equipe 
multidisciplinar pode não dominar o conhecimento científico necessário para prognosticar esses 
efeitos. Há vezes em que essas equipes encontram dificuldades para delimitar áreas de influência 
direta e indireta com base nos efeitos ambientais potenciais do projeto e das suas alternativas.
• Proposição de medidas mitigadoras coerentes com os resultados da análise dos impactos, 
acompanhada de uma avaliação de sua eficiência e de indicação de equipamentos de controle e 
sistemas adequados de tratamento de despejos.
• Apresentação de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e 
negativos do projeto, com nível de detalhamento que permita implementação imediata por parte 
do empreendedor e acompanhamento e fiscalização por parte do órgão de meio ambiente.
• Elaboração do Rima, de forma objetiva e de fácil compreensão pelo público em geral.
Apesar de seus benefícios, a AIA enfrenta desafios significativos, o que inclui muitas vezes a falta 
de recursos e capacidade técnica, prazos e interesse de partes interessadas. Além disso, a eficácia desse 
estudo para o sucesso de um projeto depende da implementação efetiva das medidas de mitigação 
propostas e do monitoramento contínuo dos impactos ambientais. Nesse processo, a sociedade civil de 
modo geral participa do processo de análise, analisando os benefícios propostos para a sociedade e o 
meio ambiente de modo mais sustentável.
98
Unidade III
 Resumo
A Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) desempenha um papel 
fundamental na promoção do desenvolvimento sustentável, garantindo 
que as atividades humanas sejam realizadas de forma a proteger e 
preservar o meio ambiente para as gerações presentes e futuras, reduzindo 
danos e impactos ambientais. Esse processo é preditivo e envolve 
previsões de ocorrências futuras, sendo realizado em várias etapas. 
A AIA integra diferentes estudos ambientais para definição de quais são 
as melhores ferramentas e avaliações empregadas para cada atividade 
de acordo com a magnitude dos impactos ambientais e das atividades de 
cada empreendimento.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto 
Ambiental (Rima) são ferramentas previstas em legislação que permitem 
a identificação  e a avaliação de impactos ambientais, assim como 
medidas para mitigá‑los e acompanhá‑los em todas as fases de um 
empreendimento, desde o planejamento até as etapas de implementação, 
operação e desativação. Esse documento é elaborado por uma equipe 
técnica e especializada, com atribuições multidisciplinares, e analisado por 
uma equipe que envolve e considera a participação pública, por meio de 
audiências públicas, de modo a auxiliar os processos decisórios.
Na AIA, estão envolvidas diferentes partes, como os empreendedores 
(ou proponentes do projeto), o órgão ambiental, a equipe técnica 
multidisciplinar e a sociedade, sendo que cada um tem responsabilidades 
nesse processo. A AIA é uma atividade que ocorre em consonância com 
processos de licenciamento ambiental para a concessão de licenças 
durante o planejamento, a implantação e a operação do empreendimento, 
permitindo que os impactos ambientais sejam minimizados com o 
cumprimento de diretrizes determinadas pelo poder público. Além disso, 
os empreendedores podem adotar um processo de gestão ambiental de 
modo a gerenciar os impactos ambientais e monitorá‑los durante toda a 
operação do empreendimento.
 
99
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
 Exercícios 
Questão 1. (Enade 2019) A Constituição Federal de 1988, em seu art. 225, assegura a efetividade do 
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, atribuindo ao poder público a responsabilidade 
de exigir estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade, na forma da lei, para instalação de 
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente.
Considerando a legislação ambiental brasileira e as características do Estudo de Impacto 
Ambiental (EIA) e do Relatório de Impacto Ambiental (Rima), avalie as afirmativas:
I – O EIA é um instrumento de avaliação de gestão ambiental realizado pelo órgão ambiental 
fiscalizador que deve analisar as consequências da implantação de um empreendimento.
II – O EIA pode prever os possíveis impactos ambientais e é concretizado com o Rima, devendo ser 
divulgado aos grupos interessados com linguagem acessível, clara e objetiva.
III – O EIA/Rima é exigido após adquirir a licença prévia de empreendimentos ou atividades que 
possam causar significativa degradação ambiental.
IV – O EIA/Rima deve conter informações sobre as medidas mitigadoras para evitar uma possível 
paralisação do projeto e os impactos negativos ao meio ambiente.
É correto apenas o que se afirma em:
A) I.
B) II.
C) III.
D) II e IV.
E) I, III e IV.
Resposta correta: alternativa B.
Análisedas afirmativas
I – Afirmativa incorreta.
Justificativa: o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é um documento cuja elaboração é de 
responsabilidade da empresa ou da pessoa cujas atividades possam causar degradação ambiental. Ele 
100
Unidade III
pode ser feito pelos próprios profissionais das empresas obrigadas à sua elaboração ou, ainda, por 
empresa especializada em consultoria técnica ambiental contratada para elaborá‑lo.
II – Afirmativa correta.
Justificativa: dependerá da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo 
Relatório de Impacto Ambiental (Rima), a serem submetidos à aprovação do órgão estadual 
competente, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. O Rima deve ser 
apresentado em linguagem clara e objetiva e deve ser ilustrado pelas mais diversas técnicas de 
comunicação visual, de modo que se possam entender as características e todas as consequências 
ambientais da implementação do projeto.
III – Afirmativa incorreta.
Justificativa: o EIA/Rima é um documento que deve ser submetido à aprovação do órgão competente 
para obtenção da licença prévia.
IV – Afirmativa incorreta.
Justificativa: o EIA define os mecanismos de compensação e de mitigação dos danos previstos 
em decorrência da implantação de atividades de grande potencial poluidor e de degradação do 
meio ambiente.
Questão 2. Vimos, no livro‑texto, que, para a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e 
do Relatório de Impacto Ambiental (Rima), há aspectos que precisam ser observados no projeto de um 
empreendimento.
Com relação a esse tema, considere os itens a seguir:
I – Independência da equipe em relação ao empreendedor.
II – Descrição do empreendimento em função dos efeitos ambientais dele esperados.
III – Proposição de medidas mitigadoras coerentes com os resultados da análise dos impactos.
IV – Apresentação de um programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos 
e negativos do projeto.
V – Elaboração do Relatório de Impacto Ambiental (Rima), de forma objetiva e de fácil compreensão 
pelo público em geral.
É correto o que se afirma em:
101
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
A) I, II, III, IV e V.
B) I, II, III e IV, apenas.
C) II, III e V, apenas.
D) I, III e V, apenas.
E) II e IV, apenas.
Resposta correta: alternativa A.
Análise da questão
Vimos, no livro‑texto, que, para a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatório 
de Impacto Ambiental (Rima), há aspectos que precisam ser observados, como os explicados a seguir:
• Independência da equipe em relação ao empreendedor. Vale destacar que, algumas vezes, os 
estudos têm se restringido ao desenvolvimento de argumentações para justificar o projeto 
apresentado pelo empreendedor, não incorporando as análises de alternativas tecnológicas e 
locacionais a esse projeto.
• Descrição do empreendimento em função dos efeitos ambientais dele esperados. Deve‑se 
verificar se a equipe multidisciplinar realmente domina o conhecimento científico necessário para 
prognosticar esses efeitos. Há vezes em que a equipes multidisciplinares encontram dificuldades 
em delimitar áreas de influência direta e indireta com base nos efeitos ambientais potenciais do 
projeto e de suas alternativas.
• Proposição de medidas mitigadoras coerentes com os resultados da análise dos impactos, 
acompanhamento e avaliação de sua eficiência e indicação de equipamentos de controle e 
sistemas adequados de tratamento de despejos.
• Apresentação de um programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e 
negativos do projeto, com nível de detalhamento que permita a implementação imediata por parte 
do empreendedor e o acompanhamento e a fiscalização por parte do órgão de meio ambiente.
• Elaboração do Relatório de Impacto Ambiental (Rima), de forma objetiva e de fácil compreensão 
pelo público em geral.
102
REFERÊNCIAS
Audiovisuais
BOAS práticas no Gerenciamento de Resíduos em Serviços de Saúde. 2019. 1 vídeo (2 min). Publicado 
pelo canal HospitalMoinhos. Disponível em: https://tinyurl.com/ysw9pt5k. Acesso em: 10 maio 2024.
CONHEÇA mais sobre a coleta e destinação dos resíduos do serviço de saúde. 2021. 1 vídeo 
(3 min). Publicado pelo canal Ecourbis Ambiental. Disponível em: https://tinyurl.com/4epdzy9v. 
Acesso em: 10 maio 2024.
“ENTRE rios” – a urbanização de São Paulo. 2011. 1 vídeo (25 min). Publicado pelo canal Editora 
Contexto. Disponível em: https://tinyurl.com/29ybfmw9. Acesso em: 9 maio 2024.
GLOBO Ecologia Rio+20 – Saneamento, o básico inexiste. 2012. 1 vídeo (19 min). Publicado pelo canal 
Instituto EcoFaxina L.M.E.A. Disponível em: https://tinyurl.com/mvdkfeb9. Acesso em: 9 maio 2024.
LIXO Extraordinário Documentário Filme Completo. 2013. 1 vídeo (94 min). Publicado pelo canal Olívio 
Britto Jr. Disponível em: https://tinyurl.com/ytyerh67. Acesso em: 10 maio 2024.
MATÉRIA de capa – Água, escassez e soluções. 2013. 1 vídeo (28 min). Publicado pelo canal Matéria de 
Capa. Disponível em: https://tinyurl.com/24wnwf4f . Acesso em: 10 maio 2024.
SÃO Paulo e as cidades do Cabo e do México vivem uma grave crise hídrica. 2018. 1 vídeo (15 min). 
Publicado pelo canal Filomena Araújo Pontes. Disponível em: https://tinyurl.com/5c2u6b49. Acesso 
em: 10 maio 2024.
Textuais
AB’SABER, A. N.; MÜLLER‑PLANTENBERG, C. Previsão de impactos. 2. ed. São Paulo: Editora da 
Universidade de São Paulo, 2006.
ABRELPE. Panorama dos resíduos sólidos no Brasil. São Paulo: Associação Brasileira de Empresas de 
Limpeza Pública e Resíduos Especiais, 2023.
ACIDENTE nuclear de Chernobyl. Memória Globo, 28 out. 2021. Disponível em: 
https://tinyurl.com/bfr88yx8. Acesso em: 10 maio 2024.
ALMEIDA, A. A. Descarte inadequado de medicamentos vencidos: efeitos nocivos para a saúde e para a 
população. Revista Saúde e Meio Ambiente, v. 9, n. 2, ago./dez. 2019. Disponível em: 
https://tinyurl.com/4exxpnt6. Acesso em: 13 maio 2024.
ANDERSSON, Y., JONG, B.; STUDAHL, A. Waterborne campylobacter in Sweden: the cost of outbreak. 
Water Science and Technology, v. 35, p. 11‑12, 1997.
103
ARSENEAU, R.; OUELLETTE, M. The effects of supply harmonics on the performance of compact 
fluorescent lamps. IEE Engineering Science & Education Journal, v. 2, n. 8, p. 473‑479, 1993.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. ABNT NBR 10004: Resíduos Sólidos – Classificação. 
Rio de Janeiro, 2004.
BARBIERI, J. C. Gestão ambiental empresarial. São Paulo: Saraiva, 2010.
BELLEN, H. M. Indicadores de sustentabilidade: uma análise comparativa. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
BRASIL, alvo de tornados. Ciência Hoje, nov. 2012. Disponível em: https://tinyurl.com/54pc7vdj. 
Acesso em: 10 maio 2024.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 1988a.
BRASIL. Decreto 88.351, de 1º de junho de 1983. Brasília, 1983.
BRASIL. Decreto n. 97.632, de 10 de abril de 1989. Brasília, 1989.
BRASIL. Ibama. Sobre o Licenciamento Ambiental Federal. Brasília, 2022. Disponível em: 
https://tinyurl.com/4wwsww4z. Acesso em: 14 maio 2024.
BRASIL. Lei n. 6.803, de 2 de julho de 1980. Brasília, 1980.
BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Brasília, 1981.
BRASIL. Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Brasília, 2000a.
BRASIL. Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Brasília, 2007a.
BRASIL. Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. Brasília, 2010.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Órgãos licenciadores. Brasília, [s.d.]a. 
Disponível em: https://tinyurl.com/ycxxc8mk. Acesso em: 14 maio 2024.
BRASIL. Plano de ação de emergência: modo portuário. Brasília, [s.d.]b. Disponível em: 
https://tinyurl.com/3s4p9eaj. Acesso em: 10 maio 2024.
BRASIL. Resolução Conama n. 1, de 23 de janeiro de 1986. Brasília, 1986a.
BRASIL. Resolução Conama n. 6, de 24 de janeiro de 1986. Brasília, 1986b.
BRASIL. Resolução Conama n. 11, de 18 de março de 1986. Brasília, 1986c.
BRASIL. Resolução Conama n. 6, de 16 de setembro de 1987. Brasília, 1987a.
104
BRASIL. Resolução Conaman. 10, de 3 de dezembro de 1987. Brasília, 1987b.
BRASIL. Resolução Conama n. 5, de 15 de junho de 1988. Brasília, 1988b.
BRASIL. Resolução Conama n. 8, de 15 de junho de 1988. Brasília, 1988c.
BRASIL. Resolução Conama n. 9, de 6 de dezembro de 1990. Brasília, 1990a.
BRASIL. Resolução Conama n. 10, de 6 de dezembro de 1990. Brasília, 1990b.
BRASIL. Resolução Conama n. 23, de 7 de dezembro de 1994. Brasília, 1994.
BRASIL. Resolução Conama n. 237, de 19 de dezembro de 1997. Brasília, 1997.
BRASIL. Resolução Conama n. 273, de 29 de novembro de 2000. Brasília, 2000b.
BRASIL. Resolução Conama n. 279, de 27 de junho de 2001. Brasília, 2001a.
BRASIL. Resolução Conama n. 286, de 30 de agosto de 2001. Brasília, 2001b.
BRASIL. Resolução Conama n. 293, de 12 de dezembro de 2001. Brasília, 2001c.
BRASIL. Resolução Conama n. 316, de 29 de outubro de 2002. Brasília, 2002.
BRASIL. Resolução Conama n. 499, de 6 de outubro de 2020. Brasília, 2020.
BRASIL. Ministério da Saúde. Fundação Nacional de Saúde. Manual de saneamento. 3. ed rev. 
Brasília: Funasa, 2007b.
CAVINATTO, V. M. Saneamento básico: fonte de saúde e bem‑estar. São Paulo: Moderna, 1992.
CETESB. Manual para elaboração de estudos ambientais com AIA. São Paulo, 2019. Disponível em: 
https://tinyurl.com/4fjnydws. Acesso: 15 maio 2024.
CHRISTOFIDIS, D. Irrigação, a fronteira hídrica e a produção de alimentos. Irrigação e Tecnologia 
Moderna, n. 54, p. 46‑55, 2002.
COLETA seletiva de lixo ainda é mínima na maioria das cidades brasileiras. G1, 23 maio 2022. 
Disponível em: https://tinyurl.com/ycytph2z. Acesso em: 10 maio 2024.
COMISSÃO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Relatório Brundtland. 
Genebra: ONU, 1987.
FIOCRUZ. Coleção Saúde, Ambiente e Sustentabilidade Saneamento: entre os direitos humanos, a 
justiça ambiental e a promoção da saúde. São Paulo, 2018. 
105
HESPANHOL, I. Potencial de reuso de água no Brasil: agricultura, indústria, municípios, recarga de 
aquíferos. RBRH – Revista Brasileira de Recursos Hídricos, v. 7, n. 4, p. 75‑95, out./dez. 2002.
LORA, E. Prevenção e controle da poluição no setor energético industrial e transporte. Brasília: Aneel, 2000.
MAIELLO, A.; BRITTO, A. L. N. de P.; VALLE, T. F. Implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos. 
Revista de Administração Pública, v. 52, n. 1, jan./fev. 2018. Disponível em: https://tinyurl.com/y4ztawmx. 
Acesso em: 15 maio 2024.
MELO JÚNIOR, T. A. et al. Estudo de caso: coleta e logística reversa para lâmpadas fluorescentes no 
município de Franca, SP. Revista Eletrônica em Gestão, Educação e Tecnologia Ambiental, v. 10, n. 10, 
p. 2091‑2101, jan./abr. 2013. Disponível em: https://tinyurl.com/5925n6wz. Acesso em: 10 maio 2024.
MIRANDA, A. B.; TEIXEIRA, B. R. do N. Indicadores para o monitoramento da sustentabilidade em 
sistemas urbanos de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Nota Técnica, v. 9, n. 4, 
p. 269‑279, out./dez. 2004.
NEIVA, A. Reciclagem cresce no Brasil. Ecologia e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, a. 11, n. 96, 
p. 18‑19, set. 2001.
NOJI, E. K. Consequences of Disasters. U.S. Center for Disease Control and Prevention Atlanta, Georgia 
USA Based on keynote presentation delivered at the conference, “Public Health and Disaster Relief”, 
University of California – Los Angeles, Los Angeles, California USA, 12 abr. 1999.
OOSTHOEK, K. J. Volcanic eruptions and European history. Environmental History Resources, mar. 2012.
PAHO. Natural disaster mitigation in drinking water and sewerage systems: guidelines for vulnerability 
analysis. Washington (DC), 1998.
PEIXOTO, R. Brasil supera casos de dengue de 2023. G1, 15 mar. 2024. Disponível em: 
https://tinyurl.com/3mfvsmkk. Acesso em: 10 maio. 2024.
PLANO Preventivo de Defesa Civil. São Paulo: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, 2000.
PHILIPPI JR., Arlindo (coord.). Saneamento, saúde e ambiente: fundamentos para um desenvolvimento 
sustentável. Barueri: Manole, 2005. 
RAMAN, V.; PARHAD, N. M.; Deshpande AW, Pathak SK. Assessment and control of water quality in 
a town distribution system with reference to the incidence of gastrointestinal diseases. Prog Water 
Tecnol, v. 11, n. 1‑2, p. 65‑71, 1978.
SALLES, M. J. Política Nacional de Saneamento: percorrendo caminhos em busca da universalização. 
2008. Tese (Doutorado em Saúde Pública) – Fiocruz, Rio de Janeiro, 2008.
106
SÀNCHEZ, L. E. Avaliação de Impacto Ambiental: conceitos e métodos. São Paulo: Oficina 
de Textos, 2006.
SÃO PAULO (Estado). Decreto n. 47.400, de 4 de dezembro de 2002. São Paulo, 2002.
SÃO PAULO (Estado). Cetesb. O problema da escassez de água no mundo. São Paulo, [s.d.]. 
Disponível em: https://tinyurl.com/ykf7mv29. Acesso em: 10 maio 2024.
SÃO PAULO (Estado). Resolução SMA n. 42, de 29 de dezembro de 1994. Procedimentos para análise 
de EIA/RIMA. São Paulo, 1994.
SÃO PAULO (Estado). Resolução SMA n. 54, de 30 de novembro de 2004. Dispõe sobre procedimentos 
para o licenciamento ambiental no âmbito da Secretaria do Meio Ambiente. São Paulo, 2004.
SILVEIRA, P. S. M. Gerenciamento de riscos associados aos acidentes tecnológicos na indústria química: 
o papel dos trabalhadores e dos dirigentes para a otimização dos resultados. 2002. Dissertação 
(Mestrado) – Faculdade de Saúde Pública da USP, São Paulo, 2002.
SIMÃO, A. G. Indústrias químicas e o meio ambiente: estudo das percepções de profissionais que 
atuam em indústrias químicas instaladas em um município paranaense. 2008. Dissertação (Mestrado 
em Organizações e Desenvolvimento) – Centro Universitário Franciscano, Unifae, Curitiba, 2008.
SMITH, K. Environmental hazards: Assessing risk and reducing disaster. Londres: Routledge, 1996. 
TRATA BRASIL. Manual do Saneamento Básico. Entendendo o saneamento básico ambiental no Brasil e sua 
importância socioeconômica. 2012. Disponível em: https://tinyurl.com/mwvk7mfs. Acesso em: 23 maio 2024.
WALKER, C. H. et al. Principles of ecotoxicology. Bristol: Taylor & Francis, 1996.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Urban health. Disponível em: https://tinyurl.com/yhxfwmfe. 
Acesso em : 20 maio 2024.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. State of the World’s Sanitation. 2020. Disponível em: 
https://tinyurl.com/mr46e9u6. Acesso em: 20 maio 2024.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. SDG Target 3.9 Mortality from environmental pollution. Disponível 
em: https://tinyurl.com/3x93jk6v. Acesso em: 20 maio 2024.
WORLD HEALTH ORGANIZATION (WHO). Saneamento, saúde e ambiente: fundamentos para um 
desenvolvimento sustentável. Genebra, 2001.
WORSTER, D. Dust Bowl: the Southern plains in the 1930s. Oxford: Oxford University Press, 1982.
107
108
Informações:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000de 
conservação;
• as leis de proteção do patrimônio arqueológico, histórico e cultural, entre outras, e de acordo a 
cobrir atividades específicas.
No Brasil, o processo de Avaliação de Impacto Ambiental envolve uma série de leis e de órgãos 
e instituições federais, estaduais e municipais. Na esfera federal, o Ministério do Meio Ambiente e 
Mudança do Clima (MMA) é o principal órgão responsável por formular e implementar políticas públicas 
relacionadas ao meio ambiente. Esse órgão supervisiona e coordena as atividades de Avaliação de Impacto 
Ambiental em nível nacional. Outro órgão vinculado ao MMA dentro da esfera federal é o Instituto 
Brasileiro de Meio Ambiente e de Recursos Naturais (Ibama). Ele atua como órgão executivo do MMA, 
sendo responsável pela execução e fiscalização das políticas ambientais federais, e desempenha um 
papel fundamental na avaliação e no licenciamento de projetos que possam impactar o meio ambiente. 
O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio), também vinculado ao MMA, é 
responsável pela gestão das unidades de conservação federais e participa da avaliação de projetos que 
possam afetar essas áreas protegidas.
A Agência Nacional de Águas (ANA) também exerce importante função, uma vez que é responsável 
pela gestão dos recursos hídricos no Brasil. Esse órgão realiza a Avaliação de Impacto Ambiental de 
projetos que envolvem corpos d’água, represas e outros recursos hídricos que necessitam de outorga 
para captação de águas superficiais.
Considerando cada estado brasileiro, as responsabilidades para direcionamento de condicionantes 
necessárias para o licenciamento e o EIA cabem às Secretarias de Meio Ambiente, responsáveis por 
coordenar e executar políticas ambientais em nível estadual. Essas secretarias desempenham um papel 
crucial na avaliação de projetos que impactam o meio ambiente em seus respectivos estados. Os órgãos 
ambientais de cada estado, responsáveis pelo controle ambiental, também realizam processos de 
licenciamento e direcionamento para AIA. Cabe aos órgãos ambientais a responsabilidade de orientar os 
proponentes dos projetos e dos empreendimentos quanto:
• às atividades que necessitam de licenciamento ambiental;
• aos tipos de licenças a serem obtidas;
• aos estudos ambientais e outros documentos técnicos semelhantes a serem elaborados;
• aos documentos que devem ser apresentados para o pedido formal da licenciamento ambiental.
70
Unidade III
 Saiba mais
Os órgãos ambientais licenciadores e responsáveis pela condução de AIA 
em esfera federal, estadual e municipal estão relacionados no Portal Nacional 
de Licenciamento Ambiental (PNLA), no site do Ministério do Meio Ambiente 
e Mudança do Clima (MMA):
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Órgãos 
licenciadores. Brasília, [s.d.]. Disponível em: https://tinyurl.com/ycxxc8mk. 
Acesso em: 14 maio 2024.
Os órgãos municipais contam com a participação das Secretarias Municipais de Meio Ambiente, que 
têm a responsabilidade de orientar questões ambientais locais e participar da avaliação de projetos 
que  impactam seus territórios. Alguns municípios têm departamentos específicos e conselhos que 
auxiliam nos projetos, concessão de documentos e licenças municipais.
A Fundação Nacional de Povos Indígenas (Funai) também atua em projetos que impactam o território 
e as comunidades indígenas.
Esses órgãos e instituições trabalham conjuntamente para garantir que projetos que possam afetar o 
meio ambiente sejam avaliados de forma criteriosa, visando minimizar os impactos negativos e promover 
o desenvolvimento sustentável.
O quadro a seguir mostra as principais esferas e órgãos envolvidos na avaliação de impactos 
ambientais e suas funções mais relevantes:
Quadro 4 – Estrutura dos principais órgãos envolvidos 
no AIA em esfera federal, estadual e municipal
Órgão Federal Estadual Municipal
Gerenciador ou 
coordenador
Ministério do Meio 
Ambiente
Secretaria de Estado do Meio 
Ambiente
Secretaria do Verde e do 
Meio Ambiente
Consultivo ou 
deliberativo Conama Consema Condema
Executivo Ibama
Secretaria do Meio Ambiente, 
órgãos ambientais, institutos 
florestais, entre outros
Conselhos municipais e 
secretarias municipais
Os empreendedores e proponentes de projetos ambientais também são elementos fundamentais 
no processo de AIA. Eles podem ser públicos ou privados e devem fornecer aos órgãos ambientais 
responsáveis as informações requeridas para a concessão de licenças ambientais a seu empreendimento.
71
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
 Saiba mais
Quais empreendimentos ou atividades são sujeitos ao licenciamento 
ambiental no Ibama?
A competência para a condução do licenciamento ambiental pode ser da 
União, estados ou municípios. Os empreendimentos e atividades, no entanto, 
são licenciados por um único ente federativo. O Ibama é o órgão executor do 
licenciamento ambiental de competência da União.
Para saber a relação de empreendimentos que são de competência do 
Ibama para o licenciamento, acesse:
BRASIL. Ibama. Sobre o Licenciamento Ambiental Federal. Brasília, 2022. 
Disponível em: https://tinyurl.com/4wwsww4z. Acesso em: 14 maio 2024.
 
7.2 Avaliação de Impacto Ambiental como instrumento da Política Nacional 
do Meio Ambiente
No início da década de 1980, no Brasil, já havia uma mobilização social, influenciada por ações 
em ordem planetária com apoio ao movimento ambientalista. Neste contexto, o Estudo de Impacto 
Ambiental ganhou maior amplitude com a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a 
Política Nacional do Meio Ambiente.
Essa lei determinou, em seu art. 9º, o EIA como instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, 
considerando o licenciamento e a revisão de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, que 
exigem a elaboração de EIA/Rima e/ou de outros documentos técnicos, os quais constituem instrumentos 
básicos de implementação da AIA. São exemplos o zoneamento ambiental, o estabelecimento de 
padrões de qualidade ambiental e a criação de unidades de conservação, que condicionam e orientam 
a elaboração de estudos de impacto ambiental e de outros documentos técnicos necessários ao 
licenciamento ambiental, os cadastros técnicos, os relatórios de qualidade ambiental, as penalidades 
disciplinares ou compensatórias, os incentivos à produção, a instalação de equipamentos e a criação ou 
absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental, que facilitam ou condicionam 
a condução do processo de AIA em suas diferentes fases.
De modo a ampliar os sistemas anteriores a esse período, a Lei n. 6.938 considerou os projetos além 
das áreas industriais, estendendo‑se para projetos não industriais, urbanos e rurais, em áreas de poluição 
consideradas críticas ou não (Ab’Saber; Müller‑Plantenberg, 2006).
72
Unidade III
7.3 Instrumentos legais de implementação da AIA: EIA/Rima
O processo de AIA envolve várias etapas, começando pela identificação dos impactos potenciais e a 
necessidade de cada estudo ambiental de acordo com atividades que causam ou não degradação ou são 
potencialmente poluidoras ou não. Isso requer uma análise detalhada do empreendimento.
É importante ressaltar que a AIA não é apenas um requisito legal, mas consiste sobretudo em 
estudos que resultam em uma ferramenta de gestão ambiental e que contribui para tomar decisões 
considerando a viabilidade econômica, social e ambiental de um projeto.
A descrição de alguns estudos ambientais empregados nos processos de licenciamento ambiental 
podem ser relacionados a seguir:
• Estudo Ambiental Simplificado (EAS) e Relatório Ambiental Simplificado (RAS): são 
empregados para analisar e avaliar as consequências ambientais de atividades e empreendimentos 
considerados impactos ambientais de pequeno porte. Esses estudos são utilizados quando 
necessários procedimentos mais rápidos em processos de licenciamento ambiental.
Por meio da Resolução Conama n. 279, de 27 de junho de 2001, foi estabelecidoo EAS. De acordo 
com a resolução, esse estudo trata de aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, 
operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento fornecendo informações para 
diagnóstico ambiental da região de localização do empreendimento. Ele é elaborado no processo 
de solicitação da licença prévia e não necessita obrigatoriamente de audiência pública. Cabe ao 
órgão ambiental licenciador definir qual instrumento será utilizado no processo de licenciamento, 
seja um RAS, EAS ou EIA/Rima.
• Relatório Ambiental Preliminar (RAP): consiste em um estudo técnico elaborado por uma 
equipe multidisciplinar, que visa analisar a viabilidade ambiental de empreendimentos ou 
atividades consideradas potencial e efetivamente causadoras de degradação do meio ambiente. 
Aos empreendimentos que possam causar significativo impacto ambiental, poderá ser exigido 
esse documento durante o processo de requerimento da licença prévia.
• EIA/Rima: esse estudo, conforme os arts. 5º e 6º da Resolução Conama n. 1/86, deve obedecer a 
algumas diretrizes gerais e atividades técnicas, como: contemplar todas as alternativas tecnológicas 
e de localização de projeto, confrontando‑as com a hipótese de não execução; definir os limites 
da área geográfica a ser direta e indiretamente afetada pelos impactos ambientais; avaliar a 
compatibilidade do empreendimento com planos e programas governamentais, propostos e em 
implantação na área de influência do projeto; elaborar diagnóstico ambiental da área de influência 
do projeto, considerando os meios físico, biológico e socioeconômico; identificar e avaliar os 
potenciais impactos ambientais do projeto gerados nas fases de planejamento, implantação 
e operação da atividade; definir as medidas mitigadoras dos impactos negativos, avaliando a 
eficiência de cada uma delas; e elaborar programa de acompanhamento e monitoramento das 
medidas propostas.
73
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
O órgão ambiental pode solicitar preliminarmente a elaboração de um Termo de Referência, que 
estabelece os critérios gerais e consiste em um instrumento orientador, o qual a equipe multidisciplinar 
responsável deverá tomar como base para a elaboração do EIA e do Rima.
Além dos estudos apresentados, o quadro a seguir elenca os principais tipos de estudos previstos na 
legislação brasileira e suas respectivas referências legais:
Quadro 5 – Tipos de estudos ambientais previstos na legislação brasileira
Denominação Referência legal Aplicação
Estudos ambientais Res. Conama n. 237, de 
19 de dezembro de 1997
“São todos e quaisquer estudos relativos aos 
aspectos ambientais relacionados à localização, 
instalação, operação e ampliação de uma atividade ou 
empreendimento, apresentado como subsídio para a 
análise da licença requerida”
Estudo prévio ambiental Constituição Federal, 
art. 225, 1º, IV (1998)
Instalação de obra ou atividade potencialmente 
causadora de significativa degradação ambiental
Estudo de Impacto 
Ambiental (EIA) e Relatório 
de Impacto Ambiental
Res. Conama n. 1, de 
23 de janeiro de 1986
Licenciamento de atividades modificadoras do meio 
ambiente exemplificadas no art. 2º da Resolução
Projeto Básico Ambiental Res. Conama n. 6, de 
16 de setembro de 1986
Obtenção de licença de instalação de empreendimentos 
do setor elétrico
Plano de Recuperação de 
Áreas Degradadas (Prad)
Decreto Federal n. 97.632, 
de 10 de abril de 1989
Obrigatoriedade de apresentação para todo 
empreendimento de mineração; deve ser incorporado no 
EIA para novos projetos
Plano de Controle 
Ambiental (PCA)
Res. Conama n. 9, de 
6 de dezembro de 1990
Res. Conama n. 286, de 
20 de agosto de 2001
Res. Conama n. 23, de 
7 de dezembro de 1994
Obtenção de licença de instalação de empreendimentos 
de mineração: “[...] contentará os projetos executivos de 
minimização dos impactos ambientais [...]” (Brasil, 1990)
Obtenção de licença de instalação de empreendimentos 
de irrigação
Obtenção de licença de operação para a produção de 
petróleo e gás
Relatório de Controle 
Ambiental (RCA)
Res. Conama n. 10, de 
6 de dezembro de 1990
Res. Conama n. 23, de 
7 de dezembro de 1994
Obtenção de licença de instalação de empreendimentos 
de extração de bens minerais de uso imediato na 
construção civil
Obtenção de licença prévia para perfuração de poços de 
petróleo
Estudo de Viabilidade 
Ambiental (EVA)
Res. Conama n. 23, de 
7 de dezembro de 1994
Obtenção de licença prévia para pesquisa da viabilidade 
econômica de um campo petrolífero
Relatório de Avaliação 
Ambiental (RAA)
Res. Conama n. 23, de 
7 de dezembro de 1994
Obtenção de licença de instalação para perfuração de 
poços de petróleo
Estudo de Viabilidade de 
Queima (EVQ)
Res. Conama n. 264, de 
20 de março de 2000 
(revogada: Res. Conama 
n. 499, de 6 de outubro 
2020)
Licenciamento de coprocessamento de resíduos em 
fornos de cimento
Plano de Encerramento Res. Conama n. 273, de 
29 de novembro de 2000 Desativação de postos de combustíveis
74
Unidade III
Denominação Referência legal Aplicação
Relatório Ambiental 
Simplificado (RAS)
Res. Conama n. 279, de 
27 de junho de 2001
Obtenção de licença prévia de empreendimentos do 
setor elétrico de pequeno potencial de impacto
Plano de Emergência 
Individual
Res. Conama n. 293, 
de 12 de dezembro de 
2001 (revogada pela Res. 
Conama n. 398, de 11 de 
junho de 2008)
Licenciamento de portos organizados, instalações 
portuárias ou terminais, dutos, plataformas e instalação 
de apoio
Plano de Contingência
Plano de Emergência
Plano de Desativação
Res. Conama n. 316, de 
29 de outubro de 2002
Licenciamento de unidades de tratamento térmico de 
resíduos
Encerramento de atividades dos sistemas de tratamento 
térmico de resíduos
Relatório Ambiental 
Preliminar (RAP)
Res. SMA‑SP n. 42, de 
29 de dezembro de 1994
Para instruir requerimentos de licenciamento ambiental 
de empreendimentos que possam causar impacto 
significativo
Estudo Ambiental 
Simplificado (EAS)
Res. SMA‑SP n. 54, de 
30 de novembro de 2004
Para analisar e avaliar as consequências ambientais de 
atividades e empreendimentos considerados de impactos 
ambientais muito pequenos e não significativos
Estudo de Análises de Risco 
(EAR)
Programa de Gerenciamento 
de Riscos (PGR)
Plano de Ação de 
Emergência (PAE)
Norma Técnica Cetesb 
P4.261, de 20 de agosto 
de 2003
Para o licenciamento de atividades perigosas
Plano de desativação Dec. Estadual SP 47.400, 
de 4 de dezembro de 2002
Para o encerramento de empreendimentos sujeitos ao 
licenciamento ambiental
Fonte: Sànchez (2006, p. 86‑87).
 Observação
O Termo de Referência é um documento que auxilia na determinação 
da abrangência, dos procedimentos e dos critérios gerais para a elaboração do 
EIA e o respectivo Rima.
Esse documento serve de apoio para a elaboração do EIA e fornece 
subsídios capazes de nortear o desenvolvimento de estudos ambientais 
necessários no processo de licenciamento ambiental de um empreendimento.
75
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
7.4 Etapa de acompanhamento no processo de AIA
A figura a seguir ilustra as etapas do processo de AIA. Esse processo, segundo Sànchez (2006), 
pode ser divido em três principais etapas: etapa inicial, etapa detalhada e etapa pós‑aprovação, caso o 
empreendimento tenha sido aprovado.
Apresentação de uma proposta
A proposta pode causar impactos 
ambientais significativos?
Não SimTalvez
Licenciamento 
ambiental 
convencional
Determinação do 
escopo do estudo
Análise técnica Eloboração do 
EIA e RIMA
Consulta pública
Decisão
Reprovação Aprovação
Monitoramento e gestão ambiental
Acompanhamento
Avaliação 
ambiental inicial
Licenciamento apoiado 
em estudo de impacto 
ambiental
Etapa inicial: triagem
Etapa pós-aprovação
Análise detalhada
Figura 4 – Processo de AIA
Fonte: Sànchez (2006, p. 96).
76
Unidade III
A etapa inicial desse processo consiste em determinar a necessidade ou não de avaliar 
detalhadamente os impactos ambientaisde um empreendimento. Nessa etapa é possível identificar, 
de acordo com a legislação brasileira, se um empreendimento que vai passar pelo processo de 
licenciamento ambiental precisa realizar um EIA. Nesse caso, o órgão ambiental recomendará outros 
instrumentos de monitoramento e acompanhamento ambiental, de acordo com outras legislações. 
Esse monitoramento pode ser por exemplo em relação à emissão de poluentes, destinação de 
resíduos, entre outros parâmetros.
A outra etapa consiste em uma análise detalhada que envolve apenas os empreendimentos 
que podem causar impactos ambientais significativos. Nessa etapa, as principais atividades são 
concentradas na elaboração do EIA, desde a elaboração do escopo até a decisão de viabilidade 
do empreendimento.
A última etapa compreende o monitoramento e o acompanhamento de um estudo aprovado. No 
caso dos empreendimentos aprovados, os impactos ambientais identificados durante o estudo poderão 
ser gerenciados pelo processo de gestão ambiental.
Conforme observado na figura anterior, o início do processo de Avaliação de Impacto Ambiental 
se caracteriza pela apresentação da proposta pelo proponente. Essa proposta pode ser um projeto, 
programa ou políticas. Após essa etapa, a proposta que não apresenta impactos ambientais significativos 
é conduzida para um processo de licenciamento ambiental sem a necessidade de elaboração de 
um EIA/Rima.
Na etapa inicial, ainda pode haver dúvidas em relação aos impactos causados pela proposta 
apresentada, em que não são claras as consequências das atividades do empreendimento. Nesse caso, 
um estudo simplificado pode ser requerido para enquadrar a proposta em uma das três categorias:
• são necessários estudos aprofundados;
• não são necessários estudos aprofundados;
• há dúvidas sobre o potencial de causar impactos significativos ou sobre as medidas 
de controle.
Quando há a necessidade da realização de EIA e antes de ser realizada uma análise detalhada, é 
necessário que seja determinado um escopo. Para isso é importante, a partir de um plano de trabalho, que 
o projeto esteja centralizado para as questões mais específicas. Com isso, esses resultados preliminares 
vão mostrar como poderão ser qualificados e quantificados os impactos ambientais.
77
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
 Observação
Os projetos ambientais podem ser enfatizados a partir do setor de 
atuação. Por exemplo, projetos de construção de barragens podem centralizar 
atenção na análise da qualidade da água da região, nos remanescentes de 
vegetação nativa e na presença de populações e atividades na área e no 
entorno. Assim será possível analisar a extensão e a magnitude desse e dos 
demais impactos analisados.
A elaboração do EIA/Rima é realizada a partir de uma criteriosa análise preliminar, a partir de um 
Termo de Referência que pode conter elementos de base para o estudo. O estudo é elaborado por uma 
equipe multidisciplinar que conta com profissionais de diferentes áreas de atuação e especialização com 
base para realizá‑lo com maior abrangência e confiabilidade de dados. O conteúdo desse estudo é de 
caráter técnico, no entanto, o relatório Rima é elaborado em uma linguagem simplificada de modo a 
facilitar o entendimento a todos os envolvidos e afetados pelo projeto.
Após a elaboração do EIA/Rima, é realizada a análise técnica desse estudo tanto por uma equipe 
multidisciplinar quanto por técnicos responsáveis pela análise de viabilidade do empreendimento. Nessa 
etapa ainda podem ser consultados alguns órgãos envolvidos, como instituições responsáveis pelo 
fornecimento de água e energia.
Esse processo passa ainda por uma consulta pública em que as pessoas envolvidas e diretamente 
afetadas emitem um parecer sobre as consequências apresentadas. Normalmente esse processo ocorre 
por meio de uma audiência pública.
Se aprovado o projeto, o processo passa para a etapa de monitoramento e gestão ambiental, que 
estabelece parâmetros para acompanhar os impactos ambientais em todas as etapas do projeto, desde o 
funcionamento até a desativação e o encerramento das atividades. O monitoramento permite a avaliação 
da conformidade com os requisitos e exigências da legislação e a gestão permite a implementação de 
um plano de controle e mitigação de impactos ambientais.
Por fim, o acompanhamento visa administrar as etapas de implementação do projeto de modo a 
acompanhar a conformidade com as leis e requisitos normativos.
 Lembrete
Devido ao fato de o Brasil possuir uma extensa área territorial, a estrutura 
institucional para avaliação de impactos ambientais está regulamentada de 
forma setorial. Assim, cada estado e município poderá nortear e definir os 
estudos e condições para os estudos ambientais conforme as características 
e a legislação de cada região.
78
Unidade III
8 PLANEJAMENTO E PREVISÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
A abordagem do planejamento e da previsão de impactos ambientais que será apresentada neste 
tópico se refere ao modo como o estudo de impacto é realizado, às principais ferramentas empregadas 
nesse estudo e ao fluxo de diagnóstico ambiental para a análise do empreendimento até as etapas de 
prognóstico ambiental, medida mitigadora e acompanhamento.
O diagnóstico ambiental mostra as atividades de um empreendimento, assim como os aspectos 
ambientais, sociais e econômicos da área afetada pelo projeto. Em seguida, são realizadas previsões 
sobre a magnitude e a extensão desses impactos, levando em consideração fatores como o tipo de 
atividade, o ecossistema local e as condições climáticas. Essa etapa consiste no prognóstico e exibirá o 
possível cenário do futuro empreendimento de modo a minimizar os impactos e monitorá‑los.
No diagnóstico ambiental é identificada a magnitude dos impactos, e a partir desse levantamento é 
possível preparar um plano de gestão para o empreendimento.
A previsão de impactos difere da avaliação, uma vez que informa sobre a intensidade dos impactos 
ambientais, ou seja, consiste em uma estimativa futura dentro de uma margem. Uma vez identificados 
e previstos os impactos, o próximo passo é avaliá‑los em termos de sua significância e magnitude. Isso 
envolve comparar os impactos esperados com critérios ambientais e regulatórios estabelecidos, bem 
como considerar os efeitos cumulativos de múltiplos projetos na mesma área. A previsão retrata de 
modo quantitativo os impactos, como os níveis de ruído ou de emissão de poluentes. Por outro lado, a 
avaliação de impactos implica descrever a importância que a intensidade dos impactos ambientais pode 
ocasionar. Por exemplo, elevados níveis de ruído podem ocasionar desconforto e incômodo, assim como 
a emissão de poluentes atmosféricos proporciona riscos à saúde e à qualidade do ar.
Com base nessa avaliação, são propostas medidas de mitigação para reduzir ou evitar impactos 
adversos.
As medidas de mitigação podem incluir a implementação de tecnologias mais limpas, a realocação 
de atividades para áreas menos sensíveis, o reflorestamento de áreas degradadas, a compensação 
ambiental e o monitoramento contínuo dos impactos ao longo do ciclo de vida do projeto. Além disso, 
o EIA também pode destacar oportunidades para promover o desenvolvimento sustentável, como a 
criação de empregos verdes, a proteção da biodiversidade e o uso eficiente dos recursos naturais.
O conteúdo do estudo, assim como as principais etapas do diagnóstico, prognóstico, monitoramento 
e acompanhamento, serão contextualizados neste tópico.
79
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
8.1 Objetivos de estudos de impactos ambientais
Como já apresentado no tópico 7, a AIA envolve um conjunto de métodos e técnicas de 
gestão ambiental que identifica, prognostica e avalia os impactos ocasionados por futuros 
empreendimentos. Compreende um quadro de prospecção das possibilidades de danos ambientais 
causados por um empreendimento e permite mitigá‑lo ou compensá‑lo. A AIA permanece ainda na 
etapa de pós‑aprovação da atividade ouempreendimento, quando é necessário o monitoramento e 
o acompanhamento da implantação do projeto.
De acordo com Sànchez (2006), o AIA, que compreendia inicialmente projetos de engenharia, 
atualmente inclui planos, programas e políticas que direcionam esse estudo para avaliação ambiental 
estratégica (AAE). Um objetivo fundamental nesse contexto é alcançar e integrar o desenvolvimento 
social e econômico de um determinado local com a implantação de um empreendimento, projeto ou 
plano governamental, mas que seja avaliado de modo a garantir a sustentabilidade dos recursos.
Embora para realizar o AIA seja necessário um conjunto de técnicas e ferramentas de avaliação 
preditiva de impactos ambientais, a sua realização não é uma alternativa definitiva para que não haja 
impactos ambientais na construção de novos projetos e empreendimentos, mas mostra as melhores 
possibilidades para minimizar os impactos ou até mesmo compensá‑los.
Sànchez (2006) reforça que o AIA auxilia na decisão, na concepção e no planejamento de projetos, 
como instrumento de negociação social e como instrumento de gestão ambiental.
A tomada de decisão diante de um processo de AIA envolve, além de analisar a conformidade 
de um projeto com as alternativas propostas para mitigação de impactos, considerar a viabilidade 
ambiental do projeto, levando em conta aspectos e impactos socioeconômicos e socioambientais que 
estão inseridos.
Os projetos analisados também precisam ser debatidos com os envolvidos diretamente no processo 
e negociados, por isso faz‑se necessária a etapa de consulta pública como requisito decisório.
Esse processo levanta a necessidade do cumprimento de compromissos pelo empreendedor que 
contempla as medidas mitigadoras e compensatórias, etapas que podem ser gerenciadas a partir de um 
sistema de gestão ambiental implementado, até mesmo com apoio de normas do sistema ISO 14001.
8.2 Principais etapas do processo e atividades na elaboração de um EIA
Como já apresentado anteriormente, o EIA é realizado após uma etapa de triagem e, muitas vezes, 
de estudos preliminares, ou até mesmo a partir de um plano de trabalho e de um termo de referência.
A figura a seguir ilustra as sete principais etapas na preparação de um estudo ambiental:
80
Unidade III
Planejamento
Execução
An
ál
ise
 d
os
 im
pa
ct
os
Plano de trabalho/Termo de referência
Estudo de base
Identificação dos impactos
Previsão dos impactos
Avaliação dos impactos
Plano de gestão
Estudo de impacto amiental
Relatório de impacto ambiental
Caracterização das alternativas 
para o empreendimento
Reconhecimento 
ambiental inicial
Identificação preliminar 
dos impactos
Determinação do escopo
Plano de trabalho
Figura 5 – Principais etapas no planejamento e execução de um estudo ambiental
Fonte: Sànchez (2006, p. 166).
Um EIA está estruturado em uma etapa de planejamento e de execução. O  planejamento é 
apoiado no reconhecimento ambiental e na caracterização do projeto proposto. Realizado pela equipe 
multidisciplinar, nessa etapa são realizadas análises de conformidade com a proposta do projeto e com 
a legislação ambiental, como a legislação de uso de solo e de zoneamento ambiental, por exemplo. 
Outra legislação importante que deve ser levada em consideração é o Código Florestal, que delimita as 
restrições para supressão da vegetação de acordo com as características da área.
81
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
Algumas atividades preparatórias para a realização de um EIA podem ser elencadas segundo 
Sànchez (2006):
• levantamento de bases cartográficas;
• levantamento de fotografias aéreas;
• imagens de satélites;
• levantamento preliminar de dados socioambientais;
• levantamento preliminar de estudo da região;
• compilação de dados sobre o projeto e estudo dos documentos de projetos (plantas, memorial 
descritivo, entre outros);
• reuniões com proponente e levantamento da equipe necessária;
• visitas a empreendimentos semelhantes;
• visita de campo e diálogos informais para reconhecimento da área e do entorno;
• levantamento da legislação aplicável;
• orçamentos para execução dos serviços.
Na fase preliminar, os impactos são levantados a partir de uma lista de prováveis impactos ambientais. 
Nessa etapa, todo o reconhecimento da área e do entorno e a coleta de documentação de apoio, como 
mencionado nas atividades preparatórias, servem como subsídios para a identificação de impactos. Uma 
ferramenta que auxilia o reconhecimento de prováveis impactos é a elaboração de um checklist, que 
consiste em uma lista de verificação com alguns impactos já conhecidos. A consulta de especialistas na 
área auxilia nessa etapa de identificação de prováveis impactos.
Para uma AIA, na etapa de planejamento a seleção do escopo prevê as principais questões que 
devem ser consideradas para a avaliação de impactos ambientais de acordo com critérios científicos 
e culturais. Mesmo que os empreendimentos sejam de mesma natureza, podem causar diferentes 
impactos de acordo com a área em que estiverem estabelecidos. Por exemplo, empreendimentos 
localizados em território de comunidades indígenas precisam considerar as questões culturais e sociais 
que envolvem esses grupos. Para definir o escopo de um estudo ambiental podem ser levadas em 
consideração a opinião e as experiências de especialistas na área da atividade, assim como uma análise 
da localização, considerando características do patrimônio histórico e cultural dessa região. Sànchez 
(2006) ressalta que o termo de referência consiste em uma etapa de definição e direcionamento para 
o estudo ambiental. O termo plano de trabalho também descreve o documento que pode ser utilizado 
como escopo do EIA.
82
Unidade III
A próxima etapa de estudo ambiental são os estudos de base, que consistem na escolha dos 
métodos de coleta de dados, de quais informações são mais relevantes e que devem ser consideradas, 
além de eventual necessidade de análises laboratoriais. Nessa etapa são definidas previamente as áreas 
geográficas do estudo, mas pode‑se alterar a definição das áreas de influência direta e indireta, conforme 
a Resolução Conama n. 1/86, de acordo com estudos posteriores.
A análise dos impactos concentra as principais atividades: identificação dos impactos, previsão 
dos impactos e avaliação dos impactos. A partir da identificação preliminar dos impactos ambientais 
obtidos com os estudos de base, a previsão é realizada de uma maneira geral quantitativa a partir 
de alguns parâmetros denominados indicadores ambientais, que mostram a qualidade ambiental do 
ambiente. A previsão de impactos ambientais é fundamentada em métodos e modelos matemáticos 
que consideram os conceitos ecológicos e sociais para quantificação dos parâmetros ambientais. Por 
exemplo, a emissão de poluentes atmosféricos de uma determinada atividade industrial ou minerária 
permite determinar a condição do ambiente e o indicador ambiental a ser considerado (concentração 
de poluentes atmosféricos). De modo geral, a previsão de impactos informa a intensidade dos impactos 
ambientais. A avaliação dos impactos envolve a interpretação dos dados coletados e projetados no 
estudo para apresentar o seu grau de significância.
Exemplo de aplicação
Considere um exemplo de descrição para a previsão de impactos ambientais:
“Devido aos despejos de efluentes e mesmo após tratamento, a concentração de zinco nas águas 
de um corpo receptor deverá atingir 10 mg/L nas piores condições de diluição, ou seja, com uma vazão 
mínima num período consecutivo de 7 dias e período de retorno de 10 anos (Q7,10).
Como o empreendimento implicará a drenagem completa da área úmida conhecida localmente 
como Brejo do Matão, a espécie Brejus brasiliensis, recentemente descrita e considerada endêmica da 
região, correrá o risco de desaparecer.”
A interpretação dos níveis do metal zinco de 10 mg/L permitirá a discussão da implicação dessa 
concentração de metal na saúde da população residente nas proximidades ou queutiliza a água desse rio 
para diferentes atividades e para os peixes da região. A discussão pode, ainda, questionar se esse hábitat 
de fato será destruído.
A previsão de impactos ambientais pode determinar a aprovação ou não de um Estudo de 
Impacto Ambiental.
Fonte: Sànchez (2006, p. 172). 
A Resolução Conama n. 1/86 estabelece, em seu art. 6º, que todo EIA deve considerar a definição de 
medidas mitigadoras de impactos negativos. Essas ações, além de minimizar os impactos ambientais, 
permitem que sejam estabelecidos planos para acompanhamento e gestão dessas medidas. Esse 
procedimento é conhecido como plano de gestão, e sua implementação é considerada uma importante 
83
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
fase do processo de AIA. No Plano de Gestão Ambiental também podem ser consideradas medidas 
compensatórias, ou seja, aquelas que compensam perdas de meio ambiente, seja ele presente no meio 
biótico, como a vegetação nativa, ou até mesmo uma construção parte de um patrimônio cultural. 
Os impactos ambientais positivos também são incentivados e considerados no plano de gestão, como 
a criação de empregos. Os incentivos podem ser, por exemplo, um programa de formação de mão 
de obra. Outra consideração relevante para um Plano de Gestão Ambiental é a indicação de estudos 
complementares após o EIA de modo a apoiar possíveis lacunas durante o processo de AIA. Por fim, o 
Plano de Monitoramento e acompanhamento deve fazer parte do plano de gestão.
Sànchez (2006) atribui quatro objetivos ao monitoramento dos impactos de um projeto:
• verificação dos impactos reais do projeto;
• comparação dos impactos com as previsões;
• acompanhar e alertar sobre os impactos ultrapassarem limites;
• avaliar as previsões do EIA e recomendar melhorias de estudos de impactos ambientais futuros.
O monitoramento ambiental de um projeto visa acompanhar os impactos ambientais, e não a 
qualidade ambiental, pois é atribuição do estado executá‑la e divulgá‑la.
Os arts. 5º e 6º da Resolução Conama n. 1/86 consideram que, para a elaboração de um EIA, devem 
ser atendidas as seguintes diretrizes:
 
Art. 5°
I – Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do projeto, 
confrontando‑as com a hipótese de não execução do projeto;
II – Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados 
nas fases de implantação e operação da atividade;
III – Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada 
pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, 
em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza;
lV – Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em 
implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade.
Parágrafo único. Ao determinar a execução do Estudo de Impacto Ambiental 
o órgão estadual competente, ou a SEMA ou, no que couber ao Município, 
fixará as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e 
características ambientais da área, forem julgadas necessárias, inclusive os 
prazos para conclusão e análise dos estudos.
84
Unidade III
Art. 6º
O Estudo de Impacto Ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes 
atividades técnicas:
I – Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição 
e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de 
modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do 
projeto, considerando:
a) o meio físico – o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos 
minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d’água, o regime 
hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas;
b) o meio biológico e os ecossistemas naturais – a fauna e a flora, destacando as 
espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, 
raras e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação permanente;
c) o meio sócioeconômico – o uso e ocupação do solo, os usos da água 
e a sócioeconomia, destacando os sítios e monumentos arqueológicos, 
históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre 
a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura 
desses recursos.
II – Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através 
de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância 
dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e 
negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio 
e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; 
suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e 
benefícios sociais.
III – Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os 
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando 
a eficiência de cada uma delas.
IV – Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento 
dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a 
serem considerados.
Parágrafo único. Ao determinar a execução do Estudo de Impacto 
Ambiental, o órgão estadual competente; ou a SEMA ou quando couber, 
o Município fornecerá as instruções adicionais que se fizerem necessárias, 
pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área.
85
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
A figura a seguir ilustra os principais conteúdos que devem constar em um EIA:
Caracterização do 
empreendimento
Informações 
gerais
Área de 
influência
Diagnóstico 
ambiental
Análise dos 
impactos 
ambientaisPrograma de 
monitoramento
RIMA
E I A
Medidas 
mitigadoras
Figura 6 – Principais conteúdos de um Estudo de Impactos Ambientais
Conforme a figura, o EIA deve apresentar uma introdução com descrição do empreendimento e da 
organização do estudo e de sua estrutura.
As informações gerais contemplam os principais dados do empreendedor, ou seja, do proponente do 
projeto ou da equipe que elaborou o estudo ambiental. Os principais itens são:
• nome, razão social, endereço etc.;
• histórico do empreendimento;
• nacionalidade de origem e das tecnologias;
• porte e tipos de atividades desenvolvidas;
• objetivos e justificativas no contexto econômico‑social do país, região, estado e município;
• localização geográfica e vias de acesso;
• etapas de implantação;
• empreendimentos associados e/ou similares.
86
Unidade III
No documento são apresentadas as justificativas econômicas e socioambientais do empreendimento 
no contexto dos municípios, da região e da área de atuação a que pertencem. São descritos adicionalmente 
os itens que caracterizam o empreendimento, como as instalações e os equipamentos que serão 
implantados. Esses dados constaram nas licenças ambientais e precisam especificar ainda o porte, a 
área ocupada, a extensão e a capacidade instalada (Cetesb, 2019).
As etapas de um empreendimento podem ser divididas em períodos. Enquanto alguns empreendimentos 
requerem maior atenção em uma etapa inicial, como planejamento e implantação, outros precisam de 
atenção em relação à desativação e ao fechamento, como no caso de empresas mineradoras e aterros 
sanitários. A etapa de planejamento consiste na execução de estudos técnicos e de levantamentos de 
características do solo e de ocupação da área que podem ser afetados por impactos físicos, bióticos 
e antrópicos. A etapa de implantação consiste nas atividades necessárias para a construção do 
empreendimento e eventual deslocamento de populações humanas. A operação corresponde à etapa de 
realização e funcionamento do empreendimento. Essa etapa pode ocasionar impactos mais significativos 
dependendo da atividade a ser exercida. A desativação e o fechamento correspondem às etapas finais. 
Enquanto a desativação requer um planejamento específico, o fechamento consiste no encerramento 
definitivo das atividades. Os impactos nessas duas etapas devem ser previstos e acompanhados por um 
Plano de Desativação.
O empreendimento deveainda ser caracterizado para cada uma das fases do projeto, como 
planejamento, implantação, operação e desativação. Cada uma dessas fases deve apresentar os objetivos 
e as justificativas do projeto, assim como sua relação e compatibilidade com políticas setoriais, planos e 
programas governamentais. A caracterização do empreendimento conta ainda com a descrição do projeto 
e suas alternativas tecnológicas e locacionais, especificando área de influência, matérias‑primas, mão 
de obra, fontes de energia, processos e técnica operacionais, prováveis efluentes, emissões, resíduos de 
energia e geração de emprego. As análises tecnológicas consideram alternativas viáveis para estrutura, 
métodos de construção e aspectos técnicos do projeto em relação aos equipamentos que constam no 
projeto. Já as alternativas locacionais consideram se a área e o layout do projeto atenderão ao objetivo 
do empreendimento. Pode‑se considerar alguns exemplos de indicadores para alternativa locacional, 
como: estimativa de vegetação nativa a ser suprimida (ha); intervenção em unidades de conservação e 
outras áreas de proteção ambiental (ha); volumes de solo e rocha movimentados; estimativa do número 
de famílias a serem desapropriadas e/ou reassentadas, entre outros (Cetesb, 2019).
Na etapa de caracterização do empreendimento devem ser quantificados todos os componentes, 
instalações e equipamentos necessários para a infraestrutura do empreendimento. Devem ser inseridos: 
imagem de satélite ou foto aérea, localização no contexto regional, plantas, ilustrações, quantificação 
de insumos, mão de obra e cronograma de execução, assim como os efluentes, resíduos e emissões a 
serem gerados pela operação do empreendimento.
A área de influência do projeto consiste na área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada 
pelos impactos e deve ser apresentada por limites geográficos a serem estabelecidos em função da 
abrangência dos impactos ambientais. Deve ainda ser considerada a bacia hidrográfica na qual se localiza.
87
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
A figura a seguir mostra uma representação da área de influência de suas divisões na elaboração do 
Estudo de Impacto Ambiental:
ADAADA
AIDAID
AIIAII
Figura 7 – Representação das áreas de influência de um empreendimento
Fonte: Cetesb (2019, p. 24).
A área diretamente afetada (ADA) representa a área diretamente envolvida e que sofrerá os impactos 
da implantação e operação do empreendimento. Por sua vez, a área de influência direta (AID) será 
a área diretamente afetada pelos impactos diretos de implantação e operação do empreendimento. 
Já a área de influência indireta (AII) pode ser considerada a área real ou potencialmente sujeita aos 
impactos indiretos do empreendimento. As áreas afetadas podem ser ilustradas por mapeamento e 
apresentar as justificativas para a determinação das áreas de influência.
O diagnóstico ambiental consiste na caracterização atual do ambiente natural, ou seja, antes da 
implantação do projeto, considerando: as variáveis suscetíveis de sofrer direta ou indiretamente efeitos 
em todas as fases do projeto; os fatores ambientais físicos, biológicos e antrópicos de acordo com o 
tipo e porte do empreendimento; e as informações gráficas ou cartográficas com as AIs em escalas 
compatíveis com o nível de detalhamento dos fatores ambientais considerados.
O diagnóstico ambiental será realizado por meio de consulta de campo ou até mesmo por referências 
bibliográficas. A apresentação dessas informações poderá ser feita de forma gráfica ou cartográfica para 
os meios físicos, bióticos e socioeconômicos.
O quadro a seguir mostra os principais parâmetros considerados para cada meio no diagnóstico 
ambiental da área de influência:
88
Unidade III
Quadro 6 – Principais parâmetros considerados no 
diagnóstico ambiental da área de influência
Meio físico: subsolo, 
águas, ar e clima
Meio biológico e os ecossistemas 
naturais: fauna e flora
Meio antrópico ou 
socioeconômico
Condições meteorológicas e clima
Qualidade do ar
Níveis de ruído
Caracterização geológica e geomorfológica
Usos e aptidões dos solos
Recursos hídricos:
– Hidrologia superficial
– Hidrogeologia
– Oceanografia física
– Qualidade das águas
– Usos das águas
Ecossistemas terrestres:
– Descrição da cobertura vegetal
– Descrição geral das inter‑relações 
fauna‑fauna e fauna‑flora
Ecossistemas aquáticos:
– Mapeamento das populações 
aquáticas
– Identificação de espécies 
indicadoras biológicas
Ecossistemas de transição:
– Banhados, manguezais, brejos, 
pântanos etc.
Dinâmica populacional
Uso e ocupação do solo
Nível de vida
Estrutura produtiva e de 
serviços
Organização social
A identificação e avaliação dos impactos ambientais permite as devidas quantificações e 
espacializações em cada fase do empreendimento (planejamento, implantação, operação e desativação). 
A análise dos impactos consiste na identificação, valoração e interpretação dos prováveis impactos 
em todas as fases do projeto e para cada um dos fatores ambientais pertinentes (impactos sobre o 
meio físico, sobre o meio biológico e sobre o meio antrópico). Nessa etapa é realizada uma previsão da 
magnitude e interpretação, no caso da possibilidade de acidentes.
De acordo com a AI e com os fatores ambientais considerados, o impacto ambiental pode ser:
• diretos e indiretos;
• benéficos e adversos;
• temporários, permanentes e cíclicos;
• imediatos, a médio e a longo prazo;
• reversíveis e irreversíveis;
• locais e regionais.
89
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
Para a previsão da magnitude dos impactos, poderá ser empregado um conjunto de métodos de 
estudos para identificar a inter‑relação e a magnitude dos impactos, como:
• listas de checagem/controle (checklist), que identifica consequências;
• matrizes de interação (matriz de Leopold);
• método ad hoc (grupo multidisciplinar);
• análise de redes de interações ou diagramas de interações (networks);
• mapeamento por superposição (overlays) aplicados a sistemas geográficos.
Os métodos empregados no EIA precisam ser mencionados, assim como cada etapa considerada.
 Observação
Alguns impactos podem ser descritos de forma sintética. São exemplos 
de impactos encontrados na construção de barragens, conforme Sànchez 
(2006): perda e alteração de hábitats pelo enchimento do reservatório; 
perda de animais por afogamento; proliferação de vetores; perda de terras 
agrícolas; aumento da arrecadação tributária municipal e aumento da 
demanda de bens e serviços.
 
As listas de verificação (checklist) são instrumentos fáceis e simples de serem empregados. Permitem 
um levantamento quando a equipe envolvida não tem muita experiência.
As matrizes são ferramentas também usualmente empregadas, dispostas em duas listas, uma em 
linhas e a outra em colunas. Nesse processo, é possível estabelecer uma correlação entre os impactos e 
seus critérios de análise e mensurá‑los de acordo a sua magnitude em uma escala arbitrária de 0 a 10. 
A matriz proposta por Leopold em 1971 consolidou essa ferramenta. No entanto, atualmente há uma 
série de variações dessa matriz. Ela pode ser estruturada também a partir de etapas do projeto e interação 
com o meio ambiente, ou até mesmo organizada como uma lista de ações e uma lista de impactos, 
sendo a sua classificação de acordo com a natureza do impacto e a sua possibilidade de ocorrência.
A figura a seguir mostra um exemplo de matriz de identificação de impactos potenciais para projetos 
de linhas de transmissão e subestação de energia elétrica.
90
Unidade III
 Impacto potencial
Fontes de impactos
Projeto Operação
Pré‑construção Construção Pós‑construção Operação e 
manutenção
To
po
gr
af
ia
 e
 m
ap
ea
m
en
to
Aq
ui
siç
ão
 d
e 
di
re
ito
s
Tr
an
sp
or
te
 e
 c
irc
ul
aç
ão
Pr
ep
ar
aç
ão
 d
os
 a
ce
ss
os
Re
m
oç
ão
 d
a 
ve
ge
ta
çã
o
Tr
an
sp
or
te
 e
 c
irc
ul
aç
ão
Ex
pl
or
aç
ão
 d
e 
pe
dr
ei
ra
s/
ar
ei
eira
s
Es
ca
va
çã
o 
e 
te
rra
pl
en
ag
em
Co
ns
tr
uç
ão
 e
 o
br
as
 c
on
ex
as
Ge
st
ão
 d
e 
po
lu
en
te
s e
 re
síd
uo
s
De
sm
ob
ili
za
çã
o
Or
de
na
m
en
to
 e
 re
cu
pe
ra
çã
o
Pr
es
en
ça
, f
un
ci
on
am
en
to
 e
 m
an
ut
en
çã
o
M
an
ut
en
çã
o 
da
 fa
ix
a 
de
 d
om
ín
io
De
sa
tiv
aç
ão
 e
 d
em
ol
iç
ão
El
em
en
to
s d
o 
m
ei
o
M
ei
o 
na
tu
ra
l
So
lo Qualidade dos solos
Vertente de equilíbrio
Ág
ua
Qualidade das águas superficiais
Perfil dos corpos d’água
Qualidade das águas subterrâneas
Escoamento nos rios
Escoamento superficial e infiltração
Ar
Qualidade do ar
Ambiente sonoro
Flo
ra
/
fa
un
a Espécies
Habitats
M
ei
o 
hu
m
an
o
Espaço urbano e periurbano
Espaço de lazer e turismo
Espaço agrícola
Espaço florestal
Espaço patrimonial
Infraestrutura
Pa
isa
ge
m Campo visual
Elemento particular da paisagem
Figura 8 – Matriz de identificação de impactos: projeto de linha 
de transmissão e subestação de energia elétrica
Fonte: Sànchez (2006, p. 206).
Os diagramas de interação são outro método de identificação de impactos ambientais. Esses 
diagramas mostram uma relação de causa e efeito a partir de uma ação. Sànchez (2006) menciona 
os efeitos e as consequências da urbanização nos processos ambientais como clima, fauna e flora e as 
condições ambientais de modo geral. O aumento da população causa demanda por serviços de saúde 
pública e saneamento ambiental. Uma limitação para essa ferramenta é a dificuldade em apresentar um 
maior detalhamento para sistemas mais complexos.
91
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
Os modelos matemáticos também permitem a previsão de impactos ambientais, como a dispersão 
de poluentes atmosféricos, propagação de ruídos, fluxo de veículos em determinada área, previsão de 
efeitos hidrológicos e barragens. Comparação e extrapolação, assim como experimentos de laboratório 
e de campo, permitem a previsão de alguns impactos ambientais.
Alguns exemplos de impactos preliminarmente identificados em EIAs de túneis urbanos (metrôs, 
túneis viários) nas fases de instalação e operação:
• Fase de instalação:
— deslocamentos de moradores;
— movimentações de equipamentos;
— transtornos ao tráfego local;
— ruídos e vibrações;
— geração de bota‑foras.
• Fase de funcionamento/operação:
— ruídos;
— emissão concentrada de gases de exaustão;
— impacto visual;
— alterações hidrológicas/hidrogeológicas.
8.3 Plano de Gestão Ambiental: remediação ambiental, medidas 
mitigadoras e compensatórias
As medidas mitigadoras de um EIA é um conteúdo que envolve ações a serem executadas a fim 
de reduzir os impactos adversos de um empreendimento. Essas medidas estão inseridas em um Plano de 
Gestão Ambiental que são compromissos assumidos em caso de aprovação de um empreendimento.
O Plano de Gestão Ambiental pode estar inserido em um sistema de gestão ambiental orientado pela 
norma ISO 14001.
As medidas mitigadoras ou de atenuação minimizam os impactos ambientais adversos. Tais 
medidas de recuperação ambiental de um ambiente também degradado fazem parte de um sistema de 
gestão ambiental.
92
Unidade III
O Plano de Recuperação de Áreas Degradadas (Prad), embora compulsório para atividades de 
mineração, pode constituir um dos documentos necessários para a gestão ambiental.
As medidas mitigadoras podem ser classificadas quanto a:
• sua natureza (preventivas ou corretivas);
• fase do empreendimento em que deverão ser implementadas;
• o fator ambiental a que se destina;
• o prazo de permanência de sua aplicação;
• a responsabilidade por sua implementação.
Alguns impactos ambientais não podem ser evitados, ou não podem ser reduzidos, ou até mesmo têm 
elevada magnitude e severidade. Nessas situações, são adotadas medidas compensatórias para os danos 
ambientais. Sànchez (2006) cita a perda de uma porção de vegetação nativa ou perda de hábitat como 
uma situação que não é possível minimizar. Na legislação brasileira, a Resolução Conama n. 10/1987 
previa a implantação de Estações Ecológicas, preferencialmente próximas às áreas do empreendimento. 
No entanto, a Lei Federal n. 9.985/2000 prevê que:
 
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo 
impacto ambiental, assim considerado pelo órgão competente, com 
fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo – EIA/Rima – o 
empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade 
de conservação do Grupo de Proteção Integral (Brasil, 2000a).
De modo geral, a compensação ambiental deve ser proporcional entre o impacto e a compensação 
exigida, ou no mínimo equivalente. As medidas compensatórias preferencialmente representam a 
substituição dos componentes afetados e que possam ser implementadas em áreas contíguas à área 
afetada ou em mesma bacia hidrográfica.
8.4 Prevenção de riscos e atendimento a emergências: plano de 
monitoramento
Neste item do EIA serão apresentados os programas de acompanhamento da evolução dos 
impactos ambientais positivos e negativos causados pelo empreendimento, considerando‑se as fases 
de planejamento, de implementação, de operação e de desativação e, quando for o caso, de acidentes. 
Deverão ser mencionados os parâmetros selecionados para avaliação, a rede de amostragem proposta, 
os métodos de coleta e análise das amostragens, a periodicidade das amostragens para cada parâmetro, 
de acordo com os fatores ambientais, e os métodos a serem empregados para o armazenamento e o 
tratamento dos dados.
93
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
Assim como as medidas mitigadoras e compensatórias, o plano de monitoramento de um projeto 
de AIA está descrito no plano de gestão do empreendimento. Além disso, alguns impactos incertos 
e não esperados podem ocorrer de alguma forma durante as operações do empreendimento. Com 
isso, durante a elaboração do EIA, é possível inserir um estudo de riscos, inclusive no plano de gestão 
ambiental. Esse estudo pode conter ações para um plano de gerenciamento de riscos e um plano de 
atendimento a emergências.
O plano de gerenciamento de riscos envolve as medidas a serem implantadas em caso de ocorrência 
de um acidente. Essas medidas e a necessidade de apresentação desses planos são definidas pelo 
órgão ambiental responsável pelo processo de licenciamento ambiental. Já o plano de atendimento a 
emergências ambientais (PAE) é exigido em alguns empreendimentos, por exemplo, no Estado de São 
Paulo, para o transporte rodoviário de produtos perigosos no país, e em particular nas rodovias desse 
estado (Cetesb, 2019).
No quadro a seguir são apresentados alguns programas de monitoramento e gestão ambiental 
empregados em processos de AIA:
Quadro 7 – Programas de monitoramento de 
gestão ambiental empregados em processo de AIA
Plano de Gestão Ambiental das Obras
Estabelece diretrizes voltadas aos trabalhos de monitoramento e supervisão ambiental para avaliar a eficácia e acompanhar a 
aplicação das medidas propostas nos programas ambientais para implantação do empreendimento
Programa de Controle de Erosão e Assoreamento
Apresenta medidas para minimizar a ocorrência de movimentação de massa e perda de solo e seu carreamento para corpos d’água 
do entorno do empreendimento
Programa de Monitoramento da Qualidade das Águas Superficiais
Apresenta medidas para a avaliação periódica da qualidade da água em corpos d’água que possam ser impactos 
negativamente por um empreendimento (carreamento de sedimentos, lançamento de efluentes e outras substâncias 
potenciaimente poluidoras) por meio do acompanhamento dos parâmetros associados aos potenciais impactos ambientais
Programa de Monitoramento da Qualidade das Águas Subterrâneas
Apresenta medidas para a avaliação periódica da ocorrência de contaminação da água subterrânea (por exemplo, infiltração de 
hidrocarbonetos e efluentes)
Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil
Sistematiza e define os procedimentos para a gestãodos resíduos das atividades de construção, reforma, reparos e demolições, 
bem com por aqueles resultantes da remoção de vegetação e escavação de solos
Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos
Sistematiza e define os procedimentos referentes à geração, segregação, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, 
tratamento e disposição final dos resíduos das atividades operacionais do empreendimento, bem como a eliminação dos riscos, a 
proteção à saude e ao ambiente
Programa de Gerenciamento de Efluentes
Apresenta medidas para tratamento e para atendimento aos padrões de lançamento dos efluentes em corpos receptores
Programa de Controle e Redução de Emissões Atmosféricas
Apresenta ações para acompanhamento sistemático da massa ou concentração de poluentes emitidos pelo empreendimento 
durante a operação do empreendimento e propõe medidas para redução e/ou compensação de tais emissões
94
Unidade III
Programa de Monitoramento de Ruído
Avalia junto a receptores potencialmente críticos, os níveis de ruído emitidos pelo empreendimento durante a operação e propõe 
medidas para redução de tais níveis, se ultrapassados níveis máximos de referência
Programa de Monitoramento de Impactos em Edificações devido a Sismos e Vibrações
Avalia os níveis de vibrações induzidos pelo empreendimento e os possíveis danos respectivos a edificações lindeiras 
Programa de Gerenciamento de Áreas Contaminadas
Apresenta conjunto de medidas que visem minimizar os riscos a que estão sujeitos a população e o meio ambiente em virtude 
da existência de áreas contaminadas, através do conhecimento das características dessas áreas e dos impactos por elas causados, 
bem como as formas de intervenção necessárias
Programa de Monitoramento e Conservação da Fauna Silvestre
Prevê medidas de salvaguarda da mastofauna, avifauna e herpetofauna locais, através de ações de prevenção, mitigação e 
compensação de interferência do empreendimento com a fauna silvestre
Programa de Monitoramento e Conservação da Ictiofauna
Prevê medidas de monitoramento e salvaguarda de ictiofauna, visando sua conservação, através de ações de prevenção, mitigação 
e compensação de interferência do empreendimento
Programa de Supressão da Vegetação
Apresenta medidas de prevenção e mitigação de supressão de vegetação necessária para implantação do empreendimento, como 
delimitação e indicação dos exemplares a serem suprimidos, acompanhamento da atividades de supressão, entre outros
Programa de Reflorestamento e Enriquecimento Florestal
Apresenta medidas compensatórias e de enriquecimento florestal, sobretudo o que se refere à supressão de vegetação nativa e 
eventual intererência em Áreas de Preservação Permanente (APP)
Programa de Compensação Ambiental
Subsidia a decisão da Câmara de Compensação Ambiental (CCA) da Secretaria do Meio Ambiente (SMA), sobre o valor percentual e 
o destino dos recursos advindos da compensação ambiental pelo empreendimento de acordo com o disposto na Lei n. 9.985/2000, 
regulamentada pelo Decreto Federal n. 4.340/2002
Plano de Recuperação de Áreas Degradadas
Apresenta o conjunto de métodos, instruções e materiais necessários para o retorno do sítio degradado a uma forma de uso do 
solo, visando à obtenção de uma estabilidade ambiental
Programa de Gerenciamento de Riscos Ambientais
Define as políticas e as diretrizes de um sistema de gestão, com vista à prevenção de acidentes, em instalações ou atividades 
potencialmente perigosas
Programa de Desativação ou Encerramento
Prevê a realização de medidas de recuperação da qualidade ambiental e monitoramento das áreas que serão desativadas ou 
desacupadas, como aterros, cavas de mineração, canteiro de obras e áreas de empréstimo
Programa de Controle de Tráfego
Apresenta medidas que minimizem os efeitos adversos da movimentação de veículos na vias do entorno do empreendimento
Programa de Gerenciamento e Monitoramento da Área de Disposição de Sedimentos
Apresenta medidas para a gestão ambiental do local de disposição do material dragado
Programa de Desapropriação e Reassentamento
Realiza o cadastro socioeconômico de população afetada e prevê medidas mitigadoras e compensatórias dos desapropriados ou 
realocados devido à implantação do empreendimento
Programa de Treinamento e Capacitação
Apresenta medidas de capacitação da mão de obra, prioritariamente local, para ser absorvida na implantação do empreendimento; 
assim como o treinamento dos trabalhadores sobre a importância do respeito ao meio ambiente, fornecendo subsídios para que 
realizem suas atividades sempre garantindo a segurança e conforto ambiental das áreas e comunidades afetadas pelas obras
Programa de Contratação e Desmobilização de Mão de Obra
Apresenta medidas de planejamento da contratação e desmobilização de mão de obra para empreendimentos com impactos sobre 
a geração de massa salarial
95
DESCARTE DE RESÍDUOS E IMPACTO/SANEAMENTO AMBIENTAL
Programa de Comunicação Social
Apresenta medidas de comunicação, desde o planejamento até a operação, com a população sobre as características do 
empreendimento por meio de diferentes formas de divulgação, na mídia local e/ou regional, como panfletos, internet, jornais, ou 
mesmo através de reuniões previamente agendadas com os diferentes setores interessados. Esse programa pode ter interface com 
outros programas, divulgando suas ações ambientais e sociais
Programa de Prospecção e Resgate Arqueológico
O programa prevê prospecções intensivas (aprimoradas a partir do diagnóstico arqueológico realizado) nos compartimentos 
ambientais de maior potencial da área de influência direta do empreendimento e nos locais que sofrerão impactos indiretos 
potencialmente lesivos ao patrimônio arqueológico, como áreas de reassentamento de população, expansão urbana ou agrícola e 
serviços e obras de infraestrutura
Programa de Educação Patrimonial
Trata‑se de processos educativos na construção coletiva do conhecimento, através do diálogo entre os agentes sociais e pela 
participação eletiva das comunidades detentoras das referências culturais onde convivem noções de patrimônio cultural diversas
Plano de Gestão Ambiental da Operação
Estabelece, implementa, mantém e aprimora um sistema de gestão ambiental para a operação do empreendimento
Fonte: Cetesb (2019).
8.5 Processos decisórios
Após a elaboração do EIA, de acordo com o art. 9º da Resolução Conama n. 1/86, deverá ser apresentado 
separadamente o Rima, refletindo as conclusões do estudo de maneira clara e concisa. Nesse documento 
deverão constar as informações técnicas expressas em linguagem acessível ao público, ilustradas por 
mapas com escalas adequadas, quadros, gráficos e outras técnicas de comunicação visual, de modo 
que possam entender claramente as possíveis consequências ambientais do projeto e suas alternativas, 
comparando as vantagens e desvantagens de cada uma delas. O conteúdo do Rima deverá apresentar:
• objetivos e justificativas do projeto;
• descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais;
• síntese dos resultados dos estudos de diagnóstico;
• descrição dos impactos ambientais;
• caracterização da qualidade ambiental futura da AI;
• descrição dos efeitos esperados das medidas mitigadoras;
• programa de acompanhamento e monitoramento;
• recomendação quanto à alternativa mais favorável.
Tanto o EIA quanto o Rima são documentos que serão submetidos à análise técnica de modo a 
fundamentar a tomada de decisão sobre a aprovação ou não do projeto. Os analistas podem elaborar 
uma lista de verificação para atribuição de nota para o estudo a partir de critérios definidos.
96
Unidade III
Além da análise dos analistas, o estudo também é submetido à participação pública, de modo que 
a opinião da sociedade seja levada em consideração na tomada de decisão. Esse processo é desejável 
em sociedades democráticas que valorizam a opinião pública e ocorre no Brasil, principalmente por 
meio de audiências públicas em diferentes fases do processo de AIA e com diferentes objetivos.