SLIDE - MÓDULO II

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Curso de Licitações e Contratos 
Administrativos, pela Nova Lei de Licitações e 
Contratos com "Formação em Agente de 
Contratação"
(Pregão Presencial e Eletrônico) 
Agente de Contratação 
(Aquisições públicas baseadas na 
Lei Federal nº 14.133/2021) 
NORMATIZAÇÃO DAS AQUISIÇÕES PÚBLICAS
1. Constituição Federal
2. Lei 8.666/93 –Lei Geral de Licitações e Contratos
3. Decreto nº 3.555/2000 – Aprova o regulamento da modalidade de licitação
denominada pregão (Pregão Presencial);
4. Lei nº 10.520/2002 – Institui a modalidade Pregão no âmbito da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios;
5. Decreto Municipal que regulamenta: Pregão Presencial/Eletrônico
6. Decreto Federal nº 7.892/2013 (23/01/2013) - Regulamenta o Sistema de Registro
de Preços
7. Lei Complementar 123/06 (Estatuto da Microempresa - EM/EP)
8. Decreto Federal nº 10.024/2019 – Pregão Eletrônico
9. Lei Federal nº 14.133/2021 – LEI GERAL DE LICITAÇÕES
10. Lei Federal nº 14.217/2021 – Direito “Provisório” para as aquisições públicas em
razão da COVID-19 (conversão da MP 1047/2021)
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
IGUALDADE
VINCULAÇÃO AO EDITAL
JULGAMENTO OBJETIVO
MOTIVAÇÃO
INTERESSE PÚBLICO
EFICÁCIA
TRANSPARÊNCIA
SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES
ECONOMICIDADE
SEGURANÇA JURÍDICA
CELERIDADE
EFICIÊNCIA
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
RAZOABILIDADE
COMPETITIVIDADE
PROPORCINALIDADE
PLANEJAMENTO
Juliano Heinen. Comentários a Lei de Licitações. Editora JusPODIIVM(...)
Juliano Heinen. Comentários a Lei de Licitações. Editora JusPODIIVM
(...)
ARTICULAÇÃO DOS PRINCIPIOS DA LEI DE LICITAÇÕES COM A LINDB 
Decreto-lei nº 4.657/1942, alterado pela Lei Federal nº 13.655/2018 e Regulamentada pelo 
Decreto Federal nº 9.830/2019
Artigos de 20 a 30 da LIND
1. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em valores
jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da decisão.
2. A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida imposta ou da
invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em face
das possíveis alternativas.
3. A decisão que, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, decretar a
invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa deverá indicar de
modo expresso suas consequências jurídicas e administrativas.
4. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os obstáculos e as
dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo
dos direitos dos administrados.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D9830.htm
5. Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste, processo
ou norma administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que houverem
imposto, limitado ou condicionado a ação do agente.
6. A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer interpretação ou
orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo
condicionamento de direito, deverá prever regime de transição quando indispensável para
que o novo dever ou condicionamento de direito seja cumprido de modo proporcional,
equânime e eficiente e sem prejuízo aos interesses gerais.
7. A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer interpretação ou
orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo
condicionamento de direito, deverá prever regime de transição.
ARTICULAÇÃO DOS PRINCIPIOS DA LEI DE LICITAÇÕES COM A LINDB 
Decreto-lei nº 4.657/1942, alterado pela Lei Federal nº 13.655/2018 e Regulamentada pelo 
Decreto Federal nº 9.830/2019
Artigos de 20 a 30 da LIND
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8. A decisão do processo, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, poderá
impor compensação por benefícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos
resultantes do processo ou da conduta dos envolvidos.
9. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões técnicas
em caso de dolo ou erro grosseiro.
10. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a segurança jurídica na
aplicação das normas, inclusive por meio de regulamentos, súmulas administrativas e
respostas a consultas. (uniformização dos procedimentos), com caráter vinculante em
relação ao órgão ou entidade a que se destinam, até ulterior revisão.
ARTICULAÇÃO DOS PRINCIPIOS DA LEI DE LICITAÇÕES COM A LINDB 
Decreto-lei nº 4.657/1942, alterado pela Lei Federal nº 13.655/2018 e Regulamentada pelo 
Decreto Federal nº 9.830/2019
Artigos de 20 a 30 da LIND
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§ 1º O PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL de que trata o inciso VII do caput deste
artigo DEVERÁ ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico
oficial e será observado pelo ente federativo na realização de licitações e na
execução dos contratos.
A partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo
planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar
PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL, com o objetivo de racionalizar as contratações
dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis
orçamentárias.
Lei 14.133/2021 - Art. 12
Esse dispositivo é um verdadeiro glossário
A Lei Federal nº 14.133/2021 procurou trazer 
um compilado de definições para guiar o seu 
intérprete. 
Traz uma sedimentação de conceitos já 
existentes e jurisprudência dos Tribunais de 
Contas e das Instruções Normativas da União 
que regulamentaram a melhor 
operacionalização da execução da lei 8.666/93 
e 10520/02 durante sua vigência 
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve
compatibilizar-se com o plano de contratações anual, sempre que elaborado, e com as
leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, compreendendo a
descrição da necessidade da contratação fundamentada em ESTUDO TÉCNICO
PRELIMINAR que caracterize o interesse público envolvido.
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR - ETP é o documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza determinada necessidade, descreve as
análises realizadas em termos de requisitos, alternativas, escolhas, resultados pretendidos
e demais características, dando base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico, caso se conclua pela viabilidade da contratação.
REGULAMENTAÇÃO: Instrução Normativa União nº 40/2020
PRINCIPAIS OBJETIVOS DO ETP:
1. Estudar a necessidade da contratação - Qual o problema a ser resolvido?;
2. Definir parâmetros e critérios objetivos para contratação;
3. Apontar o público beneficiário e levantar as demandas;
4. Traçar o objeto;
5. Analisar a viabilidade da contratação
DIRETRIZES GERAIS 
PARA ELABORAÇÃO DO ETP
1. Listar e examinar os normativos que disciplinam os serviços a serem contratados,
de acordo com a sua natureza.
2. Analisar a contratação anterior, ou a série histórica, se houver, para identificar as
inconsistências ocorridas nas fases do Planejamento da Contratação Seleção do
Fornecedor e Gestão do Contrato com a finalidade de prevenir a ocorrência dessas
nos próximos Termos de Referência ou Projetos Básicos
3. Ao final da elaboração dos Estudos Preliminares, avaliar a necessidade de classifica-
los nos termos da Lei de Acesso a Informação.
EXIGÊNCIA DA 1ª IRCE/TCM-BA (Salvador) 
DILIGÊNCIA - PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS (2020)
Ausência da definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do
consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível,
mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação.comuns. Mas a utilização na forma
eletrônica, era preferencial.(art. 1º, §1º do decreto 5504/2005).
3. O Decreto 10.024/2019, tornou obrigatória a utilização para aquisição de bens e
serviço comuns através do Pregão na sua forma eletrônica.
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a
convocação dos interessados por meio da publicação do aviso do edital no Diário
Oficial da União e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da
licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação ocorrerá na
imprensa oficial do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Município e no sítio
eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação.
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO
Edital
Art. 21. Os órgãos ou as entidades integrantes do SISG e aqueles que aderirem ao
Sistema Compras do Governo federal disponibilizarão a íntegra do edital no endereço
eletrônico www.comprasgovernamentais.gov.br e no sítio eletrônico do órgão ou da
entidade promotora do pregão.
Parágrafo único. Na hipótese do § 2º do art. 5º, o edital será disponibilizado na
íntegra no sítio eletrônico do órgão ou da entidade promotora do pregão e no portal
do sistema utilizado para a realização do pregão.
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL
BENS E SERVIÇOS COMUNS:
a) São aqueles comercializados por meio de especificações padronizadas pelo mercado
e não pela administração, por meio do edital, nem a lei, nem um ato regulamentar.
b) São aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, em perfeita conformidade com as especificações usuais praticadas
no mercado.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
BENS E SERVIÇOS COMUNS
Para diminuir essa dificuldade, Marçal Justem Filho formulou algumas características,
afirmando que o núcleo do conceito de bem e serviço comum residirá nas características
a seguir:
a) disponibilidade no mercado próprio, isto é, que o objeto esteja disponível para compra
ou contratação a qualquer momento;
b) padronização, que ocorrerá quando forem pré-determinados os atributos essenciais do
objeto, de forma objetiva e uniforme, cujas características sejam invariáveis ou então,
sujeitas a diferenças mínimas;
c) desnecessidade de peculiaridade para satisfação da Administração, ou seja, o bem será
comum se apto a satisfazer necessidades comuns, não precisando conter características
peculiares para atingir seus fins. Dessa forma, para o autor, não é possível reconhecer se
um bem é ou não comum apenas pela análise dele próprio, devendo verificar as
características acima expostas (itens “a” e “b”)
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
Na origem da regulamentação da modalidade Pregão, consideravam-se comuns bens e
serviços constantes na lista do Anexo II do Decreto 3.555/2000, editado quando
vigorava a Medida Provisória 2026-3/2000, que antecedeu a Lei Federal nº 10.520/02.
Essa lista foi excluída do ordenamento jurídico com o Decreto nº 7.174/2010, de modo
que se passou a aplicar ao Pregão àqueles bens que se encaixam na definição do
parágrafo único do art. 1º da Lei 10.520/02.
O Decreto do Pregão Eletrônico nº 10.024/2019 vai mais adiante e é expresso em dizer
que não se pode ter um enquadramento do bem ou serviço comum a priori. De acordo
com o §1º do art. 3º do Decreto: “A classificação de bens e serviços como comuns
não prescinde de exame predominantemente fático e de natureza técnica”
BENS E SERVIÇOS COMUNS
DIVERSOS TIPOS DE BENS E SERVIÇOS COMUNS;
a) Bens Permanentes;
b) Serviços administrativos;
c) Bens e serviços de informática
d) Serviço de Limpeza
e) Serviços de vigilância e guarda ostensiva
f) Serviços comuns de engenharia, incluído pelo Decreto Federal 10.024/2019 (art. 1º).
VEDAÇÕES
1. contratações de obras;
2. locações imobiliárias e alienações; e
3. bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia enquadrados no disposto
no inciso III do caput do art. 3º.
O QUE PODE SER LICITADO
SERVIÇO COMUM DE ENGENHARIA
O Tribunal de Contas da União – TCU ampliou a descrição dos serviços comuns de
engenharia, tornando obrigatória a utilização de pregão para sua aquisição. Assim, por
meio do Acórdão nº 713/2019 – Plenário (27.03.2019), o Min. Bruno Dantas entendeu
que “são considerados serviços comuns, tornando obrigatória a utilização do pregão,
preferencialmente em sua forma eletrônica, os serviços de engenharia consultiva com
padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos no edital
de licitação, por meio de especificações usuais no mercado.”
SÚMULA TCU 257: “O do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia
encontra amparo na Lei 10.520/2002” (28.04.2010)
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAO%253A713%2520ANOACORDAO%253A2019%2520COLEGIADO%253A%2522Plen%25C3%25A1rio%2522/DTRELEVANCIA%20desc,%20NUMACORDAOINT%20desc/0/%20?uuid=08214db0-65bf-11e9-87e6-a3681dda779f
DEFINIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS 
O QUE PODE SER LICITADO ?
Art. 3º - Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e
usuais do mercado.
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou conjunto de atividades que
necessitam da participação e do acompanhamento de profissional engenheiro
habilitado, nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pela administração pública, mediante especificações usuais de mercado
DEFINIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS – IMPORTANTE DESTACAR
O interprete do Decreto Federal nº 10.024/2019 deve estar atento para o fato de que,
nos termos da conceituação nesse novo dispositivo jurídico, a alta heterogeneidade
ou complexidade técnica do bem ou serviço podem ser a causa para a ausência de
parâmetros objetivos para definição do objeto do certame no edital, o que afastaria a
aplicação do Pregão.
O que determina o afastamento da utilização da modalidade pregão é o não
enquadramento do bem ou serviço no inciso II do art. 3º do Decreto 10.024/2019,
conforme §2º do art. 3º:
§ 2º - Os bens e serviços que envolverem o desenvolvimento de soluções específicas de
natureza intelectual, científica e técnica, caso possam ser definidos nos termos do
disposto no inciso II do caput, serão licitados por pregão, na forma eletrônica
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
OBRA
a) Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação
b) Predominância de material sobre a mão de obra
c) Limitação no tempo;
d) Atuação voluntária do ser humano destinada a promover modificação significativa,
autônoma e permanente no ambiente natural
e) Necessária a utilização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo a
participação de profissionais habilitados conforme o disposto na lei 5194/1966;
f) Há obrigação de resultado
OBRA x SERVIÇO
SERVIÇO
a) Demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação,
adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidades;
b) Predominância da mão de obra sobre o material;
c) Não limitada no tempo;
d) Não se traduz numa modificação significativa, autônoma e permanente no
ambiente natural;
e) Utilização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo profissionais
habilitados conforme o disposto na lei 5.194/1966;
f) Atividade destinada a garantir a fruição de utilidade já existente;
g) Manter ou aumentar a eficiência da utilidade a que se destina
h) Há preponderância da obrigação meio.
OBRA x SERVIÇO
Tem-se admitido o uso do pregão para diversos objetos, inclusive para muitos cuja
aplicação do instituto era considerada incabível. Seguem alguns exemplos:
1. Serviço de call center: Acórdão nº 767/2010-Plenário do TCU;
2. Serviço de tecnologia da informação: Acórdão nº2471/2008 – Plenário TCU;
3. Serviço de auditoria interdependente: Acórdão nº 1046/2014 – Plenário do TCU;
4. Serviço de fornecimento de infraestrutura para realização de shows: Acórdão nº
6504/2017 – 2ª Câmara do TCU;
5. Serviços de assessoria de imprensa, clipping, media training e monitoramento de redes
sociais: Acórdão nº 1074/2017 – Plenário TCU;
6. Concessão remunerada de uso de bem público: Acórdão nº 478/2016 - TCU
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
Tem-se admitido o uso do pregão para diversos objetos, inclusive para muitos cuja
aplicação do instituto era considerada incabível. Seguem alguns exemplos:
(...)
7. Serviço de gestão de folha de pagamento de órgão público: Acórdão nº 1940/2015 –
Plenário do TCU; Serviços de engenharia considerados comuns: Súmula nº 257 TCU;
8. Serviço de manutenção predial: Acórdão nº 727/2009 – Plenário TCU;
9. Serviço de engenharia de manutenção do sistema de distribuição de energia elétrica:
Acórdão nº 2314/2010 – Plenário do TCU;
10. Serviço de supervisão e consultoria em engenharia rodoviária: Acórdão nº 2932/2011
– Plenário do TCU.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
PREGÃO ELETRÔNICO – CARACTERISTICAS
1. Credenciar-se, previamente, junto ao provedor do sistema eletrônico, para
obtenção da senha de acesso ao sistema eletrônico de compras;
2. Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via Internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
3. Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome,
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do
sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
PREGÃO ELETRÔNICO – CARACTERISTICAS
4. Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, bem
como manter endereço atualizado de correio eletrônico, responsabilizando-se pelo
ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de quaisquer
mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
5. Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
bloqueio de acesso;
6. Utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso para participar do pregão
na forma eletrônica;
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
7. Solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por
interesse próprio;
8. Submeter-se às exigências da Lei Federal nº 10.520/2002 e Decreto Federal nº
10.024/2019 e, subsidiariamente da Lei Federal nº 8.666/1993, assim como aos
termos de participação e condições de contratação constantes do instrumento
convocatório.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
Local para clicar e inserir as características do produto (item/lote)
O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes 
documentos, no mínimo:
I - estudo técnico preliminar, quando necessário;
II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação das rubricas,
exceto na hipótese de pregão para registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º) 
O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes 
documentos, no mínimo:
(...)
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de
registro de preços, conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º) 
FASES DO PREGÃO ELETRÔNICO (art. 8º) 
Planejamento
Habitação
Recursal Adjudicação Homologação
Publicação do aviso 
do edital
Julgamento
Apresentação das 
propostas
/ documentos
Abertura da sessão pública
e envio de lances, ou 
fase competitiva
XII - Ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, entre outros:
a) os licitantes participantes;
b) as propostas apresentadas;
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na proposta ou na documentação;
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º)
XII - Ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, entre outros:
(...)
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as decisões; e
j) o resultado da licitação;
XIII - comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e
XIV - ato de homologação.
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º)
I - elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II - aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade
competente ou por quem esta delegar;
III - elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de julgamento e a aceitação das
propostas, o modo de disputa e, quando necessário, o intervalo mínimo de diferença
de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta;
IV - definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, dos prazos e das
condições que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a
celebração e a execução do contrato e o atendimento das necessidades da
administração pública; e
V - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Planejamento da Contratação (art. 14) 
Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem possuir a
competência, designar agentes públicos para o desempenho das funções deste
Decreto, observados os seguintes requisitos:
§ 2º - A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os membros da equipe de
apoio poderão ser designados para uma licitação específica, para um período
determinado, admitidas reconduções, ou por período indeterminado, permitida a
revogação da designação a qualquer tempo
Designação do Pregoeiro e equipe de apoio (art.16, §2º)
§ 3º Os órgãos e as entidades de que trata o § 1º do art. 1º estabelecerão planos de
capacitação que contenham iniciativas de treinamento para a formação e a
atualização técnica de pregoeiros, membros da equipe de apoio e demais agentes
encarregados da instrução do processo licitatório, a serem implementadas com base
em gestão por competências.
Capacitação e treinamento do Pregoeiro (art.16, §3º)
2.3 - O que são os Estudos Técnicos Preliminares?
A inclusão dos Estudos Preliminares como etapa do Planejamento da Contratação visa
agregar valor ao futuro certame, pois compele ao responsável o conjunto de medidas
preparatórias, destacando-se:
a) exame da contratação anterior para identificar eventuais inconsistências ocorridas;
b) realização de análise de mercado para buscar a solução que melhor atenda à
Administração;
c) necessidade de justificativas para o parcelamento ou não do objeto; estabelecimento
de método para estimar a quantidade e a estimativa de preços;
d) previsão da necessidade de capacitação de servidores para atuarem nas demais fases,
dentre outros, o que conduz (quando couber) à análise de viabilidade técnica e
econômica acoplada à sua precípua necessidade, em momento que antecede à
contratação pretendida.
Estudo Técnico Preliminar (art. 14) 
Instrução Normativa 05/2017 da Sec. de Gestão do Ministério do Planejamento
VALOR ESTIMADO OU VALOR MÁXIMO ACEITÁVEL
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação, se não
constar expressamente do edital, possuirácaráter sigiloso e será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle externo e interno.
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máximo aceitável para a
contratação será fundamentado no § 3º do art. 7º da Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011, e no art. 20 do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012.
Sigilo do Orçamento (art. 15) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm#art7%C2%A73
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7724.htm#art20
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o
encerramento do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos
quantitativos e das demais informações necessárias à elaboração das propostas.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo maior
desconto, o valor estimado, o valor máximo aceitável ou o valor de referência para
aplicação do desconto constará obrigatoriamente do instrumento convocatório.
Sigilo do Orçamento (art. 15) 
I - conduzir a sessão pública;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de esclarecimentos ao
edital e aos anexos, além de poder requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração desses documentos;
III - verificar a conformidade da proposta em relação aos requisitos estabelecidos no
edital;
IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;
V - verificar e julgar as condições de habilitação;
VI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos
documentos de habilitação e sua validade jurídica;
Atribuições do Pregoeiro (art. 17) 
(...)
VII - receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à autoridade
competente quando mantiver sua decisão;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade competente e propor
a sua homologação.
Parágrafo único. O Pregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da assessoria
jurídica ou de outros setores do órgão ou da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
O Decreto 10.024/2019 traz uma positivação expressa da atuação do setor técnico e
da assessoria jurídica na condução do pregão
Atribuições do Pregoeiro (art. 17) 
Art. 25. O prazo fixado para a apresentação das propostas e dos documentos de
habilitação não será inferior a oito dias úteis, contado da data de publicação do aviso
do edital.
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão,
exclusivamente por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de
habilitação exigidos no edital, proposta com a descrição do objeto ofertado e o
preço, até a data e o horário estabelecidos para abertura da sessão pública.
“Os interessados deverão incluir no sistema eletrônico sua proposta comercial e
documentos de habilitação, no mesmo momento do envio. Essa é a incorporação da
lógica dos envelopes fechados do pregão presencial (obrigatoriedade de anexação dos
documentos de habilitação no cadastramento da proposta).
Envio antecipado e simultâneo da proposta de preço e da 
habilitação - Inovação (art. 25) 
Esta é uma das inovações mais importantes trazidas pelo texto do novo decreto. Com
isso temos uma mudança do momento e de quem deverá enviar, uma vez que antes,
somente a empresa que ofertou a melhor proposta deve enviar e após a etapa de
lances.
Vale ressaltar que o sistema irá manter o sigilo dos documentos de habilitação, os
quais, somente, serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e dos demais,
depois do encerramento da etapa de lances.” (Mariana Lacerda)
Envio antecipado e simultâneo da proposta de preço e da 
habilitação - Inovação (art. 25) 
“1. Maior celeridade ao certame ao permitir que, diante de desclassificação ou
inabilitação de licitante, seja a documentação do participante subsequente
imediatamente analisada.
2. Combate a fraude do “novo coelho”, em que determinado licitante termina a fase de
lances em primeiro lugar e, antes de enviar a documentação ajusta em conluio com o
segundo colocado sua desistência, facilitada pela possibilidade de enviar algum
documento incompleto que promoveria a sua inabilitação e a desejada exclusão do
certame sem que, posteriormente, seja instaurado processo administrativo de
apuração e aplicação de penalidade.” (Mariana Lacerda)
BENEFICIOS DO ENVIO ANTECIPADO E SIMULTÂNEO DE PROPOSTA 
INICIAL E HABILITAÇÃO
Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no pregão eletrônico os seguintes
modos de disputa:
I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com prorrogações,
conforme o critério de julgamento adotado no edital; ou
II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com
lance final e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.
Parágrafo único. No modo de disputa ABERTO, o EDITAL preverá intervalo mínimo de
diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
Modos de Disputa (art. 31 a 33) - Inovação 
PREGÃO ELETRÔNICO NO DECRETO ANTERIOR
Os licitantes recebiam um aviso enviado pelo próprio sistema eletrônico, informando
acerca do encerramento iminente dos lances – aviso de fechamento iminente ou aviso de
iminência do prazo da fase de lances naquela etapa.
Decorrido o tempo de iminência, inicia-se o chamado tempo randômico, que poderia
durar, aleatoriamente, de 1 segundo até 30 minutos, após o qual o sistema eletrônico
encerrará a disputa.
Nessa etapa do tempo randômico o Pregoeiro não controlava o tempo, e o encerramento
se dava pelo sistema, de forma automática (pelo tempo randômico) tão logo esgotado o
tempo de aleatório.
Com o novo decreto, diminuiu substancialmente a possibilidade de ocorrência de robôs
no oferecimento de lances, pois a sua permanência era inerente à lógica do “tempo
aleatório”, com a remodelação do critério de definição do momento de encerramento da
fase de lances.
Veículos TJ/BA
TEMPO ALEATÓRIO (randômico/robôs)
Art. 32. No modo de disputa ABERTO, de que trata o inciso I do caput do art. 31, a etapa
de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após isso, será prorrogada
automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos dois minutos
do período de duração da sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput, será de
dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados nesse
período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no § 1º, a
sessão pública será encerrada automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema, nos termos
do disposto no § 1º, o pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio, admitir o
reinício da etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor preço disposto no
parágrafo único do art. 7º, mediante justificativa.
Modos de Disputa Aberto (art. 31) - Inovação 
ABERTURA DO ITEM
10
minutos
Houve lance
nos últimos 2
minutos ?
SIM
10
minutos
NÃO
DISPUTA
ENCERRADA Quando não
houver lance
nesses 2 minutos
DISPUTA
ENCERRADA
2
minutos
Se houver lance
nesses 2 minutos
Reinício da contagem
Possibilidade
de reinício
Art. 33. No modo de disputa ABERTO E FECHADO, de que trata o inciso II do caput do
art. 31, a etapa de envio de lances da sessão pública terá duração de quinze minutos.
§ 1º - Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de
fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos (tempo
aleatório), aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente
encerrada.
§ 2º - Encerradoo prazo de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que
o autor da oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com valores até dez por
cento superiores àquela possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo. (semelhante ao artigo 4º,
VIII e IX da lei 10.520/02 – Pregão Presencial)
Modos de Disputa ABERTO e FECHADO (art. 31 a 33) - Inovação 
§ 3º - Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os
autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo
de três, poderão oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que será
sigiloso até o encerramento do prazo.
§ 4º - Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e § 3º, o sistema ordenará os lances
em ordem crescente de vantajosidade.
§ 5º - Na ausência de lance final e fechado classificado nos termos dos § 2º e § 3º,
haverá o reinício da etapa fechada para que os demais licitantes, até o máximo de três,
na ordem de classificação, possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo, observado, após esta
etapa, o disposto no § 4º.
Modos de Disputa ABERTO e FECHADO (art. 31 a 33) - Inovação 
ABERTURA DO ITEM
15
minutos
10
minutos
Fechamento iminente
Encerramento
aleatório
Melhor lance na etapa aberta
Empresa A: R$ X
Melhor lance 
na etapa aberta
Empresa A: R$ X
Menos de 3
Convocam-se outros
até completar 3
3 licitantes
poderão ofertar
lance final fechado
5 minutos
Quantos
Licitantes deram lance até
R$ X + 10% ?
3 ou +
Todos os licitantes que deram
lance até R$ X + 10% poderão
ofertar lance final fechado
Não
5 minutos
Houve algum lance
final fechado ?
3 licitantes poderão
ofertar lance final fechado
Menos de 3
Quantos
licitantes deram lance até
R$ X + 10% ?
3 ou +
Convocam-se outros
até completar 3
Todos os licitantes que deram lance até 
R$ X + 10% poderão oferecer lance final fechado
Sim
DISPUTA
ENCERRADA
Sim
Convocam-se + 3 licitantes
art. 33, §5º
5 minutos
Houve algum lance
final fechado ?
Não
Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar para o pregoeiro no decorrer
da etapa de envio de lances da sessão pública e permanecer acessível aos licitantes
(denota que o problema técnico se limita a conexão pessoal do Pregoeiro e não se
trata de uma falha operacional do sistema), os lances continuarão sendo recebidos,
sem prejuízo dos atos realizados.
Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico para o pregoeiro persistir por
tempo superior a dez minutos, a sessão pública será suspensa e reiniciada somente
decorridas vinte e quatro horas após a comunicação do fato aos participantes, no sítio
eletrônico utilizado para divulgação.
Por se tratar de suspensão e não de interrupção, quando do reinício, a sessão será
retomada do momento processual na qual parou, sendo aproveitados todos os atos
anteriormente praticados pelo Pregoeiro e pelos licitantes.
Desconexão do Sistema na Etapa de lances (art. 34 e 35)
Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação dos critérios de desempate
previstos nos art. 44 e art. 45 da Lei Complementar nº 123/2006, seguido da aplicação
do critério estabelecido no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, se não houver licitante
que atenda à primeira hipóteses (art. 36) .
O marco para a aplicação do beneficio do “empate ficto” é o encerramento da fase de
lances (de acordo com o modo de disputa), devendo ser observada a incidência do
tratamento diferenciado em todo e qualquer caso, havendo ou não oferta de lances.
O beneficio do “empate ficto” não se consuma apenas uma única vez após o
encerramento da fase de lances, devendo ser aplicada sempre que uma proposta
ofertada por uma ME/EPP estiver situada em um intervalo percentual de até 5%
superior em relação ao então menor preço praticado por uma empresa que não se
enquadre como ME/EPP.
CRITÉRIO DE DESEMPATE (art. 36 e 37)
(...)
Os critérios de desempate serão aplicados nos termos do art. 36, caso não haja envio
de lances após o início da fase competitiva. Na hipótese de persistir o empate, a
proposta vencedora será sorteada pelo sistema eletrônico dentre as propostas
empatada.
CRITÉRIO DE DESEMPATE (art. 36 e 37)
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o Pregoeiro DEVERÁ
encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha
apresentado o melhor preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada a
negociação em condições diferentes das previstas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada
pelos demais licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de, no mínimo, duas
horas, contado da solicitação do pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se
necessário, dos documentos complementares, adequada ao último lance ofertado
após a negociação de que trata o caput.
NEGOCIAÇÃO DA PROPOSTA (art. 38) – Inovação 
Obrigação do Pregoeiro
Constitui poder-dever da Administração a tentativa de negociação para reduzir o
preço final, tendo em vista a maximização do interesse público em obter-se a proposta
mais vantajosa, mesmo que eventualmente o valor da oferta tenha sido inferior à
estimativa da licitação (Acórdão 2637/2015- TCU)
No Pregão eletrônico, como disposto no §1º do art. 38 do Decreto 10.024/2019, todas
as tentativas empreendidas entre o Pregoeiro e licitante no bojo da negociação
deverão ser feitas exclusivamente pelo sistema, de modo a garantir a transparência e
o acompanhamento simultâneo dos demais concorrentes e da sociedade. Devem ser
coibidas as negociações fora do sistema, através de outros meios diferentes do sistema
de realização do pregão eletrônico.
NEGOCIAÇÃO DA PROPOSTA (art. 38) – Inovação 
Obrigação do Pregoeiro
Permitida a participação de consórcio de empresas, com:
I- a comprovação da existência de compromisso público ou particular de constituição de
consórcio, com indicação da empresa líder, que atenderá às condições de liderança
estabelecidas no edital e representará as consorciadas perante a União;
II - a apresentação da documentação de habilitação especificada no edital por empresa
consorciada;
III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos
quantitativos de cada empresa consorciada, na forma estabelecida no edital;
IV - a demonstração, por cada empresa consorciada, do atendimento aos índices
contábeis definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;
V - a responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do consórcio,
nas etapas da licitação e durante a vigência do contrato;
Consórcio de Empresas (art. 42 ) 
Permitida a participação de consórcio de empresas, com:
(...)
VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado por
empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I;
VII - a constituição e o registro do consórcio antes da celebração do contrato
Consórcio de Empresas (art. 42 ) 
Ao contrário do que se observa em relação à etapa de “verificação da conformidade
das propostas” de que trata o art. 28 do regulamento, é na oportunidade do
julgamento “que deve ser perquirida com afinco a compatibilidade do preço da
proposta em relação ao estimado para contratação e o atendimento pelo licitante das
exigências habilitatórias dispostas no edital” (Acórdão TCU nº 2154/2011 – Plenário –
TCU).
No caso específico de pregão para serviços comuns de engenharia, é de observar o
enunciado da Súmula nº 259 do TCU, segundo o qual, “ainda que adotado o critério de
menor preço global, os preços unitários que compõem o objeto deverão ser
considerados como preçosmáximos”.
(AMORIM, Victor Aguiar Jardim de. OLIVEIRA, Rafael Sérgio Lima de. O novo pregão
eletrônico: comentários ao decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. / Rafael
Sérgio L. de Oliveira, Victor Aguiar Jardim de Amorim. Recife: Portal L&C, 2019) e-book
JULGAMENTO DA PROPOSTA (art. 39) 
Seguindo o entendimento da Súmula TCU nº 262, quando houver indícios de
inexequibilidade dos valores ofertados, por se tratar apenas de uma “presunção
relativa”, deverá ser assegurada à licitante a demonstração da viabilidade econômica
da oferta. (abrir a planilha de composição do preço)
Os parâmetros para o enquadramento da presunção relativa estão definidos no art.
48, inciso II, §1º, alíneas “a” e “b”, da Lei nº 8.666/1993 (aplicação subsidiária),
aplicando se a todo e qualquer tipo de objeto (compras e demais serviços), inclusive à
modalidade pregão (Acórdão nº 3092/2014 – Plenário – TCU).
Caso o Pregoeiro constate a ocorrência de situação de relativa inexequibilidade da
proposta, ser-lhe-á vedado desclassificar de pronto a proposta, devendo
necessariamente conceder à licitante a oportunidade de afastar tal presunção
mediante a comprovação da exequibilidade dos preços praticados (Acórdão nº
1.079/2017 – Plenário – TCU).
Inexequibilidade da proposta
INTENÇÃO DE RECORRER E PRAZO PARA RECURSO
Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido
na sessão pública, de forma imediata, em campo próprio do sistema, manifestar sua
intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no prazo de
três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas
contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data final do prazo do recorrente,
assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
Recurso Administrativo (art. 44 ) 
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção
de recorrer, nos termos do disposto no caput, importará na decadência desse direito,
e o pregoeiro estará autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Mante-se no Pregão Eletrônico o principio da unirecorribilidade dos atos decisórios
exarados pelo Pregoeiro. Tendo com termo inicial para interposição do recurso o ato de
declaração do vencedor do certame, sob pena de preclusão.
A manifestação deverá ser motivada, mesmo que em linhas gerais, para posterior
apresentação de razões escritas em até 03 dias.
Recurso Administrativo (art. 44 ) 
A Lei nº 10.520/2002 é silente acerca da incidência ou não de efeito suspensivo do
recurso na modalidade pregão. A aplicação subsidiária do §2º do art. 109 da Lei nº
8.666/1993, que prevê, como regra, a concessão de efeito suspensivo aos recursos
interpostos em procedimentos licitatórios. Quanto ao tema, cumpre transcrever
trecho do voto do Min. Vital do Rêgo exarado no Acórdão TCU nº 567/2015 –
Plenário:
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO
É comum aos recursos que tenham efeito suspensivo. Significa dizer que uma vez
interposto e recebido o recurso, não pode o procedimento prosseguir em seu fluxo até
que seja resolvida a questão (ou questões) objeto do inconformismo. Para o pregão (e a
regra vale tanto para o eletrônico quanto para o presencial), em se interpondo recurso,
não poderá haver adjudicação antes de decidido o mérito recursal. A lei de regência do
pregão não atribuiu qualquer efeito ao recurso. O Decreto nº 5.450/2005, por sua vez,
deixa inferir a suspensividade do fluxo procedimental do pregão eletrônico, no que não é
seguido textualmente pelo Decreto nº 3.555/2000 (art. 11, XVIII). Obviamente que há
equívoco no decreto que disciplina o pregão presencial. Não há a menor lógica em
receber o recurso, determinar o seu processamento, e não suspender o fluxo da
licitação. Mais tarde, com o julgamento do recurso, poderia haver alteração na ordem
de classificação dos licitantes, e os atos praticados até então deveriam todos ser
anulados. Nesse sentido, é evidente que tanto o efeito suspensivo quanto o efeito
devolutivo se encontram presentes nos pregões eletrônico e presencial”. Acórdão TCU nº
567/2015 – Plenário)
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO
1 - Há necessária vinculação entre os motivos externados na intenção de recurso e a
matéria a ser alegada nas razões recursais, de modo que, diante do acréscimos de
“novos” motivos, a Administração deve não conhecer da matéria não agitada na intenção
recursal. (JACOBY FERNANDES e JOEL NIEBUHR)
“Os licitantes devem declinar, já na própria sessão, os motivos dos respectivos recursos.
Dessa sorte, aos licitantes é vedado manifestar a intenção de recorrer somente para
garantir-lhes a disponibilidade de prazo, porquanto lhes é obrigatório apresentar os
motivos dos futuros recursos. E, por dedução lógica, os licitantes não podem,
posteriormente, apresentar recursos com motivos estranhos aos declarados na sessão. Se
o fizerem, os recursos não devem ser conhecidos. Obviamente, o licitante não precisa
tecer detalhes de seu recurso, o que será feito, posteriormente, mediante a apresentação
das razões por escrito. Contudo, terá que, na mais tênue hipótese, delinear seus
Fundamentos (NIEBOHR, Joel. In Pregão Presencial e Eletrônico. Belo Horizonte: Fórum,
2011, p. 21.)
RAZÕES DE RECURSO E VINCULAÇÃO AOS MOTIVOS DA INTENÇÃO 
RECURSO
(...)
2 - em sede de razões recursais, o licitante recorrente não fica vinculado à matéria
alegada no registro dos motivos da intenção de recurso, podendo apresentar nas razões
recursais não apenas o desenvolvimento do(s) motivo(s) principal(is) aventado(s) na
intenção, como também outras matérias que reputar oportunas.
RAZÕES DE RECURSO E VINCULAÇÃO AOS MOTIVOS DA INTENÇÃO 
RECURSO
Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar
erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua
validade jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos
licitantes, e lhes atribuirá validade e eficácia para fins de habilitação e classificação,
observado o disposto na Lei nº 9.784/99 (lei de processo administrativo na
administração pública federal)
Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a
realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o caput, a sessão
pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema com, no
mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
Precedente: art. 43, §3º da Lei 8.666/93 
Saneamento da proposta e da habilitação (Art. 47)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9784.htm
Na hipótese de necessidade de envio de documentos complementares após o
julgamento da proposta, os documentos deverão ser apresentados em formato digital,
via sistema, no prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema
eletrônico, observado o prazo disposto no § 2º do art. 38 (prazo mínimo de 02 hora
para o envio, contados da solicitação do Pregoeiro no sistema).
Os documentos complementares (Relatórios, Notas Fiscais, Laudos Técnicos) são em
caráter complementar a documentos exigidos no edital e já encaminhado no prazo
correto através do sistema. Esse documentos não podem se caracterizar como
juntada de novo documento que deveria ter disso encaminhado. (vedado pelo art.
43, § da lei 8666/93)
Documentos complementares (Art. 43, §2º)
Art. 51. As unidades gestoras integrantes do SISG adotarão o sistema de DISPENSA
ELETRÔNICA, nas seguintes hipóteses:
I - contratação de serviços comuns de engenharia, nos termos do disposto no inciso I
do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993; (serviços comuns de engenharia - R$
33.000,00)
II - aquisição de bens e contratação de serviços comuns, nos termos do disposto
no inciso II do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993; (aquisição de bens e serviços
comuns – R$ 17.600,00)
III - aquisição de bens e contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns
de engenharia, nos termos do disposto no inciso III e seguintes do caput do art. 24 da
Lei nº 8.666, de 1993, (nos casos de guerra ou grave perturbação)
DISPENSA DE LICITAÇÃO ELETRÔNICA (Art. 51)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm#art24i.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm#art24ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm#art24iii
COTAÇÃO ELETRÔNICA X DISPENSA ELETRÔNICA
Em termos operacionais, o sistema promove uma coleta eletrônica de preços,
oportunizando aos interessados, durante um período de tempo pré-definido (não
inferior a quatro horas), o registro de lances sucessivos e decrescentes até o momento
de seu encerramento.
Desde sua implementação, a cotação eletrônica vem conferindo maior transparência,
dinamicidade e abertura de competitividade no que tange à instrução dos processos
de dispensa de licitação para aquisição de bens de pequeno valor (inciso II art. 24 da
Lei Geral de Licitações)
DISPENSA DE LICITAÇÃO ELETRÔNICA (Art. 51)
Admitido o recurso, abre-se o prazo de 3 dias úteis para apresentação de razoes e
contra-razões (prazo sucessivo, independente de intimação) (Art. 44)
Publicação do resultado do recurso no Sistema eletrônico, mas pode também publicar
no Diário Oficial do Município supletivamente.
Adjudicação pelo pregoeiro (ou autoridade superior, caso tenha havido recurso).
Homologação (art. 45 e 46).
Da contratação - Após a homologação, o adjudicatário será convocado para assinar o
contrato ou a ata de registro de preços no prazo estabelecido no edital. Na assinatura
do contrato ou da ata de registro de preços, será exigida a comprovação das condições
de habilitação consignadas no edital, que deverão ser mantidas pelo licitante durante
a vigência do contrato ou da ata de registro de preços.
FASE EXTERNA NO PREGÃO ELETRÔNICO
(art. 44, seguintes do Decreto nº 10.024/2019)
Obrigado!(AUD.LICI.GV.000248)
Competência : 03/2020
Instrução : Ausência de informações técnicas que comprovem que o quantitativo
solicitado é coerente com as necessidades, buscando informar parâmetros de
dimensionamento de demandas através de comparativos que demonstrem que a
quantidade está próxima da necessidade.
José Aurelino Costa Neto – Inspetor Regional (1ª IRCE/Salvador)
EXIGÊNCIA DA 1ª IRCE/TCM-BA (Salvador) 
DILIGÊNCIA - PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS (2020)
Ausência da definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do
consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação. (AUD.LICI.GV.000248) Competência :
03/2020
(...)
Junte, aos autos dos procedimentos licitatórios, documento que ateste o diagnóstico da
necessidade de se proceder a contratação, com a definição das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida,
sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação, conforme o
disposto no art. 15, § 7º, II, da Lei no 8.666/1993. Acórdão TCU 2387/2007 Plenário.
Recomenda-se à unidade, para os serviços prestados ou materiais adquiridos rotineiramente,
sistematizar o registro do histórico de consumo, com vistas a utilizar as informações como
parâmetro para estimativa de quantidades em futuras contratações.
José Aurelino Costa Neto – Inspetor Regional (1ª IRCE/Salvador)
VANTAGENS DO ESTUDO 
TÉCNICO PRELIMINAR - ETP 
1. Permite uma análise da real necessidade do órgão;
2. Permite o levantamento de todas as soluções existentes para atender à demanda;
3. Envolve todos os setores interessados no planejamento da contratação;
4. Incentiva que os gestores busquem boas práticas em licitações realizadas por outros
órgãos;
5. Vincula as contratações ao planejamento anual das unidades;
6. Analisa os impactos de cada contratação nos demais contratos (possibilidade de economia
em escala);
7. Permite que o gestor preveja e evite possíveis dificuldades na execução do contrato;
8. resguarda os gestores em possíveis auditoria
Art. 6º XX - ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR: é o documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a sua
melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação.
DEVENDO CONTER ESSES ELEMENTOS MINIMOS
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
Descrição da 
necessidade da 
contratação: 
problema a ser 
resolvido sob a 
perpectiva do 
interesse público
Estimativa das 
quantidades, 
memórias de 
cálculo e 
documentos de 
suporte, 
interdependências 
das contratações: 
economia de 
escala
Estimativa de valor, 
acompanhado dos 
preços unitários 
referenciais, 
memória de calculo e 
dos documentos de 
suporte,que poderão 
constar de anexo (se 
orçamento sigiloso)
Justificativa 
para o 
parcelamento o 
não da solução
(Súmula 247 
TCU)
Posicionamento 
conclusivo sobre a 
adequação da 
contratação para 
o atendimento da 
necessidade que 
se destina
PLANEJAMENTO DAS LICITAÇÕES
Requisição 
da 
demanda
Justificativa 
técnica
Estudo 
Técnico 
Preliminar 
(ETP)
Termo de 
Referência 
(TR) ou 
Projeto 
Básico (PB)
Elaboração 
do Edital
TERMO DE REFERÊNCIA
Art. 6º XXIII da Lei 14.133/2021
TERMO DE REFERÊNCIA: É o documento necessário para a contratação de bens e serviços, que
deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o
caso, a possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos
preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estudos, no
extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
TERMO DE REFERÊNCIA
Art. 6º XXIII da Lei 14.133/2021
TERMO DE REFERÊNCIA: É o documento necessário para a contratação de bens e serviços, que
deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
(...)
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato deverá
produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será acompanhada
e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários referenciais, das
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados
para a obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar de documento
separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
Modalidades de Licitação
(Art. 22 Lei 8.666/93)
Concorrência
Tomada de preço
Convite
Concurso
Leilão
Pregão
(Lei 10.520/20)
Pregão Leilão
ConcursoConcorrência
Diálogo 
competitivo
Modalidades
(procedimento da licitação / rito
Concorrência - Modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais
e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento
poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
Art. 6º, XXXVIII da Lei 14.133/2021
Prof. Herbert Almeida
Concorrência
Serviços de
engenharia
Obras
Bens e
serviços
especiais
Não descreve
objetivamente
Comuns
Especiais
Objetivamente
Também admite pregão
Ou acarreta alteração substancial do imóvel
Não há como descrevê-los objetivamente
Privativas de arquiteto ou engenheiro
Inova o espaço físico da natureza
Aqueles que não são comuns
Alta heterogeneidade ou complexidade
C
o
n
co
rr
ên
ci
a
Qualidade não é padronizada pelas 
especificações usuais de mercado
Contratações de serviços técnicos 
especializados de natureza 
predominantemente intelectual
Obras e serviços de engenharia 
"especiais" 
Concurso - Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e
para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor.
Art. 6º, XXXIX da Lei 14.133/2021
Prof. Herbert Almeida
Concurso
‘’Pagamento’’
Critério de julgamento
Procedimento especial
Divulgação
Procedimento especial
Técnico
Científico
Artístico
Mínimo 35 dias úteis
Melhor técnica ou conteúdo
artístico
Prêmio
Remuneração
Leilão - Modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis
inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance.
Art. 6º, XL da Lei 14.133/2021
Pregão - Modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto.
Art. 6º, XL da Lei 14.133/2021
Prof. Herbert Almeida
Pregão
Não se
aplica
Aplicável
também
Obrigatório
para
Alienações
Locações imobiliárias
Serviços técnicos especializados de
Natureza predominante intelectual
Bens e serviços comuns
Objetivos que possam ser
definidos objetivamente
Serviços comuns de engenharia 
(também admitem a concorrência)
Serviços especiais de engenharia
Obras
Bens e serviços especiais 
Diálogo Competitivo - Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e
compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar
proposta final após o encerramento dos diálogos.
Art. 6º, XLII da Lei 14.133/2021
Prof. Herbert Almeida
Quando pode
usar o diálogo
competitivo
Verificar a
necessidade de
identificaras
alternativas,
definindo
Condições da
contratação
Inovação tecnológica ou técnica
Impossibilidade de utilizar as soluções
Disponíveis, exceto se adaptadas
Impossibilidade de definir as
Especificações técnicas adequadamente
A solução técnica mais adequada
Os requisitos técnicos para 
concretizar a solução
A estrutura jurídica e financeira
do contrato
Art. 176 - Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 06 (seis) anos,
contado da data de publicaçãodesta Lei (01/04/2021), para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei (Agente de
Contratação);
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma eletrônica a que se refere o § 2º
do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios a que se refere o caput deste
artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exigeque sejam divulgadas em sítio
eletrônico oficial, admitida apublicação de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições, vedada a cobrança de
qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento de edital ou de cópia de documento,que
não será superior ao custo de sua reprodução gráfica.
REGRAS ESPECIAIS PARA MUNICÍPIOS ATÉ 20.000 HABITANTES – Lei 
14.133/21 (ART. 176) 
1. Definição de várias modalidades de serviços (art. 6º, inciiso XIII a XVIII e XXI)
2. Inclusão entre os regimes de execução do contrato, da contratação integrada (em
que o contratado elabora e desenvolve os projetos básico e executivo), o da
contratação semi-integrada (em que o contratado elabora o projeto executivo) e o
de fornecimento e prestação de serviços associado (art. 6º, XXXII, XXXIII, XXXIV) que
passam a aplicar-se ao lado das anteriores modalidades de empreitada por preço
unitário, empreitada por preço global empreitada integral e contratação por tarefa.
3. Exigência expressa de termo de referência para a contratação de bens e serviços
(art. 6º, XXIII)
4. Substituição da figura da comissão de licitação pelo agente de contratação (art. 6º,
IX) e pela comissão de contratação (art. 6º, L)
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
5. Extinção da tomada de preços e convite
6. Ampliação dos procedimentos auxiliares de licitação (credenciamento, pré-
qualificação, procedimentos de manifestação de interesse, sistema de registro de
preços e registro cadastral)
7. Ampliação dos objetivos da licitação (art. 11)
8. Restrição à publicidade do orçamento estimado (inspirado no RDC);
9. Inversão nas fases de habilitação e julgamento
10. Preferência pela forma eletrônica para realização do procedimentos licitatórios
11. Previsão de possibilidade de exigência de amostra para a pré-qualificação e para o
julgamento
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
12. Previsão do plano de contratação anual
13. Modos de disputa aberto e fechado
14. Previsão de negociação com o licitante vencedor e com os emais licitantes na fase de 
julgamento (art 61, inspirado no art. 26 do RDC)
15. Possibilidade de saneamento de erros ou falhas na análise de documentos para a 
habilitação (art. 64, §1º) 
16. Previsão de responsabilidade civil e regressiva do advogado público que agir com 
dolo ou fraude na elaboração de parecer (art. 53, §1º)
17. Maior exigência para instrução do processo de contratação direta (art. 72) 
18. Introdução de novo prazos contratuais e suas prorrogações
19. Novas normas sobre pagamento;
20. Novas regras sobre seguro-garantia
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
21. Definição das infrações e sanções administrativas
22. Previsão da alocação de riscos
23. Possibilidade de repactuação nos contratos de serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra
24. Previsão do direito do contratado à extinção do contratao em caso de fato da
administração (art. 173,§2º)
25. Previsão expressa da possibilidade de utilização de meios alternativos de resolução
de controvérsias (concilação, mediação, comitê de resolução de disputas e arbitragem)
26. Controle das contratações, gestão de risco e controle preventivo
27. Criação do Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP para divulgação
centralizada e obrigatória dos atos de licitação.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
I – preparatória (estudo técnico preliminar compatível com o plano de contratual anual,
descrição das necessidades da contratação, definição do objeto, definição das condições de
execução, orçamento estimado)
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/21
Rito do Procedimento Comum
(...)
§ 1º - A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado com
explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV
do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação. (Inversão de
fases)
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida a
utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser registrada
em ata e gravada em áudio e vídeo.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/21
Rito do Procedimento Comum
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/21
Fases da Licitação
Preparatória
Divulgação
Do edital
Apresentação das
propostas e lances
(se for o caso)
Julgamento Habilitação
HomologaçãoRecursal
Inversão (ato motivado)
Prof. Herbert Almeida
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo
Art. 29. A Concorrência e o Pregão seguem o rito procedimental comum a que se
refere o art. 17 desta lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificações usuais de mercado
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos
especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de
engenharia, exceto os serviços de engenharia de que trata a alinea”a” do inciso XXI do
caput do art. 6º desta lei (serviços comuns de engenharia)
AS MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA LEI FEDERAL nº 14.133/2021
Ser, preferencialmente
servidor efetivo ou 
empregado público dos 
quadros permanentes da 
Administração Pública
Tenham atribuições 
relacionadas a licitações e 
contratos ou possuam 
formação compatível ou 
qualificação atestada por 
certificação profisisonal 
emitida por escola de 
governo
Não sejam cônjugue, 
parente (até 3º grau) ou 
companheiro de licitantes 
ou contratados habituais da 
Administração
AGENTE DE PÚBLICOS DA LICITAÇÃO – REQUISITOS
Art. 7º da Lei 14.133/21
Art. 7º - Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas
de organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e
designar agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta
Lei que preencham os seguintes requisitos:
Prof. Herbert Almeida
Agentes
públicos da
licitação
Designados pela
autoridade máxima
Gestão por competências
Segregação de funções
Preferencialmente, servidores efetivos ou 
empregados públicos dos quadros permanentes
Atribuições relacionadas
Formação compatível
Qualificação atestada
(escola de governo)
Qualificados
Sem parentesco (até 3º grau) ou vínculo com
Licitantes ou contratados habituais
PREGOEIRO AGENTE DE CONTRATAÇÃO
Art. 3º da Lei 10.520/02
IV - a autoridade competente designará, dentre
os servidores do órgão ou entidade promotora
da licitação,o pregoeiro e respectiva equipe de
apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a análise de
sua aceitabilidade e sua classificação, bem como
a habilitação e a adjudicação do objeto do
certame ao licitante vencedor.
Art. 8º da Lei 14.133/2021
Art. 8º - A licitação será conduzida por agente de
contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores EFETIVOS ou
empregados públicos dos QUADROS
PERMANENTES da Administração Pública, para
tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório
e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.
Prof. Herbert Almeida
Agentes e
comissão de
contratação
Comissão de
contratação
Agente de
contratação
Responsável pela condução da licitação até a
homologação
Servidor efetivo ou empregado público
Até a homologação
Responsabilidade individual
(salvo se induzido o erro)
Pregão: designado pregoeiro
Licitações para bens ou serviços especiais
Poderá substituir o agente de contratação
No mínimo três membros
Preferencialmente servidor efetivo ou empregado
Público do quadro permanente
Responsabilidade solidária (exceto posição
Divergente registrada e fundamentada)
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
Prof. Herbert Almeida
Condução da
Licitação
Diálogo
competitivo
Bens e
Serviços
especiais
Regra
Agente de
contratação
Comissão de
contratação
Comissão de
contratação
[preferencialmente]: servidores efetivos ou empregados
do quadro permanente
pelo menos três membros
pode ser por comissão (decisão 
discriminatória)
[obrigatório]: servidores efetivos ou empregados
do quadro permanente
pelo menos três membros
tem que ser por comissão
[obrigatório] servidor efetivo ou empregado
Do quadro permanente
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
Prof. Herbert Almeida
(...)
Condução da
Licitação
Nota
proposta
técnica
Banca
Leiloeiro
oficial ou
servidor
Modalidade
leilão
atribui notas para a proposta técnica
não se confunde com a comissão ou com o
agente de contratação
no mínimo três membros
servidores efetivos ou empregados públicos / ou
terceiros especialistas
leiloeiro oficial: selecionado por credenciamento ou
credenciamento ou licitação na modalidade pregão.
servidor designado: a Lei não especifica os créditos 
de seleção.
DEFINIÇÃO DA MODALIDADE PREGÃO
TCU – Acórdão 1667/2017 – Plenário
Enunciado: A identificação do bem ou serviço como sendo comum, para fins de
adoção do pregão, independe da sua complexidade. É a definição objetiva de seus
padrões de desempenho e qualidade, mediante especificações usuais no mercado,
que o caracteriza como comum. Desnecessidade de decreto para Estados e Municípíos
adotem o pregão presencial, em razão da Lei Federal nº 10.520/02 ser autoaplicável, é
permitido os demais entes federados adotarem este regime, sem carecer de
regulamentação.
LICITAÇÃO : APLICAÇÃO
Decreto nº 3.555/2000
Pregão Presencial
Art. 3º - Os contratos celebrados pela
União, para a aquisição de bens e
serviços comuns, serão precedidos,
prioritariamente, de licitação pública
na modalidade de pregão, que se
destina a garantir, por meio de disputa
justa entre os interessados, a compra
mais econômica, segura e eficiente
Lei Federal nº 10.52 0/02 
Pregão Presencial
Art. 1º - Para aquisição de bens e serviços
comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta
Lei.
Paragrafo único . Consideram-se bens e serviços
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado.
LICITAÇÃO : APLICAÇÃO
Decreto nº 3.555/2000
Pregão Presencial
Art. 3º - Os contratos celebrados
pela União, para a aquisição de
bens e serviços comuns, serão
precedidos, prioritariamente, de
licitação pública na modalidade de
pregão, que se destina a garantir,
por meio de disputa justa entre os
interessados, a compra mais
econômica, segura e eficiente.
Decreto nº 10.024/2019 
Pregão eletrônico 
Art. 1º -
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação
de serviços comuns pelos entes federativos,
com a utilização de recursos da União
decorrentes de transferências voluntárias,
tais como convênios e contratos de repasse, a
utilização da modalidade de pregão, na
forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica
será OBRIGATÓRIA, exceto nos casos em que
a lei ou a regulamentação específica que
dispuser sobre a modalidade de transferência
discipline de forma diversa as contratações
com os recursos do repasse.
As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida a
utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada em áudio e vídeo
Art. 17. §2º da lei 104.133/2021
UTILIZAÇÃO DA FORMA ELETRÔNICA – “PREFERENCIALMENTE” 
É IRREGULAR O USO DO
PREGÃO PRESENCIAL SEM
JUSTIFICATIVA DA
COMPROVADA
INVIABILIDADE DE
UTILIZAÇÃO DA
MODALIDADE ELETRÔNICA
INSTRUÇÃO 001/2015 
Orienta aos Gestores Municipais e Presidentes das Câmaras quanto à utilização
preferencialmente da modalidade de Pregão Eletrônico nas licitações realizadas pelos
jurisdicionados. Considerando:
a) a edição da Orientação Técnica nº 01/2013, exarada pela Rede de Controle da Gestão
Pública, da qual o Tribunal de Contas dos Municípios é signatário;
b) o disposto na Lei Federal n.º 10.520/2002, que instituiu o Pregão como modalidade de
licitação;
c) que a adoção do Pregão Eletrônico pelos entes jurisdicionados poderá acarretar em mais
celeridade, racionalização, competitividade, transparência, impessoalidade e economia para a
administração pública municipal.
Art. 1º As Prefeituras e Câmaras Municipais deverão priorizar a adoção do Pregão
Eletrônico nas licitações realizadas no âmbito dos município. (19/08/2015)
A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum a que se refere o art. 17
desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e
qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
§3º - As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida a
utilização da forma presencial desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e
vídeo.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial a que refere o § 2º, a
sessão pública de apresentação de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo,
juntando-se a gravação aos autos do processo licitatório depois de seu encerramento.
Art. 29 e 17 da Lei 14.133/2021
PREGÃO E CONCORRÊNCIA
O pregão na modalidade eletrônica tem maior potencial de incremento da
competitividade, o que porventura pode influenciar na obtenção da proposta mais
vantajosa, objetivo principal da deflagração de um procedimento licitatório. Não
obstante, não há impedimento ao administrador, no âmbito de sua discricionariedade,
em optar pelo Pregão Presencial, com a devida fundamentação para tal opção.
Processo TCE-RJ nº 213.626-5/20 - Plenária Virtual: 10/08/2020
(...) é lícito exigir-se do gestor a apresentação de justificativa expressa para a escolha
do pregão na forma presencial, nos casos em que poderia ter utilizado o pregão na
forma eletrônica. Ao abrir mão de procedimentos que, pelo menos em tese, poderiam
levar a Administração a menores dispêndios, o administrador público tem a obrigação
de motivar essa escolha, sob pena de se configurar possível ato de gestão
antieconômico. TCU - Acórdão 1515/2011 Pleno
PREGÃO ELETRÔNICO X PREGÃO PRESENCIAL 
Os Acórdãos do Tribunal de Contas da União endossam a tese do cabimento do pregão
para serviços de engenharia, inclusive para os de caráter consultivo. Nesse ponto,
chama a atenção Acórdão nº 713/2019 – Plenário do TCU, cuja síntese está enunciadana jurisprudência selecionada do Tribunal com o seguinte texto:
“São considerados serviços comuns, tornando obrigatória a utilização do pregão,
preferencialmente em sua forma eletrônica, os serviços de engenharia consultiva
com padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos
no edital de licitação, por meio de especificações usuais no mercado” (art. 1º da Lei
10.520/2002 c/c art. 4º do Decreto 5.450/2005)
SERVIÇO COMUM DE ENGENHARIA
XXI - SERVIÇO DE ENGENHARIA: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a
obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e
que, não enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste
artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de arquiteto e
engenheiro ou de técnicos especializados, que compreendem:
a) SERVIÇO COMUM DE ENGENHARIA: todo serviço de engenharia que tem por objeto
ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de
manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação
das características originais dos bens;
b) SERVIÇO ESPECIAL DE ENGENHARIA: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não pode se enquadrar na definição constante da alínea “a” deste inciso
(Serviços comuns de engenharia)
PREGÃO – SERVIÇOS DE ENGENHARIA 
(art. 6º, XXI da Lei 14.133/21
O processo de licitação realizados por meio eletrônico, a Administração poderá
determinar, como condição de validade e eficácia, que os licitantes pratiquem seus
atos em formato eletrônico.
As condições de habilitação serão definidas no edital e poderá ser realizada por
processo eletrônico de comunicação a distância, nos termos dispostos em
regulamento próprio a ser emitido pelo ente que realiza o procedimento licitatório.
Art. 17 e 65 da lei 14.133/21
ENVIO DA DOCUMENTAÇÃO
OBJETIVOS DO PROCESSO LICITATÓRIO
Prof. Herbert Almeida
Objetivos da
licitação Evitar
Incentivar
Assegurar
Seleção da proposta apta 
a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso
Inclusive quanto 
ao ciclo de vida 
do objetivo
Tratamento isonômico
Justa competição
Sobrepreço
Preços manifestamente inexequíveis
Superfaturamento
Inovação
Desenvolvimento nacional sustentável
SUPERFATURAMENTO
Dano ao patrimônio 
público
Medições inadequadas
Deficiência na execução . 
Diminuição da qualidade
Alteração do orçamento 
com desequilíbrio em 
favor do contratado.
SOBREPREÇO
Preço orçado
Valor 
expressivament
e superior ao 
preço de 
mercado 
COMPOSIÇÃO DE PREÇO PARA AQUISIÇÃO DE BENS OU 
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS EM GERAL
(Forma combinada ou não)
Banco de 
preços em 
saúde 
disponíveis no 
Portal 
Nacional de 
Contratações 
Públicas 
(PNCP)
Contratações 
Similares 
feitas pela 
Administração 
Pública (limite 
de um ano da 
conclusão), 
incluindo 
registro de 
preços 
Mídia 
especializada, 
tabela de 
referência, 
sítios 
eletrônicos 
especializados 
Pesquisa 
Direta com no 
mínimo 3 
(três) 
fornecedores 
(prazo de 
validade de 
seis meses) 
Base Nacional 
de Notas 
Fiscais 
Eletrônicas
COMPOSIÇÃO DE PREÇOS PARA OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGNHARIA - ATENDIDOS A ORDEM CRONOLÓGICA 
(Somando BDI e Encargos Sociais)
1. Tabela SICRO e 
SINAPI
2. Mídia 
especializada, 
Tabela de 
referência, Sítios 
eletrônicos 
especializados 
3. Contratações 
Similares feitas 
pela 
Administração 
Pública (limite de 
um ano da 
conclusão), 
incluindo registro 
de preços 
4. Base Nacional 
de Notas Fiscais 
Eletrônicas
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses
de informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na
forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
O Sigilio das Propostas visa evitar o comprometimento da moralidade e isonomia do
certame. O conhecimento do conteúdo de uma proposta poderia conduzir a beneficio
indevido em favor de terceiros.
O art. 24 incorporou as soluções previstas legislativamente para o pregão e para o RDC
e admitiu,em casos justificados, que a Administração adote o sigilo temporário e limitado
para o valor estimado da contratação. Isso significaria que as propostas apresentariam
valor superior ao possível. A ausência de divulgação do orçamento estimado conduziria
os licitantes a apresentarem propostas mais compatíveis com os seus custos efetivos.
PUBLICIDADE DIFERIDA 
Sigilo do Orçamento (Art. 13) 
SIGILO DO ORÇAMENTO – Diferimento
(Art. 13 e 24, Lei 14.133/21)
Prof. Herbert Almeida
Objetivos da
licitação
Desde que justificado
Tem que divulgar os quantitativos e demais informações
O sigilo não prevalecerá sobre o controle interno e externo
Se for maior desconto Preço máximo contará no edital
O LICITANTE
A autorização para realização de 
procedimentos licitatórios ou para sua
dispensa é ato próprio do ordenador de
despesa e não da comissão de licitação.
FASE PREPARATÓRIA DA LICITAÇÃO
Prof. Herbert Almeida
Fase
preparatória
Análise de riscos
Regras sobre a licitação
Regime de fornecimento
Modo de disputa
Critério de julgamento
Modalidade
Elaboração da minuta do contrato (se for o caso)
Orçamento estimado
Elaboração do edital
Motivação: momento da divulgação
Regras de execução e pagamento
Definição do objeto
Descrição da necessidade 
da contratação
Anteprojeto
Projeto básico ou
executivo
Termo de referência
Estudo técnico preliminar
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora
designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os
critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto. (Pregão)
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério de
julgamento de técnica e preço.
MODOS DE DISPUTA - INOVAÇÃO
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
MARÇAL JUSTEN FILHO fala da sumariedade da Lei 14.133/2021 no tocante à
disciplina procedimental das licitações. Esse laconismo é evidente em relação aos
modos aberto e fechado, o que pode inviabilizar a aplicação prática do diploma.
Enquanto não for editada regulamentação de alguns temas, a Lei 14.133/212 será
destituida de eficácia juridica e desprovida de aplicabilidade.
No modo aberto, o conteúdo da proposta é tornado público tão logo a sessão
pública seja iniciada. No modo fechado, a proposta da licitante é mantida em sigilo até
o momento de sua divulgação. Mas há outra diferença essencial. No modo aberto, a
proposta inicial de cada licitante é sucedida de outras, num regime de competição
aberta. No modo de disputa fechado, há uma unica proposta de cada licitante. Em
suma, o modo de disputa aberto envolve duas etapas.
MODOS DE DISPUTA - INOVAÇÃO
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
(...)
Há a proposta inicial dos licitantes e existe uma fase competitiva subsequente, em
que cada licitante toma conhecimento das propostas dos demais competidores e
tem oportunidade de formular lances abertos e sucessivos, de valor crescente ou
decrescente. Isso não ocorre no modo de disputa fechado, que se exaure na
formulação das propostas iniciais. (JUSTEN FILHO, MARÇAL. Comentários à Lei de
Licitações e Contratações Administrativas: Lei 14.133/2021. São Paulo : Thomson
Reuters Brasil, 2021, pag. 676-677)
MODOS DE DISPUTA - INOVAÇÃO
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
O beneficio do MODO DE DISPUTA ABERTO consiste na dinâmica competitiva, de
modo que os licitantes vão incrementando sucessivamente as vantagens para a
administração. Porém a desvantagem desse modo de disputa é que eleva o risco de
propostas inexequíveisou eivadas da já referida “mutação dinâmica da proposta”, que
indica o fenômeno da redução da qualidade do objeto ofertado correspondentemente
à elevação da vantagem ofertada. Em suma o lance final selecionado comtempla uma
oferta qualitativamente diversa daquela prevista inicialmente. Portando, essa solução
amplia o risco de contratações de qualidade insuficiente.
MODOS DE DISPUTA (Benefícios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
Já o MODO DE DISPUTA FECHADO não permite a continuidade da disputa entre os
licitantes. Ainda que seja possível a negociação para obtenção de vantagem
adicional, não existe uma competição direta posterior à abertura das propostas. Essa
solução é mais adequada para contratos de que envolvam objetos complexos e que
exijam maior segurança da administração relativamente à qualidade. No entanto, a
desvantagem reside na redução da competição e na ausênica de oportunidade para
que o licitante amplie a vantagem ofertada na proposta original. (JUSTEN FILHO,
MARÇAL. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas: Lei
14.133/2021. São Paulo : Thomson Reuters Brasil, 2021, pag. 678)
MODOS DE DISPUTA (Benefícios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
(...)
O Art. 56 da Lei 14.133/21 permite que os modos de disputa ABERTO e FECHADO,
possam ser estabelecidos, isolada ou conjuntamente. Segundo MARÇAL JUSTEN FILHO
esse dispostivo permite a combinação de oito alternativas téoricas resultantes da
combinação do modo de disputa com a forma da licitação:
1. Modo aberto presencial
2. Modo aberto eletrônico
3. Modo fechado presencial
4. Modo fechado eletrônico
5. Modo combinado fechado-aberto presencial
MODOS DE DISPUTA (Benefícios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
O Art. 56 da Lei 14.133/21 permite que os modos de disputa ABERTO e FECHADO,
possam ser estabelecidos, isolada ou conjuntamente. Segundo MARÇAL JUSTEN FILHO
esse dispostivo permite a combinação de oito alternativas téoricas resultantes da
combinação do modo de disputa com a forma da licitação:
(...)
6. Modo combinado fechado-aberto eletrônico
7. Modo combinado aberto-fechado presencial
8. Modo combinado aberto-fechado eletrônico.
O Critério de julgamento afeta a disciplina do procedimento licitatório.
A utilização isolada do modo de disputa fechado é vedado quando adotado o critério
de julgamento de menor preço ou de maior desconto (por serem critérios de
julgamento tipicos da modalidade PREGÃO)
MODOS DE DISPUTA (Benefícios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
MODOS DE DISPUTA 
Fechado Sigilo até a divulgação
Isolada ou conjuntamente
Não pode ser utilizado, de forma isolada, se
Modos de
disputa
Aberto
Lances públicos e sucessivos
Crescentes ou decrescentes
Não pode ser utilizado se
(isolada ou conjuntamente)
Técnica e preço
Menor preço
Maior desconto
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
(Art. 33 Lei 14.133/2021) 
técnica e 
preço
critérios de
julgamento
Melhor técnica 
ou conteúdo 
artístico
maior 
desconto
menor
preço
maior
lance
maior retorno
econômico
C
ri
té
ri
o
s 
d
e 
ju
lg
am
en
to
 n
a 
N
o
va
 L
ei
 d
e 
Li
ci
ta
çõ
e
s
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Maior retorno econômico - Inovação
Maior
Retorno
econômico
Proposta
Contrato de
eficiência
Se não gerar a
economia
Modalidade
Melhor proposta é aquela que gerar maior economia
Somente aplicável aos contratos de eficiência
Remuneração do contratado em percentual
sobre a economia
Prestação de serviços (pode ser obra e bens)
Objetivo de proporcionar economia
Redução de despesas correntes
Concorrência
Acima do limite: sanções
Desconta da remuneração do contratado
de preço
de trabalho
Percentual sobre a economia
Economia estimada
Obras, serviços e bens / prazos
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de
assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da
Administração deverá:
I – apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de
prioridade;
II – redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara e
objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis à contratação e com
exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
§2º - (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a autoridade
determinará a divulgação do edital de licitação conforme disposto no art. 54.
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
O órgão de assessoramento jurídico da Administração também realizará controle
prévio de legalidade de contratações diretas, acordos, termos de cooperação,
convênios, ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em ato da
autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o baixo valor, a baixa
complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas
de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes previamente
padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
Parecer
jurídico
Aplica-se no
que couber a:
Quando e o que é?
Pode dispensar
parecer
Baixo valor, baixa complexidade, padronização, etc.
Ato da autoridade jurídica máxima
Termos aditivos
Adesões a atas de registro de preços
Acordos, termos de cooperação, convênios e afins
Contratações diretas
Análise jurídica
Controle prévio de legalidade
Final da fase preparatória
CONTEÚDO DO EDITAL
Edital
Objeto da Licitação
Regras sobre
Condições de pagamento
Entrega do objeto
Gestão do contrato
Fiscalização
Penalidades
Recursos
Habilitação
Julgamento
Convocação
DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e
manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do edital
no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso
de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação. (Promulgação partes vetadas)
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Art. 54 da Lei nº 14.133/21
DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e
manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
(...)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus
anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável
pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles,
admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse
fim. (Diverso da lei de Acesso à Informação que determina a obrigatoriedade)
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no Portal Nacional
de Contratações Públicas (PNCP) e, se o órgão ou entidade responsável pela licitação
entender cabível, também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos
elaborados na fase preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus
anexos.
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Art. 54 da Lei nº 14.133/21
RESOLUÇÃO Nº 1379/2018 (19/12/2018) 
Dispõe sobre as prestações de contas de gestão e dá outras providências.
Art. 15. Além das informações do caput do artigo anterior, as prefeituras, câmaras
municipais, autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista ficarão obrigadas a cadastrar no SIGA, de acordocom as
especificações definidas no sistema:
I) o edital de licitação, no momento em que ocorrer a publicação do seu resumo;
P
u
b
lic
id
ad
e
 d
o
 e
d
it
al
Portal Nacional de 
Licitações (PNCP)
Obrigatório
Portal de cada ente 
licitante
Facultativo
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção
do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP)
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP) e, se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender
cabível, também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos elaborados na fase
preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus anexos.
DIVULGAÇÃO DO EDITAL
Portal Nacional de Contratações Públicas (PCNP) 
Divulgação
do edital
Facultativa
Obrigatória
Outros documentos
da fase preparatória
após a
homologação
Sítio do ente
(facultativa)
PNCP
(obrigatória)
Divulgação direta 
aos interessados
Inteiro teor
Sítio eletrônico 
da entidade
Inteiro teor PNCP
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL
Prazos de
divulgação
Serviços e obras
Maior lance
Aquisição de bens
25 dias úteis
35 dias úteis
60 dias úteis
8 dias úteis
15 dias úteis
15 dias úteis
10 dias úteis
- Técnica e preço
- Melhor técnica ou conteúdo artístico
Diálogo competitivo
25 dias úteis
60 dias úteis
35 dias úteis
Manifestação de interesse
Apresentação das propostas
Contratação integrada
Demais casos
Contratação semi-integrada
‘’especiais’’
Maior desconto
Menor preço
‘’comuns’’
Maior desconto
Menor preço
Demais casos
Maior desconto
Menor preço
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes
critérios:
I - menor preço; (Pregão)
II - maior desconto; (Pregão)
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando couber, por
técnica e preço considerará o menor dispêndio para a Administração, atendidos os
parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.
JULGAMENTO DA PROPOSTA 
Lei 14.133/21 - art. 33 
(...)
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização,
reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros fatores
vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição do menor
dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em
regulamento.
JULGAMENTO DA PROPOSTA 
Lei 14.133/21 - art. 33 
Aqui se discute a possibilidade de aplicação da Lei nº 14.133/2021 sem que ocorra a
implementação do PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS.
Aos nossos olhos, de fato, esse Portal foi o meio eleito pelo legislador para garantir
transparência e publicidade aos atos relativos à aplicação da nova Lei de Licitações. O
PNCP é, por expressa definição legal, uma espécie de “sítio eletrônico oficial” ampliado
(art. 6º, LII, da Lei nº 14.133/2021), pois conta com uma concentração de atos relativos a
procedimentos de contratação pública em nível nacional. Isto é, sua abrangência alcança
as contratações governamentais municipais, estaduais, distritais e federais.
Vale dizer que em nossa leitura a Lei nº 14.133/2021 não impõe a publicação dos atos
no PCNP apenas quando ela expressamente se refere a esse Portal. Enxergamos no inciso I
do art. 174 um comando genérico de publicação no PNCP dos atos aos quais a lei impõe
publicidade. Fazemos essa observação porque seria possível se interpretar que a
publicidade exigida em nível de PNCP fosse apenas aquelas previstas no art. 54, no § 4º do
art. 75, no art. 94 e no § 2º do art. 174, todos da Lei nº 14.133/2021.
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Portal Nacional de Contratações Públicas (PCNP) 
(...)
Dizemos isso porque muitos dos diários oficiais eletrônicos das unidades federadas
atendem a esses requisitos legais (disponibilidade na internet e certificação), razão pela
qual entendemos que a solução transitória, até que seja implementado o PNCP, é que
cada ente da federação concentre a publicação dos atos exigidos pela Lei nº 14.133/2021
em um sítio eletrônico oficial, que pode ser os respectivos diários eletrônicos oficiais
digitalmente certificados.
Rafael Sergio de Oliveira
http://www.novaleilicitacao.com.br/2021/04/29/a-aplicacao-da-nova-lei-de-licitacoes-
prescinde-do-pncp/
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Portal Nacional de Contratações Públicas (PCNP) 
H
A
B
IL
IT
A
Ç
Ã
O
Jurídica Saber que é o licitante
Técnico-profissional e 
operacional
Saber a qualidade de execução
Fiscal, social e 
trabalhista Sem débitos desta natureza
Economico-financeira
Capacidade econômica para 
executar
Constará do edital de licitação regras que exija dos licitantes, sob pena de desclassificação,
declaração de que suas propostas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição Federal, nas leis
trabalhistas, nas normas infralegais, nas convenções coletivas de trabalho e nos termos de
ajustamento de conduta vigentes na data de entrega das propostas.
DA HABILITAÇÃO - (Art. 62)
As disposições a que se refere o caput do artigo 4º da Lei 14.133/21 sobre tratameno
diferenciado ME/EPP não são aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em geral, ao
item cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações cujo valor
estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento
como empresa de pequeno porte.
DA HABILITAÇÃO 
Lei 14.133/21 – Regras de ME/EPP (art. 4º)
(...)
A obtenção de benefício fica limitada as ME e EPP, no ano-calendário de realização da
licitação, ainda não tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos
valores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo o órgão ou entidade exigir
do licitante declaração de observância desse limite na licitação.
Nas contratações com prazo de vigência superior a 01 (um) ano, será considerado o valor
anual do contrato ou Ata de registro de Preço (Avença) na aplicação dos limites previstos
no art. 4º.
DA HABILITAÇÃO 
Lei 14.133/21 – Regras de ME/EPP (art. 4º)
DA HABILITAÇÃO - (Art. 62)
Habilitação
Técnica
Jurídica
Fiscal, social e
trabalhista
Econômico-
financeira
Quem é a empresa; quem a representa?
Qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional
Profissionais, registros em conselhos, atendimento
de requisitos legais, etc.
Fiscal: CPF, CNPJ, cadastro de contribuintes, etc.
Social: Seguridade Social, FGTS
Trabalhista: Justiça do Trabalho; vedação à
exploração de trabalho de menor
Aptidão econômica para assumir obrigações futuras
Balanços, demonstrativos, certidão negativa
de falência
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus
termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do
certame.
A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será divulgada em sítio
eletrônico oficial até o último dia útil anterior à data da abertura do certame.
DAS IMPUGNAÇÕES, PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO 
Lei 14.133/21 - (art. 164, 165)
(...)
CABIMENTO DE RECURSO EM ATÉ 03 DIAS ÚTEIS CONTADOS DA INTIMAÇÃO OU DA ATA,
CONTRA:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de inscrição em 
registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinçãodo contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da 
Administração;
DAS IMPUGNAÇÕES, PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO 
Lei 14.133/21 - (art. 164, 165)
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso hierárquico.
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas alíneas “b” e “c” do inciso
I do caput deste artigo, serão observadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob pena de preclusão,
e o prazo para apresentação das razões recursais previsto no inciso I do caput deste artigo
será iniciado na data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou,
na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17 desta Lei, da ata de
julgamento;
A apreciação do Recurso ddará em fase única. O recurso será protocolado no prazo de 03
(três) dias úteis, se não reconsiderar o ato, encaminhará o recurso com a sua motivação à
autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 10 (dez) dias
úteis, contado do recebimento dos autos.
O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato insuscetível de
aproveitamento.
DOS RECURSOS -Lei 14.133/21 - (art. 165) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art17%C2%A71
A Lei nº 10.520/2002 é silente acerca da incidência ou não de efeito suspensivo do
recurso na modalidade pregão. A aplicação subsidiária do §2º do art. 109 da Lei nº
8.666/1993, que prevê, como regra, a concessão de efeito suspensivo aos recursos
interpostos em procedimentos licitatórios. Quanto ao tema, cumpre transcrever trecho do
voto do Min. Vital do Rêgo exarado no Acórdão TCU nº 567/2015 – Plenário:
“É comum aos recursos que tenham efeito suspensivo. Significa dizer que uma vez
interposto e recebido o recurso, não pode o procedimento prosseguir em seu fluxo até
que seja resolvida a questão (ou questões) objeto do inconformismo. Para o pregão (e a
regra vale tanto para o eletrônicem se interpondo recurso, não poderá haver
adjudicação antes de decidido o mérito recursal. o quanto para o presencial), A lei de
regência do pregão não atribuiu qualquer efeito ao recurso.
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO 
Lei 14.133/21 - Art. 168 
A Lei nº 10.520/2002 é silente acerca da incidência ou não de efeito suspensivo do
recurso na modalidade pregão. A aplicação subsidiária do §2º do art. 109 da Lei nº
8.666/1993, que prevê, como regra, a concessão de efeito suspensivo aos recursos
interpostos em procedimentos licitatórios. Quanto ao tema, cumpre transcrever trecho do
voto do Min. Vital do Rêgo exarado no Acórdão TCU nº 567/2015 – Plenário:
(...)
O Decreto nº 5.450/2005, por sua vez, deixa inferir a suspensividade do fluxo
procedimental do pregão eletrônico, no que não é seguido textualmente pelo Decreto nº
3.555/2000 (art. 11, XVIII). Obviamente que há equívoco no decreto que disciplina o
pregão presencial. Não há a menor lógica em receber o recurso, determinar o seu
processamento, e não suspender o fluxo da licitação. Mais tarde, com o julgamento do
recurso, poderia haver alteração na ordem de classificação dos licitantes, e os atos
praticados até então deveriam todos ser anulados. Nesse sentido, é evidente que tanto o
efeito suspensivo quanto o efeito devolutivo se encontram presentes nos pregões
eletrônico e presencial”.
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO 
Lei 14.133/21 - Art. 168 
Art. 168 da Lei 14.133/21 afastou essa indefinição ao atribuir ao recurso e o pedido de
reconsideração efeito suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha
decisão final da autoridade competente.
As razões recursais serão deduzidas no momento oportuno, não sendo necessário que
indique, de imediato, na hora da manifestação da intenção de recorrer, os motivos ou
fundamentos especificos de seu recurso, como exigia o art. 4º, XX da Lei Federal
10.520/02 (intenção e manifestação motivada).
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO 
Lei 14.133/21 - Art. 168 
RESUMO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
Resumo das 
modalidades
Pregão
Concurso
Leilão
Concorrência
Critérios
Quando
Rito
Quando
Critérios
Rito
Quando
Critérios
Rito
Quando
Critérios
Rito
Quando
Critérios
Rito
Diálogo
competitivo
Comum
Todos (exceto maior lance)
Serviços de engenharia (comuns e especiais)
Bens e serviços especiais
Obras
Menor preço
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Técnica e preço
Maior retorno econômico
Maior desconto
Bens e serviços comuns
Menor preço / maior desconto
Comum
Trabalho técnico, científico, artístico
Melhor técnica ou científico, artístico
Especial
Alienação de bens móveis e imóveis
Maior lance
Especial
Os procedimentos ‘’normais’’ não são adequados
Realizar diálogos para identificar alternativas
Inovação / adaptação das soluções / impossibilidade de 
definir com precisão
Próprios / definidos no edital
Especial
Pré-seleção Diálogos Fase competitiva
CONTRATAÇÃO DIRETA (Art. 72 da Lei 14.333/21)
Contratação
direta
Inexigibilidade
Dispensa
Dispensada
Rol taxativo
Inviabilidade de competição
Rol exemplificativo
Autorização para não licitar
Vinculada
Legislador determina que não se licite
Discricionária
Vários casos
Alienação de bens
Disponível
CONTRATAÇÃO DIRETA (Art. 72 da Lei 14.333/21)
Formalidades
da contratação
direta
Documento de formalização da
Demanda, e, se for o caso (SFC)
Estimativa da despesa
Parecer Jurídico
Previsão dos recursos orçamentários
SFC: parecer técnico
Requisitos de habilitação e qualificação
Razão de escolha do contratado
Justificativa de preço
Autorização da autoridade competente
projeto básico
termo de referência
análise de risco
estudo técnico preliminar
projeto executivo
DISPENSA DE BAIXO VALOR 
(Art. 75, incisos I e II da Lei 14.133/21)
Dispensa por
baixo valor Aferição do
limite
Valores
Procedimento
(preferencial)
Cartão de pagamento
Mínimo 3 dias úteis
Divulgação sítio eletrônico oficial
Exceto: manutenção de veículos até 8 mil
somatório
por natureza
do exercício financeiro
Limite em dobro
Outros serviços, compras
Obras: serv. Engenharia; serv.
manutenção veicular
Consórcios
Ag. executivas
- R$ 50 mil
- R$ 100 mil
DISPENSA EM RAZÃO DE LICITAÇÃO FRACASSADA OU 
DESERTA
Condições
ou
Licitação
deserta
Licitação
fracassada
Dispensa de
licitação
Fracassada
Deserta
Conceito
Licitação
fracassada
e deserta
Ausência de proposta válida
Preços superiores aos de mercado ou
Incompatíveis com órgãos oficiais
Manutenção de todas as condições
Licitação realizada há menos de um ano
Todos os licitantes foram 
desclassificados ou inabilitados*
Não acudiram interessados 
DISPENSA EMERGENCIAL 
Art. 75, incisos VIII da Lei 14.133/21 
Dispensa por
emergência ou
calamidade 
pública
Quando
Emergência ou calamidade pública
Urgência de atendimento
Aquisição dos bens atendimento da situação
Prorrogação do contrato
Recontratação de empresa já contratada por esse motivo
Parcelas obras e serviços concluídas no prazo de até 1 ano da situação 
Para
Vedação
Comprometer a continuidade dos
Serviços públicos
Comprometer a segurança
Prejuízo
Pessoas
Obras
Serviços
Equipamentos
Bens públicos ou particulares
RESPONSABILIDADE DECORRENTE DA CONTRATAÇÃO DIRETA 
(Art. 73 da Lei 14.133/21) 
Responsabilidade
por dano
decorrente de
contratação direta
Contratação indireta
Ocorrida com
Dolo
Fraude
Erro grosseiro
Contratado
Agente público
Responsabilidade solidária
Pelo dano causado ao erário
Sem prejuízo de outras sanções legais
INEXIGIBILIDADE
Rol exemplificativo
Inviabilidade de 
competição 
Exclusividade
Fornecedor exclusivo
Comprovação mediante atestados
Produtor, empresa ou representante exclusivo
Serviços 
Técnicos
Lista Taxativa
Vedação para publicidade e divulgação 
Artista IN 
002/2015 e 
01/2017 
TCM
Diretamente ou por empresário exclusivo
Consagrado
Locação
Avaliação Prévia
Inexistência de outroimóvel público
SingularidadeCredenciamento
Processo 
Licitatório
Credenciamento
Pré-
qualificação
Registro 
Cadastral
Sistema de 
Registro de 
Preços
Procedimen
to de 
manifestaçã
o de 
interesse
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Credenciamento
Credenciamento
Seleção a critério de
terceiros
Paralela e não excludente
Mercados fluidos
Contratos simultâneos em
condições padronizadas
Beneficiário que seleciona o
contratado
Exemplo: credenciamento de médicos
ou de laboratório
Flutuação de valor
‘’preços dinâmicos’’
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Pré-qualificação
Pré-qualificação
O que é ?
Diferente da
Habilitação, porque:
Validade
Observações
Pode ter licitação restrita aos pré-qualificados
Os bens e serviços integrarão um catálogo
Pode ser por grupo ou segmentos
Pode ser total ou parcial
Prazo de dez dias úteis para a comissão 
analisar os documentos
Limitado à validade dos documentos
No máximo um ano 
Serve para licitantes ou bens e serviços
Aberto permanentemente
É procedimento auxiliar (não é fase)
Análise das
condições
Convocação por edital
do objeto (bens e
Serviços)
de habilitação, total 
ou parcial
Procedimento seletivo prévio à licitação
Procedimento de 
Manifestação de 
Interesse (PMI)
Não gera direito de 
preferência 
Não gera obrigação 
de licitar
Não gera direito à 
ressarcimento
Será remunerado pelo 
vencedor da licitação
É vedada a cobrança de 
valores ao Poder Público
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Procedimento de manifestação de Interesse (PMI)
1. Constituição Federal
2. Lei Complementar 147/2014 que alterou a Lei Complementar 123/06 (Estatuto da
Microempresa - EM/EPP) – regra de edital exclusivo ME/EPP
3. Lei Estadual de Licitações da Bahia – Lei Estadual nº 9433/2005
4. Decreto Federal nº 10.024/2019 (20/09/2019) Regulamenta o Pregão, na forma
eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns (revogou o Decreto 5450/2005 e
5.504/2005.
5. Decreto Federal nº 7.892/2013 (23/01/2013) Regulamenta o Sistema de Registro de
Preços previsto no art. 15 da Lei 8666/93. Já foi alterado pelos Decretos Federais nº
8250/2014 e 9.488/2018.
6. Decreto Municipal que regulamenta o Pregão Eletrônico.
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO ELETRÔNICO
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a
estabelecer normas gerais
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO
LEI FEDERAL nº 10.520/02
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
Art. 2º - vetado....
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, a participação de bolsas de mercadorias no apoio técnico e
operacional aos órgãos e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-
se de recursos de tecnologia da informação.
(Pregão Eletrônico)
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO
LEI FEDERAL Nº 10.520/02
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
TCU – ACÓRDÃO 1667/2017 – PLENÁRIO
Enunciado: A identificação do bem ou serviços como sendo comum, para fim de
adoção do pregão, independente da sua complexidade. É a definição objetiva dos
seus padrões de desempenho e qualidade, mediante especificações usuais no
mercado, que o caracteriza como comum.
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE - PREGÃO ELETRÔNICO
Procedimento administrativo composto de atos sequenciais ordenados e
interdependentes, mediante os quais a Administração Pública seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse, devendo se conduzida em estrita
conformidade com os princípios constitucionais e aqueles que lhes são correlatos,
expressos na lei e no instrumento convocatório.
FINALIDADES:
1. Escolher a proposta mais vantajosa para a administração. (isso não significa que seja
a mais barata)
2. Assegurar a observância do princípio constitucional da isonomia entre os licitantes
ou a igualdade da disputa.
3. Promover o desenvolvimento sustentável (Lei 12.349/2010 e Decreto Federal
10.024/2019). O Estado é o maior consumidor de bens e serviços da economia, assim
tem o dever de estimular o crescimento econômico e o fortalecimento da economia
nacional.
LICITAÇÃO
O QUE REGULAMENTA ?
Regulamenta a licitação, na modalidade de pregão, na forma eletrônica, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de
engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração
pública federal. (art. 1º Decreto 10.024/2019)
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
Art. 1º - Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade de pregão, na forma
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os
serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no
âmbito da administração pública federal.
§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma eletrônica, pelos órgãos da
administração pública federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos
especiais é obrigatória.
§ 2º As empresas públicas, as sociedades de economia mista e suas subsidiárias, nos
termos do regulamento interno de que trata o art. 40 da Lei nº 13.303, de 30 de junho
de 2016, poderão adotar, no que couber, as disposições deste Decreto, inclusive o
disposto no Capítulo XVII, observados os limites de que trata o art. 29 da referida Lei
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13303.htm#art40
§ 3º - Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns pelos entes
federativos, com a utilização de recursos da União decorrentes de transferências
voluntárias, tais como convênios e contratos de repasse, a utilização da modalidade de
pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica será obrigatória, exceto nos
casos em que a lei ou a regulamentação específica que dispuser sobre a modalidade
de transferência discipline de forma diversa as contratações com os recursos do
repasses.
§ 4º - Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade
competente, a utilização da forma de pregão presencial nas licitações de que trata o
caput ou a não adoção do sistema de dispensa eletrônica, desde que fique
comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para a administração na
realização da forma eletrônica.
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
Abrangência: 
Obrigatória: Administração federal
1. Direta;
2. Autárquica;
3. Fundações públicas e
4. Fundos especiais
Facultativa:
1. Empresa pública
2. Sociedade de Economias mista (Lei 13.303/16) e subsidiária
Revogação:
Decreto 5.450/2005 (regulamento do Pregão na forma eletrônica)
Decreto 5.404/2005 (outros entes da federação deveriam aplicar as normas federais
quando recebem recursos da União)
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
Obrigatoriedade do PREGÃO na sua forma ELETRÔNICA 
1. A Lei 10.520/02 não obriga a realização do pregão eletrônica, ela permite (art. 2º,
§2º).
2. O Decreto Federal nº 5.450/05 – define a utilização obrigatória a utilização do
Pregão para aquisição de bens e serviços