Palestra 7 congresso licitações EMD Tribunais de Contas e o Erro Grosseiro (1)

Prévia do material em texto

Atuação dos Tribunais de Contas 
no processo licitatório e a 
construção do erro grosseiro 
Heloísa Helena A. M. Godinho 
Cena do filme 
MONEYBALL: o homem que mudou o Jogo 
 
@heloisahelenagod 
“No caso das organizações, a adaptabilidade é a capacidade institucional 
de lidar com situações inéditas, imprevistas, ou com mudanças repentinas 
e adversas, superando dificuldades e ajustando-se ao novo ambiente, com 
pouco ou nenhum prejuízo às metas originalmente traçadas. Nesse sentido, 
adaptabilidade pode ser diferenciada de resiliência — palavra da moda 
que, em sua acepção oriunda da física, traz significado mais ligado à 
capacidade de retornar à configuração original, mesmo diante de eventos 
adversos. 
(...) 
 
Mais do que isso, trata-se de habilidade que pode proporcionar não 
somente sobreviver como também ressignificar (outra palavra da moda) a 
própria existência, saindo diferente — eventualmente, mais forte - de 
efeitos imprevistos, danosos ou adversos.” 
 
 
MOTTA, Fabrício; GODINHO, Heloísa Helena. 
 
https://www.conjur.com.br/2022-ago-04/interesse-publico-processo-modernizacao-novas-funcoes-
tribunais-contas 
A NLLC objetiva: 
 
 Implantar a GOVERNANÇA e 
aprimorar as capacidades 
institucional, relacional e de 
performance. 
 
 Incrementar a EFICIÊNCIA nos 
processos das contratações públicas, 
minimizando os pontos fracos: 
estruturas organizacionais 
inadequadas e amadoras, ausência 
de planejamento, deficiência de 
procedimentalização para a tomada 
de decisão, má qualidade do gasto. 
 
 Aprimorar a execução de políticas 
públicas por meio da licitação. 
Governança 
 
A governança das aquisições tem 
por escopo: 
 
 o alinhamento entre as políticas e 
estratégias das aquisições com as 
prioridades da organização em 
prol de resultados; 
 a garantia da utilização eficiente 
de recursos; 
 a otimização da disponibilidade e 
do desempenho dos insumos 
adquiridos; 
 o cumprimento dos papéis e 
obrigações dos atores envolvidos; 
 e a transparência do processo. 
 
 
Acórdão nº 2.622/2015 – TCU/Plenário, 
Rel. Min. Augusto Nardes. 
Gestão 
 
 Estruturas responsáveis pelo 
planejamento, execução, controle e 
ação (ciclo PDCA). 
 Atuação operacional e processual 
propriamente dita. 
 Lógica de utilização do processo 
como exteriorização da vontade 
administrativa e de relacionamento, 
no qual todos os atores estão 
comprometidos, daí a preocupação 
com o metaprocesso. 
Perspectiva da ressignificação do CONTROLE 
O gestor leva em 
consideração a 
importância da 
prestação de contas 
O controle entende 
a situação e as 
escolhas do gestor 
(LINDB) 
PARCERIA E COLABORAÇÃO 
 Compreensão do 
controle quanto às 
particularidades e 
problemas da gestão. 
 
 Compreensão do gestor 
quanto às próprias 
falhas. 
 
 Visão adequada do 
controle quanto à sua 
atuação: colaborar, 
fiscalizar e sancionar. 
 
 Espaço consensual entre 
controlador e controlado. 
Panoramas da Responsabilidade junto aos TCs 
Panorama 1 Panorama 2 
 Responsividade (accountability) 
 Gestor médio e LINDB 
(circunstâncias especiais 
individuais) 
 Erro grosseiro e noção de 
experimentalismo 
 Foco no gasto 
 Governança e Gestão 
 Processo dialógico 
 Matriz de responsabilização 
 Dano ao Erário prescritível e 
processo célere. 
 
 Responsabilidade clássica 
 Gestor médio (referencial) 
 Erro: leve, médio, grave 
 Foco na despesa 
 Concepção genérica de 
ordenador de despesa 
 Processo inquisitório 
sancionador 
 Condenação subjetiva: dolo e 
culpa 
 Dano ao Erário imprescritível 
e processo sem prazo. 
Dilema da responsabilização quanto ao Erro 
Excesso de 
casuísmo 
Insegurança 
quanto ao 
modelo de 
comportamento 
Parâmetros 
gerais de 
comportamento 
(gestor médio) 
Desprezo às 
circunstâncias 
individuais, 
gerando medo 
A construção do ERRO GROSSEIRO 
LINDB - Decreto-Lei nº 4.657/1942 
Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões 
técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro. 
(incluído pela Lei nº 13655/2018) 
 
Decreto nº 9.830/2019 
 
Art. 12. O agente público somente poderá ser responsabilizado por suas decisões ou 
opiniões técnicas se agir ou se omitir com dolo, direto ou eventual, ou cometer erro 
grosseiro, no desempenho de suas funções. 
 
§ 1º Considera-se erro grosseiro aquele manifesto, evidente e inescusável praticado 
com culpa grave, caracterizado por ação ou omissão com elevado grau de negligência, 
imprudência ou imperícia. 
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
A construção do ERRO GROSSEIRO 
NLLC – Lei nº 14.133/2021 
Art. 7º 
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da 
segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação 
simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade 
de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação. 
 
Art. 8º 
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá 
individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação 
da equipe. 
 
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro 
grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão solidariamente pelo 
dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. 
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEL 4.657-1942?OpenDocument
O erro e o erro grosseiro 
 Erro comum: as Normas de Auditoria Governamental (NAGs) definem 
erro como sendo “ato não voluntário, não intencional, resultante de 
omissão, desconhecimento, imperícia, imprudência, desatenção ou má 
interpretação de fatos na elaboração de documentos, registros ou 
demonstrações. Existe apenas culpa, pois não há intenção de causar dano” ( 
NAG 1000 – normas gerais - 1112 – ERRO). 
 Erro grosseiro: é um erro qualificado, manifesto, claro e inequívoco, 
equiparado à culpa grave, no qual o agente age com intensa imperícia, 
imprudência ou negligência. 
A construção do erro grosseiro• A imperícia é um comportamento ativo, no qual o agente pratica um 
ato sem atender aos requisitos e técnicas exigidas para o caso. 
• A imprudência é um comportamento ativo, no qual o agente pratica 
um ato sem precaução, cautela ou prudência esperada para a situação. 
 
• A negligência é um comportamento omissivo, no qual o agente deixa 
de fazer algo exigido por lei, normativo interno ou que integra seu rol de 
atribuições ordinárias. 
O erro grosseiro - TCU 
 Acórdao nº 2.012/2022 – constitui erro grosseiro a elaboração de documentos sem 
justificativas da previsão de quantitativos da aquisição. 
 
 Acórdão nº 2.599/2021 - pode ser tipificada como erro grosseiro “a decisão do gestor que 
desconsidera, sem a devida motivação, parecer da consultoria jurídica do órgão ou da 
entidade que dirige”. 
 
 Acórdão nº 2.783/2022 – constitui erro grosseiro a homologação de dispensa de licitação 
e a assinatura do contrato sem a existência de projeto básico. 
 
 Acórdão nº 4.447/2020 – considera-se erro grosseiro (art. 28 do Decreto-lei 4.657/1942 - 
Lindb) aquele que pode ser percebido por pessoa com diligência abaixo do normal ou que 
pode ser evitado por pessoa com nível de atenção aquém do ordinário, decorrente de grave 
inobservância de dever de cuidado. 
 
 Acórdão 2.028/2020 - pode ser tipificado como erro grosseiro o descumprimento, sem a 
devida motivação, de determinação expedida pelo TCU, pois tal conduta revela grave 
inobservância do dever de cuidado, o que configura culpa grave. 
O erro grosseiro - TCU 
 Acórdão nº 22/2021 - é erro grosseiro a contratação fundada em inexigibilidade de 
licitação sem caracterização da inviabilidade de competição. 
 
 Acórdão n.º 3.569/2023 - pode ser tipificada como erro grosseiro a elaboração do 
orçamento estimado da licitação sem o dimensionamento adequado dos quantitativos 
e com base em pesquisa de mercado exclusivamente junto a potenciais fornecedores, 
sem considerar contratações similares realizadas pela Administração Pública, 
propiciando a ocorrência de substancial sobrepreço no orçamento do certame. 
 
 Acórdão 2.860/2018 - o erro grosseiro fica configurado quando a conduta do agente 
público se distancia daquela que seria esperada do administrador médio, avaliada no 
caso concreto. 
 
 Acórdão nº 2.677/2018 - pode ser tipificado como erro grosseiro (art. 28 do Decreto-
lei 4.657/1942 - Lindb) o descumprimento de normativo da entidade pelo gestor, 
especialmente o que resultar em danos materialmente relevantes. 
Franz Kafka , Aforismo 5 da obra “Aforismos reunidos” 
“A partir de certo ponto não 
há mais retorno. 
É este o ponto que tem 
de ser alcançado”. 
@heloisahelenagod 
Obrigada! 
@heloisahelenagod 
heloisamonteiro@uol.com.br