direito administrativo 2

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Direito administrativo II 
· Serviço público Conceito: 
· é prestado pelo poder público ou por quem lha faça as vezes (particular) 
· previsão legal/ previsto em lei 
(ex: previdência social, serviço postal, saúde, educação, assistência social) 
	Energia elétrica 
	União - artigo 21, XI cf 
	Telecomunicação 
	União - art 21, XII, b cf 
	gás canalizado 
	Estado - art 25, § 2 cf 
	funerário 
	Município - art 30, I e V cf 
	Serviço de transporte coletivo 
	Competência de todos os entes U, E, M e DF - art 30 V, cf / art 25 § 1 cf/ art 22, XI cf 
	saúde 
	 Competência de todos os entes U, E, M e DF - art 
23, II cf 
 
· para satisfação dos interesses públicos (não pode objetivar lucro) 
 
· Princípios que regem o serviço público: 
1- Eficiência: Serviço público prestado com resultado positivo 
 
2- Generalidade (impessoalidade): O serviço público deve ser prestado para o maior número de usuários sem discriminação gratuita 
 
3- Permanência : Serviço público é prestado de forma contínua e sem interrupções, mas há exceções: 
 
A) emergência (situação imprevista/ imprevisível) 
b) aviso prévio (falha, problema nas instalações (por exemplo, manutenção, limpeza etc) ou inadimplemento do usuário, famoso caso de não pagar as contas, nesta categoria o aviso prévio deve ser pessoal) 
 a interrupção do serviço não pode se iniciar numa sexta, nem sábado ou domingo, nem feriado ou dia anterior ao feriado 
 
 art 6, § 3 e 4 da lei 8987/95 
 
Supremo tribunal federal decidiu que no caso de hospitais públicos, creches, prontos socorros, escolas públicas inadimplentes não haverá cote de serviço (STJ Resp 
721119/2005) 
 
4- Cortesia: serviço público deve ser prestado de forma educada 
5- Modicidade de tarifa: serviço público deve ser prestado cobrando tarifas reduzidas 
 
 
 
· Serviço adequado: art 6, § 1 da lei 8987/95 
É aquele prestado com eficiência, generalidade, permanência, cortesia e modicidade de tarifas + atualidade (uso de tecnologia) e transparência (novo -> art 4 da lei 13460/17) 
 
· Greve de servidores públicos (tema bom para pesquisas e tc) 
· Art 37, VII cf – direito de greve pode ser exercido nos termos de lei específica – norma constitucional de eficácia limitada 
(depende de lei específica) 
· STF diante da inexistência de uma lei específica decidiu no mandado de injunção 485 de 2002, que se aplica ao servidor público a lei geral de greve do trabalhador (lei 7783/89) ➔ Posso descontar do salário do servidor ? 
 
Regra: admiti-se o desconto na remuneração do servidor pelos dias de paralisação, é possível compensação se houver acordo (STF Re 693456/16) 
· Causas relacionadas ao direito de greve do servidor devem ser julgado na justiça comum (federal, estadual) e não na justiça do trabalho (STF Re 846854/2017) 
· O sindicato dos servidores deve comunicar a paralização aos usuários de serviço público com uma antecedência de 72 horas 
· Pode se organizar uma contratação temporária para esses serviços paralisados ? 
SIM, admite-se a contratação pessoal por tempo determinado 
· A constituição proíbe a greve de militares em seu art 142, §3, 
IV 
Quem é o militar ? É aquele que atua na polícia militar, no corpo de bombeiros e todos aqueles que pertencem a força armada (exército, marinha e aeronáutica) 
STF entende que o direito de greve é vedado também para polícias civis (Re 654432/2017) 
 
· Exemplos de paralisação parcial: 
1- Serviço bancário, compensação bancária 
2- Serviço hospitalar 
3- Serviço funerário 
4- Serviço portuário 
5- Serviço de transporte coletivo 
Todos previstos no Art 10 da lei 7783/89 
 
· Art 6, §3 Lei 8987/ 95 x Art 22 código de defesa do consumidor 
(lei 8078/90) 
	• Art 6, §3 
	Art 22 
	Regra: serviço público continuo 
	Regra: Serviço público é sempre contínuo 
	Exceção: emergência e aviso prévio 
	Exceção: não prevê 
➔ Lei especial derroga lei geral, prevalece a lei 8987/95 
 
 
· Concessões 
Formas de prestação de serviço público: 
1- Concretada 
2- Descentralizada 
a) Por outorga (terceiros de dentro da administração pública) 
b) Por delegação (terceiros de fora da administração pública) 
 
Concentrada: 
(União, estado, município e DF) 
· Serviço de diplomacia (não sai das mãos da união) 
· Serviço de segurança pública 
 
Descentralizada: 
· Por outorga: 
União, estado, município e DF -> transfere a prestação de serviço público + titularidade (por meio de lei) -> autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedade de economia mista (terceiros de dentro da adm pública) 
 
· Por delegação: 
União, estado, município e DF -> transfere prestação de serviço (por meio de contrato administrativo) -> particular (terceiros de fora da adm pública, famosas concessionárias, permissionárias, autorizatária) 
 
 
 
· Concessões no Brasil: 
O Brasil adota os modelos: 
1- Concessão de serviço público 
2- Concessão de serviço precedido de obra pública 
3- Concessão patrocinada 
4- Concessões administrativas 
 
Todas autorizadas pela constituição no art 175 
1 e 2 – lei 8987/95, lei das concessão 
3 e 4 – lei PPP (parcerias pública privada), lei 11079/04 
 
1- Concessão de serviço público 
Art 2º, II, lei 8987/ 95 
União, estado, município, DF (poder concedente, os entes federativos) -> transfere a prestação do serviço público (por meio de contrato administrativo) -> empresa privada, pessoa 
jurídica (concessionária de serviço público) Quem paga a empresa privada ? 
O usuário, por meio de tarifa 
➔ Se fecha um triângulo entre: poder concedente -> empresa privada transfere primeiro a obra e segundo o serviço público de prestação de serviço de conservação da obra, por meio de um contrato administrativo (contrato de concessão de serviço precedido de obra pública) -> empresa privada (concessionária), escolhida por meio de licitação (por meio de concorrência pública ou diálogo competitivo) 
A empresa privada receberá por meio de tarifas paga pelo usuário 
 
Exemplo: 
1- Rodovias: a tarifa é paga por meio de postos de gasolina que se localizam no trecho, por anúncios em outdoor, pedágios etc 
Polêmica: como é fixado o preço dos pedágios ? 
Art 9º, lei 8987/95 – inicialmente é um valor baixo (obedecendo o princípio da moticidade, em tese) a licitação escolhe a empresa que tiver a proposta com menor tarifa 
Art 9º, § 2º, lei 8987/95 – revisão tarifária pelo poder concedente, este artigo é constitucional e obedece o artigo 175 cf, tal revisão pode ocorrer várias vezes Obs: pedido de reequilíbrio econômico financeiro 
 Encargos Remuneração 
 \——————————————/ 
 (balança, pelo menos a tentativa de uma) Os encargos devem estar em equilíbrio com a remuneração. 
É comum que as concessionárias comecem a “abusar” 
e realizar diversas obras, reformas etc 
 Criando um desequilíbrio, entre encargo e remuneração, nesse momento é solicitado o revisão tarifária, que pode ocorrer a qualquer momento. 
 
 
3- Concessão patrocinada PPP (lei 11079/04) Requisitos: 
· Só contrato com valor menor de 10 milhões 
· Prazo mínimo de 5 e máximo de 35 anos (sem prorrogação) 
 
Poder concedente (U,E,M e DF) -> da uma contraprestação pecuniária de até 70% do valor da obra -> empresa privada 
 
· Vedada para execução de obras, para prestação de serviço de fornecimento de equipamento e para prestação de serviço de fornecimento de mão de obra 
 
· Concessão patrocinada: 🔺 
 
Definição: aquela em que o parceiro público, transfere aprestação de serviço público, precedido ou não de obra pública, para empresas privadas, em que será escolhida por meio de licitação nas modalidades de concorrência pública ou diálogo competitivo, que assina um contrato administrativo chamado “contrato de concessão patrocinada” , que se remunera mediante tarifa dos usuários e contra prestação pecuniária (só existe na lei das ppp) 
 
Parceiro público (U,E,M e DF) -> transfere prestação de serviço público procedido de obra pública (por meio de contrato administrativo ) -> empresa privada (escolhida por meio de licitação, concorrência pública ou diálogo competitivo) 
- financiamento público 
 
4- Concessão administrativa: 🟥 Definição: 
· não é uma concessão, pois não há a relação triangular 
· Na prática é um contrato de serviço ou de obra (ilegal, inconstitucional), Assinado entre o parceiro público e o parceiro privado 
· Escolhido mediante licitação, modalidade de concorrência pública ou diálogo competitivo 
· Em que o usuário é o próprio parceiro público 
· Que se remunera exclusivamente mediante contraprestação pecuniária se 100% 
 
Usuário (U,E,M e DF) -> (licitação por concorrência pública ou diálogo competitivo) -> empresa privada (remunerada com contraprestação pecuniária de 100% 
 
 
• Casos de extinção das concessões: (anormal) 🤍 1- Encampação: 
· Art 37 da lei 8987/95 
· Forma de extinção da concessão por falta de interesse público 
· Indenização a concessionária 
· Autorização legislativa 
 
2- Caducidade: 
· Art 38 da lei 8987/95 
· Forma de extinção da concessão por culpa da concessionária 
· Não gera indenização a concessionária 
· Decreto de caducidade -> pelo chefe do poder legislativo 
· Processo administrativo, oferecendo o contraditório (ampla defesa) 
Intervenção (art 32 da lei 8987/95) – ocorre antes da caducidade 
· natureza não punitiva, o objetivo é a investigação - por meio de decreto de intervenção (elaborado pelo chefe do poder executivo com efeito concreto) 
· substituição da concessionária por um interventor - se inicia um processo administrativo com dois caminhos possíveis: 
I- não houve culpa da concessionária -> nesta hipótese há o retorno da concessionária 
II- houve culpa da concessionária -> nesta hipótese se segue a caducidade 
 
3- Rescisão judicial: 
· Art 39 da lei 8987/95 
· Culpa do poder concedente 
· Ação ordinária de recisão cumulada com perdas e danos 
· Gera indenização à concessionária 
 
4- Falência 
 
 
 
 
OBSERVAÇÃO: reversão é forma de extinção de concessão ? 
· Art 35 e 36 da lei 8987/95 
· Não é caso de extinção 
· É uma consequência da extinção (normal ou anormal) da concessão 
· Reverão é o retorno dos bens declarados reversíveis para o patrimônio do poder concedente 
· Requisitos: 
I- Bens declarados reversíveis no edital/ contrato 
II- Os bens reversíveis devem estar afetados (destinados) a prestação do serviço público 
 
 
· Permissão de serviço público: 
· Art 2º, II, da lei 8987/95 
· Poder permitente -> transfere a prestação de serviço público por meio de licitação (por qualquer modalidade) que terminará em um contrato -> empresa privada (pode ser pessoa física) 
· Exemplo: 
I- Radioisótopos: são produtos de energia nuclear que podem ser comercializados para centros médicos para fins de pesquisa de cura de doenças graves (art 177, V da Cf) 
II- Transporte de serviço internacional/ interestadual: é aquela em que o poder permitente transfere a prestação de serviço público, para a permissionária (empresa privada ou pessoa física), escolhida mediante licitação (qualquer modalidade), que assina um contrato administrativo (art 40 da lei 8987/97 e art 175 § u da Cf), que se remunera mediante cobrança de tarifa do usuário 
(Art 1º do decreto 2521/98) 
· Autorizações de serviço público: 
Não estão prevista em nenhuma lei, mas sim em vários trechos da constituição, destaque para o artigo 175 Cf 
➔ Sem necessidade de licitação 
Poder autorizante -> transfere serviço público, por meio de ato administrativo (unilateral, discricionário e precário) -> empresa privada ou pessoa física (autorizatária de serviço público) que receberá por meio de tarifa cobrada do usuário 
 
Ato administrativo ≠ contrato administrativo 
 | | 
Manifestação unilateral Relação bilateral 
 
Discricionário -> juízo discricionário -> juíz de valor (se verifica 
se é conveniente e oportuno) 
 
Precário -> revogável a qualquer instante 
 
Exemplos: 
1- Faculdade, precisa de autorização do ministério da educação para exercer atividade 
2- Táxi, precisa de autorização para exercer atividade de transporte (não confundir com transporte público) 
3- Avião particular, precisa de autorização para transporte público aéreo 
 
 
 
 
 
 
 
 
• Bens públicos: 
· Pec das praias – pec 39/11 -> deseja transferir a propriedade do terreno de marinha para os ocupantes -> privatização das praias ? 
É pec de terreno de marinha -> é bem da união, localizados no litoral, 33 metros da linha preamar -> tem fiscalização 
(ibama, marinha) 
Atualmente esse espaço é ocupado por resorts, hotéis, condomínios e residências -> pagamento de um foro laudêmio para união (“aluguel” de natureza civil) Há pagamento de IPTU (domínio útil) 
 
· Lei 7661/88 (art 10): definição de praia 
“Art. 10. As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por legislação específica.” 
 
Há praias inacessíveis no Brasil ? 
Sim, Angra dos Reis, Parati (ambos em RJ) 
Há o uso de artifícios para dificultar e impossibilitar o uso (cães, boias, seguranças, ônibus que não vai até a região e etc) 
 
· Servidão de acesso à praia a cada 100 metros ➔ Consequências: 
1- Danos ecológicos 
2- Racismo ambiental (provocado por grandes empresas, concretando diversas regiões que deviam ser destinadas aos locais) 
3- Segregação social 
 
Conceito de bens públicos: art 98 cc (perspectiva do direito civil) 
· São os bens das pessoas jurídicas de direito público 
· Em uma perspectiva mais ampla se pode entender como bens públicos aqueles que pertencem a pessoas jurídicas de direito público + pessoa jurídica de direito privado se prestadora de serviço público (empresa pública prestadora de serviço público (ECT), sociedade de economia mista prestadora de serviço público (metro), concessionária de serviço público) 
· Pessoas jurídicas de direito público: 
· União, estado, município e Distrito Federal 
· Autarquias 
· Fundação pública 
 
· Classificação dos bens públicos (art 99 cc) 
	Bens de uso comum 
Inalienável 
	Afetado - bens de uso de todos, sem distinção, de forma gratuita e onerosa - exemplos: praças, avenidas, rodovias, praias (art 10 da lei 7661/88) 
	Bens de uso especial Inalienável 
	Afetado - bens de uso da administração pública para prestação de serviço público - exemplo: prédio da prefeitura, prédios dos ministérios, carros oficiais 
	bens dominicais ou dominiais Alienável 
	Desafetado - bens que não são de uso comum nem de uso especial, pertence ao patrimônio disponível do estado (bens abandonados, desocupados) - exemplos: terras devolutas dos estados, carros oficiais inservíveis 
	Todos os bens públicos são IMPENHORÁVEIS E IMPRESCRITÍVEIS
	 
 
Polêmicas: 
· Terras tradicionalmente ocupadas pelos indígenas - indígenas tem direito de posse permanente e usufruto exclusivo das riquezas da terra 
· aspectos: morada + sustento + proteção ambiental + sexo (art 231,§1º cf) 
· classificado como bem de uso especial, se entende que não há o acesso gratuito a qualquer um 
 
· Terras devolutas da união 
· conceito: terras públicas vagas, abandonadas, desocupadas, elas não tem uma destinação de uso comum ou de uso especial 
· Em regra são bens dominicais 
· Na Época do Brasil colônia, essas terras pertenciam a Portugal, com a primeira constituiçãorepublicana de 81, passaram a fazer parte dos estados, reservando para a união apenas a segurança, defesa das fronteiras, fortificações etc 
Art 20, II cf – caracteriza como bem de uso especial 
 
Dica: quando houver muito detalhamento será bem de uso especial 
 
· Bens de uso comum e de uso especial, nunca podem ser alienados ? 
· bens de uso comum e de uso especial -> desafetação (expressa ou tácita) – bens dominicais – afetação -> bens de só comum e especial 
 
· existem bens que tem Inalienabilidade absoluta, como mar, rio, lago, praias 
 
 
 
Afetação: 
I- Expressa: 
Lei, decreto 
 
II- Tácita: 
Pode vir a ocorrer por evento da natureza, manifestação direta da administração pública 
 
Exemplo: terreno abandonado da prefeitura, que 
recebeu a construção de uma creche/escola 
 
 
Desafetação: um ato administrativos, que retira afetação de bens públicos, tornando-os em bens dominiais (alienáveis) Exemplo: Bens públicos, como prefeitura, por força da chuva 
se tornou uma terra arrasada I- 	Expressa: 
Lei, decreto 
 
	II- 	Tácita: (mais recorrente) 
Pode vir a ocorrer por evento da natureza, manifestação direta da administração pública 
 
 
- venda de bens imóveis da U, E, M, DF, autarquias, fundação pública (art 76, I da lei 14133/21) Requisitos: 
1- Desafetação 
2- Justificativa (interesse público) 
3- Avaliação prévia 
4- Leilão 
5- Autorização legislativa 🤍 
Obs: se for venda de bens móveis, não se exige autorização legislativa 
 
· Todos os bens públicos podem ser usucapidos ? R: não ! Vide súmula 340 STF, porque bens públicos (todos) são imprescritíveis 
Usucapião é um modo de aquisição de propriedade, pela posse prolongada no tempo 
 
· Bens públicos podem ser penhorados ? 
R: não ! 
Penhora é uma constrição judicial de bens 
 
Exemplo: 
Situações -> 
1- Na primeira instância, se entra com uma ação de indenização contra o município (julgada procedente, transitada em julgado) o juíz da execução ele irá assinar um ofício requisitório de pagamento (precatório), e o envia para a segunda instância 
Precatório: decisão judicial, transitada e julgada que determina a fazenda pública a pagar um valor a alguém 
(conceito/definição popular) 
2- Na segunda instância -> funções administrativa do presidente do tribunal de justiça (súmula 311 STJ), ele deverá enumerar o precatório conforme a ordem cronológica de chegada e deverá comunicar a fazenda pública da existência de precatório e determinar que ela pague 
3- Os precatórios apresentados a fazenda pública até 2 de abril, serão inseridos no orçamento e pagos até o último dia do exercício financeiro seguinte 
4- E se não há pagamento nesse prazo ? 
➔ Como é feito o pagamento: 
· Depósito $ (do orçamento) em juízo (TJ, TRF – na pessoa do presidente do tribunal) 
· Será necessária a abertura de conta no BB/ CEF com senha - O pagamento dos precatórios ocorrerá em ordem cronológica; pagando-se primeiro precatórios de natureza alimentícia (seguindo a ordem de preferência: 1- maiores de 60 anos, 2- portadores de deficiência)e segundamente o pagamento de precatórios de natureza não alimentícia - exemplos de precatórios com natureza alimentar: Salários, pensão, honorários advocatícios, benefícios previdenciários, proventos de aposentadoria e os vencimento 
· exemplo de precatórios de natureza não alimentar: 
Indenização recebida por uma desapropriação, ação de indenização por danos provocados por servidores 
 
➔ E se a fazenda pública não pagar o precatório ? 
O presidente do TJ pode determinar o sequestro da quantia devida das contas bancárias da fazenda pública 
 
• Requisição de pequeno valor (RPV): 
➔ Não há sistema de precatórios 
· Ordem de pagamento é dada pelo próprio juíz da execução (1º instância) 
· Crédito da união: até 60 salários mínimos (art 17, § 1º, da lei 
10254/01) 
Crédito do Estado: até 40 salários mínimos 
Credito do Municípios: até 30 salários mínimos 	Com base no artigo 87 ADCT, nos casos da estado e município 
 
 
➔ Como particular pode USAR o bem público ? 
 
	Concessão de uso de bens públicos (+ segurança) 
	O particular usa o bem público mediante um contrato administrativo, precedido de licitação (em regra se usa a concorrência pública), autorização legislativa (exemplos: restaurante em universidade públicas, cantinas em escolas municipais, restaurante em aero porto federal) 
	Permissão de uso de bens públicos 
	O particular irá usar o bem público mediante um ato administrativo (permissão) com 3 características, unilateral, precário e discricionário (conveniência + oportunidade, juízo de valor), sem autorização judicial (exemplos: barraca de feira, mercado municipal (box), banca de jornal, bancos que ocupam fórum, cadeiras/mesas de bar na calçada, táxi, permissão do uso de ilhas) 
	autorização de uso de bens públicos (+ precária) 
	O particular usa o bem público mediante ato administrativo (unilateral, precaríssimo, discricionário), sem autorização judicial (exemplo: fechamento das ruas em prol de corrida, festa junina na rua, circo) 
 
 
Matéria da prova do dia 27/09 (não cairá sobre precatório) 
 
• Desapropriação (art 5º, XXIV, cf + DL 3365/41) Conceito: 
· Um procedimento administrativo, dividido em duas fases: 
a) Fase declaratório: decreto expropriatório 
b) Fase executiva: pagamento via precatório 
· Em que o poder público transfere para o seu patrimônio, bens particulares (bens públicos -> desapropriação política🤍, 
prevista no art 2º, §2º do DL 3365/41) Requisitos da desapropriação política: 
1) Bens públicos 
2) Hierarquia entre os entes federativos (U pode desapropriar bens dos E/M, da mesma forma os E podem desapropriar bens do M, já os M não podem 
desapropriar bens do E/U) 
3) Autorização legislativa A indenização é em dinheiro ! 
· Mediante declaração de necessidade pública, utilidade pública ou interesse social (se descumprido o motivo se pode anular) 
· Com pagamento da indenização 
 
existe desapropriação sem pagamento da indenização ? 
· desapropriação confiscatória 🤍 Art 243, Cf 
· Só pode ocorrer pela união 
· Propriedades urbanas e rurais 
· em razão de cultivo ilegal de plantas psicotrópicas 
· exploração de mão obra escrava 
· na forma da lei (ex: lei 8257/91,No caso das plantas, mas no caso do trabalho escravo não há lei para tal ) 
· sem indenização 
· com fim de reforma agrária ou programas populares 
 
· competências: 
1) legislativa: privativa da união (art 22, II, cf) -> Norma geral 
2) Declaratória: chefe do poder executivo (decreto expropriatório) 
3) Executora: (“tudão”) U/E/M/DF + Autarquias + Fundações públicas + Empresas públicas + Sociedade de economia mista (empresas e sociedades que prestarem serviço publico) + concessionária de serviço público (se arborizada pelo poder concedente) 
 
· Procedimento administrativo da desapropriação no Brasil 
· Fase declaratória 
· decreto de desapropriação -> chefe do poder executivo 
· motivos: 
a) necessidade pública: sempre estará ligada a uma situação emergencial 
b) utilidade pública: conveniência para a sociedade (ex: abrir uma avenida) 
c) interesse social: solução de problemas sociais (ex: 
construção de casas populares) 
 
Nos casos A e B, haverá um prazo de 5 anos, para proposta de ação de desapropriação 
No caso C, haverá prazo de 2 anos, para propor ação de desapropriação 
 SE A AÇÃO NÃO FOR PROPOSTA NESTE PRAZO HÁ O FENÔMENO DA CADUCIDADE – perca da validade do decreto de desapropriação 
 
· Fase executória: 
· Via administrativa 
· acordo com relação ao valor da indenização 
(desapropriação amigável) 
· o acordo não é homologado pelo poder judiciário 
(indenizações bilionárias) 
· pago em dinheiro 
· Via judicial 
· não há concordância com o valor da indenização 
· litígio (conflito de interesses) 
· ação de desapropriação (autor é o poder expropriante) 
	 	| 
 	Petição inicial -> pedido de imissão provisória na posse 🤍, se trata de um pedido de antecipação da posse 	Para o JUÍZ deferir é necessário 3 requisitos: 1- Pedido expresso na inicial2- Urgência (dentro de 120 dias, contados do decreto de expropriação) 
Ex: decreto de desapropriação -> fevereiro de 
2024 
 	Ação de desapropriação (com pedido expresso) -> março de 2024 
3- Depósito integral do valor da indenização 
 
· Consequências do deferimento do pedido de imissão provisória da posse: 
1- O expropriado tem direito a levantar 100% do valor da indenização (em dinheiro) 
2- O expropriado se livra do pagamento do IPTU (poder público assume eventual parcelas atrasadas 
 
· Contestação: 
· é limitado ao valor da indenização 
 
· Sentença: 
· juíz arbitra o valor de indenização a mais (pagamento esse por PRECATÓRIO) 
 
· art 5º, XXIV, cf 
- indenização justa, prévia e em dinheiro 
A) prévia 
	 	-> via administrativa (desapropriação amigável) 
	 	-> deferimento do pedido de imissão provisória na posse 
 	 
B) em dinheiro 
	 	-> via administrativa (desapropriação amigável) 
	 	-> deferimento do pedido de imissão provisória na posse 
 
C) justa 
	 	-> valor real do bem expropriado 
 	-> as benfeitorias (todas) se elas foram feitas antes do decreto de desapropriação, se não, apenas as benfeitorias úteis e necessárias, se realizadas após o decreto de desapropriação 
	 	-> correção monetária (súmula 561 do STF) 
	 	-> lucros cessantes e danos emergentes 
	 	-> honorários advocatícios (súmula 131 do STJ) 
 	-> juros compensatórios (STF, ADI 2332/DF: 6% ao ano) 	-> juros moratórios para o caso de não pagamento da indenização (6%) 
 
 
 
· Desapropriação agrária: art 184, §1º Cf (desapropriação Sanção) 
· propriedade rural sem função social (art 186, Cf 🤍) 
(Aspecto econômico + aspecto social + aspecto ecológico) 
	 	 	 	 	 	| 
	 	 	Vistoria feita pelo INCRA (autarquia federal) 
· fase declaratório 🥚 
· fase executiva (exclusiva da UNIÃO) 
· indenização por meio de “título de dívida agrária” , resgatável no prazo de até 20 anos (no mercado financeiro recebe o nome de “moeda podre”) 
· tem a finalidade a reforma agrária 
 
· Desapropriação urbana: art 182,§4º, III da cf (desapropriação sanção) 
· propriedade urbana sem função social 
-plano diretor: é obrigatório para cidades com mais de 20 mil habitantes, lei de planejamento da cidade, deve haver atualização a cada 10 anos 
· fase declaratório 🥚 
· fase executória (exclusivamente movida pelo MUNICÍPIO, não se aplica a autarquias municipais) 
· indenização por meio de “título de dívida pública”, resgatável no prazo de até 10 anos (moeda podre) 
 
· Desapropriação por zona ou contígua: art 4º do decreto lei 
3365/41 
· desapropriação de área maior do que a necessária, para fins de revenda ou utilização posterior 
· fase declaratório 🥚 
· fase executória (“tudão”) 
· indenização (prévia, justa e em dinheiro) 
· exemplo de uso posterior: desapropriar área maior para ampliar avenida 
· exemplo de revenda: venda posterior para um shopping 
(ofende o art 5º, XXIV cf) 
 
· Desapropriação indireta ou esbulho público 🤍: art 5º, LC, decreto lei 3365/41 
· ocorre sem o cumprimento do procedimento de desapropriação (sem decreto, sem indenização) 
· situação de irreversibilidade 
· oferece perdas e danos (pago por precatório) 
 
· Tredestinação (sem fundamento legal, “criação” doutrinária) 
1- Lícita: não gera indenização/ desvio de finalidade pública, para pública (exemplo: você sofre uma desapropriação para que no terreno se construa uma escola municipal, e posteriormente se observa um hospital municipal) 
 
2- Ilícita: gera retrocessão/ desvio de finalidade pública para privado 
 
Se deve analisar a situação fática: 
a) Se irreversível: gera perdas e danos (natureza de direito pessoal) 
b) Se reversível: é possível ao expropriado reaver seu imóvel (natureza de direito real) 
 
• Formas de intervenção do poder público na propriedade privada: 
· Restrição no direito de propriedade 
a) Limitação administrativa 
b) Servidão administrativa 
c) Requisição administrativa 
d) Ocupação temporária 
e) Tombamento 
 
· Supressão no direito de propriedade –> desapropriação Quando se consuma a desapropriação ? 
R: com o pagamento da desapropriação 
 
A) Limitação x B) servidão adm (mãos dadas) 
	Limitação adm 
	Servidão adm 
	Restrição (geral e abstrata) 
	Restrições 
	Por lei 
 
	por lei de efeitos concretos ou por decreto 
	A propriedades indeterminadas 
	A propriedade determinadas 
	Impõe obrigação de fazer e não fazer 
	Impõe obrigação de suportar (“Pati”) 
	Sem indenização 
	Indenização, se houver dano 
- Exemplo de limitação: tentar construir um imóvel comercial em área, que determinada pelo plano diretor, é residencial, sendo assim há uma lei para gerar a obrigação de não fazer - Exemplo de servidão: sinais luminosas nos murros de casa próximos ao aeroporto 
 
C) Requisição administrativa x D) ocupação temporária (canteiro de obras) 
➔ São auto executáveis ! 
	Requisição Adm (Art 5º, XXV cf) 
	Ocupação 
temporária 
(Art 13 da lei 
3924/61) 
	Poder pública usa bens de particulares 
	Poder público usa bens de particulares 
	Em situação de iminente perigo 
público 
	Em situação de interesse público 
	Indenização se houver dano 
	Indenização se houver dano 
 
· a recusa pode acarretar multas 
· Exemplo de requisição: no caso da pandemia, na superlotação, hospitais particulares foram usados para suportar - Exemplo de ocupação temporária: canteiro de obra 
 
E) Tombamento 🤍 
· Art 216 da CF 
· Poder público impõe uma obrigação sobre bens particulares/ públicos (bens materiais e imateriais) 
➔ Obrigações de “conservar” 
· Para fins de identidade cultural 
· Conservar ≠ modificar 
Se pode fazer o que desejar, mas não é aceitável a modificação das características principias do bem Conservar: 
· as custas do proprietário a consumação do tombamento, se dá com a inscrição do 
bem no livro do tombo (IPHAN) 	Vantagens: 
· Isenção de IPTU 
· dedução de 80% dos gastos no imposto de renda da pessoa física 
· dedução de 40% dos gastos no imposto de renda da pessoa jurídica 
 
· Se não houver dinheiro, para a conservação: 
· Notificar o IPHAN (autarquia federal) ou CONDEPHAT 
(autarquia estadual -> Sp) 
 
· É possível vender o bem, porém se mantém a obrigação de conservar 
O decreto lei 25/37, prévia um direito de preferência que atualmente foi revogado pelo CPC 
O mesmo decreto prevê que não pode ocorrer tombamento de bens estrangeiros 
 
· Espécies de tombamento: 
a) Tombamento de ofício (art 5º do decreto 25/37) 
· incide sobre bens públicos 
· manifestação do órgão técnico (IPHAN), sobre o valor cultural 
· notificação do ente federativo 
· decreto de tombamento 🥚 (formalização) 
· inscrição no livro do tombo 
 
b) Tombamento voluntário (art 7º, dl 25/37) 
· incide sobre bens privados 
· pedido do proprietário 
· manifestação do órgão técnico, sobre valor cultural 
· notificação do proprietário 
· proprietário do bem privado anuí por escrito 
· inscrição no livro do tombo 
 
c) Tombamento compulsório (art 8º, dl 25/37) 
· incide sobre bens privados 
· manifestação do órgão público 
· notificação do proprietário do bem privado -> que pode impugnar, no prazo de 15 dias, ou anuir 
· a impugnação será dirigida ao órgão técnico que tomará uma decisão, também em 15 dias 
· inscrição no livro do tombo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• Lei 8112 de 1990 – estatuto do servidor público 
· Provimento em cargos / empregos públicos 
a) Originário: ingresso de uma pessoa nos quadros da administração pública Ocorre com nomeação 
 
b) Derivado: retorno 🤍 servidor público estável, que de alguma forma foi colocado fora dos quadros da administração pública e retornou (exemplos: aproveitamento, promoção, reintegração, recondução, reversas, readaptação) 
 
· Concurso público – art 37, II CF n 
· De provas ou provas e títulos 
· princípio da investidura (para cargos e empregos públicos) 
· aprovado no concurso 
* nomeação no diário oficial * 
30 dias até a posse 
* posse * 
15 dias até o exercício 
* exercício * 
 
- concurso tem validade, art 37, IIICF: até 2 anos, prorrogável por tempo igual 
 
Perguntas: 
1- Candidato aprovado para cadastro de reserva; É uma expectativa de direito, não se pode “cobrar”, se 
assume o risco de não ser nomeado 
 
2- Candidato aprovado dentro do número de vagas; Cabe mandando de segurança para empedrar sua 
nomeação, há um direito subjetivo a ser nomeado 
 
3- Canditado aprovado no número de vagas, porém preterição (deixado de lado) na nomeação, por não 
observar a ordem de classificação; Direito subjetivo a nomeação 
 
· Aproveitamento X reintegração X recondução X reversão X readaptação X promoção 
 
1- Aproveitamento (efeito lessie) 
· Art 41, §3º CF; 
· cargo extinto ou julgado desnecessário; 
· posto em disponibilidade remunerada; 
· retorno = APROVEITAMENTO 
Retorno de um servidor estável, que foi posto em disponibilidade remunerada, em razão do cargo ser extinto ou declarado desnecessário 
 
2- Reintegração (efeito Roberto justus) 
· Art 41,§2º CF 
· demissão, por processo administrativo; 
· juíz reconhece a invalidade, por meio de sentença judicial, do processo administrativo; - reintegração (com possível indenização); Retorno do servidor estável, demitido, em razão da anulação (judicial ou administrativa) da sua demissão, com indenização 
🤝🏻 
3- Recondução (efeito Roberto justus) 
· Art 41, §2º 
· após um servidor ser demitido, outro ingressa em seu lugar, posteriormente, provado que sua demissão não foi justa, ele reintegrará, seu cargo, e aquele que lá estava, será reconduzido ao seu cargo de origem 
O retorno do servidor ao cargo de origem, em razão de uma reintegração, sem indenização (ambos servidores estáveis) 
 
4- Reversão (aposentadoria) retorno do servidor estável, ao cargo de origem, aposentado por invalidez uma vez cessada a invalidez 
(com direito de indenização) 
· Se houver pedido do aposentado, não há o que se falar em reversão, foi feita a vontade do funcionário 
 
5- Readaptação (efeito Lula) 
· art 37, §13 CF 
Transferência do servidor estável, para o cargo compatível com a sua incapacidade superveniente, devendo ser 
mantida a mesma remuneração 
 
6- Promoção 
Ascensão vertical do servidor de cargo inferior, para cargo superior, por antiguidade ou merecimento 
 
· Vacância de cargos: 
· cargo sem titular 
· extinção de cargo vago -> por decreto autônomo (art 84, XI, b da CF) 🥚 exemplo: promoção; readaptação; aposentadoria; morte; demitido; exonerado; posse em cargo inacumulável (decorar) 
 
· Demissão X exoneração 
a) demissão: tem caráter punitivo 
b) exoneração: sem caráter punitivo, de ofício ou a pedido 
 
· Posse em cargo inacumulável: 
· art 37, XVI e XVII, CF 
· regra: VEDAÇÃO, de acumulação, de cargos, empregos e funções públicas 
· exceções:🤍 3 requisitos 
a) compatibilidade de horários 
b) cumulação não pode superar o teto do subsídio dos 
ministro do STF (Art 37, XI -> visa evitar “supersalários”) 
c) hipóteses legais situações de cumulações previstas na CF: 
· 2 cargos públicos de professor 
· cargo de professor + cargo técnico científico (cargo que tem conhecimento especializado, por exemplo, juíz, promotor, delegado) 
· 2 cargos ou 2 empregos para profissionais da saúde 
· vereador + cargo público (art 38, Cf) 
 	 
Presidente da república + parlamentares = afastamento de cargo público 
Governador + deputado estadual = afastamento do cargo público 
Prefeito -> afastamento de cargo público + opção pela remuneração 
Vereador -> cargo público + cargo eletivo (acumulativo); se houver a incompatibilidade de horários, será tratado como o prefeito 
 
Pergunta: é possível remuneração a cima do teto ? 
STF (RE 612975/17) + STJ (AGR 45937/15) 
É possível, o teto deve ser analisado separadamente, para cada cargo isolado. 
Logo a soma de remuneração de cargos pode superar o teto 
 
 
➔ Responsabilidade administrativa do servidor: 
· 3 vias (penal, civil e administrativa) 
· poder disciplinar 
 	-> prerrogativa atribuída a administração pública 	-> para apurar (sindicância, PAD) e aplicar sanções de natureza administrativa aos agentes públicos que cometem infrações de natureza administrativa 
	 	-> sob pena de cometer o crime “condescendência 
criminosa” (art 320, CP) 
 
Sindicância X PAD 
a) Sindicância: se forma uma comissão sindicante 
· Meio de apuração de infração administrativa simples 
· sem caráter punitivo 
· resulta em: 3 situações 
I) arquivamento 
II) conversão em PAD 
III) sanções: advertência e suspensão temporária - prazo de conclusão em 30 dias, contatos da constituição da comissão sindicante 
· pode ser provocado por denúncia anônima ? Sim, vide súmula 611 do STJ, 
 
b) PAD (processo administrativo disciplinar) se forma uma comissão processante 
· meio de apuração de infração administrativa mais complexa 
· tem caráter punitivo - resultados: 
I) arquivamento 
II) sanções: demissão, destituição do cargo em comissão, cassação de aposentadoria 
· prazo de conclusão em 60 dias, contados da constituição de alguma das comissões 
· SV 5, defesa técnica é dispensável, servidor pode se defender sozinho 
· S 591 STJ, admite prova emprestada 
· art 147, da lei 8112/90, servidor pode ser afastado do cargo por prazo de 60, sem prejuízo da remuneração 	- art 172, da lei 8112/90, servidor que reponde processo administrativo disciplinar não pode pedir exoneração de ofício para se eximir das penalidades 
 
Pergunta: servidor que sofreu sanção no PAD, pode recorrer ? 
Pode ! 
a) Recurso administrativo 
· reexame da decisão administrativa desfavorável ao servidor público 
· só ocorre a pedido do servidor 
· dirigido a autoridade administrativa superior 
· prazo de 10 dias para interposição 
· admite “reformatio in pejus” – pode piorar - admite também a reintegração, caso a decisão do 
recurso seja favorável 
 
b) Revisão administrativa 
· reexame de uma decisão administrativa definitiva desfavorável ao servidor 
· a pedido ou de ofício 
· à autoridade administrativa superior 
· em razão de FATOS NOVOS SUPERVENIENTES 
· não admite “reformatio in pejus” 
· consequência, reintegração 
· sem prazo, sendo a qualquer momento 
 
 
Sanções: 
As sanções administrativas pertencem ao rol taxativo do artigo 142; 
a) Advertência 
· infração administrativa leve (ex: servidor que se ausenta do expediente, sem justificativa, sem autorização do chefe) 
· prazo de prescrição de 180 dias, a contar da ciência do ato do fato 
 
b) Suspensão temporária 
· infração não arrolada no art 132 (ex: servidor que faz comércio na repartição pública) 
· prazo de prescrição de 2 anos, a contar da ciência do ato 
· admite-se substituição por multa 
 
c) Demissão 🤍 
· infração grave do art. 132 (ex: improbidade administrativa; crime contra administração pública; abandono de cargo🤍; inassiduidade habitual 🤍) 
· abandono de cargo: falta no serviço; sem justificativo, por 30 dias consecutivos 
· inassiduidade habitual: falta no serviço; sem justificativa, por 60 dias interpoladamente (intercalado) no período de 12 meses 
· ofensas físicas 
· conduta escandalosa ou incontinência pública: é necessário alguns requisitos, a) constrangimento, b) deve alcançar o maior número possível de servidores 
· acumulação ilegal de cargo, emprego ou função 
· corrupção 
· prazo de prescrição de 5 anos, a contar da ciência do ato 
Observação: demissão a bem do serviço público (não há previsão em lei federal, está prevista no estatuto do funcionalismo público do estado de São Paulo) 	- tem um “plus” – proibição no prazo de 10 anos, para ingresso em cargo, emprego que exija concurso público) 
 
d) Cassação de aposentadoria 
· casos do artigo 132, cometidos em atividade 
· prazo de prescrição de 5 anos, contados da ciência do fato 
 
e) Destituição de cargo em comissão - servidor público que ocupa D.A.S 
· casos do artigo 132 
· prazo de prescrição de 5 anos, contados da ciência dos fatos 
 
 
Remuneração dos servidores públicos: 
· Servidor da lei 8112/90, não recebe salário (empregado privado; empregado público,funcionário de empresa pública ou sociedade de economia mista) 
· Remuneração é impenhorável, salvo, pagamento de pensão alimentícia 
· Fixada ou alterada por lei específica (art 37, X CF) Súmula vinculante 37 – não cabe ao poder judiciário aumentar vencimentos dos servidores públicos, porque ele não tem função legislativa (se houver aumento, deverá haver lei de iniciativa do chefe do poder executivo) 
· Quem recebe remuneração deve obedecer ao teto (art 37, XI, CF); teto é o limite máximo da remuneração de um servidor 
(não se pode superar o subsídio dos ministros do tribunal 
federal, aqueles que superam o teto devem ser reduzidos, vide art 17 do ADCT) 
Verbas indenizatórias (adicionais de moradia, dedicação excepcional) e trabalhistas (décimo terceiro) não compõe o valor do teto 
· Empresas públicas e sociedades de economia mista não se submetem ao teto (art 37,§9º, CF) 
· Revisão geral ANUAL, do valor da remuneração (art 37,X, CF), que depende de lei específica, ocorrerá apenas uma vez ao ano, é dita como geral, pois atinge todos os servidores 
· Garantia de irredutibilidade (art 37, XV, CF), salvo se o subsídio for concedido de forma contrária a CF 
Exemplo: caso prático -> governo por um decreto criou uma garantia por tempo de serviço para seus secretários de estado, que vão passar a receber 2% a mais de subsídio, o ministério público apontou a nulidade desse decreto, pois a alteração da remuneração depende de lei específica, e o ministério público pediu a redução do valor ao patamar do subsídio 
 
 
Vencimentos e subsídios: 
a) Vencimentos: 
· uma espécie de remuneração 
· conferida aos agentes públicos 
· parte fixa (vencimento) + parte variável (por exemplo, vantagens pecuniárias ‘$’; gratificações, ‘gratificação de dedicação excepcional foi julgada inconstitucional ’; adicionais; prêmios; abonos 
· exemplos: procurador do município de SP, 
b) Subsídios EC 19/90 
· uma espécie de remuneração 
· conferido a DETERMINADOS agentes públicos 
· parcela única e indivisível, vedado vantagens pecuniárias 
· não integrará a parcela única: verbas indenizatórias (ex: auxílio moradia, auxílio aperfeiçoador, ajuda de custo, palestras) e trabalhistas (ex: décimo terceiro, horas extras, terço constitucional) 
· quem é obrigado a receber ? R: todos aqueles que ocupam cargos eletivos (agentes políticos), por exemplo o cargo de ministro do estado, secretariado do estado e secretário do município + membros do ministério público, defensoria pública e do poder judiciário + advocacia geral da união + procurador do estado + tribunal de contas da U,E,M + os policiais civis e militares (art 144, §9º CF) 
 
• Debate: 
· Cargo em comissão ≠ função de confiança 
Art 37, V, CF 
	Cargo em comissão 
	Função de confiança 
	Chefia, direção e assessoramento 
 
	Chefia, direção, assessoramento 
	Previsto em lei 
	Previsto em lei 
 
	
	Livre nomeação
	, mas 
	Exclusivamente para servidor de cargo 
	
	se a lei reservar o %
	 
er 
	
	
	mínimo, o % deve s ocupado por servidor de carreira (concursado) 
 
	
	
	Investidura específica – nomeação 
 
	Não há investidura específica 
	Remuneração 
própria 
 
	 Não tem 
remuneração própria 
(tem um plus) 
· Estabilidade X Vitaliciedade 
	Estabilidade 
	Vitaliciedade 
	Garantia constitucional 
	Garantia constitucional 
 
	De permanência no serviço (cargo pode ser extinto) 
 
	De permanência no serviço (cargo pode ser extinto) 
	Para servidores que 
ocupam cargo 
 
	Para determinados (MP, PJ E TC) servidores que ocupam cargo 
	Mediante requisitos 
legais 
 
	Mediante requisitos legais 
 
 
Aquisição de estabilidade: 3 requisitos 
A) Aprovação em concurso público 
B) Estágio probatório (3 anos) 
C) Avaliação de desempenho ( os termos de lei complementar, que não existe até então 😴) 
 
Perda de estabilidade: 
A) Sentença judicial condenatória (crimes dolosos contra vida, crimes contra administração, improbidade administrativa) 
B) PAD (processo administrativo disciplinar) -> demissão 
C) Avaliação insuficiente de desempenho, nos termos de lei complementar 
D) Excesso de gastos com pessoal (art 169, CF + art 19 da lei de responsabilidade fiscal, LC 101/01) 
LRF, art 19 -> U: 50% de gastos com pessoal; E (se inclui o 
DF) e M: 60% de gastos com pessoal 
 
Consequências do desrespeito a LRF ? 
A) Redução de 20% dos cargos em comissão 
B) Exoneração de servidor não estável 
C) Exoneração de servidor estável 
 
 
Aquisição de vitaliciedade: 3 requisitos (no mundo prático só 
2) 
A) Aprovação em concurso público B) Estágio probatório (2 anos) 
 
 
 
Perda de vitaliciedade: 
A) Sentença judicial condenatória (crimes dolosos contra vida, crimes contra administração, improbidade administrativa) 
 
 
Cargos de vitalicidade automáticos: 
1- Ministros do STF (101, Cf) 
· 11 ministros 
· cidadão brasileiro +35 anos e – 70 
· notável saber jurídico + reputação ilibada - nomeados pelo presidente da república + sabatina do senado federal (por maioria absoluta) 
 
2- Ministros do STJ (104, §U, CF) 
(Terço constitucional) 
· 33 ministro (mínimo) 
· Brasileiro com + 35 anos e - 70 
· notável saber jurídico + reputação ilibada 	- presidente da república + senado federal (maioria absoluta) 
· 1/3 escolhido de desembargadores do TRF;1/3 escolhido entre desembargadores do TJ;1/3 escolhido promotores e advogados 
 	 
3- Quinto constitucional (94, CF) 
- 1/5 dos lugares do TJ, TRF será composto por advogados e membros do ministério público com mais de 10 anos de carreira, notório saber jurídico e reputação ilibada 
4- Ministro do tribunal de contas da união (73, §1º e 2º, CF) 
· 9 ministros 
· +35 anos e -70 
· idoneidade moral, reputação ilibada, notável saber jurídico, econômico, financeiro, administrativo, contábeis 
· mais se 10 anos de atividade profissional 
econômica, financeira 
· 1/3 escolhido pelo presidente + senado; 2/3 pelo congresso nacional 
 
 
 
 
 
 
 
➔ Aposentadoria: 
· Conceito: garantia constitucional, de inatividade 
remunerada (“proventos”) 
Proventos -> para titulares de cargo efetivo (cargo vitalício também) 
· Em razão do tempo de contribuição (tempo de serviço, tempo fictício) 
Não existe a aposentadoria por tempo de serviço = não existe aposentadoria sem contribuição 
Tempo de serviço -> aproveitamento-> art 41,§3º, CF -> disponibilidade remunerada por tempo de serviço - caso de licença do cargo/ afastamento do cargo para exercer mandado efetivo 
· ato complexo, atuação conjunta da administração pública + tribunal de contas, aprecia a legalidade da aposentadoria para fins de registros, sob pena de reversão (art 71, III, CF) 
 
-> regime próprio de previdência social (RPPS) X Regime geral de previdência social (RGPS) 
· é possível a cumulação de proventos de aposentadoria, se os regimes forem diferentes (exemplo: proventos de aposentadoria do procurador do estado e professor da 
UNIRP) 
· teto de aposentadoria -> subsídio do ministro do STF 
	RPPS 
	RGPS 
	Servidor que ocupa cargo efetivo ou cargo vitalício 
	Todos aqueles que não ocupam cargos 
(efetivos e vitalícios), exemplo, empregado público, mandato eletivo, cargo em comissão 
 
· espécies de aposentadoria 
	Aposentadoria por incapacidade permanente de 
trabalho (Art 40, §1º, I, CF) 
	Aposentadoria compulsória (art 40, §1º, II, CF) 
	Aposentadoria voluntária (art 40,§1º, CF) 
	Incapacidade permanente 
	Aposentadoria sofreu aumento de 70 para 75 anos nos termos de LC (LC 152/15) 
	A pedido 
	Várias avaliações periódicas 
	Proventos proporcionais ao tempo de contribuição 
	65 anos para homem, 62 para mulher; 25 anos de contribuição para ambos os sexos; 10 anos de serviço e 5 anos no cargo que se deseja aposentar 
	Não é caso de readaptação 
	XXXXXXXXXXXXXXXX 
	Proventos proporcionais ao tempo de contribuição 
 
Obs: 
1- os proventos serão integrais se a invalidez decorrer de doença grave, acidente profissional 
2- Se o servidor não quiser a aposentadoria voluntária, ele fará jus ao abano de permanênciaaté a aposentadoria compulsória (o abano equivale ao valor de contribuição previdenciária) 
· quanto tempo tem o TC para apreciar sua aposentadoria ? Até 5 anos, prazo decadencial ( RESP 1506932/21 STJ) 
· aposentadoria especiais: nos termos de LC 
Exemplos: servidores com deficiência; agentes penitenciários; policiais; professores 
Professores -> 60 anos para homem, 57 anos para mulher; 25 anos de contribuição pra ambos; 10 anos no serviço e 5 anos no cargo que deseja se aposentar 
 
• Contratos administrativos da lei de licitação: lei 14133/21 
· Contrato de serviço, contrato de obra ≠ lei de concessões (concessão de serviço, concessão de serviço precedido de obra pública) 
· 🔺 X 🟥 
Lei de concessã o: relãçã o triãngulãr (quem pãgã ãs tãrifãs e o usuã rio, terceiro ã relãçã o) 
U, M, E, DF -> empresã privãdã 
LICITANTES (pessoãs fí sicãs ou jurí dicãs) 
 
Õbservãçã o: nã o se submetem ão ãlcãnce dã lei de licitãçã o, ãs concesso es e empresãs estãtãis 
 
· licitãçã o levã ã ãssinãturã de um contrãto ãdministrãtivo Contrãtos ãdministrãtivos ãssinãdos mediãnte pre viã licitãçã o, sãlvo nos cãsos de despensã e inexigibilidãde de licitãçã o 
 
Õ licitãnte vencedor tem umã EXPECTATIVA DE DIREITÕ, de ser contrãtãdo – pode ocorrer nos cãsos de ãnulãçã o ou revogãçã o de umã licitãçã o 
 
· conceito: 
e um ãjuste (ãcordo), celebrãdo entre ã ãdministrãçã o pu blicã e um pãrticulãr, nã quãl ã ãdministrãçã o pu blicã e colocãdã numã posiçã o de superioridãde, em rãzã o do interesse que defende 
 
· Nãturezã jurí dicã: 
Contrãto de ãdesã o: Regrãs sã o pre -estãbelecidos, cãbendo ão licitãnte ãpenãs ãpor ã suã ãssinãturã 
 
· Clã usulãs exorbitãntes: ãrt 80, lei 14133/21 🤍 
Sã o clã usulãs existentes ãpenãs nos contrãtos ãdministrãtivos, que conferem prerrogãtivãs (privile gios) exclusivãmente pãrã ãdministrãçã o pu blicã 1- Alterãçã o unilãterãl 
2- Recisã o unilãterãl 
3- Exige nciã de gãrãntiãs 
4- Inoponibilidãde do “excepto non ãdimpleti contrãctus” 
(exceçã o do contrãto nã o cumprido) 
5- Retomãdã do objeto 
 
Se existirem nos contrãtos civis serã o chãmãdãs de clã usulãs leoninãs 
 
1- Alterãçã o unilãterãl do contrãto: 🤍 
Administrãçã o pu blicã pode ãlterãr todãs ãs clã usulãs contrãtuãis ? 
	clã usulãs de serviço
R: nã o, e ãpenãs ãdmitidã pãrã ãs , 
pore m com limite, ã ãdministrãçã o pu blicã, nã o pode superãr 25% do vãlor do contrãto 
 
Õ pedido de reequilí brio econo mico finãnceiro: deve ser o equilí brio ne ter encãrgo e remunerãçã o, feito pelã ãdministrãçã o pu blicã ou poder judiciário 
· ã ãdministrãçã o deve respeitãr o direito conferido ão contrãtãdo de “pedido de reequilí brio econo mico finãnceiro” 
· logo, o pedido de reequilí brio econo mico finãnceiro e ã relãçã o entre cargos e remuneração 
Exemplo: umã lei municipãl criã um pãsse livre pãrã deficientes no trãnsporte coletivo, criãndo um novo encãrgo, que criã ã necessidãde de um ãumento de remunerãçã o, por meio de tãrifã 
 
 
 
 
	
	Clã usulãs de serviço 
	Clãusulãs remunerãto riãs 
	Õbjeto + vãlor do contrãto 
	Direito ão contrãtãdo: 
mãnutençã o do equilí brio econo mico finãnceiro 
	Art 124 
	Art 125 
	
 
2- Exige nciã de gãrãntiã 
ã) Durãnte ã execuçã o do contrãto, ã ãdministrãçã o pode exigir umã gãrãntiã 
b) que jã deve estãr previstã no editãl (ãssim como ã minutã do contrãto 
c) o vãlor dã gãrãntiã nã o pode exceder 5% do vãlor do contrãto 
d) pode vir por fiãnçã bãncã riã, seguro gãrãntiã, cãuçã o em dinheiro (e tí tulos de dív idã pu blicã) 
 
3- Inoponibilidade dã exceçã o do contrãto nã o cumprido - exceçã o do contrãto nã o cumprido (ãrt 477, CC) A exceçã o e umã defesã ãlegãdã por umã pãrte, que consiste no direito de deixãr de cumprir umã obrigãçã o, em razão do nã o implemento (nã o cumprimento) dã outrã pãrte 
Exemplo: Jose contrãto o serviço mensãl de Pedro, no terceiro me s, Pedro nã o prestã o serviço e Jose nã o pãgou, se Pedro exigir esse pãgãmento judiciãlmente, Jose ãlegã ã seu fãvor ã exceçã o do contrãto nã o cumprido (DIREITÕ CIVIL) 
- ãgorã no direito ãdministrãtivo, imãginã-se, que ã ãdministrãçã o pu blicã deixou de pãgãr o licitãnte contrãtãdo por mãis de 2 meses (60 diãs), ã defesã existente no direito civil nã o serã ãplicãdã ão direito ãdministrãtivo, logo o contrãtãdo nã o poderã deixãr de executãr o contrãto, em rãzã o do princí pio dã continuidãde do serviço pu blico E dã INÕPÕNIBILIDADE dã “excepto non ãdimpleti contrãctus” 
Õ contrãtãdo pode pedir judiciãlmente umã recisã o do contrãto (recisã o judiciãl com indenizãçã o) 
Recisã o (lei ãntigã) = extinçã o (lei novã) 
Recisã o judiciãl: ãrt 137, §2º, IV 
Junto dã recisã o e possív el pedir cumulãtivãmente: ãrt 138, 
§2º 
ã) Devoluçã o dã gãrãntiã 
b) Pãgãmento dã remunerãçã o ãte ã extinçã o do contrãto 
c) Pãgãmento dãs custãs de desmobilizãçã o 
 
4- Recisã o ãdministrãtivã unilãterãl: ãrt 137 
Õcorre nos cãsos de inãdimplemento contrãtuãl por culpã do contrãtãdo 
E necessã rio contrãdito rio e ãmplã defesã Tãmbe m implicã em sãnço es ãdministrãtivãs 
	 	Tãis como: 
ã) Multã 
b) Adverte nciã 
c) 🤍 Declãrãçã o de inidoneidãde pãrã licitãr e contrãtãr (ã mãis grãve), nã o podendo licitãr ou contrãtãr com nenhum ente dã licitãçã o (com prãzo mí nimo de 3 e mã ximo de 6 ãnos) Õbservãço es : 
· Inãdimplente dãs clã usulãs contrãtuãis: 
ã) Com culpã: 
1- Dã ãdministrãçã o pu blicã: recisã o judiciãl 
2- Do contrãtãdo: recisã o ãdministrãtivã 
b) Sem culpã: teoriã dã imprevisã o 
· e ãquelã que gerã ã revisã o dãs clã usulãs contrãtuãis ou umã recisã o, mãs em rãzã o de fãtos supervenientes 
(imprevistos e imprevisív eis); extrãordinã rios 
· “ãleã extrãordinã riã” 
· sem ãplicãço es de sãnço es 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exemplos: forçã mãior, cãso fortuito, fãto do prí ncipe, fãto dã ãdministrãçã o, interfere nciãs imprevistãs 
 
	Forçã mãior 
	Cãso fortuito 
	
	Fãto do
	 
	Fãto dã 
ãdministrãçã 
o 
	
	Interfere nciã
	 
	
	
	
	prí ncipe
	 -> 
	
	
	imprevistã
	 
	
	
	
	
	figurã estãtãl
	 
	
	
	
	
	
	
	
	
	(estãdo) 
	
	
	
	
	
	
	Gerã revisã o ou 
rescisã o 
	Gerã revisã o ou rescisã o 
	Gerã revisã o ou rescisã o 
	Gerã revisã o ou rescisã o 
	Gerã revisã o 
	so 
	 
 
	
	
	
	
	
	
	
	Evento dã nãturezã 
	Evento humãno 
	E umã determinãçã o gerãl estãtãl, que 
ãfetã indiretament e o contrãto 
ãdministrãtiv
o 
	Um ãtrãso, 
ãçã o, omissã o dã ãdministrãçã o que ãtinge/ãfetã diretamente seu contrãto 
ãdministrãtiv
o 
	Õcorre nciãs mãteriãis 
desconhecid
ã dãs pãrtes, que se referem ã fãtos ãnteriores ão contrãto 
	Ex: 
contrãtãd
o que nã o consegue construir 
ã ponte, porque houve 
umã 
inundãçã 
o 
	Ex: greve dos funcionã rio s do contrãtãdo 
que 
constro i ã ponte 
	Ex: o governo federãl que proí be ã importãçã o de umã mercãdoriã utilizãdã pelo contrãto, ou lei que institui novo tributo 
	Ex: 
ãdministrãçã o que ãtrãsã o pãgãmento em um me s (menos de 2 meses) 
	Ex: terreno diferente do 
necessã rio, e nenhum dos dois hãviã conheciment
o 
 
 
 
 
 
 
 
5- Retomãdã de objeto: 
· pãrecido com ã intervençã o nãs concesso es - possibilidãde de ocupãçã o de bens mo veis ou imo veis, ãfetãdos ã prestãçã o do serviço/obrã 
· risco dã prestãçã o de serviço, ãpurãr fãltãs 
 
· Responsãbilidãde do contrãtãdo pelos encãrgos dã execuçã o: 
Novidãde: 
1) Dois tipos de contrãtãçã o: 
1.1) Contrãtãçã o integrãdã (ãrt 6, XXXII) – TUDA Õ 
· pãrã obrãs/ serviços de engenhãriã 
· ãquelã em que o projeto bã sico, projeto executivo, ã execuçã o (tudã o) ficã nãs mã os do contrãtãdo - quãlquer erro serã de responsãbilidãde do contrãtãdo 
· ãdministrãçã o pu blicã ficã sem controle 
 
1.2) Contrãtãçã o semi-integrãdã (ãrt 6, XXXIII) 
· pãrã obrãs/ serviços de engenhãriã - projeto bã sico reãlizãdo pelã ãdministrãçã o pu blicã, projeto executivo e execuçã o pelo contrãtãdo 
· ãdministrãçã o pu blicã com controle· responsãbilizãçã o compãrtilhãdã 
 
 
 
 
· Õ que sã o contrãtos dã ãdministrãçã o: sã o diferentes de contrãtos ãdministrãtivos 
Sã o ãqueles em que ã ãdministrãçã o pu blicã ãssume umã posiçã o de iguãldãde em relãçã o ão pãrticulãr 
Nã o hã clã usulãs exorbitãntes 
Age como se pãrticulãr fosse 
Exemplo: contrãto bãncã rio 
 
• Poderes administrativos: 
· Prerrogãtivãs, conferidãs ã ãdministrãçã o pu blicã 
· Coordenãdãs pelo ordenãmento jurí dico 
· Pãrã exercí cio dã funçã o ãdministrãtivã 
· Estã o implí citos 
1) Poder normãtivo 
2) Poder disciplinãr ( PAD, sindicã nciã) 
3) Poder hierã rquico 
4) Poder de polí ciã (desãpropriãçã o, etc) 
 
1- Poder normãtivo: 
CF (Lei fundãmentãl do Estãdo) 
 
LEI (ãto normãtivo primã rio: inovã ordenãmento jurí dico; retirã fundãmento de vãlidãde dã CF) 
 
ATÕS NÕRMATIVÕS (ãtos normãtivos secundã rios; Nã o inovã ordenãmento jurí dico, retirãndo fundãmento de vãlidãde dã lei; 
Decretos 🥚, resoluço es, instruço es, portãriãs) 
 
· prerrogãtivã conferidã ã ãdministrãçã o pu blicã 
· pãrã elãborãr ãtos normãtivos 
· com conteu do mãteriãl de lei (normãs), mãs de hierãrquiã infrã legãl 
· NA Õ inovã ordenãmento jurí dico 
 
Importã nciã do poder normãtivo: 
· verificãr os limites dã funçã o ãdministrãtivã 
 
 
 
 
 
 
 
	Decreto 
	Resolução 
	Instrução 
	Portaria 
	Ato normãtivo 
	Ato normãtivo 
	Ato normãtivo 
	Ato normãtivo 
	Elãborãdo pelo chefe do poder executivo 
	Elãborãdo pelãs cãsãs legislãtivãs (senãdo federãl, cã mãrã dos deputãdos) 
	Elãborãdo por chefes de 
o rgã os pu blicos 
(Autoridãde) 
	Elãborãdo por chefe de o rgã o pu blico 
	Pãrã explicãr lei existente (decreto regulãmentãr, ãrt 84, IV, Cf) 
	Pãrã regulãr mãte riãs de suã 
compete nciã; Normã de 
efeito interno (Exemplo: 
resoluçã o 9 do Senãdo, fãlã sobre ãlicotã de impostã de trãnsmissã o de herãnçã) 
	Pãrã instruir, orientãr unidãde ãdministrãtivã; normã de efeito interno 
	Pãrã disciplinãr ã orgãnizãçã o dã ãdministrãçã o pu blicã e ã condutã dos seus servidores; normã de efeito interno 
(exemplo: PAD) 
 
2- Poder disciplinãr 
· Prerrogãtivã conferidã ã ãdministrãçã o pu blicã 
· Pãrã ãpurãçã o (sindicã nciã, PAD) de infrãço es ãdministrãtivãs e ãplicãr sãnço es (demissã o) 
· Aos servidores (ãgentes pu blicos) 
 
3- Poder de polí ciã 
· Prerrogãtivãs conferidã ãdministrãçã o, 
· De limitãr/ restringir/ frenãr, direitos individuãis 
· Em rãzã o dos interesses que representã (sãu de pu blicã, segurãnçã pu blicã, morãlidãde ãdministrãtivã etc) 
 
	Poder de polí ciã 
	Atos ãdministrãtivos 
	Art 78 – CTN 
	Mãnifestãço es unilãterãis, ãpenãs ãdministrãçã o pu blicã 
	Cãrãcterí sticãs: DAC Discricionáridade – juí zo de vãlor, AP tem liberdãde de ãtuãçã o nos limites dã lei, convenie nciã e oportunidãde Autoexecutório – execuçã o diretã dãs deciso es, independente de ãutorizãçã o judiciãl Coercitivo – imposiçã o de sãnço es em cãso de descumprimento dã suã decisã o (exemplo: 
interrupçã o de teãtro por ãto obsceno, fechãmento de boãte com som ãcimã do permitido, multã) 
	Produz efeito, como ãtos jurí dicos (ART 
ME) Pãrã os 
ãdministrãdos e pãrã 
ã pro priã ãdministrãçã o Reãlizãdo por todos os poderes (de formã tí picã – poder executivo, os de mãis de formã ãtí picã) 
	Limites: legãlidãde + proporcionãlidãde Poder judiciã rio pode ãnulãr ãto ãdministrãtivo discriminãto rio 
	Atos vinculãdos X 
ãtos discriminãto rios 
 
A.V – nã o hã juí zo de vãlor; nã o hã liberdãde de ãtuãçã o, o ãdministrãdor deve 
reãlizãr o que ã lei determinã ou 
ãutorizã vinculãçã o ão cumprimento dã lei; controle exercido pelo poder judiciã rio e ã pelã Adm P (controle de legãlidãde) 
Ex: licençãs, visto A.D – juí zo de vãlor; liberdãde de ãtuãçã o 
	
	dentro dos limites dã 
lei; convenie nciã e oportunidãde (🤍 me rito dã Adm P); em regrã o controle e dã Adm P, mãs o poder judiciã rio conforme ã su mulã 665 do STJ, pode ãnãlisãr legãlidãde, proporcionãlidãde e terãtologiã 
Ex: permissã o de uso de bem pu blico e ãutorizãçã o de uso de 
bem publico 
 
 
4- Poder hierã rquico: 
· E umã prerrogãtivã conferidã ã ãdministrãçã o, leiã-se: “ente”; de distribuir competências; (DELEGAÇA Õ X AVÕCAÇA Õ) de elaborar normas gerais internas; (ex: instruço es, 
normãtivãs e portãriãs) de realizar revisão de atos; (pedido de reconsiderãçã o X 
recurso hierã rquico pro prio) 
· Aos seus subordinãdo 
 
	Delegãçã o 
	Avocãçã o 
	Art 12 – 14, dã lei 9784/99, lei processo ãdministrãtivo federãl 
	Art 15, dã lei 9784/99,” 
	E umã ãtribuiçã o, trãnsfere nciã de funço es 
	Chãmãmento de 
funço es (voltã) 
	Por rãzo es 
econo micãs/ te cnicãs 
	Funço es conferidãs ã o rgã os ou ãgentes subordinãdos, de hierãrquiã inferior 
	Temporã rio, revogã vel ã quãlquer tempo (ex: presidente dã repu blicã, delegã umã funçã o de segurãnçã pu blicã pãrã ãs forçãs ãrmãdãs, pãrã conter viole nciã nos morros) 
	Com motivãçã o (Teoriã dos motivos determinãntes – vinculã ã ãutoridãde Adm ão motivo usãdo por elã) 
Temporã riã (Exemplo: o presidente chãmã pãrã si ã funçã o e retirã ã funçã o de segurãnçã dãs forçãs ãrmãdãs) 
	De o rgã o/ ãgente pãrã o rgã o/ ãgente, 
CÕM ÕU SEM 
subordinãçã o 
	 
 
· o que nã o pode ser delegãdo ? 🤍 
1- decreto executivo, ãrt 84, §U; 
2- Deciso es de o rgã os ãdministrãtivos de recursos ãdministrãtivos; exemplo: o CARF julgã recurso ãdministrãtivos fiscãis, nã quãl nã o pode trãnsferir essã funçã o pãrã nenhum outro o rgã o 
3- Mãte riãs de compete nciã exclusivã; (SF, Senãdo federãl, fixã ãlí quotãs mí nimãs e mã ximãs dos impostos estãduãis) 
 
	Pedido de reconsiderãçã o 
	Recurso hierã rquico pro prio 
	Art 106, lei 8112/90 
	Art 107, lei 8112/90 
	Reexãme de decisã o ãdministrãtivã contrã riã ão servidor 
	Reexãme de umã 
decisã o ãdministrãtivã contrã riã ão servidor 
	Pãrã ã mesmã ãutoridãde que proferiu ã decisã o 
	Pãrã ãutoridãde superior, mãs dentro do mesmo ente 
	Pressupo e ãrgumentos novos 
	Prãzo de 10 diãs 
	Prãzo de 5 diãs 
	Sem efeito suspensivo 
	 
	Õbs: recurso hierã rquico, impro prio: e o reexãme feito de umã decisã o contrã riã ão servidor, mãs pãrã umã ãutoridãde superior de outrã ãdministrãçã o (presidente, governãdor ou prefeito) 
 
➔ Elementos dos ãtos ãdministrãtivos/ requisitos: 
· compete nciã: ligãdã ã ideiã do ãgente pu blico competente, determinãdo competente pelã lei 
Ex: Õs decretos regulãmentãres, elãborãdo pelo chefe do poder executivo, mãs e elãborãdo por um ministro de estãdo 
(ví cio de compete nciã) 
· objeto: conteu do do ãto, pode ser normã, ordem, ãtestãdos (tem que ser cumprido) - finãlidãde: pãrã que ? 
· motivo: rãzo es (teoriã dos motivos determinãntes – e ãquelã que vincula ã ãutoridãde ãos motivos prolãtãdos escritos por elã ) 
· formã: e ã exteriorizãçã o do ãto 
 
➔ Extinçã o: 
1- Por ãnulãçã o 
· desfãzimento do ãto por ilegãlidãde (ví cio) 
· efeito “ex tunc” 
· nã o hã ãlegãçã o de direito ãdquirido 
· em regrã pãrã ãtos vinculãdos, excepcionãlmente pãrã ãtos discricionã rios 
· quem pode ãnulãr: poder judiciã rio + ãdministrãçã o pu blicã (ãrt 55, lei 9784/99), prãzo decãdenciãl de 5 ãnos pãrã ãnulãr os ãtos ilegãis 
Ex: ãnulãçã o dã ãutorizãçã o de funcionãmento de um pãrque, porque os brinquedos estã o quebrãdos 
 
2- Por revogãçã o 
· desfãzimento do ãto por motivo de interesse pu blico, juí zo de vãlor - efeito “ex nunc” 
· controle dã Adm P 
Ex: revogãçã o dã ãutorizãçã o dã corridã Sã o Silvestre