A Evolução A Comunicação no Brasil Hoje 3

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A Evolução A Comunicação no Brasil
Hoje
NESTA AULA O ALUNO IRÁ CONHECER O HISTÓRICO DA COMUNICAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL, E O USO
DO CIBERESPAÇO NA COMUNICAÇÃO GOVERNAMENTAL.
AUTOR(A): PROF. GERSON DE AMORIM PINTO
A COMUNICAÇÃO PÚBLICA NO MUNDO
Como já foi falado anteriormente, a Comunicação Pública é um assunto muito novo, com material em fase
de construção por parte de vários autores. De acordo com Torquato (1984) e Kunsch (1997), a configuração
atual da Comunicação Pública é o resultado de uma evolução de aproximadamente dois séculos, iniciada na
Revolução Industrial e que em linhas gerais, o progresso industrial com a consequente automação,
provocou uma mudança radical na relação entre empregados e empregadores. Devido a conscientização dos
operários se acirraram os choques entre capital e trabalho. Despertando assim a imprensa sindical e como
contra partida a comunicação empresarial, a fim de manter um bom nível entre as relações de públicos
internos e externos.
Foi no final dos anos 60 e na década de 70 que a comunicação social de massa passa a ser crucial para
“atender aos objetivos das nações” no contexto desenvolvimentista da época. As teorias
desenvolvimentistas sustentavam a necessidade de diminuir os abismos entre os países desenvolvidos e os
subdesenvolvidos. É na esteira dessas teorias que a comunicação de massa foi explorada como estratégia e
instrumento do efeito demonstração dos padrões das sociedades desenvolvidas que deveriam ser seguidos.
(KEGLER, 2008)
Conforme Kunsch (1997), é a partir da década de 50, sob influência das relações públicas, que o jornalismo
empresarial começa a configurar-se efetivamente no meio comunicacional.
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Em geral, no Brasil, há reações desfavoráveis ao “paradigma americano de comunicação” e
à sustentação de seus ideais. Para Brandão (2007), a construção do conceito de
comunicação pública no país passa necessariamente por uma retomada histórica, ao
Legenda: A REVOLUçãO INDUSTRIAL, é UM MARCO NA COMUNICAçãO POLíTICA
HISTÓRICO DA COMUNICAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
No Brasil a Comunicação Pública teve o seu inicio em meados dos anos 30, conforme afirma Torquato
(1984) com o princípio da industrialização nacional e foi nessa época que as empresas começaram a sentir a
necessidade de constituir jornais próprios.
Segundo Duarte e Brandão (2012) a expressão “comunicação pública” vem sendo utilizada no Brasil, desde
que se começou a discutir direito e políticas de comunicação, ainda na década de 70. No inicio da década de
80, a Frente Nacional de Luta pela Democratização da Comunicação, movimento civil que congregou
entidades, profissionais e intelectuais, pretendia apresentar propostas de políticas de comunicação à
Constituição Federal. Afirmam ainda que dois fatores históricos são fundamentais para compreender esta
raiz histórico-sentimental que alimenta a proposta de comunicação pública:
a) os debates sobre desenvolvimento/subdesenvolvimento que dominaram o cenário dos anos 50 e 60;
b) a influência da concepção idealística de comunicação social da igreja Católica latino-americana, aliada
ao ideal histórico da comunicação.
O Brasil sofreu influências do cenário mundial que estavam bipartidos com a Guerra Fria. Havia, assim, as
polarizações dos campos sociais que se dividiam entre a ideologia de esquerda que dominou os países de
Terceiro Mundo e a ideologia capitalista que disseminavam teorias e paradigmas a todos os países
subdesenvolvidos. (KEGLER, 2008)
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mesmo tempo em que considera a formação do conceito guiada pelo “paradigma da
construção da cidadania”. Haja vista o “idealismo” do qual emerge o conceito, há diversas
resistências que dificultam sua construção e aceitação, pois através da comunicação
pública que se desenha, o poder é dado ao cidadão. A autora defende que a comunicação
pública, nos moldes em que está sendo construída no Brasil, pode ser analisada como uma
renovação do ideal histórico da Comunicação e da produção acadêmica na América Latina
nos anos 60 até meados dos anos 80. (KEGLER, 2008)
KEGLER, JQS. A COMUNICAçãO PúBLICA NO BRASIL: CONCEITO E PRáTICA EM
CONSTRUçãO. GT COMUNICAçãO PúBLICA, GOVERNAMENTAL E POLíTICA. UFRGS,
2008.
De acordo com Duarte e Brandão (2012), dentre os múltiplos significados da expressão “comunicação
pública”, pode-se encontrar um ponto em comum de entendimento que é aquele que diz respeito a um
processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar
para a construção da cidadania.
Ainda segundo os autores, é com esse significado que no Brasil o conceito vem sendo construído, sobretudo
por força da área acadêmica que tem direcionado seu pensamento para esta acepção.
Em termos históricos, as Assessorias de Comunicação na área governamental, nos últimos anos, tiveram
grande expansão, cuja marca principal foram as mudanças nas atividades de responsabilidade dessas
assessorias e a formação de um segmento profissional que exige conhecimentos especializados para dar
conta de seu novo papel no contexto burocrático do Estado. O crescimento das assessorias pode ser
apontado como um dos fatores motivacionais para o desenvolvimento do conceito de comunicação pública
(DUARTE; BRANDÃO, 2012).
Portanto, faz-se necessária uma retrospectiva para entender a comunicação nas instituições
governamentais no Brasil, da qual surge a possibilidade de uma nova comunicação: o entendimento de
comunicação pública proposto neste estudo. A “comunicação pública”, nesse caso, a comunicação nos
governos, pode ser caracterizada inicialmente pela criação do Departamento de Imprensa e Propaganda em
1939 pelo Presidente Getúlio Vargas, que vem a substituir o Departamento de Propaganda e Difusão
Cultural (DPDC-1934), antecedido pelo Departamento Oficial de Propaganda (DOP), que foi um órgão da
administração pública com intuito de propaganda estatal também criado em 1931 no governo de Getúlio
Vargas, para sistematizar um discurso legitimador através da propaganda. (KEGLER, 2008)
A comunicação governamental no Brasil foi, historicamente, de natureza publicitária, isto é, de divulgação
de suas ações e utilizou preferencialmente a propaganda com veiculação na grande mídia. Secundariamente
foi também de cunho educativo, sobretudo nas áreas da saúde e da agropecuária, ou em situações bem
específicas em que se confundia, de certa forma, com o apelo cívico, como na época dos governos militares
quando surgiram campanhas como a do “Sugismundo”, “mexa-se” e outras. (DUARTE; BRANDÃO; 2012)
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Diante do novo cenário político do país, a comunicação de origem governamental também
sofreu transformações e buscou a adoção do sentido de comunicação pública, ou seja,
aquela com o objetivo de informar o cidadão. Esta acepção pode ser percebida desde o
governo Fernando Henrique Cardoso, quando o Presidente afirmava que a comunicação
pública era um tema indissociável do funcionamento da democracia, exercendo o papel de
instrumento de uma relação aberta e franca do governo com a população. Com este
objetivo, também foi anunciada a criação de um Programa Continuado de
Aperfeiçoamento Profissional em Comunicação do Governo, que ficaria a cargo da ENAP.
(DUARTE; BRANDÃO; 2012)
DUARTE, JORGE. COMUNICAçãO PúBLICA: ESTADO, MERCADO, SOCIEDADE E
INTERESSE PúBLICO. EDITORA ATLAS SA, 2012.
ENAP - ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAçãO
PúBLICA
A Escola Nacional de Administração Pública (Enap) é uma escola de governo, do Poder Executivo
federal, que oferece formação e aperfeiçoamento em Administração Pública a servidores públicos
federais.
A Enap, vinculada ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, foi criada em 1986 e é
regida pelas disposições da Lei nº 6.871, de 3de dezembro de 1980, com as alterações da Lei nº
8.140, de 28 de dezembro de 1990, pelo estatuto aprovado na forma do Decreto nº 6.563, de 11 de
setembro de 2008, alterado pelo Decreto nº 8.091, de 03 de setembro de 2013, por seu Regimento
Interno e legislação complementar.
Fonte: http://www.enap.gov.br/web/pt-br/quem-somos (http://www.enap.gov.br/web/pt-br/quem-
somos)
Na história da Comunicação Governamental, entre os três poderes, o Executivo sempre teve maior presença
efetiva e visibilidade junto à população. Do uso do rádio na época de Getúlio Vargas, passando pelas várias
campanhas cívicas, campanhas políticas e pela propaganda dos governos, tanto as produzidas pela ditadura
militar quando as produzidas nos governos democráticos, até o marketing mais recentes, a comunicação
persuasiva em suas diversas formas de manifestação atravessou poderosa e incólume todos os matizes
políticos, sendo sempre a preferida dos governantes, independentemente de ideologias ou partido.
(DUARTE; BRANDÃO; 2012)
Com a reabertura política e o início do processo de redemocratização, empresas e instituições começaram a
perceber uma maior necessidade de transparência, o que elevou a comunicação à condição de área
estratégica, imprescindível para a detecção de oportunidades e ameaças internas e externas. A própria
Aberje serve como exemplo concreto da mudança. Em 1989, alterou seu nome para Associação Brasileira de
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http://www.enap.gov.br/web/pt-br/quem-somos
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Comunicação Empresarial, como reflexo de uma ampliação de seu conceito e de seus objetivos, agora
inseridos em uma visão mais abrangente de comunicação organizacional, que, de forma geral, se sobrepõe
ao jornalismo empresarial. (LIEDTKE; CURTINOVI; 2016)
Legenda: ENTRE OS TRêS PODERES, O EXECUTIVO SEMPRE TEVE MAIOR PRESENçA EFETIVA E
VISIBILIDADE JUNTO à POPULAçãO.
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ABERJE
A Aberje é uma organização profissional e científica sem fins lucrativos que tem como principal
objetivo fortalecer a Comunicação nas empresas e instituições e dignificar o papel do comunicador.
Fundada em 1967, ela une a tradição e a busca constante por inovação e aperfeiçoamento nas
diversas áreas da Comunicação.
Fonte: http://www.aberje.com.br/institucional/ (http://www.aberje.com.br/institucional/)
De acordo com Duarte e Brandão (2012), foi à partir do governo Lula que o conceito de comunicação pública
com o sentido de informação para a cidadania começa a ser citado com frequência e acaba ganhando status.
Na época houve uma preocupação de preparar os técnicos do executivo para fazer a comunicação pública,
onde foram realizados vários cursos de preparação e a preposição de criação da função de Gestor de
Comunicação Pública.
Ainda conforme os autores, no segundo ano do governo Lula, o ministro Luiz Gushiken, apresentou
propostas uma nova Política Nacional de Comunicação. O documento apresentava o seu objetivo de
esclarecer os rumos de uma política de divulgação. Para alcançar tal objetivo, indica os grandes conceitos
que deveriam nortear a comunicação.
O primeiro era “contribuir para a elevação do Brasil à condição de um país poderoso, justo e solidário”. O
segundo, “difundir ou criar um sentimento de patriotismo sadio”. O terceiro conceito era “motivar o povo
para as ações úteis e solidárias”. O quarto, “difundir comportamentos positivos e saudáveis”. O quinto
conceito era difundir a imagem do Brasil para o exterior, mas não só no exterior, como também do Brasil
para o Brasil. O sexto, “mostrar o caráter do governo de equipe”, especialmente a prática da “consulta
participativa” e os “mecanismos de transversalidade” que se consideravam a marca do Governo Lula.
(DUARTE; BRANDÃO; 2012)
O PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA PUBLICIDADE NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A LEI DE ACESSO A
INFORMAÇÃO
A administração pública é regida por cinco princípios constitucionais que têm por objetivo determinar as
diretrizes a serem seguidas. Os princípios constitucionais para a administração pública têm por objetivo
não só elaborar um caminho, mas, orientar os gestores sobre as ações por eles tomadas. Sendo assim, os
princípios determinados na Constituição Federal de 1988 podem ser expressos no Art. 37 que enfatiza a
“impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência” como os caminhos norteadores de toda ação
vinculada a administração pública.
Conforme verificado a publicidade conta como um dos princípios que devem ser correlacionados aos
demais. Neste sentido o que se pretende com este princípio é levar informação de forma transparente à
população em relação ao uso dos recursos públicos e das ações traçadas pelos gestores públicos. O Artigo 37
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http://www.aberje.com.br/institucional/
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da constituição ainda enfatiza que a publicidade de todos os programas, atos e serviços oferecidos, deverão
obedecer ao caráter de educar, informar ou orientar a sociedade “dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos”
(CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 1988, Art. 37, § 1º)”
De acordo com o que já foi citado em nossa aula, a LAI, Lei de acesso a informação, deve ser cumprida por
todos os órgãos e entidades da administração direta e indireta. 
Veja o quadro:
Legenda: ÓRGãOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAçãO DIRETA E INDIRETA QUE DEVEM CUMPRIR A LAI
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Sabe-se que o ciberespaço e a comunicação governamental fazem parte de uma interface
contemporânea que permeia o tempo e o lugar vivido, seja ele real ou virtual, que passará
a prefigurar os atores sociais de uma sociedade espetacularizada com intuito de elucidar
uma cultura participativa, que a partir das transformações tecnológicas e mercadológicas
começam a fazer parte de um novo paradigma em que as novas mídias interagem de
forma complexa alterando a relação com os meios de comunicação, relações políticas,
sociais e culturais ao criar permanência e comunicação do poder local. Deste modo, as
plataformas de redes sociais já se tornam utilizadas em larga escala por várias
organizações governamentais, que aplicam novas formas de levar informação ao seu
público-alvo criando espaços de diálogos nas organizações a fim de dar oportunidade a
cada indivíduo de falar e ser ouvido, apartir de um feedback rápido e interativo que a
internet hoje nos oferece enquanto sociedade em rede.
Nesta perspectiva, tanto a comunicação pública como organizacional e institucional
assumem um papel informativo em prol do interesse coletivo, criando um fluxo
comunicativo entre instituições e sociedade. Sendo assim, Habermas (2003) defende que a
integração de um fluxo informacional a uma sociedade se dê por meio do poder
comunicativo dos cidadãos que a compõem. Para que haja percepção e articulação de
medidas importantes para todos, os sistemas se valem de uma linguagem comum,
utilizada na esfera pública política e no sistema político. (SANTOS, 2015)
SANTOS, RODOLPHO RAPHAEL DE OLIVEIRA, A RECONFIGURAçãO DA COMUNICAçãO
GOVERNAMENTAL NO BRASIL - JORNAL OBSERVATóRIO DA IMPRENSA, EDIçãO 835 -
ANO 18 - ISSN 1519-7670 - 27/01/2015
Legenda: O ART. 37 DA CONSTITUIçãO ENFATIZA A ?IMPESSOALIDADE, A MORALIDADE, A PUBLICIDADE
E A EFICIêNCIA?.
O CIBERESPAÇO E A COMUNICAÇÃO PÚBLICA
Há muito, existia o desejo de criar-se um espaço de comunicação global, para o compartilhamento de
informações entre os humanos.
O surgimento da Internet como uma rede mundial de computadores, veio confirmar essas expectativas ao
criar um novo espaço para a expressão, conhecimento e comunicaçãohumana. Porém trata-se de um espaço
que não existe fisicamente, mas virtualmente: o ciberespaço. Termo que foi idealizado por William Gibson,
em 1984, no livro Neuromancer, referindo-se a um espaço virtual composto por cada computador e usuário
conectados em uma rede mundial. (VESCE, 2016)
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Legenda: O CIBERESPAçO é UMA DAS FERRAMENTAS DO GOVERNO NA COMUNICAçãO PúBLICA
As instituições públicas vêm buscando novos canais de participação e interatividade no ambiente digital,
fato que pode ser observado pela quantidade de perfis oficiais dos órgãos do governo federal nas redes
sociais. Além disso, a participação nas redes sociais evidencia-se na portaria nº 38 (Norma Complementar
nº 15/IN01/DSIC/ GSIPR), publicada no Diário Oficial de União em junho de 2012. Essa portaria estabelece
as diretrizes para o uso seguro das redes sociais na Administração Pública Federal (APF). (MATOS;
NOGUEIRA; 2013)
Ao justificar a importância da Portaria, o texto afirma que: o fenômeno das redes sociais é uma realidade
mundial. No Brasil, o seu uso vem crescendo exponencialmente, inclusive nos órgãos e entidades da APF,
como uma ferramenta para aproximarem-se ainda mais do cidadão brasileiro e prestar atendimento e
serviços públicos de forma mais ágil e transparente, em consonância com os princípios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. (Brasil, 2012)
ATIVIDADE FINAL
Assinale a frase que NÃO está de acordo com o histórico da
comunicação pública no Brasil.
A. A expressão "comunicação pública" vem sendo utilizada no Brasil, desde que se começou a discutir
direito e políticas de comunicação, ainda na década de 70.
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B. Em geral, no Brasil, há reações desfavoráveis ao "paradigma americano de comunicação" e à
sustentação de seus ideais.
C. A comunicação pública no Brasil, começou a ser discutida em 1905, quando a situação no país era
conturbada com a greve de trabalhadores nas indústrias.
D. O ministro Luiz Gushiken, apresentou propostas uma nova Política Nacional de Comunicação. O
documento apresentava o seu objetivo de esclarecer os rumos de uma política de divulgação. 
O Artigo 37 da constituição ainda enfatiza que a publicidade de todos
os programas, atos e serviços oferecidos, deverão obedecer o quê?
(Assinale a alternativa correta)
A. Deve promover as informações de políticos na conquista de votos
B. Ao caráter de educar, informar ou orientar a sociedade.
C. Gerar incentivos sociais para as empresas privadas
D. Informar os dados de Imposto de Renda e de Retribuição dos rendimentos.
REFERÊNCIA
BRASIL. Portaria nº 38: Norma Complementar nº 15/IN01/DSIC/GSIPR, de 21 junho de 2012. Diário Oficial
da República Federativa do Brasil. Poder Executivo, Brasília. Disponível em: . Acesso em: 08 out.2016.
DUARTE, Jorge. Comunicação Pública: Estado, mercado, sociedade e interesse público. Editora Atlas SA,
2012.
KEGLER, JQS. A Comunicação Pública no Brasil: conceito e prática em construção.  GT Comunicação
pública, governamental e política. UFRGS, 2008.
Kunsch, M. M. K. (1997).  Relações públicas e modernidade: novos paradigmas da comunicação
organizacional (5ª ed.). São Paulo: Summus.
LIEDTKE, Paulo; CURTINOVI, Jéfferson. Comunicação pública no Brasil: passado, presente e
futuro. Comunicação Pública, v. 11, n. 20, 2016.
SANTOS, Rodolpho Raphael de Oliveira, A reconfiguração da comunicação governamental no Brasil - Jornal
Observatório da Imprensa, edição 835 - Ano 18 - ISSN 1519-7670 -  27/01/2015
Torquato do Rego, F. G. (1984). Jornalismo empresarial: teoria e prática (4ª ed.). São Paulo: Summus.
VESCE, Gabriela E. Possoli. Ciberespaço. Disponível em:  - Acesso em: 08 out. 2016.
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http://www.infoescola.com/internet/ciberespaco
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