Processo Administrativo aula

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APRENDIZAGEM EM FOCO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
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APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA
Autoria: Cléo Oliveira Fortes Junior
Leitura crítica: Karla Regina Quintiliano Santos Ribeiro
A disciplina Processo Administrativo é de salutar importância para 
os profissionais que atuam no ramo do Direito Administrativo. 
Não é equivocado dizer que o processo administrativo é o Direito 
Administrativo em ação.
Disciplina pouco explorada nos cursos de Direito, o processo 
administrativo aborda assuntos como o das licitações públicas que 
movimentam bilhões de reais a cada ano. É um mercado carente de 
profissionais especializados, os quais atuam não somente durante 
os processos concorrenciais, mas também na execução e revisão 
dos contratos administrativos.
A disciplina foi dividida em quatro temas: 1. Processo Administrativo 
à Luz da Constituição de 1988; 2. Licitações: Temas Atuais; 3. Pregão e 
Sistema de Registro de Preços; 4. Licitações nas Estatais.
No primeiro tema são analisadas as disposições constitucionais 
relativas ao processo administrativo e como o processo 
administrativo, na Constituição de 1988, foi galgado a instrumento 
garantidor de direitos, e que seus princípios se tornam cogentes a 
toda atividade administrativa. São analisados os princípios gerais do 
processo e sua aplicação ao processo administrativo.
O segundo tema abrange a Nova Lei de Licitações, já em vigor. São 
abordadas as inovações trazidas pela nova lei e a influência que 
as legislações anteriores exerceram sobre a sua elaboração. O 
conteúdo ainda explica a excepcionalidade da vigência temporária e 
concomitante de duas Leis de Licitações.
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No terceiro tema é analisada a modalidade pregão e o procedimento 
sistema de registro de preços. A modalidade pregão revolucionou 
as licitações públicas, trazendo mais celeridade, economicidade, 
transparência e competitividade. A modalidade pregão foi tão 
revolucionária que influenciou todas as legislações posteriores 
e inseriu as licitações na era eletrônica. O sistema de registro de 
preços é abordado desde constitucionalidade e legalidade até as 
inovações legislativas sobre o tema.
O último tema desta disciplina analisa a Lei n. 13.303/2016, 
conhecida como Estatuto da Empresa Pública e da Sociedade 
de Economia Mista, ou simplesmente como Lei das Estatais. A 
importância de se estudar tal tema é porque essas entidades não 
se submetem às leis gerais de licitações e tem características que 
as distinguem dos demais órgãos públicos. Serão estudados os 
conceitos e peculiaridades das contratações efetuadas por tais 
entidades.
Lembre-se que você é o protagonista da sua história e de seu 
desenvolvimento acadêmico. Utilize este material como a 
bússola que irá apontar o caminho para você se aprimorar seus 
conhecimentos.
INTRODUÇÃO
Olá, aluno (a)! A Aprendizagem em Foco visa destacar, de maneira 
direta e assertiva, os principais conceitos inerentes à temática 
abordada na disciplina. Além disso, também pretende provocar 
reflexões que estimulem a aplicação da teoria na prática 
profissional. Vem conosco!
Processo administrativo à luz da 
Constituição de 1988 
______________________________________________________________
Autoria: Cléo Oliveira Fortes Junior 
Leitura crítica: Karla Regina Quintiliano Santos Ribeiro
TEMA 1
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DIRETO AO PONTO
Na doutrina pátria, muito se discute sobre a diferença entre 
processo administrativo e procedimento administrativo. Tal 
discussão se dá principalmente em virtude da competência 
legislativa constitucional.
A Constituição de 1988 dispõe que é competência privativa da 
União legislar sobre direito processual e que é competência 
concorrente da União e dos Estados legislar sobre procedimentos 
em matéria processual.
Na competência privativa, só a União pode legislar, porém, 
lei complementar pode autorizar os Estados a legislar sobre 
questões específicas.
Na competência concorrente, a União legisla sobre normas gerais 
e os Estados legislam de forma suplementar. Não existindo lei 
federal sobre o tema, os Estados podem exercer a competência 
plena sobre o assunto. Sobrevindo a lei federal, suspende-se a 
eficácia da lei estadual.
Figura I – Repartição de competência
Fonte: elaborada pelo autor.
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Parte da doutrina defende que a competência privativa da União 
de legislar sobre processo é referente apenas ao processo judicial. 
Nesta linha doutrinária, o processo administrativo não passaria 
de procedimentos processuais. Sendo procedimento processual, 
a competência para legislar sobre processo administrativo seria 
concorrente entre União e Estados. A União editaria normas gerais 
de processo administrativo enquanto os Estados legislariam de 
forma suplementar.
Entende-se que a Lei de Licitações se enquadra na competência 
concorrente. A União legisla sobre normas gerais de licitações 
enquanto os Estados legislam de forma suplementar. No caso 
específico da Lei de Licitações, a discussão passa a ser se todos os 
artigos da Lei de Licitações podem ser considerados normas gerais, 
como o próprio texto da lei prevê.
Deve-se entender o processo como uma relação jurídica que 
visa compor uma lide. É o instrumento ou solução jurídica para 
composição de conflitos ou pacificação social. A instrumentalização 
do processo se dá pela prática e respeito a diversos procedimentos 
previstos na legislação. A solução do conflito passa pela prática e 
observância dos procedimentos.
A discussão perde relevância quando as normas constitucionais 
são interpretadas de forma sistêmica. Entende-se que o sistema 
federativo não permite que a União invada a normatização da 
estrutura das demais unidades da federação, ensejando que cada 
unidade tem competência para legislar sobre o próprio processo 
administrativo. Os princípios constitucionais e os princípios gerais do 
processo devem ser respeitados pelo legislador.
É importante deixar o princípio da motivação em foco, ou da decisão 
motivada. O administrador ou quem tem o poder de decidir em um 
processo administrativo, está vinculado aos motivos determinantes.
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A decisão pela abertura ou não de um processo administrativo deve 
ser previamente motivada. A determinação pelo arquivamento do 
processo deve ser devidamente motivada. A decisão final sobre 
um processo administrativo deve contemplar todos os argumentos 
levantados pela defesa. Não é aceitável que o administrador ignore 
razões de defesa por entender que são irrelevantes. Caracteriza ato 
arbitrário a recusa em responder os argumentos levantados pelo 
administrador.
O administrador, por sua vez, fica vinculado à motivação dada aos 
atos, procedimentos ou decisões tomadas. Pela teoria dos motivos 
determinantes, quando a Administração Pública declara a motivação 
das decisões ou atos administrativos, a validade do ato ou decisão 
ficam vinculados à motivação ou fundamentação apresentada. Se a 
administração decide penalizar uma empresa contratada motivando 
a multa pelo atraso na prestação, o ato será nulo se o que de fato 
ocorreu não foi o atraso e sim a prestação em qualidade inferior à 
prevista em contrato.
A instauração do processo administrativo pode se dar de ofício ou 
por provocação da parte ou terceiros. 
A Administração Pública tem o dever de instaurar o processo 
administrativo quando tomar conhecimento de qualquer situação 
que cause ou possa causar algum prejuízo ou lesão a interesse por 
ela tutelado. Não é uma prerrogativa do administrador a abertura 
do processo e sim uma obrigação. A não instauração do processo 
nos casos devidos pode caracterizar desídia ou prevaricação.
Quando o particular ou terceiro interessado provocam a 
instauração do processo, sua abertura pode se dar de ofício, 
quando há interesses de titularidade do Estado ou quando 
envolvidos interesses difusos e coletivos, ou ainda por provocação 
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particular, quando a questão envolver direito do particular frente à 
Administração.
A Administração pode utilizar-se de procedimentos prévios à 
instalação doprocesso. Há casos em que existe a necessidade de 
apuração sumária ou de uma sindicância para que sejam levantados 
dados ou indícios que motivem a instauração do processo. Estes 
procedimentos prévios não envolvem a produção de provas e nem 
estão submetidos ao contraditório ou ampla defesa. 
PARA SABER MAIS
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural é uma das garantias processuais 
constitucionais. Previsto na Constituição de 1988 no art. 5º, incisos 
XXXVII e LIII, que dispõem que não haverá juízo ou tribunal de 
exceção e que ninguém será julgado e processado senão pela 
autoridade competente.
O princípio do juiz natural está intimamente vinculado ao princípio 
da igualdade jurídica e visa, entre outras coisas, a imparcialidade e 
independência do julgador e proíbe a discriminação tanto positiva 
quanto negativa.
O princípio do juiz natural é formado por duas garantias 
processuais básicas, a da existência de juízo pré-constituído e de 
que o julgamento será realizado por órgão e agentes constituídos 
anteriormente ao processo e que não tenham vinculação ao caso 
em análise.
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No processo administrativo, o princípio do juiz natural deve ser 
observado, apesar das peculiaridades que o diferenciam do 
processo judicial.
A autoridade competente para julgar um processo administrativo 
deve ser aquela já prevista nas normas, sejam elas estruturais do 
órgão, regulamentares de processos específicos ou até mesmo 
designadas por portarias para casos específicos.
Os processos licitatórios são julgados por agentes pré-determinados 
para a condução do processo, no caso da comissão de licitação 
ou agente de licitação. As decisões da comissão de licitação são 
passadas pelo escrutínio da autoridade competente que, no caso, 
geralmente é exercida pelo agente de maior hierarquia no órgão ou 
agente por este designado formal e previamente. As comissões de 
licitação são designadas para um período específico podendo, em 
casos excepcionais, serem designadas apenas para um processo 
em especial que demande conhecimento especializado pela 
característica singular do objeto.
Em um processo disciplinar, a comissão processante deve ser 
permanente e previamente designada e formada por servidores 
que tenham adquirido a estabilidade funcional. O Supremo Tribunal 
Federal já admitiu, em caso excepcional, a formação da comissão 
disciplinar após o fato por entender que a apuração do caso 
específico só se impõe a partir da ciência do fato, contrariando 
a doutrina dominante a jurisprudência do Superior Tribunal de 
Justiça, que condiciona a validade do ato à formação permanente da 
comissão disciplinar, integrada por membros estáveis e designada 
por autoridade competente.
O princípio do juiz natural deve ser observado em todas as 
pessoas que tenham relação ao processo, desde a sindicância até 
a decisão final de eventual recurso. Se algum membro da comissão 
processante tiver alguma inimizade ou amizade com a parte que 
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está sendo julgada, este deve ser afastado sob pena de nulidade do 
processo. 
TEORIA EM PRÁTICA
A empresa fictícia Armações Limitadas S.A., foi vencedora de um 
processo licitatório cujo objeto era a construção de uma passarela 
na principal via da cidade. O prazo previsto para a conclusão da obra 
era de seis meses.
A contratada tinha o prazo de 15 dias, após a assinatura do contrato, 
para mobilizar a equipe, instalar o canteiro de obras, e apresentar 
a ART (anotação de responsabilidade técnica) do engenheiro 
responsável para aquela obra. 
Após 45 dias da assinatura do contrato, a empresa ainda não havia 
instalado o canteiro de obra e nem entregado a ART do profissional. 
O fiscal da contratante notificou a empresa em virtude do atraso, 
porém, a notificação não teve resposta.
Após 90 dias da assinatura do contrato, o andamento da obra 
estava atrasado em 40 dias, segundo o cronograma que fazia parte 
do contrato. Foi constatado pelo fiscal que o material que estava 
sendo utilizado era inferior em qualidade ao exigido no edital. Foi 
constatado que os funcionários da empresa não estavam utilizando 
os obrigatórios equipamentos de proteção individual.
A contratada foi notificada de abertura de processo administrativo, 
fundamentado adequadamente, e foi dado prazo de 15 dias úteis 
para apresentação da defesa prévia. A contratada apresentou 
defesa prévia tempestivamente.
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Em seguida, foi formada uma comissão integrada por fiscais da obra 
para julgar a questão.
Após 30 dias da apresentação da defesa prévia, a contratada tomou 
conhecimento de que a empresa estava impedida de participar de 
licitação e de contratar com a contratante por um período de 2 anos.
Assim, o diretor da contratada procurou você e pediu um parecer 
sobre o caso. 
Elabore um parecer sobre a forma que o processo administrativo 
foi conduzido pela contratante. Neste parecer, você precisa abordar 
os princípios que foram seguidos ou violados. Aborde o princípio do 
juiz natural, se há a possibilidade de recorrer ao judiciário e quais 
são as medidas que a contratada pode tomar. 
 
Para conhecer a resolução comentada proposta pelo professor, 
acesse a videoaula deste Teoria em Prática no ambiente de 
aprendizagem.
LEITURA FUNDAMENTAL
Prezado aluno, as indicações a seguir podem estar disponíveis 
em algum dos parceiros da nossa Biblioteca Virtual (faça o log 
in por meio do seu AVA), e outras podem estar disponíveis em 
sites acadêmicos (como o SciELO), repositórios de instituições 
públicas, órgãos públicos, anais de eventos científicos ou 
periódicos científicos, todos acessíveis pela internet. 
Isso não significa que o protagonismo da sua jornada de 
autodesenvolvimento deva mudar de foco. Reconhecemos 
que você é a autoridade máxima da sua própria vida e deve, 
Indicações de leitura
12
portanto, assumir uma postura autônoma nos estudos e na 
construção da sua carreira profissional. 
Por isso, nós o convidamos a explorar todas as possibilidades da 
nossa Biblioteca Virtual e além! Sucesso!
Indicação 1
Livro Direito Administrativo, capítulo 14 (Processo Administrativo).
DI PRIETO, M. S. Z. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Grupo GEN, 
2020.
Indicação 2
Livro Manual de Direito Administrativo de Alexandre Mazza. O capítulo a 
ser estudado é o 19.
MAZZA, A. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 
2021.
QUIZ
Prezado aluno, as questões do Quiz têm como propósito a 
verificação de leitura dos itens Direto ao Ponto, Para Saber 
Mais, Teoria em Prática e Leitura Fundamental, presentes neste 
Aprendizagem em Foco.
Para as avaliações virtuais e presenciais, as questões serão 
elaboradas a partir de todos os itens do Aprendizagem em Foco 
e dos slides usados para a gravação das videoaulas, além de 
questões de interpretação com embasamento no cabeçalho da 
questão.
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1. Conhecer a competência legislativa é fundamental para os 
operadores do Direito. De acordo com a Constituição Federal, 
assinale a alternativa correta:
a. Os municípios têm competência concorrente para legislar em 
matéria de direito processual.
b. Compete exclusivamente à União legislar sobre processo 
administrativo.
c. Compete privativamente aos Estados legislar sobre 
procedimentos em matéria processual.
d. Compete privativamente à União legislar sobre Direito 
Processual.
e. Compete privativamente à União legislar sobre procedimentos 
em matéria processual.
2. Sobre os princípios aplicáveis ao processo administrativo, 
assinale a alternativa correta:
a. O princípio do juiz natural é uma das garantias processuais 
constitucionais. Previsto na Constituição de 1988, no art. 5º, 
incisos XXXVII e LIII, que dispõem que haverá juízo ou tribunal de 
exceção e que ninguém será julgado e processado, senão pela 
autoridade.
b. A todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a 
morosidade do processo e os meios que garantam a duração de 
sua tramitação.
c. Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o 
devido processo legal, com exceção do processo administrativoe 
tributário.
d. Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos 
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla 
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
e. Os princípios gerais do processo não se aplicam ao processo 
administrativo. Cada tipo de processo é regido por princípios 
distintos. 
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GABARITO
Questão 1 - Resposta D
Resolução: A questão requer conhecimento das disposições 
constitucionais sobre competência legislativa.
A afirmativa “a” está incorreta, pois aos municípios, compete 
legislar sobre assuntos de direito local. Não há previsão na 
Constituição de 1988 de competência concorrente aos municípios.
A afirmativa “b” está incorreta. A competência é privativa e não 
exclusiva para legislar sobre processo de direito processual.
A afirmativa “c” está incorreta. A competência é concorrente entre 
a União e Estados e o Distrito Federal.
A afirmativa “d” é o gabarito. Art. 22, inciso I, da Constituição 
Federal.
A afirmativa “e” está incorreta. Legislar sobre procedimentos em 
matéria processual é competência concorrente entre a União e 
Estados e o Distrito Federal.
Questão 2 - Resposta D
Resolução: Esta questão exige o conhecimento sobre os 
princípios aplicáveis ao processo administrativo. Aos litigantes, 
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral 
são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios 
e recursos a ela inerentes. O inciso LV do art. 5º da Constituição 
dispõe que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, 
e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla 
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Esse é apenas um 
exemplo de que os processos administrativos são guiados pelos 
princípios gerais do processo. 
Licitações: temas atuais 
______________________________________________________________
Autoria: Cléo Oliveira Fortes Junior 
Leitura crítica: Karla Regina Quintiliano Santos Ribeiro
TEMA 2
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DIRETO AO PONTO
O Brasil foi escolhido para sediar a Copa do Mundo de 2014 e 
o Rio de Janeiro (RJ) para ser sede dos Jogos Olímpicos de 2016. 
Precisavam ser construídos estádios de futebol, vila olímpica, 
ginásios e demais ambientes para a prática das modalidades 
olímpicas. Aeroportos precisavam ser modernizados e a 
infraestrutura das cidades sedes precisavam ser adaptada, 
reformada e modernizada para receberem os jogos e todo o 
universo de competidores e espectadores.
O legislador entendeu que a legislação de licitações estava 
ultrapassada e precisava de adaptações para contratar todo o 
universo de obras e serviços necessários para a realização dos 
eventos. Neste contexto que surge o Regime Diferenciado de 
Contratações (RDC).
O RDC era inicialmente aplicado exclusivamente às licitações 
e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e 
Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos 
Olímpicos, da Copa das Confederações da Federação Internacional 
de Futebol e da Copa do Mundo Fifa 2014. Também era aplicada 
às obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os 
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 
350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos 
mundiais.
Em 2012, foram incluídas novas hipóteses de aplicação do RDC. 
As ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento 
(PAC), obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema 
Único de Saúde (SUS). Em 2013 ainda foram incluídas, por Medida 
Provisória transformada em lei em 2015, obras e serviços de 
engenharia para construção, ampliação e reforma e administração 
de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento 
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socioeducativo, ações no âmbito da segurança pública, obras e 
serviços de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade 
urbana ou ampliação de infraestrutura logística e ações em órgãos e 
entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à inovação.
Uma das novidades trazidas pelo RDC, foi a mudança de paradigma 
de que a licitação sempre buscava o menor preço para a 
contratação. O interesse público não é a contratação mais barata 
e sim a contratação que atenda às necessidades da administração, 
com padrão de qualidade, e depois de estabelecida a qualidade 
do objeto, então, busca-se o menor preço. O RDC dispôs que uma 
das diretrizes é a busca da maior vantagem para a Administração 
Pública, considerando custos e benefícios, diretos e indiretos, de 
natureza econômica, social ou ambiental, inclusive os relativos à 
manutenção, ao desfazimento de bens e resíduos, ao índice de 
depreciação econômica e a outros fatores de igual relevância. 
O respeito à sustentabilidade ambiental se tornou regra a ser 
observada em todas as contratações.
Uma novidade que causou bastante controvérsia à época foi a não 
divulgação dos orçamentos antes de encerrada a licitação. Muito 
se discutiu que tal procedimento desrespeitaria os princípios da 
transparência e da publicidade e que poderia gerar corrupção. 
Definiu-se que os órgãos de controle e o Ministério Público teriam 
acesso, em qualquer momento, ao orçamento e que este deveria ser 
divulgado imediatamente após a definição da empresa vencedora. 
O que de fato se busca com o orçamento sigiloso é a melhor 
contratação, pois estimula que o concorrente ofereça sua melhor 
proposta. O que se percebe é que o orçamento sigiloso evidencia 
a incapacidade ou incompetência da administração em planejar e 
orçar um serviço ou obra que de fato reflita os valores de mercado.
Outra novidade foi a previsão de utilização do regime de 
contratação integrada na execução de obras e serviços de 
engenharia. A contratação integrada compreende: a elaboração 
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e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo; a execução 
de obras e serviços de engenharia; a montagem; a realização de 
testes; a pré-operação; e todas as demais operações necessárias 
e suficientes para a entrega final do objeto. Em outras palavras, a 
contratada é responsável desde a elaboração dos projetos até a 
entrega da obra. A contratação integrada pode ser utilizada, desde 
que técnica seja economicamente justificada e cujo objeto envolva, 
pelo menos, uma das seguintes condições: inovação tecnológica ou 
técnica; possibilidade de execução com diferentes metodologias ou 
possibilidade de execução com tecnologias de domínio restrito no 
mercado.
Procedimento que já era utilizado na modalidade pregão, a 
inversão das fases de julgamento das propostas e de habilitação, foi 
definida como regra. A inversão das fases na contratação de obras 
e serviços de engenharia era impossível de ser realizada com base 
da Lei n. 8666/93. Tal procedimento traz celeridade ao processo 
e permite que a equipe de licitações e os licitantes se concentrem 
na documentação apenas da empresa que apresentou a melhor 
proposta.
A possibilidade da disputa aberta, em que os licitantes apresentam 
suas ofertas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou 
decrescentes, conforme o critério de julgamento adotado, é outro 
avanço que permite a obtenção de menor valor para a contratação. 
Os lances são típicos da modalidade pregão e provou-se pelo RDC 
que são úteis também na contratação de obras e serviços.
O RDC foi uma positiva experiência em termos procedimentais, 
porém, muitas obras que foram contratadas pelo regime de 
contratação integrada não foram entregues no tempo previsto e 
algumas delas abandonadas.
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O RDC será revogado integralmente em abril de 2023 e perdeu sua 
relevância com a publicação da Nova Lei de Licitações. Seu legado 
permanece na estrutura da nova lei, que aproveitou as inovações 
e experiências positivas trazidas pelo Regime Diferenciado de 
Contratações. 
PARA SABER MAIS
A Constituição Federal brasileira contempla os incentivos às micro 
e pequenas empresas em 4 artigos. O art. 146, prevê que cabe à lei 
complementar a definição de tratamento diferenciado e favorecido 
para as microempresas. O art. 170 da Constituição Federal dá status 
de princípio da ordemeconômica ao tratamento favorecido para 
as empresas de pequeno porte. O parágrafo primeiro do art. 174 
prevê que o Estado é o agente normativo e regulador da ordem 
econômica, e este exercerá a função de incentivo e planejamento. 
Por fim, o art. 179 determina que a União, Estados, municípios e 
Distrito Federal deverão dispensar às microempresas e empresas de 
pequeno porte tratamento jurídico diferenciado com simplificação 
de obrigações administrativas, tributárias e creditícias.
A Lei Complementar n. 123/2006, também conhecida como Estatuto 
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, 
dispõe dos artigos 42 ao 49 de prerrogativas destas empresas na 
participação em licitações.
A primeira prerrogativa é que a comprovação de regularidade 
fiscal e trabalhista das microempresas e das empresas de pequeno 
porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato. 
Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal e 
trabalhista, as referidas empresas têm o prazo de 5 (cinco) dias úteis, 
prorrogável por igual período, para regularização da documentação.
20
Outra prerrogativa é o critério de desempate favorável às 
microempresas e estabelecimento de empate ficto. O empate é 
considerado quando uma microempresa ou empresa de pequeno 
porte apresenta uma proposta com o valor de até 5% acima do valor 
apresentado pelas demais empresas, quando utilizada a modalidade 
pregão. Nas demais modalidades, o empate se dá quando as 
microempresas ou empresas de pequeno porte apresentam 
propostas com valores de até 10% acima dos valores apresentados 
pelas demais empresas. O desempate é feito pela disponibilização 
para as empresas contempladas nesta lei, da oportunidade de dar 
um novo lance final e definitivo com valor abaixo da proposta da 
empresa classificada em primeiro lugar.
É obrigatória a realização de licitações com participação exclusiva 
de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens até R$ 
80.000,00 (oitenta mil reais). Em licitações para aquisição de bens 
de natureza divisível, deve ser estabelecida cota de até 25% do 
objeto para contratação exclusiva de microempresas e empresas de 
pequeno porte.
As contratações, que a lei permite que sejam feitas sem licitação 
em virtude de baixo valor, serão feitas preferencialmente com 
microempresas ou empresas de pequeno porte.
TEORIA EM PRÁTICA
A Lei Complementar n. 123/2006, também conhecida como Estatuto 
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, 
dispõe dos artigos 42 ao 49 de prerrogativas destas empresas na 
participação em licitações.
Os benefícios criados pela Lei Complementar 123/06 são um grande 
incentivo à participação de microempresas e empresas de pequeno 
21
porte em licitações públicas e representam importante parcela das 
contratações da administração.
Faça uma análise destas prerrogativas tendo por base as previsões 
constitucionais e o princípio da isonomia
Para conhecer a resolução comentada proposta pelo professor, 
acesse a videoaula deste Teoria em Prática no ambiente de 
aprendizagem.
LEITURA FUNDAMENTAL
Prezado aluno, as indicações a seguir podem estar disponíveis 
em algum dos parceiros da nossa Biblioteca Virtual (faça o log 
in por meio do seu AVA), e outras podem estar disponíveis em 
sites acadêmicos (como o SciELO), repositórios de instituições 
públicas, órgãos públicos, anais de eventos científicos ou 
periódicos científicos, todos acessíveis pela internet. 
Isso não significa que o protagonismo da sua jornada de 
autodesenvolvimento deva mudar de foco. Reconhecemos 
que você é a autoridade máxima da sua própria vida e deve, 
portanto, assumir uma postura autônoma nos estudos e na 
construção da sua carreira profissional. 
Por isso, nós o convidamos a explorar todas as possibilidades da 
nossa Biblioteca Virtual e além! Sucesso!
Indicações de leitura
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Indicação 1
Capítulo 6 do livro Direito Administrativo, aborda de forma prática e 
resumida os temas da participação de microempresas em licitações 
e do regime diferenciado de contratação.
NOHARA, I. P. Direito Administrativo. São Paulo: Grupo GEN, 2020. 
Indicação 2
O capítulo 6 da obra aborda o tema licitações públicas, regime 
diferenciado de contratação e contratações de microempresa.
CARVALHO FILHO, J. D. S. Manual de Direito Administrativo. São 
Paulo: Grupo GEN, 2020.
Indicação 3
O autor faz pesquisa apurada sobre a história das licitações. Aborda 
os princípios estruturantes das licitações púbicas e se aprofunda em 
como o princípio da isonomia é aplicado às licitações públicas.
FORTES JUNIOR, Cléo O. A antinomia entre o princípio da isonomia 
e as finalidades legais da licitação. Curitiba: Negócios Públicos 
Editora, 2017.
QUIZ
Prezado aluno, as questões do Quiz têm como propósito a 
verificação de leitura dos itens Direto ao Ponto, Para Saber 
23
Mais, Teoria em Prática e Leitura Fundamental, presentes neste 
Aprendizagem em Foco.
Para as avaliações virtuais e presenciais, as questões serão 
elaboradas a partir de todos os itens do Aprendizagem em Foco 
e dos slides usados para a gravação das videoaulas, além de 
questões de interpretação com embasamento no cabeçalho 
da questão.
1. Em relação ao Regime Diferenciado de Contratações, assinale a 
afirmativa correta.
a. Em consonância com o princípio da publicidade, os orçamentos e 
o valor estimado da licitação devem ser divulgados no edital.
b. O RDC, a partir do ano de 2020, substituiu a Lei de Licitações, a 
revogando tacitamente.
c. Somente a Administração Pública Federal pode utilizar os 
procedimentos do RDC. 
d. O RDC era inicialmente aplicado exclusivamente às licitações 
e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e 
Paraolímpicos de 2016.
e. O RDC será revogado integralmente em abril de 2023.
2. Em relação à Lei Complementar 123/06, assinale a alternativa 
correta. 
 
Fonte: BRASIL. Estatuto Nacional da Microempresa e 
da Empresa de Pequeno Porte: (Simples nacional): Lei 
Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 e legislação 
correlata. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, 2008.
a. A Lei complementar 123/2006, também conhecida como 
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno 
24
Porte, dispõe integralmente sobre licitações destinadas às 
microempresas e empresas de pequeno porte.
b. É proibida a realização de licitações com participação exclusiva 
de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens até 
R$80.000,00 (oitenta mil reais).
c. Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade 
fiscal e trabalhista, as referidas empresas têm o prazo 
de 20 dias úteis, improrrogáveis, para regularização da 
documentação.
d. O empate é considerado quando uma microempresa ou 
empresa de pequeno porte apresenta uma proposta com 
o valor de até 5% acima do valor apresentado pelas demais 
empresas, quando utilizada a modalidade Registro de Preços.
e. Em licitações para aquisição de bens de natureza divisível, 
deve ser estabelecida cota de até 25% do objeto para 
contratação exclusiva de microempresas e empresas de 
pequeno porte.
GABARITO
Questão 1 - Resposta E
Resolução: O RDC era inicialmente aplicado exclusivamente 
às licitações e contratos necessários para a realização dos 
jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, além da Copa das 
Confederações da FIFA e a Copa do Mundo da FIFA. Uma das 
novidades trazidas pelo RDC foi a não divulgação do valor 
estimado nos editais, ficando este disponível às autoridades 
fiscalizadoras e publicado após a escolha da empresa 
vencedora. O RDC não revogou a Lei de Licitações. Não há 
exclusividades de utilização do RDC pela Administração Pública 
Federal. A nova Lei de Licitações prevê a revogação do RDC em 
25
dois anos da publicação da Lei, que ocorreu em abril de 2021, 
portanto a assertiva “e” é a correta. 
Questão 2 - Resposta E
Resolução: A Lei complementar 123/2006, também conhecida 
como Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de 
Pequeno Porte, dispõe sobre licitações apenas do arts. 42 
ao 49,e não integralmente. Assim, é obrigatória realização 
de licitações exclusivas às microempresas. O prazo para 
regularização de documentação vencida é de 5 dias úteis na 
modalidade pregão. Nos contratos de natureza divisível, deve 
ser estabelecida cota de até 25% do objeto para contratação 
exclusiva de microempresas. 
Pregão e sistema de registro 
de preços 
______________________________________________________________
Autoria: Cléo Oliveira Fortes Junior 
Leitura crítica: Karla Regina Quintiliano Santos Ribeiro
TEMA 3
27
DIRETO AO PONTO
Um dos assuntos mais controversos do sistema de registro de 
preços (SRP) é a figura do órgão não participante da licitação, mais 
conhecido como “carona”. Resumidamente, o carona é um órgão 
que não fez parte do planejamento da licitação e que ao invés de 
realizar a própria licitação, utiliza-se de licitação realizada por outro 
órgão para aquisição do objeto.
O carona não está previsto na Lei n. 8666/93. Ele foi introduzido pelo 
revogado Decreto 3931/01. A primeira crítica que se fez ao carona 
foi que não havia previsão legal, e que um decreto não poderia criar 
uma hipótese que dispensava a realização de licitação pelos órgãos 
não participantes.
A Constituição de 1988 dispõe no inciso XXI do art. 37, que 
ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de 
licitação pública. Constitucionalmente podem ser encontrados 
dois problemas em relação ao carona. O primeiro é que o texto 
constitucional dispõe que a regra geral é a licitação, e que as 
exceções devem estar previstas na legislação. Deve ser entendido 
como legislação/lei, pois, caso contrário, a Constituição faria 
menção ao regulamento. Ao realizar a contratação por intermédio 
do carona, o órgão estaria deixando de realizar a licitação 
(inconstitucionalidade 1) e faria a contratação direta, que é matéria 
reservada à lei, portanto não poderia estar previsto em um decreto. 
(inconstitucionalidade 2).
A Lei n. 8666/93 contempla as hipóteses de dispensa e 
inexigibilidade de licitação, e dentre elas não está o carona. O art. 89 
da Lei n. 8666/93, que foi revogado em abril de 2021, previa a pena 
de detenção de 3 a 5 anos, para quem realizasse contratação por 
dispensa ou inexigibilidade fora das hipóteses previstas em lei.
28
O argumento que sempre se utilizou em favor da utilização 
do carona é que as contratações eram precedidas de licitação, 
independentemente do órgão que a realizou, e que deve ser 
considerada a unicidade da Administração e não os órgãos 
individualmente.
A Nova Lei de Licitações (Lei n. 14.133/21) prevê o carona no § 2º do 
art. 86, ultrapassando qualquer discussão quanto à legalidade e em 
partes quanto à constitucionalidade.
O carona só é possível se estiver previsto no edital do órgão 
gerenciador e nos limites da sua capacidade de gerenciamento. 
O Decreto n. 7892/13 dispõe que os editais poderão prever 
contratações por órgãos não participantes até o limite de 50%, por 
órgão, da soma dos quantitativos previstos para o órgão gerenciador 
e pelos órgãos participantes. O total das contratações por órgãos 
não participantes não pode exceder ao dobro do total previsto para 
o órgão gerenciador, somados os órgãos participantes. A nova Lei de 
Licitações manteve os mesmos percentuais.
O Decreto n. 7892/13 dispõe que nos casos de compras nacionais, 
o total não poderá exceder ao quíntuplo da somatória prevista para 
o órgão gerenciador e órgão participantes. A Nova Lei de Licitações 
não faz referência a compras nacionais, porém, prevê que nos 
casos de transferência voluntária da União, poderá ser exigida, por 
força de convênio, a utilização do carona. Neste último caso, não 
há limite para o total da contratação. A seguir, observe o quadro 
exemplificativa dos percentuais e uma simulação em unidades.
29
Quadro 1 – Limites quantitativos de contratação 
por órgãos não participantes
Órgão 
gerenciador.
Órgão 
participante.
Quantidade 
permitida a 
cada órgão 
carona.
Total de 
quantidade 
máxima 
adquirida 
pelos caronas.
Caronas. 
No caso de 
compras 
nacionais.
Caronas. 
Total compra 
nacional.
Transfe 
rências 
voluntárias.
% 100% do 
planejamento 
e das 
quantidades 
previstas para 
si no edital. 
100% do 
planejamento 
e das 
quantidades 
previstas para 
si no edital.
50% do total 
do previsto 
para os órgãos 
gerenciadores 
participantes.
100% do 
total do 
previsto para 
os órgãos 
gerenciador e 
participantes. 
100% do 
previsto para 
os órgãos 
gerenciador e 
participantes.
500% do 
previsto para 
os órgãos 
gerenciador 
e 
participantes.
Não há 
limite.
Unidades. 100 300 200 800 400 2000 Não há 
limite.
Fonte: elaborado pelo autor.
Em uma simples análise, percebe-se que, por vezes, o carona poderá 
adquirir um quantitativo superior ao próprio órgão gerenciador. No 
caso das transferências voluntárias, um único fornecedor poderá ser 
o responsável por inúmeras vendas.
O carona deve ser utilizado com muita cautela, de forma planejada e 
controlada, pois as possibilidades de fraude e conluios, assim como 
a venda de atas de registro de preços se multiplicam quando da 
utilização deste artifício, que indiretamente é uma burla ao dever 
constitucional de licitar. 
Referências
BRASIL. Presidência da República. Lei nº 14.133, de 01 de abril de 2021. Lei de 
Licitações e Contratos Administrativos. Brasília: D.O.U., 2021.
FORTES JUNIOR, Cléo O. Legislação: licitações e contratos administrativos. 
Joinville: Areia, 2017.
FORTES JUNIOR, Cléo O. Questões para uma capacitação em licitações: 
pregão, sistema de registro de preços, estatuto da micro e pequena empresa, 
jurisprudência selecionada. Curitiba: Negócios Públicos Editora, 2016.
30
PARA SABER MAIS
O procedimento de intenção de registro de preços (IRP) foi 
instituído pelo Decreto n. 7892/13 para operacionalizar o sistema 
de registro de preços (SRP) e deve ser utilizado pelas entidades 
integrantes do Sistema de Serviços Gerais (SISG) que corresponde 
ao conjunto de órgãos e entidades da Administração Pública 
Federal direta, autárquica e fundacional, que tem como atribuição 
a gestão das atividades de serviços gerais, compreendendo 
licitações, contratações, transportes, comunicações administrativas, 
documentação e administração de edifícios públicos e de imóveis. 
O IRP é operacionalizado pelo SIASG (Sistema Integrado de 
Administração de Serviços Gerais), sistema informatizado de 
apoio às atividades operacionais no âmbito do SISG, direcionado 
à modernização da área de Logística e de Serviços Gerais na 
Administração Federal.
O órgão ou entidade gerenciadora, na fase preparatória do processo 
licitatório, acessa o módulo IRP disponível no SIASG. No módulo 
IRP, é possível ter acesso às intenções de registro de preços abertas 
à participação. Se há interesse em fazer parte daquele processo, 
é inserida a intenção de participação e o envio dos documentos 
necessários, com as devidas autorizações. Se não há aberta 
nenhuma IRP sobre o objeto, a entidade cria uma IRP no sistema e 
deixa disponível pelo prazo de 8 (oito) dias no portal de compras do 
Governo Federal.
O órgão gerenciador da IRP é quem estabelece o número máximo 
de participantes que é capaz de gerenciar. Cabe a este também 
aceitar ou rejeitar quantitativos ínfimos ou a inclusão de novos 
itens. O órgão gerenciador pode permitir a inclusão de novos órgãos 
mesmo após o prazo de divulgação. O edital só é elaborado após a 
consolidação das informações contidas na IRP.
31
O órgão gerenciador pode dispensar a divulgação da IRP, desde 
que seja de forma justificada. Essa justificativa pode ser a simples 
impossibilidade de gerenciamento de uma licitação que envolva 
outros órgãos, seja por falta de estrutura de pessoal ou de logística.
Tanto o IRP quanto o carona podem acarretar a situação em que 
órgãos ou entidades deixem de realizar o processo licitatório, 
assim comocontratem produtos que estão disponíveis, ao invés 
de contratar o produto que realmente atenda às necessidades 
do órgão. Exemplo: uma entidade precisa de uma máquina pá 
carregadeira com dimensões específicas para limpar os canais 
pluviais da região, que são bastante estreitos. Há, porém, uma 
ata de registro de preços disponível para adesão por um preço 
interessante, e ao aderir à ata, não será necessário todo o trabalho 
de realizar uma licitação. Ao invés de realizar a própria licitação, o 
órgão adere à ata e recebe o objeto. Quando o objeto é entregue, 
os responsáveis pela execução do serviço estranham, pois as 
dimensões e potência da máquina são incompatíveis com o serviço 
que precisa ser executado. A máquina contratada é tão grande que 
não cabe no espaço disponível para a realização do serviço.
O planejamento é primordial na operacionalização destes 
procedimentos, e a fiscalização tem papel fundamental para que 
possíveis irregularidades sejam mitigadas.
TEORIA EM PRÁTICA
Com base no estudado até aqui e no Decreto n. 7892/13, responda a 
seguinte questão:
Um órgão gerenciador realizou licitação para registro de preços para 
compra de aparelhos de ar-condicionado de 15 mil btus. Quatro 
outras entidades integraram o certame como órgãos participantes. 
32
Na ata de registro de preços, ficou registrado que o órgão gerenciador 
cotou 30 unidades, e os demais órgãos participantes cotaram 
respectivamente 60, 80, 20, e 14 unidades. Um órgão não participante 
manifesta a intenção de aderir à ata e comprar 100 aparelhos de 12 
mil btus.
É possível a adesão por parte do carona nas quantidades e 
especificações requeridas?
Para conhecer a resolução comentada proposta pelo professor, 
acesse a videoaula deste Teoria em Prática no ambiente de 
aprendizagem.
LEITURA FUNDAMENTAL
Prezado aluno, as indicações a seguir podem estar disponíveis 
em algum dos parceiros da nossa Biblioteca Virtual (faça o log 
in por meio do seu AVA), e outras podem estar disponíveis em 
sites acadêmicos (como o SciELO), repositórios de instituições 
públicas, órgãos públicos, anais de eventos científicos ou 
periódicos científicos, todos acessíveis pela internet. 
Isso não significa que o protagonismo da sua jornada de 
autodesenvolvimento deva mudar de foco. Reconhecemos 
que você é a autoridade máxima da sua própria vida e deve, 
portanto, assumir uma postura autônoma nos estudos e na 
construção da sua carreira profissional. 
Por isso, nós o convidamos a explorar todas as possibilidades da 
nossa Biblioteca Virtual e além! Sucesso!
Indicações de leitura
33
Indicação 1
Este trabalho levanta as incompatibilidades do carona em registro 
de preços com os princípios da Administração Pública.
HIRSCH, Fábio P. de A.; GOMES, Zulene B. Caronas em registro de 
preços e a vulneração aos princípios da a administração pública. 
Revista Eletrônica do Tribunal Regional do Trabalho da Bahia, 
Salvador, v. 11, n. 8, p. 168-196, 01 mar./2019.
Indicação 2
Este trabalho corresponde a uma dissertação de mestrado que se 
aprofunda no tema sistema de registro de preços.
JORDÃO, Tatiana V. T. Licitações Públicas Brasileiras: Os benefícios 
na aplicação do Sistema de Registro de Preços nas compras públicas. 
2018. 54 f. Dissertação (Mestrado em Assessoria de Administração) 
– Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Goiás, 
instituto Politécnico do Porto, Porto, 2018.
QUIZ
Prezado aluno, as questões do Quiz têm como propósito a 
verificação de leitura dos itens Direto ao Ponto, Para Saber 
Mais, Teoria em Prática e Leitura Fundamental, presentes neste 
Aprendizagem em Foco.
Para as avaliações virtuais e presenciais, as questões serão 
elaboradas a partir de todos os itens do Aprendizagem em Foco 
e dos slides usados para a gravação das videoaulas, além de 
34
questões de interpretação com embasamento no cabeçalho 
da questão.
1. Assinale a afirmativa correta:
 Fonte: BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de 
Licitações e Contratos Administrativos. Diário Oficial da União: 
República Federativa do Brasil: seção 1 – Extra F, Brasília, DF, 
edição 61-F, p. 2, 2021.
 BRASIL. Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013. 
Regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto no 
art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Brasília, DF: 
Presidência da República, 2013.
 BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o 
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras 
providências. Brasília, DF: Presidência da República, 1993.
a. A Lei 8666/93 contempla as hipóteses de dispensa e 
inexigibilidade de licitação, e dentre elas está o “carona”.
b. O Procedimento de Intenção de Registro de Preços (IRP) foi 
instituído pela Lei 8666/93.
c. A Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/21) não prevê o carona ou 
órgão extraordinário.
d. O IRP é operacionalizado pelo Sistema Integrado de 
Administração de Serviços Gerais (SIASG), sistema informatizado 
de apoio às atividades operacionais no âmbito do SISG.
e. A Lei 8666/93 contempla as hipóteses de inexigibilidade 
de licitação, e dentre elas está o “carona”, pois inviabiliza a 
competitividade.
35
2. O órgão não participante é aquele que não participou dos 
trâmites do processo licitatório. A adesão a ata de registro 
de preços pode ser feita pelo “carona” em quantitativo 
correspondente a __________% do total previsto na ata de 
registro de preços. Complete a lacuna com a opção correta: 
a. 25%.
b. 45%.
c. 200%.
d. 100%.
e. 50%.
GABARITO
Questão 1 - Resposta D
Resolução: O “carona” foi previsto pela primeira vez no 
revogado Decreto 3931/01 e não está previsto na Lei 
8666/93. O IRP é operacionalizado pelo Sistema Integrado 
de Administração de Serviços Gerais (SIASG), sistema 
informatizado de apoio às atividades operacionais no âmbito 
do SISG.
Questão 2 - Resposta E
Resolução: 50%, o que está previsto no art. 22 do Decreto n. 
3931/01.
Licitações nas estatais 
______________________________________________________________
Autoria: Cléo Oliveira Fortes Junior 
Leitura crítica: Karla Regina Quintiliano Santos Ribeiro
TEMA 4
37
DIRETO AO PONTO
A Lei n. 13.303/16 traz um sistema de habilitação diverso das demais 
leis que tratam sobre o tema. Um sistema mais simples e menos 
burocrático.
A habilitação está prevista no art. 58 e dispõe que será efetuada 
exclusivamente por quatro parâmetros, que são: capacidade jurídica; 
qualificação técnica; capacidade econômica; e recolhimento de valores 
nos casos de licitações em que o critério de julgamento seja a maior 
oferta de preço.
A sucinta explanação das condições de habilitação previstas e 
a flexibilidade característica da Lei das Estatais, permitem que 
estas disciplinem de forma mais detalhada a habilitação em seus 
regulamentos internos, informando os documentos que podem ser 
exigidos em seus editais. Essa flexibilidade é importante, haja vista 
que há empresas públicas e sociedades de economia mista que atuam 
em diferentes ramos da economia e exploram serviços específicos e 
diferenciados, exigindo comprovações de habilitação pertinentes ao 
ramo de atividade.
A aludida flexibilidade não é absoluta. As exigências de habilitação 
previstas nos regulamentos e editais devem ser claras e precisas, 
não podendo extrapolar as previsões do art. 58, violar os princípios 
licitatórios esculpidos na própria lei como na Constituição de 1988, 
muito menos fazer exigências desnecessárias que violem o princípio 
da isonomia ou da competitividade. Os requisitos de habilitação devem 
estar sempre ligados à busca da proposta que seja mais vantajosa e 
siga os princípios norteadores.
Inovação trazida pela Lei n. 13.303/16 é a não previsão literal de 
documentos de habilitação fiscal. Não há entre os incisos do art. 
38
58 a exigência de apresentação de documentos que comprovem a 
regularidade fiscal e trabalhista das licitantes.
Não estão previstos como condição de habilitação a apresentaçãode 
certidões de regularidade trabalhista, previdenciária, fiscal, FGTS e nem 
mesmo a declaração de que não emprega menores.
Estes documentos não estão previstos como condição de habilitação, 
mas o contrato pode exigir, por exemplo, que a contratada apresente a 
regularidade trabalhista, assim como o FGTS e os depósitos pertinentes 
a seus funcionários como condição de recebimento dos pagamentos.
A não previsão de apresentação da declaração de que a licitante não 
emprega menores, não significa liberdade para tal prática. A proibição 
de emprego de trabalho infantil é um preceito constitucional, apenas a 
declaração como condição de habilitação é que não é necessária, pois é 
apenas uma mera formalidade que não garante efetividade alguma.
A regularidade perante a previdência social, mesmo que não prevista 
na lei ou no regulamento, deve ser exigida, pois o art. 195, § 3º da 
Constituição Federal expressamente proíbe a contratação de pessoas 
jurídicas em débito com o sistema de seguridade social.
A certidão de regularidade com a Fazenda Federal também deve ser 
exigida, por mais que não haja previsão na Lei das Estatais ou nos 
regulamentos internos, pois o Código Tributário Nacional prevê, em seu 
art. 193, que a Administração Pública, direta ou indireta, de qualquer 
esfera, não pode contratar ou aceitar proposta sem a prova de quitação 
dos tributos devidos à Fazenda Pública que esteja vinculada. Sendo 
assim, se a empresa pública ou sociedade de economia mista são da 
esfera estadual ou municipal, é necessária a comprovação perante as 
respectivas fazendas.
39
Analisando a exigência de regularidade fiscal frente ao princípio da 
isonomia, não é difícil entender que uma empresa que não honra seus 
compromissos com o fisco tem condições de apresentar uma proposta 
mais econômica que uma empresa que é correta na arrecadação de 
seus impostos. Aceitar tal situação é corroborar com a concorrência 
desleal. Se a concorrente não honra seus compromissos com o fisco, 
nada garante que cumprirá o contrato com a contratante. Analisando 
de outra perspectiva, a Lei Complementar n. 123/06 concede às 
microempresas e empresas de pequeno porte a oportunidade de 
participar de licitações mesmo em débito com o fisco, desde que 
regularize a situação antes da assinatura do contrato. O legislador 
entendeu que uma forma de regularizar as pendências com o fisco 
é vencendo uma licitação. Essa mesma sistemática poderia ser 
adotada pelos regulamentos, aumentando a competitividade sem 
violar o princípio da isonomia, além de aumentar a possibilidade de 
arrecadação pelo fisco, de impostos atrasados ou pendentes.
Em conclusão, pode-se afirmar que devem ser exigidas como certidões 
de habilitação, apenas a regularidade perante a previdência social 
e perante a Fazenda Pública a qual está vinculada. Ressalte-se que 
essas exigências estão previstas na Constituição federal e no Código 
Tributário Nacional e não são fruto de aplicação subsidiária da Lei n. 
8666/93.
PARA SABER MAIS
O PMI (Procedimento de Manifestação de Interesse) é um 
procedimento que permite que as estatais recebam propostas 
de soluções ou projetos para atender necessidades específicas e 
previamente percebidas. Cada regulamento interno de licitações 
deve disciplinar os procedimentos pertinentes, e o autor do projeto 
ou soluções apresentadas pode participar do processo licitatório 
40
para execução do contrato, podendo receber pelos custos da 
elaboração do projeto, caso não reste vencedor do certame, desde 
que cedidos os direitos autorais.
O PMI busca fazer a captação da tecnologia ou conhecimento da 
iniciativa privada para encontrar soluções, com diálogo com a 
iniciativa privada, para problemas ou necessidades identificadas, 
permitindo que com o projeto desenvolvido, seja realizada a licitação 
para a contratação do executor.
Pela regra geral, o autor do projeto não pode participar da licitação, 
porém, esse caso é uma forma de premiar o desenvolvedor da 
solução, haja vista que por ter desenvolvido o projeto, terá a 
vantagem do detalhado conhecimento em relação às demais 
concorrentes.
Tal instituto já é utilizado pelas concessões e pelas PPPs (parceria 
público privada). A administração lança edital de convocação para 
que interessados apresentem projetos ou soluções específicas, 
conforme regras previstas no documento convocatório.
Nem sempre a administração tem o conhecimento ou expertise 
necessários para a elaboração do edital de uma licitação e até 
mesmo para solução de um problema estrutural existente. Com o 
PMI, a administração tem acesso a inovadoras ideias e o que há de 
mais moderno na iniciativa privada para o objeto a ser licitado. O 
PMI é uma forma de dar mais transparência à contratação, assim 
como é forma de a sociedade participar com ideias para solução de 
problemas ou necessidades da administração.
Para aprofundar mais, o aluno pode pesquisar as regras 
utilizadas pelo Decreto n. 8.428/15, que regulamenta o PMI para a 
administração direta.
41
Lembre-se que você é o protagonista de seu ensino e o seu 
desenvolvimento depende do quanto está disposto a se aprofundar 
nas temáticas apresentadas.
TEORIA EM PRÁTICA
Uma empresa pública da esfera federal lança edital de licitação para 
contratação de empresa para execução de obra de construção e 
instalação de rede subterrânea de oleoduto.
Nos documentos de habilitação, o edital não exige a apresentação 
de certidão de regularidade com o FGTS e com a Fazenda Federal. 
Exige, porém, a certidão de regularidade com a fazenda municipal 
da sede da licitante.
Na posição de assessor jurídico da empresa pública e responsável 
pela elaboração do parecer prévio, que irregularidades podem ser 
apontadas nas exigências de habilitação previstas no edital??
Para conhecer a resolução comentada proposta pelo professor, 
acesse a videoaula deste Teoria em Prática no ambiente de 
aprendizagem.
LEITURA FUNDAMENTAL
Prezado aluno, as indicações a seguir podem estar disponíveis 
em algum dos parceiros da nossa Biblioteca Virtual (faça o log 
in por meio do seu AVA), e outras podem estar disponíveis em 
sites acadêmicos (como o SciELO), repositórios de instituições 
Indicações de leitura
42
públicas, órgãos públicos, anais de eventos científicos ou 
periódicos científicos, todos acessíveis pela internet. 
Isso não significa que o protagonismo da sua jornada de 
autodesenvolvimento deva mudar de foco. Reconhecemos 
que você é a autoridade máxima da sua própria vida e deve, 
portanto, assumir uma postura autônoma nos estudos e na 
construção da sua carreira profissional. 
Por isso, nós o convidamos a explorar todas as possibilidades da 
nossa Biblioteca Virtual e além! Sucesso!
Indicação 1
Obra que aborda a Lei das Estatais de forma profunda e crítica.
ARAGÃO. A. S. Empresas Estatais. 2. ed. Rio de Janeiro: Grupo GEN, 
2018.
Indicação 2
Artigo de Rigolin que trata sobre os contratos na Lei n. 13303/16.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Contratos nas Estatais - Lei nº 13.303/2016. 
Sistesenet: jurídico, Rio de Janeiro, 1 de março de 2019.
QUIZ
Prezado aluno, as questões do Quiz têm como propósito a 
verificação de leitura dos itens Direto ao Ponto, Para Saber 
Mais, Teoria em Prática e Leitura Fundamental, presentes neste 
Aprendizagem em Foco.
43
Para as avaliações virtuais e presenciais, as questões serão 
elaboradas a partir de todos os itens do Aprendizagem em Foco 
e dos slides usados para a gravação das videoaulas, além de 
questões de interpretação com embasamento no cabeçalho 
da questão.
1. Com base na Lei n. 13.303. Assinale a alternativa correta: 
a. As empresas públicas e sociedade de economia mista só podem 
ser criadas por lei.
b. As empresas públicas e sociedade de economia mista utilizam 
subsidiariamente a Lei n. 8666/93 na elaboração das exigências 
de habilitação.
c. A Lei n. 13303 não elenca expressamente a regularidade fiscal 
nas condições de habilitação.
d. A regularidade perante a Fazenda Pública não pode ser exigida 
como condiçãode habilitação pelas empresas públicas.
e. As empresas públicas não podem estabelecer regulamentos 
próprios de licitação.
2. Assinale a alternativa correta: 
a. O autor do PMI não pode participar da licitação ou execução 
do contrato.
b. As empresas públicas e as sociedades de economia mista não 
precisam regulamento interno de licitações e contratos.
c. A capacidade econômica e financeira é um dos parâmetros a 
dispensados na habilitação das licitantes. 
d. A qualificação técnica é um dos parâmetros a ser apreciado na 
habilitação das licitantes.
e. O PMI, Procedimento de Manifestação de Interesse, é um 
procedimento que permite que as estatais recebam verbas ou 
projetos de doações para atender necessidades específicas e 
previamente percebidas.
44
GABARITO
Questão 1 - Resposta C
Resolução: O art. 58 da Lei n. 13.303/16 não elenca entre as 
exigências de habilitação a apresentação de regularidade fiscal.
A alternativa “a” está incorreta, vide art. 3º da Lei n. 13.303/16. 
A alternativa “b” está incorreta, pois não há previso legal de 
utilização subsidiária da Lei n. 8666/93. A alternativa “d” está 
incorreta, pois, apesar de não estar explícito, a regularidade 
perante a previdência social e perante a Fazenda Pública são 
obrigatórias, segundo previsão constitucional e do CTN. A 
alternativa “e” está incorreta vide art. 40 da Lei n. 13303/16. 
Questão 2 - Resposta D
Resolução: A alternativa correta é a que traz a seguinte 
resposta “A qualificação técnica é um dos parâmetros a ser 
apreciado na habilitação das licitantes.
O autor do PMI pode participar da licitação. As empresas 
públicas e as sociedades de economia mista precisam ter 
regulamentos próprios de licitação. A capacidade econômica 
e financeira é parâmetro de habilitação. O PMI não serve para 
receber verbas ou doações. 
Fonte: BRASIL. Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016. Dispõe 
sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de 
economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Brasília, DF: 
Presidência da República, 2016. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13303.htm. 
Acesso em: 22 ago. 2021.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13303.htm
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BONS ESTUDOS!
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