Lei e Processo Judicial em MG

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DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
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DE ARTIGO A ARTIGO – SEMANA 081 
 
Olá, futuro (a) Promotor (a) de Justiça do Estado de Minas Gerais! Vamos para o nosso último “De Artigo a 
Artigo”. É importante destacar que, a depender do tema, daremos enfoque na leitura da lei, combinado? 
 
Então, vamos começar? 
 
DIREITO PROCESSUAL CIVIL ................................................................................................................................. 2 
DIREITO MATERIAL COLETIVO ........................................................................................................................... 25 
DIREITO MATERIAL COLETIVO ........................................................................................................................... 91 
DIREITO EMPRESARIAL .................................................................................................................................... 108 
DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................................................................. 132 
DIREITO CIVIL ................................................................................................................................................... 150 
 
 
DIREITO PROCESSUAL CIVIL 
 
21. Processo Judicial Eletrônico. Lei de Informatização do Processo Judicial (Lei nº 11.419/2006 e 
Resolução 780/2014 do Tribunal de Justiça de Minas Gerais). 22. Lei de Arbitragem (Lei nº 9.307/1996). 
23. Lei de Mediação (Lei nº 13.140/2015) e métodos autocompositivos (negociação, mediação, 
conciliação e práticas restaurativas). 24. Racionalização processual (lei 14.195/2021). 25. Aspectos 
processuais da Lei 14.230/2021. 26. Lei 14.181/21 – prevenção e tratamento ao superendividamento. 27. 
Lei 14.341/2022 (associação de representação de municípios). 28. Outros diplomas normativos Lei nº 
1.060/1950 (Lei de Assistência Judiciária) Lei nº 8.560/1992 (Lei do Programa de Incentivo à 
Reestruturação e ao Fortalecimento das Empresas) Lei nº 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais Cíveis e 
Criminais) (Lei de Processos Eletrônicos) Lei nº 11.419/2006 (Lei de Informatização do Processo Judicial) 
Lei nº 12.016/2009 (Lei do Mandado de Segurança) Lei nº 12.846/2013 (Lei Anticorrupção Empresarial) 
Lei nº 13.655/2018 (Lei de Segurança Jurídica) Lei nº 13.709/2018 (Lei Geral de Proteção de Dados - 
 
1 Ana Paula Prado. 
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LGPD) Lei nº 13.874/2019 (Lei da Liberdade Econômica) Lei nº 13.979/2020 (Lei de Enfrentamento da 
Pandemia de COVID-19) Lei nº 13.964/2020 (Lei Anticrime - Alteração da Lei nº 13.964/2019) Lei nº 
14.010/2020 (Lei de Regime Jurídico Emergencial e Transitório das Relações Jurídicas de Direito Privado) 
29. Resoluções e Recomendações do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP). 30. Resoluções e 
Recomendações do Conselho Nacional de Justiça (CNJ). (Atenção: todas as leis e normas mencionadas 
devem ser observadas com suas respectivas atualizações legislativas). 
 
Pessoal, aqui vamos focar na lei seca e na jurisprudência correspondente, ok? 
 
UM POUCO DE LEI 
 
• RESOLUÇÃO 780/2014 DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE MINAS GERAIS 
 
Art. 2º Para o disposto nesta Resolução consideram-se: 
I - processo eletrônico: conjunto de arquivos eletrônicos correspondentes às peças, documentos e atos 
processuais que tramitam por meio eletrônico, nos termos da Lei Federal nº 11.419, de 19 de dezembro de 
2006; 
II - assinatura digital: resumo matemático computacionalmente calculado a partir do uso de chave privada e 
que pode ser verificado com o uso de chave pública, estando o detentor do par de chaves certificado na 
Infraestrutura de Chaves Pública Brasileira - ICP-Brasil, na forma da legislação específica; 
III - autos do processo eletrônico ou autos digitais: conjunto de metadados e documentos eletrônicos 
correspondentes a todos os atos, termos e informações do processo; 
IV - digitalização: processo de reprodução ou conversão de fato ou coisa produzido originalmente em meio 
não digital para o formato digital; 
V - documento digitalizado: reprodução digital de documento originalmente físico; 
VI - documento digital: documento originalmente produzido em meio digital; VII - meio eletrônico: ambiente 
de armazenamento ou tráfego de informações digitais; 
VIII - transmissão eletrônica: toda forma de comunicação a distância com a utilização de redes de 
comunicação, preferencialmente a rede mundial de computadores; 
IX - usuários internos: desembargadores, juízes, servidores e auxiliares da Justiça autorizados pelo Tribunal; 
X - usuários externos: qualquer pessoa credenciada no Portal do Processo Eletrônico mediante uso de 
certificação digital (ICP-Brasil) ou fornecimento de login e senha pelo Tribunal de Justiça, incluídos os 
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advogados, as partes, os membros do Ministério Público, os membros da Defensoria Pública, os procuradores 
dos entes públicos, os delegados de polícia, entre outros. 
Art. 5º O uso inadequado do Portal do Processo Eletrônico, que venha a causar prejuízo às partes ou à 
atividade jurisdicional, poderá importar no bloqueio provisório do cadastro do usuário, relativamente ao 
processo em que se deu o evento, ou mesmo no bloqueio de acesso ao sistema, dependendo da gravidade do 
fato. Parágrafo único. O bloqueio a que se refere o “caput” deste artigo será feito depois de oportunizada a 
defesa ao usuário, e mediante determinação da autoridade judiciária competente, sem prejuízo de outras 
medidas processuais e legais, observadas as prerrogativas legais, no caso de magistrados, advogados, 
defensores públicos e membros do Ministério Público. 
Art. 17. Todos os atos praticados no processo eletrônico serão registrados com a identificação do usuário, a 
data e o horário da sua realização. 
§ 1º O horário oficial de Brasília será considerado para todos os efeitos. 
§ 2º Os atos processuais praticados por usuários externos considerar-se-ão realizados no dia e na hora da 
transmissão eletrônica ao Portal do Processo Eletrônico e constantes do recibo eletrônico de protocolo 
fornecido pelo sistema. 
§ 3º Para efeito de tempestividade, não serão considerados o horário em que foi estabelecida a conexão na 
internet pelo usuário, o horário em que este acessou o sítio eletrônico do Tribunal de Justiça, nem os horários 
consignados nos equipamentos do remetente e da unidade destinatária. 
Art. 22. Os documentos que forem juntados eletronicamente em autos digitais e reputados manifestamente 
impertinentes pelo julgador terão sua visualização tornada indisponível por expressa determinação judicial. 
Art. 23. Os advogados, os procuradores, os defensores públicos e os membros do Ministério Público terão 
acesso, através do Portal do Processo Eletrônico, a todo o conteúdo dos autos digitais, salvo vedado por lei 
nos casos de sigilo e de segredo de justiça. Art. 24. A consulta dos dados básicos dos processos eletrônicos 
será de livre acesso pelo público e estará disponível no sítio eletrônico do Tribunal de Justiça do Estado de 
Minas Gerais. 
 
• LEI DE ARBITRAGEM (LEI Nº 9.307/1996) 
Art. 1º As pessoas capazes de contratar poderão valer-se da arbitragem para dirimir litígios relativos a 
direitos patrimoniais disponíveis. 
§ 1o A administração pública direta e indireta poderá utilizar-se da arbitragem para dirimir conflitos relativos 
a direitos patrimoniais disponíveis. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
§ 2o A autoridade ou o órgão competente da administração pública direta para a celebração de convenção 
de arbitragem é a mesma para a realização de acordos ou transações. (Incluído pela Lei nº 
13.129, de 2015) (Vigência)É inconstitucional lei estadual que proíbe os órgãos ambientais e a polícia militar de destruírem e inutilizarem 
bens particulares apreendidos em operações de fiscalização ambiental. Essa lei viola a competência da União 
para legislar sobre normas gerais de proteção ao meio ambiente (art. 24, VI e VII, da CF/88) e afronta a 
competência privativa da União para legislar sobre direito penal e processual penal (e 22, I, da CF/88). 
STF. Plenário. ADI 7203/RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 01/03/2023 (Info 1084) #APOSTACICLOS 
É constitucional norma estadual que veda a pulverização aérea de agrotóxicos na agricultura local e sujeita o 
infrator ao pagamento de multa. 
Essa norma representa maior proteção à saúde e ao meio ambiente se comparada com as diretrizes gerais 
fixadas na legislação federal. Além disso, essa norma estabelece restrição razoável e proporcional às técnicas 
de aplicação de pesticidas. 
Os Estados-membros podem editar normas mais protetivas à saúde e ao meio ambiente quanto à utilização 
de agrotóxicos. 
STF. Plenário. ADI 6137/CE, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 29/05/2023 (Info 1096). 
 
COMPETÊNCIAS NO ÂMBITO AMBIENTAL 
I – MATERIAL 
a) Exclusiva União 
b) Comum, cumulativa ou paralela (art. 23) União, Estados e DF 
II – LEGISLATIVA 
a) Privativa (art. 22) União 
b) Concorrente (art. 24) União, Estados e DF 
c) Suplementar (art. 24, §2º) Estados 
d) Exclusiva (art. 25, §§1º e 2º) Estados 
 
Art. 21. Compete à União: (...) 
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IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento 
econômico e social; (...) 
(...) 
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a 
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares 
e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: 
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante 
aprovação do Congresso Nacional; 
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa 
e uso agrícolas e industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de 2022) 
 c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a comercialização e a utilização de radioisótopos 
para pesquisa e uso médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de 2022) 
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 49, de 2006) 
(...) 
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma 
associativa. 
 
O artigo 24 da CF prevê a competência legislativa concorrente para os Estados e a União legislarem sobre 
direito ambiental. Os municípios também possuem essa competência, porém apenas se estiver presente o 
interesse local ou se for feita de forma suplementar (art. 30, I e II da CF). 
 
Art. 24, CF. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
(...) 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção 
do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, 
estético, histórico, turístico e paisagístico; 
 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 
 
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Já em relação à fiscalização e ao licenciamento, a competência é comum, ou seja, todos os entes devem 
atuar, mas, para não gerar conflito, cada um atua no seu âmbito, isto é, a União, quando há interesse 
nacional; os Estados e o DF, no caso de interesse regional; e os Municípios, quando há interesse local. Aqui é 
importante lembrar que todos os entes podem fiscalizar conjuntamente os empreendimentos que geram 
impacto ambiental, mas apenas um deles é o competente para o licenciamento. 
 
#OLHAAJURIS: 
A LC 140/2011 foi declarada constitucional. 
A repartição de competências comuns, instituída pela LC 140/2011, mediante atribuição prévia e estática das 
competências administrativas de fiscalização ambiental aos entes federados, atende às exigências do 
princípio da subsidiariedade e do perfil cooperativo do modelo de Federação, cuja finalidade é conferir 
efetividade nos encargos constitucionais de proteção dos valores e direitos fundamentais. 
Vale ressaltar, no entanto, que dois dispositivos da Lei merecem interpretação conforme: 
§ 4º do art. 14 da LC 140/2011: 
É inconstitucional regra que autoriza estado indeterminado de prorrogação automática de licença ambiental. 
Assim, a omissão ou mora administrativa imotivada e desproporcional na manifestação definitiva sobre os 
pedidos de renovação de licenças ambientais instaura a competência supletiva do art. 15. 
 
§ 3º do art. 17 da LC 140/2011: 
A prevalência do auto de infração lavrado pelo órgão originalmente competente para o licenciamento ou 
autorização ambiental não exclui a atuação supletiva de outro ente federado, desde que comprovada 
omissão ou insuficiência na tutela fiscalizatória. 
No exercício da cooperação administrativa cabe atuação suplementar — ainda que não conflitiva — da União 
com a dos órgãos estadual e municipal. 
STF. Plenário. ADI 4757/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 12/12/2022 (Info 1079). 
É inconstitucional — por invadir a competência legislativa geral da União (art. 24, VI, §§ 1º e 2º, da CF/88) e 
violar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, § 1º, IV, da CF/88) — norma estadual 
que cria dispensa do licenciamento ambiental para atividade potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente. STF. Plenário. ADI 4529/MT, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 21/11/2022 
(Info 1076). 
São formalmente inconstitucionais as leis estaduais que interferem em matérias relacionadas à atividade 
nuclear e à energia, uma vez que, ao disporem sobre os assuntos, incorrem em indevida invasão da 
competência privativa da União para explorar tais serviços e legislar a seu respeito (art. 21, XII, “b”, XIX e 
XXIII e art. 22, IV e XXVI, da CF/88). 
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Com base nesse entendimento, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 209 da Constituição do Estado 
do Paraná, que dizia: 
Art. 209. Observada a legislação federal pertinente, a construção de centrais termoelétricas e hidrelétricas 
dependerá de projeto técnico de impacto ambiental e aprovação da Assembleia Legislativa; a de centrais 
termonucleares, desse projeto, dessa aprovação e de consulta plebiscitária. 
STF. Plenário. ADI 7076/PR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 24/6/2022 (Info 1060). 
O STF entende que, em matéria ambiental, deve-se fortalecer o equilíbrio federativo para atender às 
peculiaridades regionais e locais, desde que isso gere uma maior proteção ao meio ambiente. 
Em linha de princípio, admite-se que os Estados editem normas mais protetivas ao meio ambiente, com 
fundamento em suas peculiaridades regionais e na preponderância de seu interesse, conforme o caso. STF. 
Plenário. ADI 5996, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 15/04/2020. 
Não afronta a competência legislativa da União o dispositivo de constituição estadual que proíbe a caça em 
seu respectivo território. 
STF. Plenário. ADI 350/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/6/2021 (Info 1022). 
 
PRINCÍPIOS DO DIREITO AMBIENTAL 
 
PREVENÇÃO 
Parte da certeza, da convicção científica. É o risco concreto, conhecido, certo. 
Trabalha com a certeza do dano, demodo a minorá-lo ou evitá-lo. Definido na 
Convenção de Estocolmo sobre o Meio Ambiente. 
PRECAUÇÃO 
Trabalha com situações controversas, riscos incertos e potenciais. São atividades que 
normalmente decorrem de inovação tecnológica. A dúvida sempre deve militar em 
favor do meio-ambiente. In dubio pro natura. Possibilita a inversão do ônus da prova, 
ou seja, o empreendedor que deve provar que a sua atividade não gera danos ao 
meio ambiente. Princípio definido na RIO 92. #APOSTACICLOS 
DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL 
Relacionar os aspectos ambiental, econômico e social, buscando um ponto de 
equilíbrio entre a utilização dos recursos naturais, o crescimento econômico e a 
equidade social. Dessa forma, busca-se o crescimento da economia observando a 
preservação ambiental, olhando também para as gerações futuras que devem gozar 
dos bens ambientais. 
POLUIDOR 
PAGADOR 
Aquele que utilizar o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa 
cobrança resulte na imposição de taxas abusivas, de maneira que nem o Poder 
Público nem terceiros sofram com tais custos. O objetivo do princípio do poluidor-
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pagador é forçar a iniciativa privada a internalizar os custos ambientais gerados pela 
produção e pelo consumo na forma de degradação e de escasseamento dos recursos 
ambientais. 
Poluidor direto: É aquele responsável diretamente pelo dano ambiental. 
Poluidor indireto: É aquele que se beneficia da atividade poluente, consumindo um 
determinado produto que é oriundo de uma atividade considerada poluente, ou 
quem cria os elementos necessários para que a poluição ocorra, permitindo que o 
bem a ser consumido seja lesivo ao meio ambiente. 
USUÁRIO PAGADOR 
 
Todos aqueles que se utilizam dos bens da natureza, devem pagar por eles, havendo 
degradação ou não, já que os bens naturais possuem economicidade. 
PROTETOR 
RECEBEDOR 
Positivado no ordenamento jurídico brasileiro no âmbito da Política Nacional de 
Resíduos Sólidos, o princípio do protetor-recebedor premia quem protege o meio-
ambiente. 
SOLIDARIEDADE 
INTERGERACIONAL 
É o pacto entre as gerações, além disso, decorre do princípio do desenvolvimento 
sustentável. 
GESTÃO 
COMUNITÁRIA OU 
PARTICIPAÇÃO 
Assegura ao cidadão o direito à informação e à participação na elaboração das 
políticas públicas ambientais, de modo que devem ser assegurados os mecanismos 
judiciais, legislativos e administrativos que o efetivam. Dessa forma, a população 
deve ser inserida em questões ambientais. 
INFORMAÇÃO/ 
PUBLICIDADE 
Toda informação em matéria ambiental é de interesse coletivo, e no caso de 
inexistência caberá ao Estado produzi-la, tamanha é sua importância para a 
construção do Estado de Direito Ambiental. 
LIMITE / CONTROLE 
Dever estatal de editar e efetivar normas jurídicas que instituam padrões máximos 
de poluição, a fim de mantê-la dentro de bons níveis para não afetar o equilíbrio 
ambiental e a saúde pública. 
VEDAÇÃO AO 
RETROCESSO 
ECOLÓGICO 
Prescreve a conservação, proteção e restauração da saúde e da integridade do meio 
ambiente, prevê que as normas ambientais não devem ser flexibilizadas, sob pena de 
comprometer as conquistas até então alcançadas pela legislação ambiental. Assim, 
tal princípio aponta que as leis ambientais deverão assumir caráter cada vez mais 
protetivo. #APOSTACICLOS 
 
#APROFUNDANDO 
Princípio da Proibição de proteção insuficiente ou deficiente. #APOSTACICLOS 
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Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. FEDERALISMO E 
RESPEITO ÀS REGRAS DE DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA. IMPOSSIBILIDADE DE NORMA 
ESTADUAL AUTORIZAR EDIFICAÇÃO POR PARTICULARES EM ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE – APP, 
COM FINALIDADE EXCLUSIVAMENTE RECREATIVA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL. 1. A 
competência legislativa concorrente cria o denominado “condomínio legislativo” entre a União e os Estados-
Membros, cabendo à primeira a edição de normas gerais sobre as matérias elencadas no art. 24 da 
Constituição Federal; e aos segundos o exercício da competência complementar — quando já existente 
norma geral a disciplinar determinada matéria (CF, art. 24, § 2º) — e da competência legislativa plena 
(supletiva) — quando inexistente norma federal a estabelecer normatização de caráter geral (CF, art. 24, § 
3º). 2. Inconstitucionalidade formal de norma estadual que, de caráter pleno e geral, permite a edificação 
particular com finalidade unicamente recreativa em áreas de preservação permanente – APP; apesar da 
existência de legislação federal regente da matéria (Código Florestal) em sentido contrário. 3. 
Inconstitucionalidade material presente em face do excesso e abuso estabelecidos pela legislação estadual 
ao relativizar a proteção constitucional ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cujo titular é a 
coletividade, em face do direito de lazer individual. Desproporcionalidade da legislação estadual 
impugnada. 4. Ação direta julgada procedente. (ADI 4988, Relator(a): ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal 
Pleno, julgado em 19/09/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-213 DIVULG 04-10-2018 PUBLIC 05-10-2018) 
 
#APOSTACICLOS 
É inconstitucional o Decreto nº 9.806/2019 que, sob a justificativa da liberdade de conformação decisória 
administrativa, foi editado para dispor sobre regras de composição e funcionamento do Conselho Nacional 
do Meio Ambiente (Conama), e promoveu alterações quanto à representação de seus membros e ao seu 
processo decisório.Esse decreto representou retrocesso institucional e socioambiental, dada sua 
incompatibilidade com o modelo da democracia constitucional e violação a preceitos fundamentais. STF. 
Plenário. ADPF 623/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 22/05/2023 (Info 1096). #APOSTACICLOS 
#APOSTACICLOS É inconstitucional norma estadual que estabelece hipóteses de dispensa e simplificação do 
licenciamento ambiental para atividades de lavra a céu aberto por invadir a competência legislativa da União 
para editar normas gerais sobre proteção do meio ambiente, nos termos previstos no art. 24, §§ 1º e 2º, da 
Constituição Federal. 
Vale ressaltar também que o estabelecimento de procedimento de licenciamento ambiental estadual que 
torne menos eficiente a proteção do meio ambiente equilibrado quanto às atividades de mineração afronta 
o caput do art. 225 da Constituição por inobservar o princípio da prevenção. 
STF. Plenário. ADI 6650/SC, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 26/4/2021 (Info 1014). 
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#APOSTACICLOS É possível a edição de medidas provisórias tratando sobre matéria ambiental, mas sempre 
veiculando normas favoráveis ao meio ambiente. Normas que importem diminuição da proteção ao meio 
ambiente equilibrado só podem ser editadas por meio de lei formal, com amplo debate parlamentar e 
participação da sociedade civil e dos órgão e instituições de proteção ambiental, como forma de assegurar o 
direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dessa forma, é inconstitucional a edição de 
MP que importe em diminuição da proteção ao meio ambiente equilibrado, especialmente em se tratando 
de diminuição ou supressão de unidades de conservação, com consequências potencialmente danosas e 
graves ao ecossistema protegido. A proteção ao meio ambiente é um limite material implícito à edição de 
medida provisória, ainda que não conste expressamente do elenco das limitações previstas no art. 62, § 1º, 
da CF/88. STF. Plenário. ADI 4717/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 5/4/2018 (Info 896) 
 
#SELIGANADIFERENÇA 
POLUIDOR-PAGADOR USUÁRIO-PAGADOR 
O poluidor deve arcar com os custos sociais 
da degradação causada por sua atividade 
impactante. No poluidor pagador existe, 
necessariamente, uma poluição. 
Estabelece que todos aqueles que se utilizarem de 
recursosnaturais devem pagar por sua utilização, 
mesmo que não haja poluição. 
 
#APOSTACICLOS A revogação de normas operacionais fixadoras de parâmetros mensuráveis necessários ao 
cumprimento da legislação ambiental, sem sua substituição ou atualização, compromete a observância da 
Constituição Federal, da legislação vigente e de compromissos internacionais. STF. Plenário. ADPF 747/DF e 
STF. Plenário. ADPF 749/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 13/12/2021 (Info 1041). 
 
#FAZOLINK #APOSTACICLOS 
Direito à informação ambiental e obrigação do Estado com a transparência. 
Tese A) O direito de acesso à informação no Direito Ambiental brasileiro compreende: 
i) o dever de publicação, na internet, dos documentos ambientais detidos pela Administração não sujeitos a 
sigilo (transparência ativa); 
ii) o direito de qualquer pessoa e entidade de requerer acesso a informações ambientais específicas não 
publicadas (transparência passiva); e 
iii) direito a requerer a produção de informação ambiental não disponível para a Administração 
(transparência reativa); 
 
Tese B) Presume-se a obrigação do Estado em favor da transparência ambiental, sendo ônus da 
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Administração justificar seu descumprimento, sempre sujeita a controle judicial, nos seguintes termos: 
i) na transparência ativa, demonstrando razões administrativas adequadas para a opção de não publicar; 
ii) na transparência passiva, de enquadramento da informação nas razões legais e taxativas de sigilo; e 
iii) na transparência ambiental reativa, da irrazoabilidade da pretensão de produção da informação 
inexistente; 
 
Tese C) O regime registral brasileiro admite a averbação de informações facultativas sobre o imóvel, de 
interesse público, inclusive as ambientais; 
Tese D) O Ministério Público pode requisitar diretamente ao oficial de registro competente a averbação de 
informações alusivas a suas funções institucionais. 
STJ. 1ª Seção. REsp 1857098-MS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 11/05/2022 (Tema IAC 13) (Info 737). 
 
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 
 
#PNMA 
OBJETIVOS DA PNMA 
• Compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio 
ambiente e do equilíbrio ecológico; 
• Definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, 
atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; 
• Estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e 
manejo de recursos ambientais; 
• Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos 
ambientais; 
• Difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações 
ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade 
ambiental e do equilíbrio ecológico; 
• Preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e 
disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida; 
• Imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados 
e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos. 
• Proteção de áreas ameaçadas de degradação; 
 
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#APOSTACICLOS 
Um dos objetivos da PNMA é a imposição ao poluidor/predador da obrigação de recuperar e/ou indenizar 
os danos causados (princípio do poluidor-pagador), e ao usuário, de contribuição pela utilização dos 
recursos ambientais com fins econômicos, ex. conta de água (princípio do usuário-pagador). 
INSTRUMENTOS DA PNMA: A PNMA estabelece instrumentos técnicos e econômicos para a consecução de 
seus fins. Por exemplo, o licenciamento ambiental é um instrumento técnico, enquanto a concessão florestal, 
a servidão ambiental e o seguro ambiental são instrumentos econômicos. 
INSTRUMENTOS DA PNMA 
ZONEAMENTO AMBIENTAL 
Objetivo: regulamentar o uso e a ocupação do solo. Pretende a 
divisão das áreas econômicas das áreas de proteção ambiental. 
AVALIAÇÃO DE IMPACTOS 
AMBIENTAIS 
É gênero, englobando estudos específicos como: EPIA/RIMA; RAP 
(relatório ambiental preliminar); Relatório de viabilidade ambiental 
(RVA); EIV (estudo de impacto de vizinhança). 
LICENCIAMENTO 
Instrumento de controle do Poder Público de atividades que 
utilizam recursos ambientais; Revisão de atividades efetiva ou 
potencialmente poluidoras. 
CRIAÇÃO DE ESPAÇOS TERRITORIAIS 
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS 
Áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e 
reservas extrativistas. Previsto na Lei nº 9.985/00 (SNUC) – norma 
específica. 
SISTEMA NACIONAL DE 
INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO 
AMBIENTE 
Conhecido como SINIMA. Base de dados de âmbito federal previsto 
no art. 11, II e III do Decreto nº 99.274/90. 
CADASTRO TÉCNICO 
Previsto no art. 17, I da Lei nº 6.938/81. Para profissionais que se 
dedicam a estudos ambientais, à consultoria ou venda de 
equipamentos de controle ambiental. Renovação a cada dois anos 
– este cadastro é mantido pelo IBAMA. Taxa de controle e 
fiscalização ambiental (art. 17-B da Lei nº 6.938/81). 
PENALIDADES 
As PENALIDADES disciplinares ou compensatórias não 
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção 
da degradação ambiental. Instrumento de repressão às condutas 
consideradas lesivas ao meio ambiente. 
INFORMAÇÃO A garantia da prestação de INFORMAÇÕES relativas ao Meio 
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Ambiente está relacionada ao princípio da informação ambiental. 
Direito de acesso às informações (art. 5º, inc XXXIII CF). Lei nº 
10.650/03 (art. 2º) - garante o acesso a estudos, dados e 
informações ambientais. 
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS 
a) CONCESSÃO FLORESTAL: previsto na Lei nº 11.284/06 
(exploração de florestas públicas) – concede uma floresta pública 
através de licitação para explorar os produtos e serviços florestais. 
b) SERVIDÃO AMBIENTAL: previsto no art. 9-A, 9-B e 9-C – consiste 
na renúncia espontânea à utilização de recursos ambientais de sua 
propriedade; esta renúncia pode ser parcial ou total; vantagem: 
isenção de ITR, CRA (cota de reserva ambiental) em bolsa de 
valores. 
c) SEGURO AMBIENTAL: não está regulamentado. 
 
Esses instrumentos constam em um rol meramente exemplificativo, podendo haver outros como a 
instituição de tributos que favoreçam a proteção ambiental, prazo prolongado para pagar créditos, 
concessão de créditos com juros baixos etc. 
Para colocar a PNMA em prática, foi implementado o SISNAMA: 
O que é o SISNAMA? Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos 
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da 
qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA. 
#SELIGANATABELA #APOSTACICLOS #VAICAIR 
ÓRGÃO SUPERIOR o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da 
República na formulação da política nacional e nas diretrizes 
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. 
ÓRGÃO CONSULTIVO E 
DELIBERATIVO 
o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de 
assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de 
políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e 
deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões 
compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial 
à sadia qualidade de vida. 
ÓRGÃO CENTRAL a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República (Ministério 
do Meio Ambiente), com a finalidade de planejar, coordenar, 
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supervisionar e controlar, como órgão federal,a política nacional e as 
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. 
ÓRGÃOS EXECUTORES o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 
Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da 
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e 
fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio 
ambiente, de acordo com as respectivas competências. 
ÓRGÃOS SECCIONAIS os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de 
programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de 
provocar a degradação ambiental. 
ÓRGÃOS LOCAIS os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e 
fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições. 
 
RESOLUÇÃO CONAMA Nº 1/1986 
 
Artigo 1º - Para efeito desta Resolução, considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades 
físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia 
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: 
I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população; 
II - as atividades sociais e econômicas; 
III - a biota; 
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; 
V - a qualidade dos recursos ambientais. 
Artigo 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto 
ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA e em caráter 
supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente (...) 
#IMPORTANTE! 
O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. As informações devem ser 
traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas de 
comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como 
todas as consequências ambientais de sua implementação. 
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) 
#APOSTACICLOS! 
 
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O Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) é o documento final que conterá as conclusões do estudo de 
impacto ambiental, inclusive no sentido de apresentar, de forma objetiva e em linguagem acessível, todas as 
consequências ambientais da implementação da obra ou atividade em análise. O conteúdo mínimo exigido 
para o RIMA está previsto no art. 9º da Resolução 001/86 do CONAMA. Após a finalização do RIMA, o ente 
federativo licenciador deverá se manifestar em caráter conclusivo acerca do seu conteúdo. 
 
Art. 9º O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e 
conterá, no mínimo: 
(...) 
Parágrafo único. O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada à sua compreensão. As 
informações devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos e 
demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do 
projeto, bem como todas as consequências ambientais de sua implementação. 
Art. 10. O órgão estadual competente, ou a SEMA ou, quando couber, o Município terá um prazo para se 
manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado. 
Parágrafo único. O prazo a que se refere o caput deste artigo terá o seu termo inicial na data do 
recebimento pelo órgão estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto ambiental e seu 
respectivo RIMA 
 
Acesso público ao RIMA e realização de audiência pública 
 
O art. 11 da Resolução 001/86 do CONAMA estabelece expressamente que “respeitado o sigilo industrial, 
assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA será acessível ao público. 
 
Art. 11. Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA será 
acessível ao público. Suas cópias permanecerão à disposição dos interessados, nos centros de documentação 
ou bibliotecas da SEMA e do órgão estadual de controle ambiental correspondente, inclusive durante o 
período de análise técnica. 
§ 1º Os órgãos públicos que manifestarem interesse, ou tiverem relação direta com o projeto, receberão 
cópia do RIMA, para conhecimento e manifestação. 
§ 2º Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental e apresentação do RIMA, o órgão estadual 
competente ou a SEMA ou, quando couber o Município, determinará o prazo para recebimento dos 
comentários a serem feitos pelos órgãos públicos e demais interessados e, sempre que julgar necessário, 
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promoverá a realização de audiência pública para informação sobre o projeto e seus impactos ambientais e 
discussão do RIMA. 
 
#IMPORTANTE: As conclusões do EIA-RIMA não retiram da Administração Pública a discricionariedade acerca 
do licenciamento ambiental. Não há vinculação do órgão licenciador ao conteúdo às conclusões. No entanto, 
na hipótese de as conclusões trazidas pelo estudo demonstrarem grave impacto ecológico, recairá sobre a 
Administração Pública o dever fundamentar e justificar a decisão, inclusive no sentido de responder (penal, 
administrativa e civilmente) por danos ecológicos futuros. 
 
Audiência pública e licenciamento ambiental 
 
RESOLUÇÃO N.º 009/87 DO CONAMA 
Art. 1º - A Audiência Pública referida na RESOLUÇÃO/conama/N.º 001/86, tem por finalidade expor aos 
interessados o conteúdo do produto em análise e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos 
presentes as críticas e sugestões a respeito. 
Art. 2º - Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério Público, 
ou por 50 (cinqüenta) ou mais cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização de audiência 
pública. 
§ 1º - O Órgão de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixará em edital e anunciará pela 
imprensa local a abertura do prazo que será no mínimo de 45 dias para solicitação de audiência pública. 
§ 2º - No caso de haver solicitação de audiência pública e na hipótese do Órgão Estadual não realizá-la, a 
licença concedida não terá validade. 
§ 3º - Após este prazo, a convocação será feita pelo Órgão Licenciador, através de correspondência registrada 
aos solicitantes e da divulgação em órgãos da imprensa local. 
§ 4º - A audiência pública deverá ocorrer em local acessível aos interessados. 
§ 5º - Em função da localização geográfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poderá haver mais 
de uma audiência pública sobre o mesmo projeto de respectivo Relatório de Impacto Ambiental - RIMA. 
 
LEI COMPLEMENTAR 140/2011 – COMPETÊNCIA PARA FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL 
 
A lei em questão fixa normas para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das 
paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas 
formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora. 
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#ABREOVADE! 
 
Art. 2° Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se: 
I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou 
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degradação ambiental; 
II - ATUAÇÃO SUPLETIVA: ação do ente da Federação que se SUBSTITUI ao ente federativo originariamente 
detentor das atribuições, nas hipóteses definidas nesta Lei Complementar; 
III - ATUAÇÃO SUBSIDIÁRIA: ação do ente da Federação que visa a AUXILIAR no desempenho das atribuições 
decorrentes das competências comuns, QUANDO SOLICITADO pelo ente federativo originariamente detentor 
das atribuições definidas nesta Lei Complementar. 
 
#IMPORTANTE! 
 
O licenciamento ambiental é o procedimentoadministrativo destinado a licenciar atividades ou 
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, 
sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. A licença é ATO ADMINISTTRATIVO. 
 
#VEMDETABELA! 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
O licenciamento ambiental é uma das expressões do exercício do poder de polícia, porém o exercício dessa 
competência por um ente federativo não impede que outro ente realize a fiscalização do empreendimento 
licenciado. Trata-se do processo administrativo complexo que tramita perante a instância administrativa 
responsável pela gestão ambiental, seja no âmbito federal, estadual ou municipal, e que tem como objetivo 
assegurar a qualidade de vida da população por meio de um controle prévio e de um continuado 
acompanhamento das atividades humanas capazes de gerar impactos sobre o meio ambiente. O 
licenciamento ambiental também é mecanismo de grande valia para perquirir a existência de uso incomum 
do bem ambiental e degradação da qualidade do ambiente, sendo, portanto, instrumento de atuação dos 
princípios do poluidor-pagador e do usuário-pagador 
 
Por sua vez, o art. 10, da Lei 6.938/81 prevê que: 
 
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#ABREOVADE! #APOSTACICLOS! 
 
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores 
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar 
degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental. 
 
De acordo com o art. 8º, da Resolução 237/97 do CONAMA, o Poder Público expedirá as seguintes licenças: 
LICENÇA PRÉVIA LICENÇA DE INSTALAÇÃO LICENÇA DE OPERAÇÃO 
É a primeira etapa do 
licenciamento. Ela é necessária 
para dar início a uma atividade. 
Assim, será concedida na etapa 
de planejamento do 
empreendimento (aprovação 
do projeto, localização e 
viabilidade). 
É concedida após a aprovação do 
projeto inicial. Nesta etapa 
também, todas as medidas de 
proteção ambiental já devem ter 
sido definidas. 
A concessão da LI funciona como 
uma autorização do início da 
construção do empreendimento 
e de instalação dos equipamentos 
do ponto de vista ambiental. 
É importante ressaltar que a 
execução do projeto deve ser 
feita conforme 
apresentado. Qualquer 
modificação no projeto deve ser 
formalmente enviada ao órgão 
licenciador para avaliação. 
 
A Licença de Operação (LO) é 
necessária para o funcionamento do 
empreendimento. 
Prazo máximo de 5 anos. Pazo máximo de 6 anos. O prazo varia de 4 a 10 anos. 
 
Despesas por conta do empreendedor 
 
A Resolução 237/97 do CONAMA é expressa ao estabelecer que: 
 
Art. 11. Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionais 
legalmente habilitados, às expensas do empreendedor. 
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Parágrafo único. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste 
artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis e 
penais. 
 
Publicidade, transparência e acesso à informação no âmbito do licenciamento ambiental 
 
O princípio da publicidade (e o dever estatal de conferir publicidade aos atos administrativos), consagrado no 
caput do art. 37 da CF/88, também agrega força normativa ao princípio democrático-participativo. O 
princípio em questão coloca limites à atuação do administrador, em vista principalmente do controle social 
que deve pautar a sua atividade num horizonte democrático, como pautado no ordenamento jurídico 
brasileiro contemporâneo. A publicidade estabelece a transparência na condução da administração pública, 
possibilitando a todos os interessados tomarem ciência de temas que lhes tocam diretamente em relação 
aos seus direitos. Para a questão ambiental, mais especificamente para a consagração do princípio do acesso 
à informação ambiental, guarda importância ímpar. 
 
 ESTATUTO DA CIDADE 
 
O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) regulamenta os artigos 182 e 183, da Constituição Federal. As normas 
nele previstas são de ordem pública e regulamentam o uso da propriedade urbana com vistas ao respeito à 
função social urbana e o equilíbrio ambiental. As normas do direito urbanístico são de natureza pública, 
cogentes, fruto do poder de polícia do Estado, que condiciona o exercício do direito de propriedade ao 
interesse coletivo, devido à supremacia do interesse público sobre o privado. 
 A política de desenvolvimento urbano será executada pelo Poder Público Municipal, conforme diretrizes 
gerais fixadas em lei. O objetivo consiste em ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade 
e garantir o bem-estar de seus habitantes. 
#SELIGA: O Plano Diretor é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana, 
sendo obrigatório para as cidades com mais de vinte mil habitantes. A função social da propriedade urbana 
é cumprida quando atendidas às exigências fundamentais de ordenação da cidade estabelecidas no plano 
diretor. 
De acordo com o Estatuto da Cidade (artigo 39), a propriedade urbana cumpre sua função social quando 
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor, assegurando o 
atendimento das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao 
desenvolvimento das atividades econômicas. 
 
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#SELIGA: 
OBJETIVOS DA POLÍTICA URBANA – ART. 2º, EC #APOSTACICLOS 
- Garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao 
saneamento ambiental, à infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao 
lazer, para as presentes e futuras gerações; (objetivo social) 
- Gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários 
segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos 
de desenvolvimento urbano; (objetivo social) 
- Cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de 
urbanização, em atendimento ao interesse social; (objetivo social) 
- Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial da população e das atividades 
econômicas do Município e do território sob sua área de influência, de modo a evitar e corrigir as 
distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; 
(objetivo governamental) 
- Oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos adequados aos 
interesses e necessidades da população e às características locais; 
(objetivo governamental) 
- Ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar: 
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos; 
b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes; 
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à infra-estrutura 
urbana; 
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos geradores de 
tráfego, sem a previsão da infra-estrutura correspondente; 
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou não utilização; 
f) a deterioração das áreas urbanizadas; 
g) a poluição e a degradação ambiental; h) a exposição da população a riscos de desastres. (Incluído dada 
pela Lei nº 12.608, de 2012) 
(objetivo relativo ao solo urbano) 
-Integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento 
socioeconômico do Município e do território sob sua área de influência; 
(objetivo governamental) 
- Adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão urbana compatíveis com os 
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limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica do Município e do território sob sua área de 
influência; 
- Justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização; 
(objetivo social) 
- Adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e financeira e dos gastos públicos aos 
objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar 
geral e a fruição dos bens pelos diferentes segmentos sociais; 
- Recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a valorização de imóveis 
urbanos; 
- Proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, 
histórico, artístico, paisagístico e arqueológico; 
(objetivo governamental) 
- Audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos processos de implantação de 
empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou 
construído, o conforto ou a segurança da população; 
(objetivo social) – Participação popular no processo de decisão. 
- Regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda mediante o 
estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a 
situação socioeconômica da população e as normas ambientais; 
(objetivo relativo ao solo urbano – alinhamento entre as normas ambientais e as questões 
socioeconômicas) 
- Simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas edilícias, com vistas a 
permitir a redução dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; 
- Isonomia de condições para os agentes públicos e privados na promoção de empreendimentos e 
atividades relativos ao processo de urbanização, atendido o interesse social. 
- Estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas edificações urbanas, de sistemas operacionais, 
padrões construtivos e aportes tecnológicos que objetivem a redução de impactos ambientais e a 
economia de recursos naturais. 
- Tratamento prioritário às obras e edificações de infraestrutura de energia, telecomunicações, 
abastecimento de água e saneamento. 
- Garantia de condições condignas de acessibilidade, utilização e conforto nas dependências internas das 
edificações urbanas, inclusive nas destinadas à moradia e ao serviço dos trabalhadores domésticos, 
observados requisitos mínimos de dimensionamento, ventilação, iluminação, ergonomia, privacidade e 
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qualidade dos materiais empregados. 
- promoção de conforto, abrigo, descanso, bem-estar e acessibilidade na fruição dos espaços livres de 
uso público, de seu mobiliário e de suas interfaces com os espaços de uso privado, vedado o emprego de 
materiais, estruturas, equipamentos e técnicas construtivas hostis que tenham como objetivo ou 
resultado o afastamento de pessoas em situação de rua, idosos, jovens e outros segmentos da 
população. (Redação dada pela Lei nº 14.489, de 2022) Regulamento 
 
Principais instrumentos da política urbana: 
 
CRFB, Art. 182 (...) § 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no 
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou 
não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de; 
(...) 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada 
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, 
assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
 
Instrumentos de regularização fundiária #APOSTACICLOS! 
1. Usucapião Especial 
 
Lei 10.257/01 
Art. 9o Aquele que possuir como sua área ou edificação urbana de até duzentos e cinqüenta metros 
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua 
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. 
§ 1o O título de domínio será conferido ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado 
civil. 
§ 2o O direito de que trata este artigo não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 
#APOSTACICLOS 
§ 3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legítimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor, 
desde que já resida no imóvel por ocasião da abertura da sucessão. 
 
2. Usucapião Coletiva 
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A usucapião coletiva foi modificada por uma alteração legislativa feita em 2017. A modalidade passou a ser 
autorizada sempre que a fração ideal for inferior a 250m², já que a redação anterior somente autorizava a 
usucapião coletiva em caso de ser inviável identificar a área ocupada por cada morador. 
 
Lei 10.257/01 
Art. 10. Os núcleos urbanos informais existentes sem oposição há mais de cinco anos e cuja área total 
dividida pelo número de possuidores seja inferior a duzentos e cinquenta metros quadrados por possuidor são 
suscetíveis de serem usucapidos coletivamente, desde que os possuidores não sejam proprietários de outro 
imóvel urbano ou rural. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017) 
§ 1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse à de seu 
antecessor, contanto que ambas sejam contínuas. 
§ 2o A usucapião especial coletiva de imóvel urbano será declarada pelo juiz, mediante sentença, a qual 
servirá de título para registro no cartório de registro de imóveis. 
§ 3o Na sentença, o juiz atribuirá igual fração ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da 
dimensão do terreno que cada um ocupe, salvo hipótese de acordo escrito entre os condôminos, 
estabelecendo frações ideais diferenciadas. 
§ 4o O condomínio especial constituído é indivisível, não sendo passível de extinção, salvo deliberação 
favorável tomada por, no mínimo, dois terços dos condôminos, no caso de execução de urbanização posterior 
à constituição do condomínio. 
§ 5o As deliberações relativas à administração do condomínio especial serão tomadas por maioria de votos 
dos condôminos presentes, obrigando também os demais, discordantes ou ausentes. 
Art. 11. Na pendência da ação de usucapião especial urbana, ficarão sobrestadas quaisquer outras ações, 
petitórias ou possessórias, que venham a ser propostas relativamente ao imóvel usucapiendo. 
Art. 12. São partes legítimas para a propositura da ação de usucapião especial urbana: 
I – o possuidor, isoladamente ou em litisconsórcio originário ou superveniente; 
II – os possuidores, em estado de composse; 
III – como substituto processual, a associação de moradores da comunidade, regularmente constituída, com 
personalidade jurídica, desde que explicitamente autorizada pelos representados. 
§ 1o Na ação de usucapião especial urbana é obrigatória a intervenção do Ministério Público. 
#APOSTACICLOS 
§ 2o O autor terá os benefícios da justiça e da assistência judiciária gratuita, inclusive perante o cartório de 
registro de imóveis. 
Art. 13. A usucapião especial de imóvel urbano poderá ser invocada como matéria de defesa, valendo a 
sentença que a reconhecer como título para registro no cartório de registro de imóveis. 
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Art. 14. Na ação judicial de usucapião especial de imóvel urbano, o rito processual a ser observado é o 
sumário. 
 
#SELIGA: #APOSTACICLOS! 
São constitucionais as leis municipais anteriores à Emenda Constitucional n° 29/2000, que instituíram 
alíquotas diferenciadas de IPTU para imóveis edificados e não edificados, residenciais e não residenciais. 
STF. Plenário. RE 666156, Rel. Roberto Barroso, julgado em 11/05/2020 (Repercussão Geral –Tema 523) 
(Info 982 – clipping). 
A qualificação de imóvel como estação ecológica limita o direito de propriedade, o que afasta a incidência do 
IPTU. 
A inclusão do imóvel do particular em Estação Ecológica representa uma evidente limitação administrativa 
imposta pelo Estado, ocasionando o esvaziamento completo dos atributos inerentes à propriedade, 
retirando-lhe o domínio útil do imóvel. 
Além disso, o art. 49 da Lei nº 9.985/2000 estabelece que a área de uma unidade de conservação de 
proteção integral é considerada zona rural para efeitos legais, motivo pelo qual não incide IPTU, mas sim ITR, 
sendo este último tributo de competência tributária exclusiva da União. 
STJ. 2ª Turma. REsp 1695340-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 17/09/2019 (Info 657). 
 
A usucapião especial urbana apresenta como requisitos a posse ininterrupta e pacífica, exercida como dono, 
o decurso do prazo de cinco anos, a dimensão da área (250 m² para a modalidade individual e área superior a 
esta, na forma coletiva), a moradia e o fato de não ser proprietário de outro imóvel urbano ou rural. 
O uso misto da área a ser adquirida por meio de usucapião especial urbana não impede seu reconhecimento 
judicial, se a porção utilizada comercialmente é destinada à obtenção do sustento do usucapiente e de sua 
família. 
É necessário que a área pleiteada seja utilizada para a moradia do requerente ou de sua família, mas a lei não 
proíbe que o autor a utilize também para seu sustento. 
Assim, o fato de o autor da ação de usucapião utilizar uma parte do imóvel para uma atividade comercial que 
serve ao sustento da família domiciliada no imóvel não inviabiliza a prescrição aquisitiva buscada. 
STJ. 3ª Turma. REsp 1777404-TO, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 05/05/2020 (Info 671). 
O Estatuto da Cidade, ao tratar sobre a ação de usucapião especial urbana, prevê que "o autor terá os 
benefícios da justiça e da assistência judiciária gratuita, inclusive perante o cartório de registro de imóveis." 
Isso significa que o autor da ação de usucapião especial urbana gozará sempre da gratuidade da justiça? Há 
uma presunção absoluta de que este autor não tem recursos suficientes para pagar as custas? NÃO. 
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Ciclos Método 
 
 
 
O art. 12, § 2º da Lei nº 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) estabelece uma presunção relativa de que o autor 
da ação de usucapião especial urbana é hipossuficiente. Isso significa que essa presunção pode ser ilidida 
(refutada) a partir da comprovação inequívoca de que o autor não é considerado "necessitado". 
STJ. 3ª Turma. REsp 1517822-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 21/2/2017 (Info 599). 
 
Plano Diretor 
#SELIGA: Segundo o artigo 40, da Lei 10.257/01, o plano diretor é o instrumento básico da política de 
desenvolvimento e expansão urbana. A propriedade urbana cumprirá sua função social quando ela observar 
o plano diretor, que deve ser revisto em prazos não superiores a 10 anos. A publicidade dos documentos em 
que o plano se baseia e a oitiva da população através da realização de audiências públicas são de suma 
importância. 
PLANO DIRETOR#APOSTACICLOS! 
Obrigatoriedade -Art. 41, do EC 
Cidades com mais de 20.000 habitantes; 
Integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas; 
Onde o poder público municipal pretenda utilizar os instrumentos do §4º do art. 182 da CF; 
Áreas de especial interesse turístico; 
Áreas inseridas na área de influência de empreendimentos e atividades com significativo impacto 
ambiental de âmbito regional ou local. 
Cidades incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos 
de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos. 
 
#SELIGANANOVIDADE! 
EC, Do estudo de impacto de vizinhança 
Art. 36. Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades privados ou públicos em área urbana que 
dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou 
autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público municipal. 
Art. 37. O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou 
atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades, incluindo a 
análise, no mínimo, das seguintes questões: 
I – adensamento populacional; 
II – equipamentos urbanos e comunitários; 
III – uso e ocupação do solo; 
IV – valorização imobiliária; 
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Ciclos Método 
 
 
 
V - mobilidade urbana, geração de tráfego e demanda por transporte público; (Redação dada pela Lei nº 
14.849, de 2024) 
VI – ventilação e iluminação; 
VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural. 
Parágrafo único. Dar-se-á publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficarão disponíveis para 
consulta, no órgão competente do Poder Público municipal, por qualquer interessado. 
Art. 38. A elaboração do EIV não substitui a elaboração e a aprovação de estudo prévio de impacto ambiental 
(EIA), requeridas nos termos da legislação ambiental. 
 
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL 
 
A CF/1988 consagrou a responsabilidade civil em matéria ambiental, juntamente com a responsabilização 
nas esferas administrativa e penal, “constitucionalizando” a denominada tríplice responsabilização do 
poluidor pelo dano ambiental, conforme se pode apreender da leitura do § 3º do art. 225, ao assinalar que 
 
Art. 225 (...) § 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, 
pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar 
os danos causados. 
 
Conceitos 
 
#VEMDETABELA 
 
MEIO AMBIENTE 
(ART. 3º, I) 
“o conjunto de condições, leis, influências e interações 
de ordem física, química e biológica, que permite, 
abriga e rege a vida em todas as suas formas”. 
DEGRADAÇÃO DA QUALIDADE 
AMBIENTAL 
(ART. 3º, I)II 
“a alteração adversa das características do meio 
ambiente”. 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
 
 
 
POLUIÇÃO 
(ART. 3º, III) 
“a degradação da qualidade ambiental resultante de 
atividades que direta ou indiretamente: 
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da 
população; 
b) criem condições adversas às atividades sociais e 
econômicas; 
c) afetem desfavoravelmente a biota; 
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio 
ambiente; 
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os 
padrões ambientais estabelecidos”. 
 
POLUIDOR (ART. 3º, IV) 
“a pessoa física ou jurídica, de direito público ou 
privado, responsável, direta ou indiretamente, por 
atividade causadora de degradação ambiental”. 
 
RECURSOS AMBIENTAIS (ART. 3º, 
V) 
“a atmosfera, as águas interiores, superficiais e 
subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o 
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora”. 
 
#OLHAOGANCHO: A responsabilidade pós-consumo (ou responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida 
dos produtos) foi consagrada expressamente no art. 6º, VII, da Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos 
(Lei 12.305/2010), reforçando, assim, os deveres jurídicos atribuídos tanto aos fornecedores quanto aos 
consumidores de produtos, no sentido de assegurarem as suas responsabilidades na destinação final 
adequada em termos ecológicos após o consumo deles. 
 
#DEOLHONORESUMO 
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AO MEIO AMBIENTE 
Previsão Legal 
Art. 225, §1º, CF 
Art. 14, §1º, Lei 6938/81 
Princípios 1) Princípios gerais da RCA 
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Ciclos Método 
 
 
 
- Poluidor-pagador 
- Prevenção e precaução 
- In dubio pro natura 
 
2) Princípios específicos 
- Reparação integral 
- Prioridade da restauração in natura 
 
Competência legislativa Concorrente entre União,Estados e DF (art. 24, inciso VIII, da CF/88. 
Características 
* Objetiva 
- Independente da culpa do agente poluidor 
* Solidária 
- Execução subsidiária no caso de o Estado ser responsabilizado 
juntamente com particular* 
 Teoria do Risco Integral 
- Não admite excludentes de ilicitude: força maior, caso fortuito, culpa da 
vítima ou fato de terceiro. 
* Relativização do nexo causal 
- Dano ambiental presumido ou dano in re ipsa 
* Dano moral ambiental 
* Desconsideração da personalidade jurídica 
- Adoção da “teoria menor” (art. 4º da Lei 9.605/98) 
Pressupostos 
Dano Ambiental 
Poluidor 
Nexo de Causalidade 
Dano Ambiental 
•Lesão ao equilíbrio ecológico = Poluição (art. 3°, III, da Lei n. 6.938/81). 
• Atividade lícita ou ilícita. 
•Dano difuso. 
• Material (patrimonial) ou moral (social). 
• Imprescritível. 
• Autônomo em relação aos danos pessoais (individuais ou coletivos) que 
são consequência da lesão ao equilíbrio 
ecológico. 
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Ciclos Método 
 
 
 
Poluidor 
• Art. 3o, IV, da Lei n. 6.938/81. 
• Pessoas físicas ou jurídicas. 
• Pessoas de direito público ou privado. 
•Pessoas responsáveis direta ou indiretamente pela degradação 
ambiental. 
Nexo de Causalidade 
•Ligação entre atividade poluente e a degradação ambiental. 
• Teoria da causalidade adequada. 
•Verificação in concreto: 
- presunção de que a atividade impactante é causadora do dano ao meio 
ambiente (princípio da precaução); 
- inversão do ônus da prova (art. 6°, VIII, do CDC, e art. 21 da LACP). 
Prescrição 
Prescrição 
-Dano ambiental difuso ou transindividual: o dever de reparar o dano 
ecológico é imprescritível (STJ); 
-Dano ambiental individual (conexo ou por ricochete): prazo de 3 (três) 
anos, a contar da data do conhecimento do dano e de sua autoria (art. 
206, § 3º, V, do CC); 
-Dano ambiental individual (conexo ou por ricochete) no contexto de um 
acidente de consumo: prazo de 5 (cinco) anos (art. 27 do CDC). 
 
#RESUMORÁPIDO 
RESPONSABILIDADE PENAL = SUBJETIVA, COM BASE NA TEORIA DA CULPABILIDADE. 
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA = SUBJETIVA. 
RESPONSABILIDADE CIVIL = OBJETIVA. 
 
Existem três formas de reparação do dano ambiental: a reparação natural, a compensação ambiental e a 
indenização. 
 
a) A reparação natural ou in specie consiste na recomposição do meio ambiente degradado. A própria 
Constituição da República, no § 2°, do art. 225, determina: 
 
Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com 
a solução técnica exigida pelo órgão público competente na forma da lei. 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
b) A segunda forma é a compensação ambiental. Esta solução é usada pelo Direito Ambiental como forma 
de neutralizar ou contrabalançar um dano ambiental. Contudo, não há um tratamento uniforme. 
 
c) A última é a indenização pecuniária. À evidência, é admissível apenas e tão somente quando a 
reconstituição se apresentar inviável tática ou tecnicamente. O valor da indenização é depositado em um 
fundo: o fundo para reconstituição dos bens lesados, que é destinado à compensação ecológica. 
 
#SELIGA: O Estado também pode ser responsabilizado por dano ambiental, sempre que for causado pelo 
próprio Poder Público ou por concessionária de serviço público. Neste caso, é a responsabilidade objetiva, 
como dito anteriormente. Esta a regra que está expressamente prevista no art. 37, § 6°, da Constituição. Vale 
ressaltar que mesmo em condutas omissivas, a responsabilidade do Estado por dano ambiental continuará a 
ser objetiva. 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DANO AMBIENTAL 
Por Atos Comissivos (AÇÃO) 
Objetiva: teoria do risco administrativo (art. 37, §6º, CF) – admite 
excludentes de nexo causal. 
Objetiva: teoria do risco integral (art. 14, §1º, Lei 6.938/81) – não 
admite excludentes de nexo causal. 
Por Atos Omissivos (OMISSÃO) 
Objetiva: teoria do risco integral (art. 14, §1º, Lei 6.938/81) – 
microssistema ambiental (Precedentes STJ). 
 
#DEOLHONAJURIS! 
A responsabilidade civil por dano ambiental é objetiva e solidária; nos casos em que o Poder Público 
concorre para o prejuízo por omissão, a sua responsabilidade solidária é de execução subsidiária (ou com 
ordem de preferência) 
Caso adaptado: particulares desmataram vegetação nativa em área de preservação permanente para a 
construção de casas. Mesmo após 6 anos, o Município não adotou providências para impedir a continuidade 
da degradação ambiental e recuperação da área. Diante disso, o STJ reconheceu a responsabilidade do 
Município diante de sua omissão. Essa responsabilidade é objetiva e solidária, mas de execução subsidiária 
(ou com ordem de preferência). STJ. 2ª Turma. AREsp 1756656-SP, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em 
18/10/2022 (Info 758). 
O prazo prescricional da ação indenizatória, por danos causados em razão da construção de usina 
hidrelétrica, inicia-se a partir da data em que o titular do direito toma conhecimento inequívoco do fato e da 
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Ciclos Método 
 
 
 
extensão de suas consequências, nos termos do princípio da actio nata, podendo esse momento coincidir ou 
não com o do alagamento do reservatório da usina hidrelétrica (dano ambiental). 
As demandas indenizatórias ajuizadas com vistas à reparação de interesses de cunho individual e 
patrimonial, devem sujeitar-se ao prazo prescricional trienal, estabelecido no art. 206, § 3º, V, do CC, o que 
afasta a tese de dano ambiental contínuo. STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp n. 1.734.250/MA, Rel. Min. 
Francisco Falcão, julgado em 10/05/2021. 
A omissão na fiscalização e mitigação dos danos ambientais enseja a imposição judicial de obrigações 
positivas para o Município a fim de solucionar o problema cuja extensão temporal e quantitativa revela 
afronta à dimensão ecológica da dignidade humana. STJ. 2ª Turma. AREsp 2024982-SP, Rel. Min. Og 
Fernandes, julgado em 14/06/2022 (Info 742). 
A indenização de dano ambiental deve abranger a totalidade dos danos causados, não sendo possível ser 
decotadas em seu cálculo despesas referentes à atividade empresarial (impostos e outras). 
STJ. REsp 1.923.855-SC, Rel. Min. Francisco Falcão, Segunda Turma, por unanimidade, julgado em 
26/04/2022, DJe 28/04/2022. Info 734. 
 
#NÃOSABOTEASSÚMULAS 
Súmula 652-STJ: A responsabilidade civil da Administração Pública por danos ao meio ambiente, decorrente 
de sua omissão no dever de fiscalização, é de caráter solidário, mas de execução subsidiária. STJ. 1ª Seção. 
Súmula 613, STJ: “Não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental.” 
Súmula 629-STJ: Quanto ao dano ambiental, é admitida a condenação do réu à obrigação de fazer ou à de 
não fazer cumulada com a de indenizar. 
Súmula 623-STJ: As obrigações ambientais possuem natureza propter rem, sendo admissível cobrá-las do 
proprietário ou possuidor atual e/ou dos anteriores, à escolha do credor. 
Súmula 618-STJ: A inversão do ônus da prova aplica-se às ações de degradação ambiental. 
Súmula 467-STJ: Prescreve em cinco anos, contados do término do processo administrativo, a pretensão da 
Administração Pública de promover a execução da multa por infração ambiental. 
Os danos ambientais interinos (também chamados de intercorrentes, transitórios, temporários, 
provisórios ou intermediários) não se confundem com os danos ambientais definitivos (residuais, perenes 
ou permanentes). 
Os danos definitivos somente se verificam, e são indenizáveis em pecúnia, se a reparação integral da área 
degradada não for possível em tempo razoável, após o cumprimento das obrigações de fazer. Seu marco 
inicial, portanto, é o término das ações de restauração do meio ambiente. O marco inicial do dano 
intercorrente, por sua vez, é a própria lesão ambiental. Seu marco final é o da reparação da área, seja por 
restauraçãoin natura, seja por compensação indenizatória do dano residual, se a restauração não for viável. 
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Ciclos Método 
 
 
 
O dano residual compensa a natureza pela impossibilidade de retorná-la ao estado anterior à lesão. O dano 
intercorrente compensa a natureza pelos prejuízos causados entre o ato degradante e sua reparação. 
O poluidor deve não só devolver a natureza a seu estado anterior, mas reparar os prejuízos experimentados 
no interregno, pela indisponibilidade dos serviços e recursos ambientais nesse período. 
STJ. 2ª Turma. REsp 1845200-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 16/8/2022 (Info Especial 8). 
 
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL 
 
A Lei 6.938/81 tratou de consagrar a responsabilidade administrativa do poluidor no caput e incisos do art. 
14, ao assinalar que: 
 
 Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação federal, estadual e municipal, o não 
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados 
pela degradação da qualidade ambiental sujeitará os transgressores: 
I - à multa simples ou diária, nos valores correspondentes, no mínimo, a 10 (dez) e, no máximo, a 1.000 (mil) 
Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidência específica, 
conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrança pela União se já tiver sido aplicada pelo Estado, 
Distrito Federal, Territórios ou pelos Municípios; 
II - à perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público; 
III - à perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de 
crédito; 
IV - à suspensão de sua atividade. 
§ 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, 
independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e 
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para 
propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 
§ 2º No caso de omissão da autoridade estadual ou municipal, caberá ao Secretário do Meio Ambiente a 
aplicação das penalidades pecuniárias prevista neste artigo. 
§ 3º Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratório da perda, restrição ou suspensão 
será atribuição da autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefícios, incentivos ou 
financiamento, cumprimento resolução do CONAMA. 
§ 4º (Revogado pela Lei nº 9.966, de 2000) 
§ 5o A execução das garantias exigidas do poluidor não impede a aplicação das obrigações de indenização 
e reparação de danos previstas no § 1o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006) 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
 
 
Quanto ao §2º, do art. 14, infere-se que ele consagra o princípio da subsidiariedade no exercício do poder de 
polícia ambiental e da aplicação de penalidades administrativas em matéria ambiental, na medida em que, 
diante da omissão das autoridades públicas ambientais nos níveis estadual ou municipal, a autoridade 
pública ambiental federal atua subsidiariamente para sanar a omissão dos entes federativos inferiores. 
 
#SELIGA: Tal entendimento acerca da atuação subsidiária do órgão ambiental federal coaduna com o regime 
jurídico da competência administrativa ou executiva comum a todos os entes federativos consagrado pela 
CF/1988 (art. 23, VI e VII), tendo sida consagrada também no art. 15 da Lei Complementar 140/2011. O 
artigo 17 da LC 140/2011, conferiu prioridade ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização para 
lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à 
legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 
 
#VEMDEJURIS 
 “ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DANO AMBIENTAL. LEGITIMIDADE PASSIVA. 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. IBAMA. DEVER DE FISCALIZAÇÃO. OMISSÃO CARACTERIZADA. 1. 
Tratando-se de proteção ao meio ambiente, não há falar em competência exclusiva de um ente da federação 
para promover medidas protetivas. Impõe-se amplo aparato de fiscalização a ser exercido pelos quatro entes 
federados, independentemente do local onde a ameaça ou o dano estejam ocorrendo. 2. O Poder de Polícia 
Ambiental pode - e deve - ser exercido por todos os entes da Federação, pois se trata de competência 
comum, prevista constitucionalmente. Portanto, a competência material para o trato das questões 
ambiental é comum a todos os entes. Diante de uma infração ambiental, os agentes de fiscalização 
ambiental federal, estadual ou municipal terão o dever de agir imediatamente, obstando a perpetuação da 
infração. 3. Nos termos da jurisprudência pacífica do STJ, a responsabilidade por dano ambiental é objetiva, 
logo responderá pelos danos ambientais causados aquele que tenha contribuído apenas que indiretamente 
para a ocorrência da lesão.Agravo regimental improvido”. (STJ, AgRg no REsp 1.417.023/PR, 2ª T., Rel. Min. 
Humberto Martins, j. 18.08.2015). 
“PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. ÁREA PRIVADA. MATA ATLÂNTICA. DESMATAMENTO. 
IBAMA. PODER FISCALIZATÓRIO. POSSIBILIDADE. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. 
EXISTÊNCIA. 1. O Superior Tribunal de Justiça entende que não há falar em competência exclusiva de ente da 
federação para promover medidas protetivas, impondo-se amplo aparato de fiscalização a ser exercido pelos 
quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaça ou o dano estejam ocorrendo, bem 
como da competência para o licenciamento. É certo ainda que a fiscalização das atividades nocivas ao meio 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
ambiente concede ao IBAMA interesse jurídico suficiente para exercer poder de polícia administrativa, ainda 
que o bem esteja situado dentro de área cuja competência para o licenciamento seja do Município ou do 
Estado. Precedente: REsp 1.479.316/SE, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 1º/9/2015. 2. 
Agravo Interno não provido”. (STJ, AgInt no REsp 1.530.546/AL, 2ª T., Rel. Min. Herman Benjamin, j. 
07.02.2017) 
“AMBIENTAL. INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA. CAMPO DE APLICAÇÃO. LEI 9.605/1998. TRANSPORTE 
IRREGULAR DE CARVÃO VEGETAL DE ESPÉCIES NATIVAS. INDÚSTRIA SIDERÚRGICA. INFRAÇÃO PENAL E 
ADMINISTRATIVA. MULTA. LEGALIDADE. DISTINÇÃO ENTRE SANÇÃO ADMINISTRATIVA E SANÇÃO PENAL. 
LEGITIMIDADE DO DECRETO REGULAMENTADOR. 1. Cuida-se de Ação Ordinária proposta com o fito de 
afastar multa aplicada em razão de transporte irregular de carvão vegetal. O juízo de 1º grau julgou 
improcedente o pedido, mas o Tribunal regional reformou a sentença e declarou nulo o auto de infração. 2. 
A multa aplicada pela autoridade administrativa é autônoma e distinta das sanções criminais cominadas à 
mesma conduta, estando respaldada no poder de polícia ambiental. 3. Sanção administrativa, como a 
própria expressão já indica, deve ser imposta pela Administração, e não pelo Poder Judiciário, porquanto 
difere dos crimes e contravenções. 4. A Lei 9.605/1998, embora conhecida popular e imprecisamente por 
Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, a rigor trata, de maneira simultânea e em partes diferentes do seu 
texto, de infrações penais e infrações administrativas... (STJ, REsp 1.137.314/MG, 2ª Turma, Rel. Min. 
Herman Benjamin, j. 17.11.2009) 
 
Natureza da responsabilidade administrativa ambiental 
 
Há posição hoje dominante em sede doutrinária favorável à natureza subjetiva da responsabilidade 
administrativa ambiental, a qual se fortaleceu ainda mais após o entendimento consolidado pelo STJ no 
sentido da natureza subjetiva da responsabilidade administrativa ambiental. Veja-se: 
 
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA SUBMETIDOS AO ENUNCIADO ADMINISTRATIVO2/STJ. 
EMBARGOS À EXECUÇÃO. AUTO DE INFRAÇÃO LAVRADO EM RAZÃO DE DANO AMBIENTAL. NECESSIDADE DE 
DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. 
1. Na origem, foram opostos embargos à execução objetivando a anulação de auto de infração lavrado pelo 
Município de Guapimirim - ora embargado -, por danos ambientais decorrentes do derramamento de óleo 
diesel pertencente à ora embargante, após descarrilamento de composição férrea da Ferrovia Centro 
Atlântica (FCA). 
2. A sentença de procedência dos embargos à execução foi reformada pelo Tribunal de Justiça do Estado do 
Rio de Janeiro pelo fundamento de que "o risco da atividade desempenhada pela apelada ao causar danos ao 
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Ciclos Método 
 
 
 
meio ambiente consubstancia o nexo causal de sua responsabilidade, não havendo, por conseguinte, que se 
falar em ilegitimidade da embargante para figurar no polo passivo do auto de infração que lhe fora imposto", 
entendimento esse mantido no acórdão ora embargado sob o fundamento de que "[a] responsabilidade 
administrativa ambiental é objetiva". 
3. Ocorre que, conforme assentado pela Segunda Turma no julgamento do REsp 1.251.697/PR, de minha 
relatoria, DJe de 17/4/2012), "a aplicação de penalidades administrativas não obedece à lógica da 
responsabilidade objetiva da esfera cível (para reparação dos danos causados), mas deve obedecer à 
sistemática da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo alegado transgressor, 
com demonstração de seu elemento subjetivo, e com demonstração do nexo causal entre a conduta e o 
dano". 
4. No mesmo sentido decidiu a Primeira Turma em caso análogo envolvendo as mesmas partes: "A 
responsabilidade civil ambiental é objetiva; porém, tratando-se de responsabilidade administrativa 
ambiental, o terceiro, proprietário da carga, por não ser o efetivo causador do dano ambiental, responde 
subjetivamente pela degradação ambiental causada pelo transportador" (AgRg no AREsp 62.584/RJ, Rel. 
p/ Acórdão Ministra Regina Helena Costa, DJe de 7/10/2015). 
5. Embargos de divergência providos. 
(EREsp n. 1.318.051/RJ, relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em 8/5/2019, 
DJe de 12/6/2019.) 
 
 
#SELIGA: No âmbito da responsabilidade criminal, a responsabilidade de natureza subjetiva será aplicada, 
como regra geral, apenas, dado que se tratar de matéria em que não se admite qualquer responsabilização 
de natureza objetiva. 
 
Penalidades administrativas ambientais 
 
O art. 72 da Lei 9.605/98 estabelece as penalidades administrativas ambientais, que, como se pode observar, 
podem ser aplicadas, a depender do caso, tanto a pessoas físicas quanto a pessoas jurídicas. 
 
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com as seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º: 
I - advertência; 
II - multa simples; 
III - multa diária; 
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IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos 
ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; 
V - destruição ou inutilização do produto; 
VI - suspensão de venda e fabricação do produto; 
VII - embargo de obra ou atividade; 
VIII - demolição de obra; 
IX - suspensão parcial ou total de atividades; 
X – (VETADO) 
XI - restritiva de direitos. 
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, 
cumulativamente, as sanções a elas cominadas. 
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de 
preceitos regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste artigo. 
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo: 
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por 
órgão competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha; 
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da 
Marinha. 
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade 
do meio ambiente. 
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento da infração se prolongar no tempo. 
§ 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V do caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta 
Lei. 
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade 
ou o estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições legais ou regulamentares. 
§ 8º As sanções restritivas de direito são: 
I - suspensão de registro, licença ou autorização; 
II - cancelamento de registro, licença ou autorização; 
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais; 
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito; 
V - proibição de contratar com a Administração Pública, pelo período de até três anos. 
 
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#SELIGA: O STJ entende que inexiste obrigatoriedade da observância de alguma sequência das modalidades 
de sanções aplicáveis como resposta à infração ambiental previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 no momento 
de sua cominação. 
“PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. INFRAÇÃO AMBIENTAL DE MANTER EM CATIVEIRO, SEM AUTORIZAÇÃO 
DO IBAMA, ESPÉCIMES DE AVES DA FAUNA SILVESTRE. MATÉRIASOLUCIONADA COM AMPARO 
CONSTITUCIONAL. SUPOSTA OFENSA REFLEXA À LEI FEDERAL. DECRETO REGULAMENTAR QUE NÃO SE 
ENQUADRA NO CONCEITO DE LEI FEDERAL. (...) INEXISTÊNCIA DE GRADAÇÃO DE PENALIDADES. MULTA. 
CABIMENTO. CIRCUNSTÂNCIAS DO CASO CONCRETO. 1. Trata-se, na origem, de Ação ajuizada por particular 
contra o Ibama visando à anulação de autuação e de multa imposta em razão da prática da infração 
ambiental de manter em cativeiro, sem autorização da mencionada autarquia federal, dezoito espécimes de 
aves da fauna silvestre. A demanda foi parcialmente julgada procedente tão somente para reduzir o 
montante da multa para o valor estabelecido no mínimo legal. RECURSO ESPECIAL DO IBAMA 2. (...). 5. O art. 
72 da Lei 9.605/1998 prevê as diferentes modalidades de sanções aplicáveis como resposta à infração 
ambiental, sem, contudo, estabelecer a obrigatoriedade da observância de qualquer sequência dessas 
modalidades no momento de sua cominação. 6. Não constitui dever da Administração Pública 
primeiramente advertir para somente depois aplicar a multa simples. A escolha do tipo de sanção para o 
caso concreto é verificada de acordo com o grau de gravidade da conduta infracional, os antecedentes do 
infrator e a situação econômica, conforme previsto no artigo 6º da Lei 9.605/1998. Nesse sentido: AgInt no 
AREsp 1.141.100/PE, Rel. Ministro Sérgio Kukina, Primeira Turma, DJe 19.10.2017; AgInt no AREsp 
938.032/MG, Rel. Ministra Assusete Magalhães, Segunda Turma, DJe 15.12.2016; REsp 1.318.051/RJ, Rel. 
Ministro Benedito Gonçalves, Primeira Turma, DJe 12.5.2015. CONCLUSÃO 7. Recursos Especiais não 
providos. (STJ, REsp 1.710.683/MG, 2ª T., Rel. Min. Herman Benjamin, j. 10.04.2018) 
 
Hipótese de suspensão e conversão da punibilidade administrativa no Novo Código Florestal 
 
O Código Florestal (Lei 12.651/2012) estabeleceu, no seu art. 14, § 2 º, hipótese de suspensão e conversão da 
punibilidade administrativa. 
 
Art. 14. A localização da área de Reserva Legal no imóvel rural deverá levar em consideração os seguintes 
estudos e critérios: 
I - o plano de bacia hidrográfica; 
II - o Zoneamento Ecológico-Econômico 
III - a formação de corredores ecológicos com outra Reserva Legal, com Área de Preservação Permanente, 
com Unidade de Conservação ou com outra área legalmente protegida; 
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IV - as áreas de maior importância para a conservação da biodiversidade; eDE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
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Art. 2º A arbitragem poderá ser de direito ou de eqüidade, a critério das partes. 
§ 1º Poderão as partes escolher, livremente, as regras de direito que serão aplicadas na arbitragem, desde 
que não haja violação aos bons costumes e à ordem pública. 
§ 2º Poderão, também, as partes convencionar que a arbitragem se realize com base nos princípios gerais de 
direito, nos usos e costumes e nas regras internacionais de comércio. 
§ 3o A arbitragem que envolva a administração pública será sempre de direito e respeitará o princípio da 
publicidade. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Art. 4º A cláusula compromissória é a convenção através da qual as partes em um contrato comprometem-se 
a submeter à arbitragem os litígios que possam vir a surgir, relativamente a tal contrato. 
§ 1º A cláusula compromissória deve ser estipulada por escrito, podendo estar inserta no próprio contrato ou 
em documento apartado que a ele se refira. 
§ 2º Nos contratos de adesão, a cláusula compromissória só terá eficácia se o aderente tomar a iniciativa de 
instituir a arbitragem ou concordar, expressamente, com a sua instituição, desde que por escrito em 
documento anexo ou em negrito, com a assinatura ou visto especialmente para essa cláusula. 
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Art. 5º Reportando-se as partes, na cláusula compromissória, às regras de algum órgão arbitral institucional 
ou entidade especializada, a arbitragem será instituída e processada de acordo com tais regras, podendo, 
igualmente, as partes estabelecer na própria cláusula, ou em outro documento, a forma convencionada para 
a instituição da arbitragem. 
Art. 6º Não havendo acordo prévio sobre a forma de instituir a arbitragem, a parte interessada manifestará à 
outra parte sua intenção de dar início à arbitragem, por via postal ou por outro meio qualquer de 
comunicação, mediante comprovação de recebimento, convocando-a para, em dia, hora e local certos, firmar 
o compromisso arbitral. 
Parágrafo único. Não comparecendo a parte convocada ou, comparecendo, recusar-se a firmar o 
compromisso arbitral, poderá a outra parte propor a demanda de que trata o art. 7º desta Lei, perante o 
órgão do Poder Judiciário a que, originariamente, tocaria o julgamento da causa. 
Art. 7º Existindo cláusula compromissória e havendo resistência quanto à instituição da arbitragem, poderá a 
parte interessada requerer a citação da outra parte para comparecer em juízo a fim de lavrar-se o 
compromisso, designando o juiz audiência especial para tal fim. 
§ 1º O autor indicará, com precisão, o objeto da arbitragem, instruindo o pedido com o documento que 
contiver a cláusula compromissória. 
§ 2º Comparecendo as partes à audiência, o juiz tentará, previamente, a conciliação acerca do litígio. Não 
obtendo sucesso, tentará o juiz conduzir as partes à celebração, de comum acordo, do compromisso arbitral. 
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§ 3º Não concordando as partes sobre os termos do compromisso, decidirá o juiz, após ouvir o réu, sobre seu 
conteúdo, na própria audiência ou no prazo de dez dias, respeitadas as disposições da cláusula 
compromissória e atendendo ao disposto nos arts. 10 e 21, § 2º, desta Lei. 
§ 4º Se a cláusula compromissória nada dispuser sobre a nomeação de árbitros, caberá ao juiz, ouvidas as 
partes, estatuir a respeito, podendo nomear árbitro único para a solução do litígio. 
§ 5º A ausência do autor, sem justo motivo, à audiência designada para a lavratura do compromisso arbitral, 
importará a extinção do processo sem julgamento de mérito. 
§ 6º Não comparecendo o réu à audiência, caberá ao juiz, ouvido o autor, estatuir a respeito do conteúdo do 
compromisso, nomeando árbitro único. 
§ 7º A sentença que julgar procedente o pedido valerá como compromisso arbitral. 
Art. 8º A cláusula compromissória é autônoma em relação ao contrato em que estiver inserta, de tal sorte 
que a nulidade deste não implica, necessariamente, a nulidade da cláusula compromissória. 
Parágrafo único. Caberá ao árbitro decidir de ofício, ou por provocação das partes, as questões acerca da 
existência, validade e eficácia da convenção de arbitragem e do contrato que contenha a cláusula 
compromissória. 
Art. 22-A. Antes de instituída a arbitragem, as partes poderão recorrer ao Poder Judiciário para a concessão 
de medida cautelar ou de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Parágrafo único. Cessa a eficácia da medida cautelar ou de urgência se a parte interessada não requerer a 
instituição da arbitragem no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data de efetivação da respectiva 
decisão. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Art. 22-B. Instituída a arbitragem, caberá aos árbitros manter, modificar ou revogar a medida cautelar ou de 
urgência concedida pelo Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Parágrafo único. Estando já instituída a arbitragem, a medida cautelar ou de urgência será requerida 
diretamente aos árbitros. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
CAPÍTULOV-B 
 
DA CARTA ARBITRAL 
Art. 22-C. O árbitro ou o tribunal arbitral poderá expedir carta arbitral para que o órgão jurisdicional 
nacional pratique ou determine o cumprimento, na área de sua competência territorial, de ato solicitado pelo 
árbitro. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 2015) (Vigência) 
Parágrafo único. No cumprimento da carta arbitral será observado o segredo de justiça, desde que 
comprovada a confidencialidade estipulada na arbitragem. (Incluído pela Lei nº 13.129, de 
2015) (Vigência) 
Art. 26. São requisitos obrigatórios da sentença arbitral: 
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I - o relatório, que conterá os nomes das partes e um resumo do litígio; 
II - os fundamentos da decisão, onde serão analisadas as questões de fato e de direito, mencionando-se, 
expressamente, se os árbitros julgaram por eqüidade; 
III - o dispositivo, em que os árbitros resolverão as questões que lhes forem submetidas e estabelecerão o 
prazo para o cumprimento da decisão, se for o caso; e 
IV - a data e o lugar em que foi proferida. 
Parágrafo único. A sentença arbitral será assinada pelo árbitro ou por todos os árbitros. Caberá ao presidente 
do tribunal arbitral, na hipótese de um ou alguns dos árbitros não poder ou não querer assinar a sentença, 
certificar tal fato. 
Art. 27. A sentença arbitral decidirá sobre a responsabilidade das partes acerca das custas e despesas com a 
arbitragem, bem como sobre verba decorrente de litigância de má-fé, se for o caso, respeitadas as 
disposições da convenção de arbitragem, se houver. 
Art. 28. Se, no decurso da arbitragem, as partes chegarem a acordo quanto ao litígio, o árbitro ou o tribunal 
arbitral poderá, a pedido das partes, declarar tal fato mediante sentença arbitral, que conterá os requisitos 
do art. 26 desta Lei. 
Art. 29. Proferida a sentença arbitral, dá-se por finda a arbitragem, devendo o árbitro, ou o presidente do 
tribunal arbitral, enviar cópia da decisão às partes, por via postal ou por outro meio qualquer de 
comunicação, mediante comprovação de recebimento, ou, ainda, entregando-a diretamente às partes, 
mediante recibo. 
 
• LEI 14.341/2022 (ASSOCIAÇÃO DE REPRESENTAÇÃO DE MUNICÍPIOS) 
 
Art. 3º Para a realização de suas finalidades, as Associações de Representação de Municípios poderão: 
I - estabelecer suas estruturas orgânicas internas; 
II - promover o intercâmbio de informações sobre temas de interesse local;V - as áreas de maior fragilidade ambiental. 
§ 1º O órgão estadual integrante do Sisnama ou instituição por ele habilitada deverá aprovar a localização da 
Reserva Legal após a inclusão do imóvel no CAR, conforme o art. 29 desta Lei. 
§ 2º Protocolada a documentação exigida para a análise da localização da área de Reserva Legal, ao 
proprietário ou possuidor rural não poderá ser imputada sanção administrativa, inclusive restrição a 
direitos, por qualquer órgão ambiental competente integrante do Sisnama, em razão da não formalização 
da área de Reserva Legal. (Redação dada pela Lei nº 12.727, de 2012). 
 
Prescrição da pretensão punitiva nas infrações administrativas ambientais 
 
Súmula 467 -STJ - Prescreve em cinco anos, contados do término do processo administrativo, a pretensão da 
Administração Pública de promover a execução da multa por infração ambiental. (STJ, Primeira Seção, 
julgado em 13.10.2010, DJe 25.10.2010) 
 
CÓDIGO FLORESTAL (LEI Nº 12.651/2012) 
 
ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) 
 
Art. 3º, II, CFlo: APP - área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de 
preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico 
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas; 
 
Localizada em ZONA RURAL OU URBANA. 
Natureza jurídica: limitações administrativas 
 
a) Em função da localização (art. 4º) 
• Pelo efeito da lei; 
• Estão definidas em razão de sua localização e são automaticamente APPs. 
 
Principais disposições: 
Largura do Rio Largura da APP 
Menor de 10 metros 30 metros 
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Acima de 10 metros até 50 metros 50 metros 
Acima de 50 metros até 200 metros 100 metros 
Acima de 200 metros até 600 metros 200 metros 
Acima de 600 metros 500 metros 
Módulos Fiscais APP 
Menor de 1 5 metros 
De 1 a menos de 2 8 metros 
De 2 a menos de 4 15 metros 
Maior que 4 
20 a 100 metros, conforme Plano de Recuperação 
Ambiental 
 
Zona Rural 
Corpo d’água com até 20 hectares 
de superfície 
50 metros 
Corpo d’água com mais de 20 
hectares de superfície 
50 metros 
Zona Urbana Independente da superfície 30 metros 
 
b) Em função da destinação (art. 6º) 
 
• Depende de declaração de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo. 
Art. 6º, CFlo: Consideram-se, ainda, de preservação permanente, quando declaradas de interesse social por 
ato do Chefe do Poder Executivo, as áreas cobertas com florestas ou outras formas de vegetação destinadas 
a uma ou mais das seguintes finalidades: 
 
c) Áreas urbanas consolidadas (art. 4º, §10) 
 
Art. 4º, § 10. Em áreas urbanas consolidadas, ouvidos os conselhos estaduais, municipais ou distrital de meio 
ambiente, lei municipal ou distrital poderá definir faixas marginais distintas daquelas estabelecidas no 
inciso I do caput deste artigo, com regras que estabeleçam: (Incluído pela Lei nº 14.285, de 2021) 
I – a não ocupação de áreas com risco de desastres; (Incluído pela Lei nº 14.285, de 2021) 
II – a observância das diretrizes do plano de recursos hídricos, do plano de bacia, do plano de drenagem ou do 
plano de saneamento básico, se houver; e (Incluído pela Lei nº 14.285, de 2021) 
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III – a previsão de que as atividades ou os empreendimentos a serem instalados nas áreas de preservação 
permanente urbanas devem observar os casos de utilidade pública, de interesse social ou de baixo impacto 
ambiental fixados nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.285, de 2021) 
 
RESERVA LEGAL 
 
Art. 3º, III, CFlo: APP - Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, 
delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos 
recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e promover 
a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa; 
 
Incide apenas nas ÁREAS RURAIS. 
 
Área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural delimitada nos termos do art. 12, com as 
seguintes funções: 
• Assegurar o uso econômico sustentável dos recursos naturais; 
• Auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos; 
• Promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção da fauna silvestre e da 
flora nativa. 
 
Amazônia Legal 
Florestas = 80% 
Cerrado = 35% 
Campos gerais = 20% 
Demais regiões do país 20% 
 
Não mais exclui as áreas de preservação permanente (APP), como acontecia no Código Florestal revogado. 
Mas pode ser admitido no cômputo da APP em determinadas hipóteses: 
 
Art. 15, CFlo: Será admitido o cômputo das Áreas de Preservação Permanente no cálculo do percentual da 
Reserva 
Legal do imóvel, desde que: 
I - o benefício previsto neste artigo não implique a conversão de novas áreas para o uso alternativo do solo; 
II - a área a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme comprovação do 
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proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; e 
III - o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos 
termos desta Lei. 
A inserção do imóvel rural em perímetro urbano definido mediante lei municipal não desobriga o 
proprietário ou posseiro da manutenção da área de Reserva Legal. 
 
#FAZOGANCHO! 
#DEOLHONOCÓDIGOFLORESTAL 
DA PROIBIÇÃO DO USO DE FOGO E DO CONTROLE DOS INCÊNDIOS 
Art. 38. É proibido o uso de fogo na vegetação, exceto nas seguintes situações: 
I - em locais ou regiões cujas peculiaridades justifiquem o emprego do fogo em práticas agropastoris ou 
florestais, mediante prévia aprovação do órgão estadual ambiental competente do Sisnama, para cada 
imóvel rural ou de forma regionalizada, que estabelecerá os critérios de monitoramento e controle; 
II - emprego da queima controlada em Unidades de Conservação, em conformidade com o respectivo plano 
de manejo e mediante prévia aprovação do órgão gestor da Unidade de Conservação, visando ao manejo 
conservacionista da vegetação nativa, cujas características ecológicas estejam associadas evolutivamente à 
ocorrência do fogo; 
III - atividades de pesquisa científica vinculada a projeto de pesquisa devidamente aprovado pelos órgãos 
competentes e realizada por instituição de pesquisa reconhecida, mediante prévia aprovação do órgão 
ambiental competente do Sisnama. 
§ 1º Na situação prevista no inciso I, o órgão estadual ambiental competente do Sisnama exigirá que os 
estudos demandados para o licenciamento da atividade rural contenham planejamento específico sobre o 
emprego do fogo e o controle dos incêndios. 
§ 2º Excetuam-se da proibição constante no caput as práticas de prevenção e combate aos incêndios e as de 
agricultura de subsistência exercidas pelas populações tradicionais e indígenas. 
§ 3º Na apuração da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares, a 
autoridade competente para fiscalização e autuação deverá comprovar o nexo de causalidade entre a ação 
do proprietário ou qualquer preposto e o dano efetivamente causado. 
§ 4º É necessário o estabelecimento de nexo causal na verificação das responsabilidades por infração pelo 
uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares. 
Art. 39. Os órgãos ambientais do Sisnama, bem como todo e qualquer órgão público ou privado 
responsável pela gestão de áreas com vegetação nativa ou plantios florestais, deverão elaborar, atualizar 
e implementar planos de manejo integrado do fogo. (Redação dada pela Lei nº 14.944, de 2024) 
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§ 1º Os planos de contingência para o combate aos incêndios florestais dos órgãosdo Sisnama conterão 
diretrizes para o uso da aviação agrícola no combate a incêndios em todos os tipos de vegetação. (Incluído 
pela Lei nº 14.406, de 2022) 
§ 2º As aeronaves utilizadas para combate a incêndios deverão atender às normas técnicas definidas pelas 
autoridades competentes do poder público e ser pilotadas por profissionais devidamente qualificados para o 
desempenho dessa atividade, na forma do regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.406, de 2022) 
Art. 40. O Governo Federal deverá estabelecer uma Política Nacional de Manejo e Controle de Queimadas, 
Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais, que promova a articulação institucional com vistas na 
substituição do uso do fogo no meio rural, no controle de queimadas, na prevenção e no combate aos 
incêndios florestais e no manejo do fogo em áreas naturais protegidas. 
§ 1º A Política mencionada neste artigo deverá prever instrumentos para a análise dos impactos das 
queimadas sobre mudanças climáticas e mudanças no uso da terra, conservação dos ecossistemas, saúde 
pública e fauna, para subsidiar planos estratégicos de prevenção de incêndios florestais. 
§ 2º A Política mencionada neste artigo deverá observar cenários de mudanças climáticas e potenciais 
aumentos de risco de ocorrência de incêndios florestais. 
§ 3º A Política de que trata o caput deste artigo contemplará programa de uso da aviação agrícola no 
combate a incêndios em todos os tipos de vegetação. (Incluído pela Lei nº 14.406, de 2022) 
 
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO 
 
Espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais 
relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob 
regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção. 
 
Regulamentada pela Lei 9.985/00, a qual prevê 12 modalidades de unidade de conservação, as quais são 
divididas em dois grandes grupos: 
 
Unidades de Proteção Integral 
Os ecossistemas deverão ser mantidos livres de alterações, admitindo-se, em regra, apenas o uso indireto 
dos seus atributos naturais. 
Estação Ecológica 
Visa a preservação da natureza e a realização de pesquisas científicas, sendo de 
propriedade pública, proibida visitação, exceto para fins educacionais. 
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Reserva Biológica 
Visa a preservação integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus 
limites, sem interferência humana direta ou modificações ambientais, excetuando-se as 
medidas de recuperação de seus ecossistemas alterados e as ações de manejo 
necessárias para recuperar e preservar o equilíbrio natural, a diversidade biológica e os 
processos ecológicos naturais. É de propriedade pública, proibida visitação pública, 
exceto para fins educacionais. 
Parque Nacional 
Propriedade pública visa a preservação de ecossistemas naturais de grande relevância 
ecológica e beleza cênica, possibilitando a realização de pesquisas científicas e o 
desenvolvimento de atividades de educação e interpretação ambiental, de recreação 
em contato com a natureza e de turismo ecológico. Será chamado de parque estadual, 
distrital ou municipal, se instituídos por esses entes. 
Monumento 
Natural 
Visa preservar sítios naturais raros, singulares ou de grande beleza cênica. Admitida a 
visitação pública, podendo ser propriedade pública ou privada, se compatível. 
Refúgio da Vida 
Silvestre 
Tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condições para a 
existência ou reprodução de espécies ou comunidades da flora local e da fauna 
residente ou migratória. Pode ser pública ou particular, se compatível, admitidas a 
visitação pública e as pesquisas científicas, se autorizadas 
Unidades de Uso Sustentável 
Será permitida a exploração do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais 
renováveis e dos processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de 
forma socialmente justa e economicamente viável. 
Área de Proteção 
Ambiental 
Área pública ou privada, em geral extensa, com um certo grau de ocupação humana, 
dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente 
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, e visa 
proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a 
sustentabilidade do uso dos recursos naturais. 
Área de 
Relevante 
Interesse 
Ecológico 
Área pública ou privada, em geral de pequena extensão, com pouca ou nenhuma 
ocupação humana, com características naturais extraordinárias ou que abriga 
exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas 
naturais de importância regional ou local e regular o uso admissível dessas áreas, de 
modo a compatibilizá-lo com a conservação da natureza 
Floresta Nacional 
Área pública com cobertura florestal de espécies predominantemente nativas e tem 
como objetivo básico o uso múltiplo sustentável dos recursos florestais e a pesquisa 
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científica, com ênfase em métodos para exploração sustentável de florestas nativas. 
Reserva 
Extrativista 
Área pública, utilizada por populações extrativistas tradicionais, cuja subsistência 
baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistência e na 
criação de animais de pequeno porte, e tem como objetivos básicos proteger os meios 
de vida e a cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos recursos 
naturais da unidade. Essa área é concedida pelo Poder Público, via contrato. É permitida 
a visitação pública e a pesquisa, sendo proibidas a exploração de recursos minerais e a 
caça. 
Reserva de Fauna 
Uma área natural pública com populações animais de espécies nativas, terrestres ou 
aquáticas, residentes ou migratórias, adequadas para estudos técnico-científicos sobre 
o manejo econômico sustentável de recursos faunísticos. É permitida a visitação 
pública, sendo proibida a caça. 
Reserva de 
Desenvolvimento 
Sustentável 
Área natural pública que abriga populações tradicionais, cuja existência baseia-se em 
sistemas sustentáveis de exploração dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de 
gerações e adaptados às condições ecológicas locais e que desempenham um papel 
fundamental na proteção da natureza e na manutenção da diversidade biológica. 
Permitidas a visitação e pesquisa. Essas populações tradicionais terão o direito ao uso 
concedido pelo Poder Público através de contrato. 
Reserva Particular 
do Patrimônio 
Natural 
Área privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade 
biológica, sendo apenas permitidas a pesquisa e a visitação. 
 
Com exceção da Área de Proteção Ambiental e da Reserva Particular de Patrimônio Nacional, essas unidades 
deverão ter uma zona de amortecimento, a fim de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Uma 
vez definida formalmente essa zona, não pode ser transformada em zona urbana. 
 
São também previstos os corredores ecológicos: porções de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando 
unidades de conservação, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a 
dispersão de espécies e a recolonização de áreas degradadas, bem como a manutenção de populações que 
demandam para sua sobrevivência áreas com extensão maior do que aquela das unidades individuais. 
Também não são exigidas na Área de Proteção Ambiental e na Reserva Particular do Patrimônio Natural. Nas 
demais unidades de conservação, haverá corredores ecológicos quando se mostrar conveniente. 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
Mosaico: conjunto de unidades de conservação de categorias diferentes ou não, próximas, justapostas ou 
sobrepostas, e outras áreas protegidas públicas ou privadas,as quais deverão ser geridas de forma integrada 
e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservação, de forma a compatibilizar a 
presença da biodiversidade, a valorização da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentável no contexto 
regional 
 
Cada unidade contará com um plano de manejo, a ser elaborado no prazo máximo de 5 anos, que é um 
documento técnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservação, 
se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos 
naturais, inclusive a implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade. 
 
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA 
 
 
 
Observa-se que na legislação anterior esse “conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais” 
que visavam a titulação e inclusão na cidade real, tinham como objetivo assegurar a função social da 
propriedade, o direito à moradia e meio ambiente equilibrado. Essa finalidade maior da lei anterior foi 
suprimida pela normativa atual. 
 
OBS: a doutrina afirma que não há precedência em relação às medidas. A análise é casuística. Ex: pode-se 
começar pelo jurídico e depois pensar no social, ou começar pelo ambiental. Não existe ordem. 
 
LEI 11.977/2009
•Art. 46. A regularização fundiária
consiste no conjunto de medidas
jurídicas, urbanísticas, ambientais e
sociais que visam à regularização de
assentamentos irregulares e à
titulação de seus ocupantes, de
modo a garantir o direito social à
moradia, o pleno desenvolvimento
das funções sociais da propriedade
urbana e o direito ao meio
ambiente ecologicamente
equilibrado.
LEI 13.465/2017
•Art. 9º Ficam instituídas no
território nacional normas gerais e
procedimentos aplicáveis à
Regularização Fundiária Urbana
(Reurb), a qual abrange medidas
jurídicas, urbanísticas, ambientais
e sociais destinadas à incorporação
dos núcleos urbanos informais ao
ordenamento territorial urbano e à
titulação de seus ocupantes.
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DESTAQUES DA LEI: 
▪ A Lei 13.465/2017 trouxe regras relativas à REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA E RURAL; REFORMA 
ARGRÁRIA E REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE TERRAS DA UNIÃO OCUPADAS NA AMAZÔNIA LEGAL; 
▪ Estimula a solução extrajudicial dos conflitos, indo ao encontro do CPC. 
▪ Acompanha tendência de desjudicialização já observada em outras legislações na última década: Lei 
10.931/04; Lei 11.441/07; Lei 11.977/09; Lei 13.105/15. 
▪ Uma vez feito o pedido de regularização, os ocupantes de núcleos informais teriam o direito de permanecer 
em suas respectivas unidades imobiliárias. 
 
Art. 31. Instaurada a Reurb, o Município deverá proceder às buscas necessárias para determinar a 
titularidade do domínio dos imóveis onde está situado o núcleo urbano informal a ser regularizado. 
§ 8º O requerimento de instauração da Reurb ou, na forma de regulamento, a manifestação de interesse 
nesse sentido por parte de qualquer dos legitimados garantem perante o poder público aos ocupantes dos 
núcleos urbanos informais situados em áreas públicas a serem regularizados a permanência em suas 
respectivas unidades imobiliárias, preservando-se as situações de fato já existentes, até o eventual 
arquivamento definitivo do procedimento. 
 
Diminui a diferenciação entre REURB-S e REURB- E. 
 
LEI 11.977/2009 LEI 13.465/2017 
Regularização fundiária de interesse social: 
regularização fundiária de assentamentos irregulares 
ocupados, predominantemente, por população de 
baixa renda, nos casos: 
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos 
para usucapião ou concessão de uso especial para 
fins de moradia; 
a) em que a área esteja ocupada, de forma mansa e 
pacífica, há, pelo menos, cinco anos 
a) em que a área esteja ocupada, de forma mansa e 
pacífica, há, pelo menos, 5 (cinco) anos; 
b) de imóveis situados em ZEIS; ou 
Reurb de Interesse Social (Reurb-S) - regularização 
fundiária aplicável aos núcleos urbanos informais 
ocupados predominantemente por população de 
baixa renda, assim declarados em ato do Poder 
Executivo municipal; e 
Reurb de Interesse Específico (Reurb-E) - 
regularização fundiária aplicável aos núcleos 
urbanos informais ocupados por população não 
qualificada na hipótese de que trata o inciso I deste 
artigo. 
 
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c) de áreas da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios declaradas de interesse para 
implantação de projetos de regularização fundiária 
de interesse social; 
Regularização fundiária de interesse específico: 
regularização fundiária quando não caracterizado o 
interesse social nos termos do inciso VII. 
 
 
LEGITIMIDADE PARA REQUERER A REURB 
 
A nova Lei trouxe um rol mais extenso de legitimados, incluindo, de forma expressa a Defensoria Pública. 
Veja: 
 LEI 11.977/2009 LEI 13.465/2017 
A regularização fundiária poderá ser promovida pela 
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos 
Municípios e também por 
I – seus beneficiários, individual ou coletivamente; 
II – cooperativas habitacionais, associações de 
moradores, fundações, organizações sociais, 
organizações da sociedade civil de interesse público 
ou outras associações civis que tenham por 
finalidade atividades nas áreas de desenvolvimento 
urbano ou regularização fundiária. 
Poderão requerer a Reurb: 
I - a União, os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios, diretamente ou por meio de entidades 
da administração pública indireta; 
II - os seus beneficiários, individual ou 
coletivamente, diretamente ou por meio de 
cooperativas habitacionais, associações de 
moradores, fundações, organizações sociais, 
organizações da sociedade civil de interesse público 
ou outras associações civis que tenham por 
finalidade atividades nas áreas de desenvolvimento 
urbano ou regularização fundiária urbana; 
III - os proprietários de imóveis ou de terrenos, 
loteadores ou incorporadores; 
IV - a Defensoria Pública, em nome dos beneficiários 
hipossuficientes; (ATENÇÃO!! Pode promover 
TODOS atos necessários à regularização, inclusive 
requerer registro. Em eventual peça ou questão, 
esse pedido é essencial) 
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V - o Ministério Público. 
 
Vamos analisar alguns instrumentos que merecem destaque especial para sua prova. 
 
LEGITIMAÇÃO DE POSSE 
Art. 25. A legitimação de posse, instrumento de uso exclusivo para fins de regularização fundiária, constitui 
ato do poder público destinado a conferir título, por meio do qual fica reconhecida a posse de imóvel objeto 
da Reurb, com a identificação de seus ocupantes, do tempo da ocupação e da natureza da posse, o qual é 
conversível em direito real de propriedade, na forma desta Lei. 
 
FORMAS DE TRANSFERÊNCIA: causa mortis ou por ato inter vivos. 
 
OBS: NÃO SE APLICA AOS IMÓVEIS URBANOS SITUADOS EM ÁREA DE TITULARIDADE DO PODER PÚBLICO. 
 
ATENÇÃO!! HIPOTESE DE USUCAPIÃO ADMINISTRATIVA: o título de legitimação de posse é convertido em 
propriedade. 
 
Art. 26. Sem prejuízo dos direitos decorrentes do exercício da posse mansa e pacífica no tempo, aquele em 
cujo favor for expedido título de legitimação de posse, decorrido o prazo de cinco anos de seu registro, terá a 
conversão automática dele em título de propriedade, desde que atendidos os termos e as condições do art. 
183 da Constituição Federal , independentemente de prévia provocação ou prática de ato registral. 
§ 1º Nos casos não contemplados pelo art. 183 da Constituição Federal, o título de legitimação de posse 
poderá ser convertido em título de propriedade, desde que satisfeitos os requisitos de usucapião 
estabelecidos na legislação em vigor, a requerimento do interessado, perante o registro de imóveis 
competente. 
§ 2ºA legitimação de posse, após convertida em propriedade, constitui forma originária de aquisição de 
direito real, de modo que a unidade imobiliária com destinação urbana regularizada restará livre e 
desembaraçada de quaisquer ônus, direitos reais, gravames ou inscrições, eventualmente existentes em sua 
matrícula de origem, exceto quando disserem respeito ao próprio beneficiário. 
Art. 27. O título de legitimação de posse poderá ser cancelado pelo poder público emitente quando 
constatado que as condições estipuladas nesta Lei deixaram de ser satisfeitas, sem que seja devida qualquer 
indenização àquele que irregularmente se beneficiou do instrumento. 
 
LEGITIMAÇÃO FUNDIARIA 
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A legitimação fundiária constitui forma originária de aquisição do direito real de propriedade conferido por 
ato do poder público, exclusivamente no âmbito da Reurb, àquele que detiver em área pública ou possuir em 
área privada, como sua, unidade imobiliária com destinação urbana, integrante de núcleo urbano informal 
consolidado existente em 22 de dezembro de 2016. 
 
Art. 23 § 1º Apenas na Reurb-S, a legitimação fundiária será concedida ao beneficiário, desde que atendidas 
as seguintes condições: 
I - o beneficiário não seja concessionário, foreiro ou proprietário exclusivo de imóvel urbano ou 
rural; (Redação dada pela Lei nº 14.118, de 2021) 
II - o beneficiário não tenha sido contemplado com legitimação de posse ou fundiária de imóvel urbano com a 
mesma finalidade, ainda que situado em núcleo urbano distinto; e 
III - em caso de imóvel urbano com finalidade não residencial, seja reconhecido pelo poder público o interesse 
público de sua ocupação. 
§ 2º Por meio da legitimação fundiária, em qualquer das modalidades da Reurb, o ocupante adquire a 
unidade imobiliária com destinação urbana livre e desembaraçada de quaisquer ônus, direitos reais, 
gravames ou inscrições, eventualmente existentes em sua matrícula de origem, exceto quando disserem 
respeito ao próprio legitimado. 
§ 3º Deverão ser transportadas as inscrições, as indisponibilidades ou os gravames existentes no registro da 
área maior originária para as matrículas das unidades imobiliárias que não houverem sido adquiridas por 
legitimação fundiária. 
§ 4º Na Reurb-S de imóveis públicos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e as suas 
entidades vinculadas, quando titulares do domínio, ficam autorizados a reconhecer o direito de propriedade 
aos ocupantes do núcleo urbano informal regularizado por meio da legitimação fundiária. 
§ 5º Nos casos previstos neste artigo, o poder público encaminhará a CRF para registro imediato da aquisição 
de propriedade, dispensados a apresentação de título individualizado e as cópias da documentação referente 
à qualificação do beneficiário, o projeto de regularização fundiária aprovado, a listagem dos ocupantes e sua 
devida qualificação e a identificação das áreas que ocupam. 
§ 6º Poderá o poder público atribuir domínio adquirido por legitimação fundiária aos ocupantes que não 
tenham constado da listagem inicial, mediante cadastramento complementar, sem prejuízo dos direitos de 
quem haja constado na listagem inicial. 
Art. 24. Nos casos de regularização fundiária urbana previstos na Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009 , os 
Municípios poderão utilizar a legitimação fundiária e demais instrumentos previstos nesta Lei para conferir 
propriedade aos ocupantes. 
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CONCESSÃO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA (Medida Provisória nº 2.220/01) 
 
A concessão de uso especial para fins de moradia consiste num instrumento jurídico da política urbana, 
sendo dever do Estado e direito do cidadão. É dever do Estado, na medida em que está relacionada com uma 
política de desenvolvimento urbano, cujo objetivo é a ordenação do pleno desenvolvimento das funções 
sociais da cidade e do bem-estar dos habitantes. Na qualidade de instrumento da política de 
desenvolvimento urbano, com fundamento constitucional e legal, sua aplicação não depende de previsão em 
leis municipais ou estaduais de regularização fundiária e urbanística. 
 
REDAÇÃO ORIGINAL DO Art. 1º da MP 2.220/01 REDAÇÃO DADA PELA LEI 13.465/2017 
Aquele que, até 22 de dezembro de 2016 (data 
alterada pela MP 759/2016), possuiu como seu, por 
cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, até 
duzentos e cinquenta metros quadrados de imóvel 
público situado em área urbana, utilizando-o para 
sua moradia ou de sua família, tem o direito à 
concessão de uso especial para fins de moradia em 
relação ao bem objeto da posse, desde que não seja 
proprietário ou concessionário, a qualquer título, de 
outro imóvel urbano ou rural. 
 
Art. 1º Aquele que, até 22 de dezembro de 2016, 
possuiu como seu, por cinco anos, 
ininterruptamente e sem oposição, até duzentos e 
cinquenta metros quadrados de imóvel público 
situado em área com características e finalidade 
urbanas, e que o utilize para sua moradia ou de sua 
família, tem o direito à concessão de uso especial 
para fins de moradia em relação ao bem objeto da 
posse, desde que não seja proprietário ou 
concessionário, a qualquer título, de outro imóvel 
urbano ou rural. 
 
 
UM POUCO DE LEI 
 
Lei 13.425/17 
Art. 2º O planejamento urbano a cargo dos Municípios deverá observar normas especiais de prevenção e 
combate a incêndio e a desastres para locais de grande concentração e circulação de pessoas, editadas pelo 
poder público municipal, respeitada a legislação estadual pertinente ao tema. 
§ 1º As normas especiais previstas no caput deste artigo abrangem estabelecimentos, edificações de 
comércio e serviços e áreas de reunião de público, cobertos ou descobertos, cercados ou não, com ocupação 
simultânea potencial igual ou superior a cem pessoas. 
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§ 2º Mesmo que a ocupação simultânea potencial seja inferior a cem pessoas, as normas especiais previstas 
no caput deste artigo serão estendidas aos estabelecimentos, edificações de comércio e serviços e áreas de 
reunião de público: 
I - (VETADO); 
II - que, pela sua destinação: 
a) sejam ocupados predominantemente por idosos, crianças ou pessoas com dificuldade de locomoção; ou 
b) contenham em seu interior grande quantidade de material de alta inflamabilidade. 
§ 3º Desde que se assegure a adoção das medidas necessárias de prevenção e combate a incêndio e a 
desastres, ato do prefeito municipal poderá conceder autorização especial para a realização de eventos que 
integram o patrimônio cultural local ou regional. 
§ 4º As medidas de prevenção referidas no § 3º deste artigo serão analisadas previamente pelo Corpo de 
Bombeiros Militar, com a realização de vistoria in loco. 
§ 5º Nos locais onde não houver possibilidade de realização da vistoria prevista no § 4º deste artigo pelo 
Corpo de Bombeiros Militar, a análise das medidas de prevenção ficará a cargo da equipe técnica da 
prefeitura municipal com treinamento em prevenção e combate a incêndio e emergências, mediante o 
convênio referido no § 2º do art. 3º desta Lei. 
§ 6º As disposições deste artigo aplicam-se, também, a imóveis públicos ou ocupados pelo poder público e a 
instalações temporárias. 
§ 7º Regulamento disporá sobre o licenciamento simplificado de microempresas e empresas de pequeno 
porte, cuja atividade não ofereça risco de incêndios. 
Art. 3º Cabe ao Corpo de Bombeiros Militar planejar, analisar, avaliar, vistoriar, aprovar e fiscalizar as 
medidas de prevenção e combate a incêndio e a desastres em estabelecimentos, edificações e áreas de 
reunião de público, sem prejuízo das prerrogativas municipais no controle das edificações e do uso, do 
parcelamento e da ocupação do solo urbano e das atribuições dos profissionais responsáveis pelos 
respectivos projetos. 
§ 1º Inclui-se nas atividadesde fiscalização previstas no caput deste artigo a aplicação de advertência, multa, 
interdição e embargo, na forma da legislação estadual pertinente. 
§ 2º Os Municípios que não contarem com unidade do Corpo de Bombeiros Militar instalada poderão criar e 
manter serviços de prevenção e combate a incêndio e atendimento a emergências, mediante convênio com a 
respectiva corporação militar estadual. 
Art. 4º O processo de aprovação da construção, instalação, reforma, ocupação ou uso de estabelecimentos, 
edificações e áreas de reunião de público perante o poder público municipal, voltado à emissão de alvará de 
licença ou autorização, ou documento equivalente, deverá observar: 
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I - o estabelecido na legislação estadual sobre prevenção e combate a incêndio e a desastres e nas normas 
especiais editadas na forma do art. 2º desta Lei; 
II - as condições de acesso para operações de socorro e evacuação de vítimas; 
III - a prioridade para uso de materiais de construção com baixa inflamabilidade e de sistemas preventivos de 
aspersão automática de combate a incêndio; 
IV - (VETADO); e 
V - as exigências fixadas no laudo ou documento similar expedido pelo Corpo de Bombeiros Militar, por força 
do disposto no art. 3º desta Lei. 
§ 1º Nos Municípios onde não houver possibilidade de realização de vistoria in loco pelo Corpo de Bombeiros 
Militar, a emissão do laudo referido no inciso V do caput deste artigo fica a cargo da equipe técnica da 
prefeitura municipal com treinamento em prevenção e combate a incêndio e a emergências, mediante o 
convênio referido no § 2º do art. 3º desta Lei. 
§ 2º A validade do alvará de licença ou autorização, ou documento equivalente expedido pelo poder público 
municipal na forma deste artigo, fica condicionada ao prazo de validade do laudo referido no inciso V do 
caput deste artigo. 
§ 3º Sem prejuízo de outras medidas cabíveis e do disposto na Lei nº 11.901, de 12 de janeiro de 2009 , o 
laudo referido no inciso V do caput deste artigo poderá exigir a existência de bombeiros civis e a fixação do 
seu quantitativo nos estabelecimentos, edificações e áreas de reunião de público, bem como de funcionários 
treinados para agir em situações de emergência, certificados por cursos oficialmente reconhecidos. 
§ 4º Além do disposto neste artigo, cabe ao poder público municipal requerer outros requisitos de segurança 
nos estabelecimentos, nas edificações e nas áreas de reunião de público, considerando-se: 
I - a capacidade e a estrutura física do local; 
II - o tipo de atividade desenvolvida no local e em sua vizinhança; e 
III - os riscos à incolumidade física das pessoas. 
Art. 5º O poder público municipal e o Corpo de Bombeiros Militar realizarão fiscalizações e vistorias 
periódicas nos estabelecimentos comerciais e de serviços e nos edifícios residenciais multifamiliares, tendo 
em vista o controle da observância das determinações decorrentes dos processos de licenciamento ou 
autorização sob sua responsabilidade. 
§ 1º (VETADO). 
§ 2º Nos locais onde não houver possibilidade de realização de vistoria in loco pelo Corpo de Bombeiros 
Militar, a vistoria será realizada apenas pelo poder público municipal, garantida a participação da equipe 
técnica da prefeitura municipal com treinamento em prevenção e combate a incêndio e a emergências, 
mediante o convênio referido no § 2º do art. 3º desta Lei. 
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§ 3º Constatadas irregularidades nas vistorias previstas neste artigo, serão aplicadas as sanções 
administrativas cabíveis previstas nas legislações estadual e municipal, incluindo advertência, multa, 
interdição, embargo e outras medidas pertinentes. 
§ 4º Constatadas condições de alto risco pelo poder público municipal ou pelo Corpo de Bombeiros Militar, o 
estabelecimento ou a edificação serão imediatamente interditados pelo ente público que fizer a constatação, 
assegurando-se, mediante provocação do interessado, a ampla defesa e o contraditório em processo 
administrativo posterior. 
§ 5º (VETADO). 
Art. 6º (VETADO). 
Art. 7º As diretrizes estabelecidas por esta Lei serão suplementadas por normas estaduais, municipais e do 
Distrito Federal, na esfera de competência de cada ente político. 
Parágrafo único. Os Estados, os Municípios e o Distrito Federal deverão considerar as peculiaridades 
regionais e locais e poderão, por ato motivado da autoridade competente, determinar medidas diferenciadas 
para cada tipo de estabelecimento, edificação ou área de reunião de público, voltadas a assegurar a 
prevenção e combate a incêndio e a desastres e a segurança da população em geral. 
Art. 8º Os cursos de graduação em Engenharia e Arquitetura em funcionamento no País, em universidades e 
organizações de ensino públicas e privadas, bem como os cursos de tecnologia e de ensino médio correlatos, 
incluirão nas disciplinas ministradas conteúdo relativo à prevenção e ao combate a incêndio e a desastres. 
Parágrafo único. Os responsáveis pelos cursos referidos no caput deste artigo terão o prazo de seis meses, 
contados da entrada em vigor desta Lei, para promover as complementações necessárias no conteúdo das 
disciplinas ministradas, visando a atender o disposto no caput deste artigo. 
Art. 9º Será obrigatório curso específico voltado para a prevenção e combate a incêndio para os oficiais e 
praças integrantes dos setores técnicos e de fiscalização dos Corpos de Bombeiros Militares, em 
conformidade com seus postos e graduações e os cargos a serem desempenhados. 
Art. 10. O poder público municipal e o Corpo de Bombeiros Militar manterão disponíveis, na rede mundial de 
computadores, informações completas sobre todos os alvarás de licença ou autorização, ou documento 
equivalente, laudos ou documento similar concedidos a estabelecimentos, edificações e áreas de reunião de 
público, com atividades permanentes ou temporárias. 
§ 1º A obrigação estabelecida no caput deste artigo aplica-se também: 
I - às informações referentes ao trâmite administrativo dos atos referidos no caput deste artigo; e 
II - ao resultado das vistorias, perícias e outros atos administrativos relacionados à prevenção e ao combate a 
incêndio e a desastres. 
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§ 2º Os estabelecimentos de comércio e de serviços que contarem com sítio eletrônico na rede mundial de 
computadores deverão disponibilizar na respectiva página, de forma destacada, os alvarás e outros 
documentos referidos no caput deste artigo. 
 
LEI Nº 23.291, DE 25/02/2019 
 
Art. 2º – Na implementação da política instituída por esta lei, serão observados os seguintes princípios: 
I – prevalência da norma mais protetiva ao meio ambiente e às comunidades potencialmente afetadas pelos 
empreendimentos; 
II – prioridade para as ações de prevenção, fiscalização e monitoramento, pelos órgãos e pelas entidades 
ambientais competentes do Estado. 
Art. 3º – O empreendedor é o responsável pela segurança da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento das 
ações necessárias para garantir a segurança nas fases de planejamento, projeto, instalação, operação e 
desativação e em usos futuros da barragem. 
Art. 4º – O licenciamento e a fiscalização ambiental de barragens no Estado competem a órgãos e entidades 
do Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos – Sisema –, sem prejuízo das ações de fiscalização 
previstas no âmbito da PNSB. 
Parágrafo único – Os órgãos e as entidades competentes do Sisema articular-se-ão com os órgãos ou as 
entidades responsáveis pela execução da PNSB, com vistas ao compartilhamento de informações e ações de 
fiscalização. 
CAPÍTULO II 
DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE BARRAGENS 
Art. 6º – A construção, a instalação, o funcionamento, a ampliação e o alteamento de barragens no Estado 
dependem de prévio licenciamento ambiental, na modalidade trifásica, quecompreende a apresentação 
preliminar de Estudo de Impacto Ambiental – EIA – e do respectivo Relatório de Impacto Ambiental – Rima – 
e as etapas sucessivas de Licença Prévia – LP –, Licença de Instalação – LI – e Licença de Operação – LO –, 
vedada a emissão de licenças concomitantes, provisórias, corretivas e ad referendum. 
§ 1º – As atividades a que se refere o caput poderão ser executadas pelo empreendedor ou por empresa 
terceirizada de engenharia que cumpra os seguintes requisitos: 
I – tenha experiência comprovada na construção de obras de infraestrutura, especificamente na área de 
barragens industriais e de mineração; 
II – tenha suas atividades definidas como de construção pesada, de acordo com classificação estabelecida no 
Cadastro Nacional de Atividades Econômicas – CNAE; 
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III – esteja inscrita no Sistema Conselho Federal de Engenharia e Agronomia-Conselho Regional de 
Engenharia e Agronomia – Sistema Confea-Crea. 
§ 2º – Nas atividades de construção, instalação, funcionamento, reforma, ampliação e alteamento de 
barragens será observada a legislação vigente sobre saúde, higiene e segurança do trabalho relativa aos 
setores de mineração. 
Art. 7º – No processo de licenciamento ambiental de barragens, deverão ser atendidas as seguintes 
exigências, sem prejuízo das obrigações previstas nas demais normas ambientais e de segurança e de 
outras exigências estabelecidas pelo órgão ou pela entidade ambiental competente: 
I – para a obtenção da LP, o empreendedor deverá apresentar, no mínimo: 
a) projeto conceitual na cota final prevista para a barragem, com respectiva Anotação de 
Responsabilidade Técnica – ART; 
b) proposta de caução ambiental, estabelecida em regulamento, com o propósito de garantir a 
recuperação socioambiental para casos de sinistro e para desativação da barragem; 
c) caracterização preliminar do conteúdo a ser disposto no reservatório da barragem; 
d) proposta de estudos e ações, acompanhada de cronograma, para o desenvolvimento progressivo de 
tecnologias alternativas, com a finalidade de substituição da disposição de rejeitos ou resíduos de 
mineração em barragens; 
e) estudos sobre o risco geológico, estrutural e sísmico e estudos sobre o comportamento hidrogeológico 
das descontinuidades estruturais na área de influência do empreendimento; 
f) estudo conceitual de cenários de rupturas com mapas com a mancha de inundação; 
II – para a obtenção da LI, o empreendedor deverá apresentar, no mínimo: 
a) projeto executivo na cota final prevista para a barragem, incluindo caracterização físico-química do 
conteúdo a ser disposto no reservatório, estudos geológico-geotécnicos da fundação, execução de 
sondagens e outras investigações de campo, coleta de amostras e execução de ensaios de laboratórios dos 
materiais de construção, estudos hidrológico-hidráulicos e plano de instrumentação, com as respectivas 
ARTs; 
b) plano de segurança da barragem contendo, além das exigências da PNSB, no mínimo, Plano de Ação de 
Emergência – PAE –, observado o disposto no art. 9º, análise de performance do sistema e previsão da 
execução periódica de auditorias técnicas de segurança; 
c) manual de operação da barragem, contendo, no mínimo, os procedimentos operacionais e de 
manutenção, a frequência, pelo menos quinzenal, de automonitoramento e os níveis de alerta e 
emergência da instrumentação instalada; 
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d) laudo de revisão do projeto da barragem, elaborado por especialista independente, garantindo que 
todas as premissas do projeto foram verificadas e que o projeto atende aos padrões de segurança exigidos 
para os casos de barragens com médio e alto potencial de dano a jusante; 
e) projeto de drenagem pluvial para chuvas decamilenares; 
f) plano de desativação da barragem; 
III – para a obtenção da LO, o empreendedor deverá apresentar, no mínimo: 
a) estudos completos dos cenários de rupturas com mapas com a mancha de inundação; 
b) comprovação da implementação da caução ambiental a que se refere a alínea "b" do inciso I do caput, 
com a devida atualização; 
c) projeto final da barragem como construído, contendo detalhadamente as interferências identificadas na 
fase de instalação; 
d) versão atualizada do manual de operação da barragem a que se refere a alínea "c" do inciso II. 
§ 1º – O órgão ou a entidade competente do Sisema poderá estabelecer exigências específicas em relação à 
qualificação dos responsáveis técnicos e ao conteúdo mínimo e ao nível de detalhamento dos estudos, 
manuais, planos, projetos ou relatórios exigidos para o licenciamento ambiental de que trata este capítulo. 
§ 2º – Antes da análise do pedido de LP, o órgão ou a entidade competente do Sisema promoverá 
audiências públicas para discussão do projeto conceitual da barragem, considerando suas diversas fases de 
implantação até a cota final, para as quais serão convidados o empreendedor, os cidadãos afetados direta 
ou indiretamente residentes nos municípios situados na área da bacia hidrográfica onde se situa o 
empreendimento, os órgãos ou as entidades estaduais e municipais de proteção e defesa civil, as entidades 
e associações da sociedade civil, o Ministério Público do Estado de Minas Gerais, o Ministério Público 
Federal e a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais. 
§ 3º – Nas audiências públicas previstas no § 2º, serão reservados espaço e tempo às mulheres, visando a 
discutir os impactos específicos do empreendimento em suas vidas. 
§ 4º – As deliberações e os questionamentos apresentados nas audiências públicas constarão em ata e serão 
fundamentadamente apreciados nos pareceres do órgão ambiental que subsidiarem o processo de 
licenciamento. 
§ 5º – A concessão da LO está condicionada à aprovação do PAE, nos termos do caput do art. 9º. 
§ 6º – Na LO, constarão expressamente o tempo mínimo a ser cumprido entre as ampliações ou os 
alteamentos de barragens e os requisitos técnicos necessários para essas operações. 
§ 7º – O órgão ou a entidade ambiental competente deverá, ao conceder a LP, a LI ou a LO, estabelecer 
condicionantes a serem cumpridas pelo empreendedor. 
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§ 8º – O cumprimento das exigências para cada etapa do licenciamento ambiental, previstas dos incisos I a III 
do caput, será comprovado antes da concessão das respectivas licenças, sendo vedada sua inserção como 
condicionante para etapa posterior do licenciamento. 
§ 9º – O não cumprimento de condicionante estabelecida pelo órgão ou pela entidade ambiental competente, 
prevista no § 7º, acarretará a suspensão da licença concedida. 
§ 10 – Qualquer omissão referente às exigências de que trata este artigo acarretará a nulidade de eventual 
licença concedida. 
§ 11 – Não serão permitidas alterações no projeto original que modifiquem a geometria da barragem 
licenciada, salvo se a alteração for objeto de novo procedimento de licenciamento ambiental. 
§ 12 – Quando houver mais de uma barragem na área de influência de uma mesma mancha de inundação, os 
estudos dos cenários de rupturas de barragens a que se referem as alíneas "f" do inciso I e "a" do inciso III 
do caput conterão uma análise sistêmica de todas as barragens em questão. 
Art. 8º – O EIA e o respectivo Rima, a que se refere o caput do art. 6º, conterão: 
I – a comprovação da inexistência de melhor técnica disponível e alternativa locacional com menor 
potencial de risco ou dano ambiental, para a acumulação ou para a disposição final ou temporária de 
rejeitos e resíduos industriais ou de mineração em barragens; 
II – a avaliação das condições sociais e econômicas das pessoas afetadas direta ou indiretamente pelo 
empreendimento; 
III – o estudo dos efeitos cumulativos e sinérgicos e a identificação pormenorizada dos impactos ao 
patrimônio cultural, material e imaterial. 
§ 1º– No EIA e no respectivo Rima, serão priorizadas as alternativas de disposição que minimizem os riscos 
socioambientais e promovam o desaguamento dos rejeitos e resíduos. 
§ 2º – Ficam vedadas a acumulação ou a disposição final ou temporária de rejeitos e resíduos industriais 
ou de mineração em barragens sempre que houver melhor técnica disponível. 
(...) 
Art. 10 – O empreendedor fica obrigado a notificar formalmente ao órgão fiscalizador e à entidade 
fiscalizadora do Sisema a data de início e as dimensões da ampliação, do alteamento e eventuais obras de 
manutenção corretiva da barragem, com antecedência mínima de quinze dias úteis contados da data de 
início da ampliação, do alteamento ou da manutenção corretiva. 
Art. 11 – Em caso de barragens destinadas à acumulação ou à disposição final ou temporária de rejeitos ou 
resíduos de mineração, o pedido de LP será apresentado até trinta dias depois de protocolado o requerimento 
de autorização ou concessão de lavra ao órgão ou à entidade federal competente. 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
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Art. 12 – Fica vedada a concessão de licença ambiental para construção, instalação, ampliação ou 
alteamento de barragem em cujos estudos de cenários de rupturas seja identificada comunidade na zona de 
autossalvamento. 
§ 1º – Para os fins do disposto nesta lei, considera-se zona de autossalvamento a porção do vale a jusante da 
barragem em que não haja tempo suficiente para uma intervenção da autoridade competente em situação 
de emergência. 
§ 2º – Para a delimitação da extensão da zona de autossalvamento, será considerada a maior entre as duas 
seguintes distâncias a partir da barragem: 
I – 10km (dez quilômetros) ao longo do curso do vale; 
II – a porção do vale passível de ser atingida pela onda de inundação num prazo de trinta minutos. 
§ 3º – A critério do órgão ou da entidade competente do Sisema, a distância a que se refere o inciso I do § 2º 
poderá ser majorada para até 25km (vinte e cinco quilômetros), observados a densidade e a localização das 
áreas habitadas e os dados sobre os patrimônios natural e cultural da região. 
Art. 13 – Fica vedada a concessão de licença ambiental para operação ou ampliação de barragens 
destinadas à acumulação ou à disposição final ou temporária de rejeitos ou resíduos industriais ou de 
mineração que utilizem o método de alteamento a montante. 
§ 1º – O empreendedor fica obrigado a promover a descaracterização das barragens inativas de contenção 
de rejeitos ou resíduos que utilizem ou que tenham utilizado o método de alteamento a montante, na 
forma do regulamento do órgão ambiental competente. 
§ 2º – O empreendedor responsável por barragem alteada pelo método a montante atualmente em 
operação promoverá, em até três anos contados da data de publicação desta lei, a migração para 
tecnologia alternativa de acumulação ou disposição de rejeitos e resíduos e a descaracterização da 
barragem, na forma do regulamento do órgão ambiental competente. 
§ 3º – Considera-se barragem descaracterizada, para fins do disposto neste artigo, aquela que não opera 
como estrutura de contenção de sedimentos ou rejeitos, não possuindo características de barragem, sendo 
destinada a outra finalidade. 
§ 4º – A reutilização, para fins industriais, dos sedimentos ou rejeitos decorrentes da descaracterização 
será objeto de licenciamento ambiental, observado o disposto no caput do art. 6º desta lei. 
§ 5º – O empreendedor a que se referem os §§ 1º e 2º enviará ao órgão ou à entidade ambiental 
competente, no prazo de noventa dias contados da data de publicação desta lei, cronograma contendo o 
planejamento de execução das obrigações previstas nos respectivos parágrafos. 
CAPÍTULO III 
DA FISCALIZAÇÃO DE BARRAGENS 
(...) 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
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Art. 17 – As barragens de que trata esta lei serão objeto de auditoria técnica de segurança, sob 
responsabilidade do empreendedor, na seguinte periodicidade, de acordo com seu potencial de dano 
ambiental: 
I – a cada ano, as barragens com alto potencial de dano ambiental; 
II – a cada dois anos, as barragens com médio potencial de dano ambiental; 
III – a cada três anos, as barragens com baixo potencial de dano ambiental. 
§ 1º – Relatório resultante da auditoria técnica de segurança, acompanhado das ARTs dos profissionais 
responsáveis, será apresentado ao órgão ou à entidade competente do Sisema até o dia 1º de setembro do 
ano de sua elaboração, junto com a declaração de condição de estabilidade da barragem, a que se refere o 
art. 15, devendo ser disponibilizado no local do empreendimento para consulta da fiscalização. 
§ 2º – Em caso de evento imprevisto na operação da barragem ou de alteração nas características de sua 
estrutura, o órgão ou a entidade competente do Sisema exigirá do empreendedor, por meio de notificação, a 
realização de auditoria técnica extraordinária de segurança da barragem, cujo relatório será apresentado no 
prazo de até cento e vinte dias contados da notificação, observado o disposto neste artigo. 
§ 3º – As auditorias técnicas de segurança e as auditorias técnicas extraordinárias de segurança serão 
realizadas por uma equipe técnica de profissionais independentes, especialistas em segurança de barragens e 
previamente credenciados perante o órgão ou a entidade competente do Sisema, conforme regulamento. 
§ 4º – Independentemente da apresentação de relatório resultante de auditoria técnica de segurança ou 
auditoria técnica extraordinária de segurança, o órgão ou a entidade competente do Sisema poderá 
determinar, alternativa ou cumulativamente: 
I – a realização de novas auditorias técnicas de segurança, até que seja atestada a estabilidade da barragem; 
II – a suspensão ou a redução das atividades da barragem; 
III – a desativação da barragem. 
§ 5º – Será elaborado, pelo órgão ou pela entidade competente, termo de referência contendo os parâmetros 
e o roteiro básico que orientem os trabalhos da auditoria técnica de segurança ou auditoria técnica 
extraordinária de segurança, assim como o conteúdo mínimo a ser abordado no relatório resultante de cada 
auditoria. 
§ 6º – A equipe técnica, na elaboração das auditorias técnicas de segurança, observará o termo de referência 
a que se refere o § 5º e descreverá detalhadamente a metodologia utilizada. 
§ 7º – Caso o empreendedor não apresente a declaração de condição de estabilidade da barragem a que se 
referem os arts. 15 e 17 nos prazos determinados ou caso o auditor independente não conclua pela 
estabilidade da barragem, o órgão ou a entidade competente do Sisema determinará a suspensão imediata 
da operação da barragem até que se regularize a situação. 
(...) 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
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CAPÍTULO IV 
DISPOSIÇÕES FINAIS 
Art. 20 – O órgão ou a entidade competente do Sisema informará ao órgão ou à entidade competente da 
PNSB e ao órgão ou à entidade estadual de proteção e defesa civil qualquer não conformidade que implique 
risco à segurança e desastre ocorrido em barragem instalada no Estado. 
Art. 21 – É obrigação dos órgãos e servidores do Poder Executivo informar o Ministério Público sobre a 
ocorrência de infrações às disposições desta lei, fornecendo-lhe informações e elementos técnicos, para 
que os infratores sejam civil e criminalmente responsabilizados. 
Art. 22 – O descumprimento do disposto nesta lei, por ação ou omissão, sujeita o infrator, pessoa física ou 
jurídica, às penalidades previstas no art. 16 da Lei nº 7.772, de 8 de setembro de 1980, sem prejuízo de outras 
sanções administrativas, civis e penais. 
§ 1º – O disposto neste artigo se aplica ao presidente, diretor, administrador, membro de conselho ou órgão 
técnico, auditor, consultor, preposto ou mandatário de pessoa jurídica que, de qualquer forma, concorrer 
para a infração. 
§ 2º – Em caso de desastre decorrente do descumprimentodo disposto nesta lei, o valor da multa 
administrativa poderá ser majorado em até mil vezes. 
§ 3º – Do valor das multas aplicadas pelo Estado em caso de infração às normas de proteção ao meio 
ambiente e aos recursos hídricos decorrente de rompimento de barragem, 50% (cinquenta por cento) serão 
destinados aos municípios atingidos pelo rompimento. 
Art. 23 – O empreendedor é responsável, independentemente da existência de culpa, pela reparação dos 
danos causados pela instalação e operação da barragem, bem como pelo seu mau funcionamento ou 
rompimento. 
Parágrafo único – O empreendedor fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com 
solução técnica exigida pelo órgão ou pela entidade competente do Sisema, nas fases de instalação, 
operação e desativação e em usos futuros da barragem. 
Art. 24 – As barragens em operação, em processo de desativação ou desativadas atenderão, no prazo de um 
ano contado da data de publicação desta lei, as exigências previstas nas alíneas "a" a "f" do inciso II, "a" a 
"d" do inciso III e § 12 do art. 7º, nos casos em que tais medidas não estejam previstas nos respectivos 
licenciamentos ambientais ou nos casos em que não foram implementadas pelos empreendimentos. 
Art. 25 – As barragens desativadas ou com atividades suspensas por determinação de órgão ou entidade 
competente somente poderão voltar a operar após a conclusão de processo de licenciamento ambiental 
corretivo. 
Art. 26 – Na ocorrência de acidente ou desastre, as ações recomendadas, a qualquer tempo, pelos órgãos ou 
pelas entidades competentes e os deslocamentos aéreos ou terrestres necessários serão custeados pelo 
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empreendedor ou terão seus custos por ele ressarcidos, independentemente da indenização dos custos de 
licenciamento e das taxas de controle e fiscalização ambientais. 
Art. 27 – As obrigações previstas nesta lei são consideradas de relevante interesse ambiental, e o seu 
descumprimento acarretará a suspensão imediata das licenças ambientais, independentemente de outras 
sanções civis, administrativas e penais. 
 
LEI Nº 23.795, DE 15/01/2021 
 
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, promulgo a 
seguinte lei: 
Art. 1º – Fica instituída a Política Estadual dos Atingidos por Barragens – Peab. 
§ 1º – O Estado, para fins do disposto no parágrafo único do art. 194 da Constituição do Estado, prestará 
assistência social aos atingidos por barragens, por meio da Peab. 
§ 2º – A Peab abrange ações prévias, concomitantes e posteriores às atividades de planejamento, construção, 
instalação, operação, ampliação, manutenção ou desativação de barragens, nos casos em que essas 
atividades apresentem risco potencial de dano ou que causem impacto, nos termos do inciso V do art. 2º 
desta lei. 
Art. 2º – Para os fins desta lei, considera-se: 
I – barragem qualquer estrutura destinada à acumulação de água para quaisquer usos ou à acumulação ou à 
disposição final ou temporária de resíduos ou rejeitos que apresentem pelo menos uma das seguintes 
características: 
a) altura do maciço, medida do encontro do pé do talude de jusante com o nível do solo até a crista de 
coroamento do barramento, maior ou igual a 15m (quinze metros); 
b) capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões de metros cúbicos); 
c) reservatório que contenha resíduos perigosos, conforme normas técnicas aplicáveis; 
d) categoria de dano potencial associado médio ou alto, em termos econômicos, sociais, ambientais ou de 
perda de vidas humanas, nos termos da Lei Federal nº 12.334, de 20 de setembro de 2010; 
e) categoria de risco alto, a critério do órgão fiscalizador, nos termos do art. 7º da Lei Federal nº 12.334, de 
2010; 
II – desastre o resultado de evento adverso, de origem natural ou induzido pela ação humana, sobre 
ecossistemas e populações vulneráveis, que cause significativos danos humanos, materiais ou ambientais e 
prejuízos econômicos e sociais; 
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III – impacto socioeconômico o prejuízo social, econômico ou cultural resultante da construção, instalação, 
operação, ampliação, manutenção ou desativação de barragens, incluindo aquele ocasionado por acidente 
ou desastre, passível de ser reparado em valor pecuniário ou obrigação de fazer; 
IV – região afetada por barragem as áreas onde se constatar impacto socioeconômico decorrente da 
construção, instalação, operação, ampliação, manutenção ou desativação de barragem, além da totalidade 
das áreas compreendidas na sua Zona de Autossalvamento – ZAS; 
V – atingidos por barragens as pessoas que sejam prejudicadas, ainda que potencialmente, pelos seguintes 
impactos socioeconômicos, decorrentes da construção, instalação, operação, ampliação, manutenção ou 
desativação de barragens na região afetada: 
a) perda de propriedade ou da posse de imóvel, ainda que parcial, ou redução do seu valor de mercado; 
b) perda da capacidade produtiva da terra; 
c) perda de áreas de exercício da atividade pesqueira e dos recursos pesqueiros, inviabilizando ou reduzindo a 
atividade extrativista ou produtiva; 
d) perda total ou redução parcial de fontes de renda ou dos meios de sustento dos quais os atingidos 
dependam economicamente; 
e) prejuízos comprovados às atividades produtivas locais, afetando a renda, a subsistência e o modo de vida 
de populações ou inviabilizando o funcionamento de estabelecimento comercial; 
f) inviabilização do acesso ou de atividade de manejo de recursos naturais e pesqueiros que impactem na 
renda, na subsistência e no modo de vida dos atingidos; 
g) deslocamento compulsório; 
h) perda ou restrição de acesso a recursos necessários à reprodução do modo de vida; 
i) ruptura de circuitos econômicos; 
j) perda ou restrição de abastecimento ou captação de água; 
k) prejuízos à qualidade de vida e à saúde. 
Art. 3º – São direitos dos atingidos por barragens: 
I – direito à informação relativa aos processos de licenciamento ambiental, aos estudos de viabilidade de 
barragens, à implantação da Peab e ao respectivo Plano de Recuperação e Desenvolvimento Econômico e 
Social – PRDES –, de que trata o art. 6º, em linguagem simples e compreensível; 
II – direito à opção livre e informada das alternativas de reparação integral; 
III – direito à participação social nos processos deliberativos relativos às políticas, aos planos e aos programas 
voltados à prevenção e à reparação integral dos impactos socioeconômicos decorrentes da construção, 
instalação, operação, ampliação, manutenção ou desativação de barragens; 
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IV – direito à negociação prévia e coletiva quanto às formas e aos parâmetros de reparação integral dos 
eventuais impactos socioeconômicos decorrentes da construção, instalação, operação, ampliação, 
manutenção ou desativação de barragens; 
V – direito à reparação integral dos impactos socioeconômicos previstos no inciso V do art. 2º; 
VI – direito à continuidade do acesso aos serviços públicos; 
VII – VETADO 
VIII – direito a assessoria técnica independente, escolhida pelos atingidos por barragem e a ser custeada pelo 
empreendedor, para orientá-los no processo de reparação integral, nos termos de regulamento. 
Art. 4º – São diretrizes da Peab: 
I – fortalecimento da atuação conjunta e articulada das esferas de governo na proteção aos direitos dos 
atingidos por barragens; 
II – transparência na difusão de informações acerca de processo de licenciamento ambiental de barragens, 
bem como de seus estudos de viabilidade; 
III – fortalecimento da participação social nas etapas de concepção, elaboração e realização dos estudos de 
viabilidade de barragens em que haja pessoas ou populações atingidas; 
IV – melhoria das condições de vida dos atingidos por barragens; 
V – utilização preferencialde mão de obra local na construção, instalação, operação, ampliação, manutenção 
ou desativação de barragens em que haja pessoas ou populações atingidas; 
VI – acesso amplo e adequado à informação e estabelecimento de canais de diálogo entre o Estado e a 
sociedade; 
VII – promoção da interlocução entre o comitê representativo constituído nos termos do art. 7º, o órgão 
licenciador, os demais órgãos e entidades públicos envolvidos, os empreendedores e os atingidos por 
barragens; 
VIII – execução de ações de reparação integral adequadas à diversidade dos impactos socioeconômicos; 
IX – implementação de ações de reparação integral que reconheçam as especificidades dos destinatários a 
que se refere o § 1º do art. 9º e o caput do art. 10 em face dos impactos socioeconômicos decorrentes da 
construção, instalação, operação, ampliação, manutenção ou desativação de barragens; 
X – incentivo ao reassentamento coletivo, quando decidido pela comunidade atingida, nos moldes do 
reassentamento localizado, prioritariamente, no mesmo município e o mais próximo possível do 
assentamento original, com apoio logístico que propicie acesso aos recursos naturais; 
XI – transparência no processo de pesquisa e determinação dos valores de indenização, garantindo a 
participação dos atingidos e visando ao consenso; 
XII – utilização da metodologia do valor novo de reposição e do valor atual de mercado para o cálculo das 
indenizações, ou, alternativamente, da metodologia empregada para as avaliações das áreas de terras, 
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benfeitorias e indenizações segundo os critérios preconizados pela Associação Brasileira de Normas Técnicas 
– ABNT; 
XIII – adoção do parâmetro de reparação integral, o qual abrange a restituição, a compensação, a 
reabilitação, a satisfação e a não repetição das violações de direitos na implementação das ações de 
reparação; 
XIV – a adoção de ações preventivas, para que se evite a repetição de danos e eventuais violações de direitos 
dos atingidos. 
Art. 5º – São objetivos da Peab: 
I – garantir os direitos dos atingidos por barragens; 
II – garantir a interlocução entre os órgãos e entidades públicos competentes, os empreendedores e os 
atingidos por barragens, em especial nas tratativas relativas ao reconhecimento e ao exercício dos direitos 
dos atingidos; 
III – evitar a geração de impacto socioeconômico e, caso haja, garantir a sua reparação integral; 
IV – assegurar que as formas de reparação integral aos atingidos propiciem níveis de bem-estar sociais pelo 
menos iguais ou semelhantes aos existentes antes da construção, instalação, operação, ampliação, 
manutenção ou desativação de barragens; 
V – coordenar o planejamento e a implementação de ações relacionadas ao processo de reassentamento dos 
atingidos por barragens; 
VI – assegurar, em articulação com o poder público municipal, as condições para a reestruturação urbana em 
consequência do aumento populacional decorrente do fluxo temporário ou permanente de trabalhadores 
para obras ou de populações reassentadas, observado o disposto nas diretrizes gerais para a política urbana 
previstas na legislação federal; 
VII – desenvolver metodologia referenciada em indicadores que permita avaliar o cumprimento adequado do 
PRDES e de possíveis medidas corretivas. 
 
UM POUCO DE JURISPRUDÊNCIA 
 
O expropriado, após a desapropriação, não pode ser condenado a reparar dano ambiental por ele praticado 
anteriormente. 
O STJ, no Tema repetitivo 1.204, fixou a tese jurídica de que “as obrigações ambientais possuem natureza 
'propter rem', sendo possível exigi-las, à escolha do credor, do proprietário ou possuidor atual, de qualquer 
dos anteriores, ou de ambos, ficando isento de responsabilidade o alienante cujo direito real tenha cessado 
antes da causação do dano, desde que para ele não tenha concorrido, direta ou indiretamente”, na linha do 
que anteriormente já preconizava a sua Súmula 623. 
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O caso concreto, contudo, distingue-se dos processos que originaram esse Tema, visto que ali se estava 
tratando de aquisição derivada da propriedade (transferência voluntária), ao passo que aqui se está diante 
de aquisição originária por desapropriação, que tem contornos próprios e distintos. 
O ônus de reparação que recaía sobre o bem (de natureza histórico-cultural) expropriado já foi considerado 
no preço (justa indenização) que foi desembolsado pelo Município para a aquisição do imóvel, isto é, a 
Fazenda municipal já descontou o passivo ambiental do valor pago. 
Diante desse quadro, a condenação da parte expropriada no dever de pagar pela reparação do imóvel 
desapropriado implicaria violação do postulado do non bis in idem, uma vez que o particular amargaria duplo 
prejuízo pelo mesmo fato: perceberia indenização já descontada em razão do passivo ambiental e ainda teria 
que pagá-lo (o passivo) novamente nesta ação. 
Por outro lado, é possível reconhecer a legitimidade passiva do expropriado em relação ao dever (em tese) 
de reparar o (suposto) dano moral coletivo, pois, nesse último caso, a obrigação ou o ônus não estão 
relacionados ao próprio bem, inexistindo sub-rogação no preço. 
STJ. 1ª Turma. AREsp 1.886.951-RJ, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 11/6/2024 (Info 818). 
A concessão florestal não constitui propriamente uma concessão ou alienação de terras públicas, razão pela 
qual não necessita da autorização prévia do Congresso Nacional (art. 49, XVII, da CF/88), isto é, do controle 
político sobre os atos do Poder Executivo. 
Na concessão florestal não existe transferência do domínio de terras públicas. A sua finalidade é outorgar a 
um particular, a título oneroso e mediante licitação, o direito de praticar o manejo florestal sustentável em 
determinada parcela de uma floresta pública, por meio da exploração de produtos e serviços para fins de 
obtenção de benefícios econômicos, sociais e ambientais. 
Uma das etapas do procedimento legal que antecede a possível concessão é a sua inclusão no Plano 
Plurianual de Outorga Florestal (PPAOF). Contudo, ela não obriga o Poder Público a efetivar a outorga à 
iniciativa privada, pois, além de diversos outros procedimentos administrativos prévios previstos na Lei nº 
11.284/2006, o poder concedente possui discricionariedade para decidir, sob os critérios de conveniência e 
oportunidade. 
Assim, a implementação de uma concessão florestal configura proteção adicional às florestas públicas, em 
face do reforço da presença e da atuação estatais nessas áreas para fiscalizar e acompanhar os contratos 
firmados com o propósito de sustentabilidade ambiental. Essa medida resulta na diminuição dos conflitos 
relacionados ao uso e à ocupação dessas terras e no controle do desmatamento, da grilagem de terras, da 
mineração ilegal e de outras atividades prejudiciais ao meio ambiente. 
STF. Plenário.ADI 3.989/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 26/04/2024 (Info 1134). 
 
Nos processos administrativos ambientais previstos no art. 70, §§ 3º e 4º, da Lei nº 9.605/98, somente é 
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admissível a declaração judicial de nulidade processual, decorrente da intimação editalícia para apresentação 
de alegações finais, se comprovado prejuízo concreto à defesa do autuado. STJ. 1ª Turma. REsp 1.933.440-
RS, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 16/4/2024 (Info 808). 
 
Não há estado de coisas inconstitucional na política ambiental de proteção do bioma amazônico, uma vez 
que está em curso um processo de retomada do efetivo exercício desse dever constitucional 
Está havendo um processo de reconstitucionalização do combate ao desmatamento ilegal da Amazônia e do 
exercício da função protetiva do meio ambiente, o que pode ser verificado com a reativação de programas e 
das obrigações assumidas, especialmente, através do Plano de Açãopara Prevenção e Controle do 
Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm). Assim, embora ainda se identifiquem falhas estruturais na 
realização de políticas públicas do Governo Federal, não se pode falar que atualmente esteja ocorrendo uma 
violação massiva de direitos fundamentais na política ambiental. O STF determinou ao Governo Federal que 
assuma um “compromisso significativo” (meaningfulengagement) referente ao desmatamento ilegal da 
Floresta Amazônica. Para tanto, foram impostas algumas medidas à União.STF. Plenário. ADPF 760/DF e ADO 
54/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, redator do acórdão Min. André Mendonça, julgado em 03/04/2024 (Info 
1132). 
 
Não há estado de coisas inconstitucional na política de proteção ambiental da Amazônia e do Pantanal. 
Contudo, para o efetivo cumprimento do direito constitucional ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado e do respectivo dever do Poder Público em defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras 
gerações (art. 225, CF/88), é necessária a adoção de algumas providências. 
Não cabe ao STF determinar que a União regulamente o uso dos valores do Fundo Social previsto no art. 47 
da Lei nº 12.351/2010 para destinar uma parcela dos valores à proteção do meio ambiente e à redução das 
mudanças climáticas. STF. Plenário. ADPF 743/DF, ADPF 746/DF e ADPF 857/MS, Rel. Min. André Mendonça, 
redator do acórdão Min. Flávio Dino, julgado em 21/03/2024 (Info 1129). 
 
DIREITO MATERIAL COLETIVO 
 
13. Patrimônio cultural Constituição Federal e legislação - Processos culturais e processos ideológicos. 
Imperialismo cultural. Identidade, ação e memória. Democratização do acesso aos bens culturais. 
Medidas de proteção. 13.1 Registro, inventário, tombamento. Instrumentos de proteção. Diversidade 
étnica e regional. Comunidades e práticas tradicionais. Quilombos. 14. Patrimônio público Constituição 
Federal, Constituição Estadual e legislação – Princípios constitucionais. Tratados e convenções. Proteção 
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do Patrimônio Público e da Moralidade Administrativa. Bem público. Serviço público. Servidor Público. 
Agente político. Espaço público e participação. 14.3 Estado eficiente e administração gerencial. Direito 
regulatório. Licitações, concessões, contratos. Convênios e consórcios. Poder de polícia e propriedade 
privada. Legalidade administrativa. Proteção ao patrimônio público e social. 14.4 Responsabilidade civil 
por dano moral coletivo e difuso e dano social. Orçamento público. Despesa pública. Orçamento. 
Mecanismos de transparência e controle. 14.5 Lei de Responsabilidade Fiscal e demais instrumentos. 
Normas constitucionais específicas sobre financiamento das ações do Poder Público. Interpretação da 
Lei nº 4.320/64 e demais regras e princípios de Direito Financeiro à luz da Constituição. 14.6 Receita 
pública. Renúncia de receita. Legitimidade do Ministério Público na fiscalização da execução 
orçamentária e no controle do gasto tributário. Lei de acesso à informação (Lei 12.527/11). 
Transparência. Regime de Recuperação Fiscal. Controle de Políticas Públicas. Proteção Social e Políticas 
Públicas. A atuação do Ministério Público no controle de políticas públicas. 14.7 Terceiro setor, parcerias 
na administração pública e políticas públicas. Órgãos de Controle. Responsabilidade Fiscal. Judicialização 
da política. 15. Direito Público dos Games. Lei 14.852/24. Relação consumerista. Indústria dos games. 
Incentivo e fomento. Regulação. 15.1 Aspecto cultural. Limitação de acesso. 16. Assistência Social. 
Constituição da República e legislação. Política Nacional de Assistência Social. Sistema Único de 
Assistência Social; Lei nº 8.742/93 – LOAS. Níveis de proteção. Atribuições de CRAS e CREAS. 17. Súmulas 
e jurisprudência do STF e do STJ. 18. Disposições constitucionais pertinentes ao Direito Material 
Coletivo. 19. Resoluções e recomendações do CNJ e CNMP. 20. Jurisprudência da Corte Interamericana 
de Direitos Humanos. 21. Relatório da Comissão Interamericana de Direitos Humanos. 22. Normas e 
legislação atualizadas correlatas aos temas.. 
 
Pessoal, vários pontos aqui já foram abordados em outras matérias, já que muitos versam sobre 
direito administrativo. Então vamos focar no que ainda não vimos, ok? 
 
UM POUCO DE LEI 
 
DIREITO PÚBLICO DOS GAMES. LEI 14.852/24 
#APOSTACICLOS 
#PONTOEXPRESSONOEDITAL 
DOS JOGOS ELETRÔNICOS 
Seção I 
Das Definições, dos Princípios e das Diretrizes Fundamentais 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 4º Relativamente aos jogos eletrônicos, esta Lei: 
I – estabelece os princípios e as diretrizes para sua utilização; 
II – apresenta medidas de fomento ao ambiente de negócios e ao aumento de oferta de capital para 
investimento em empreendedorismo inovador. 
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, considera-se jogo eletrônico: 
I – a obra audiovisual interativa desenvolvida como programa de computador, conforme definido na Lei nº 
9.609, de 19 de fevereiro de 1998, em que as imagens são alteradas em tempo real a partir de ações e 
interações do jogador com a interface; 
II – o dispositivo central e acessórios, para uso privado ou comercial, especialmente dedicados a executar 
jogos eletrônicos; 
III – o software para uso como aplicativo de celular e/ou página de internet, jogos de console de videogames 
e jogos em realidade virtual, realidade aumentada, realidade mista e realidade estendida, consumidos 
por download ou por streaming. 
Parágrafo único. As promoções comerciais ou as modalidades lotéricas regulamentadas pelas Leis nºs 13.756, 
de 12 de dezembro de 2018, e 14.790, de 29 de dezembro de 2023, ou qualquer tipo de jogo que ofereça 
algum tipo de aposta, com prêmios em ativos reais ou virtuais, ou que envolva resultado aleatório ou de 
prognóstico, não são considerados jogo eletrônico, vedado às empresas e aos profissionais envolvidos na 
produção ou na distribuição dessas atividades beneficiar-se de alguma vantagem definida nesta Lei. 
Art. 6º São princípios e diretrizes desta Lei: 
I – reconhecimento do empreendedorismo inovador em jogos eletrônicos como vetor de desenvolvimento 
econômico, social, ambiental e cultural; 
II – fomento ao empreendedorismo inovador como meio de promoção da produtividade e da competitividade 
da economia brasileira e de geração de postos de trabalho qualificados; 
III – promoção da diversidade cultural e das fontes de informação, produção e programação; 
IV – respeito aos direitos fundamentais e aos valores democráticos; 
V – defesa do consumidor e educação e informação de fornecedores e consumidores quanto aos seus direitos 
e deveres; 
VI – proteção integral da criança e do adolescente, nos termos do art. 5º da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente); 
VII – preservação da privacidade, proteção de dados pessoais e autodeterminação informativa, nos termos 
da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais). 
 
 
Do Uso de Jogos Eletrônicos 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 10. Os jogos eletrônicos, observada sua classificação etária indicativa, podem ser utilizados para 
entretenimento ou para qualquer outra atividade lícita, inclusive: 
I – para fins de entretenimento ou contemplação artística; 
II – em ambiente escolar, para fins didáticos, em conformidade com a Base Nacional Comum Curricular 
(BNCC), e de recreação, observadas as disposições normativas dos sistemas de ensino e os regimentos 
escolares; 
III – para fins terapêuticos; 
IV – para fins de treinamento e capacitação, por meio de simulação ou emulação de ação em ambiente 
institucional; 
V – para fins de comunicação e propaganda. 
§ 1º O Poder Executivo regulamentará o disposto nos incisos III e IV do caput deste artigo. 
§ 2º O poder público poderá promover políticas públicas para a utilização de jogos eletrônicosIII - desenvolver projetos relacionados a questões de competência municipal, como os relacionados à 
educação, ao esporte e à cultura; 
IV - manifestar-se em processos legislativos em que se discutam temas de interesse dos Municípios filiados; 
V - postular em juízo, em ações individuais ou coletivas, na defesa de interesse dos Municípios filiados, na 
qualidade de parte, terceiro interessado ou amicus curiae, quando receberem autorização individual expressa 
e específica do chefe do Poder Executivo; 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
VI - atuar na defesa dos interesses gerais dos Municípios filiados perante os Poderes Executivos da União, dos 
Estados e do Distrito Federal; 
VII - apoiar a defesa dos interesses comuns dos Municípios filiados em processos administrativos que 
tramitem perante os Tribunais de Contas e órgãos do Ministério Público; 
VIII - representar os Municípios filiados perante instâncias privadas; 
IX - constituir programas de assessoramento e assistência para os Municípios filiados, quando relativos a 
assuntos de interesse comum; 
X - organizar e participar de reuniões, congressos, seminários e eventos; 
XI - divulgar publicações e documentos em matéria de sua competência; 
XII - conveniar-se com entidades de caráter internacional, nacional, regional ou local que atuem em assuntos 
de interesse comum; 
XIII - exercer outras funções que contribuam com a execução de seus fins. 
Parágrafo único. (VETADO). 
Art. 4º São vedados às Associações de Representação de Municípios: 
I - a gestão associada de serviços públicos de interesse comum, assim como a realização de atividades e 
serviços públicos próprios dos seus associados; 
II - a atuação político-partidária e religiosa; 
III - o pagamento de qualquer remuneração aos seus dirigentes, salvo o pagamento de verbas de natureza 
indenizatória estritamente relacionadas ao desempenho das atividades associativa 
Art. 6º As Associações de Representação de Municípios realizarão seleção de pessoal e contratação de bens e 
serviços com base em procedimentos simplificados previstos em regulamento próprio, observado o seguinte: 
I - respeito aos princípios da legalidade, da igualdade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da 
economicidade e da eficiência; 
II - contratação de pessoal sob o regime da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-
Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943; 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
III - vedação à contratação, como empregado, fornecedor de bens ou prestador de serviços mediante 
contrato, de quem exerça ou tenha exercido nos últimos 6 (seis) meses o cargo de chefe do Poder Executivo, 
de Secretário Municipal ou de membro do Poder Legislativo, bem como de seus cônjuges ou parentes até o 
terceiro grau. 
Parágrafo único. A vedação prevista no inciso III do caput deste artigo estende-se a sociedades empresárias 
de que sejam sócios as pessoas nele referidas. 
Art. 7º As Associações de Representação de Municípios serão mantidas por contribuição financeira dos 
próprios associados, observados os créditos orçamentários específicos, além de outros recursos previstos em 
estatuto. 
§ 1º O pagamento das contribuições e os repasses de valores às associações, a qualquer título, deverão estar 
previstos na lei orçamentária anual do Município filiado. 
§ 2º As associações prestarão contas anuais à Assembleia Geral, na forma prevista em estatuto, sem prejuízo 
da publicação de seus relatórios financeiros e dos valores de contribuições pagas pelos Municípios em sítio 
eletrônico facilmente acessível por qualquer pessoa. 
§ 3º (VETADO). 
 
• LEI Nº 12.846/2013 (LEI ANTICORRUPÇÃO EMPRESARIAL) 
 
Art. 2º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas objetivamente, nos âmbitos administrativo e civil, pelos 
atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefício, exclusivo ou não. 
Art. 3º A responsabilização da pessoa jurídica não exclui a responsabilidade individual de seus dirigentes ou 
administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partícipe do ato ilícito. 
§ 1º A pessoa jurídica será responsabilizada independentemente da responsabilização individual das pessoas 
naturais referidas no caput . 
§ 2º Os dirigentes ou administradores somente serão responsabilizados por atos ilícitos na medida da sua 
culpabilidade. 
Art. 4º Subsiste a responsabilidade da pessoa jurídica na hipótese de alteração contratual, transformação, 
incorporação, fusão ou cisão societária. 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
§ 1º Nas hipóteses de fusão e incorporação, a responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de 
pagamento de multa e reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferido, não lhe 
sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da 
fusão ou incorporação, exceto no caso de simulação ou evidente intuito de fraude, devidamente 
comprovados. 
§ 2º As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no âmbito do respectivo contrato, as 
consorciadas serão solidariamente responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se tal 
responsabilidade à obrigação de pagamento de multa e reparação integral do dano causado. 
CAPÍTULO II 
DOS ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA 
Art. 5º Constituem atos lesivos à administração pública, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos 
aqueles praticados pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único do art. 1º , que atentem contra o 
patrimônio público nacional ou estrangeiro, contra princípios da administração pública ou contra os 
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos: 
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente público, ou a terceira 
pessoa a ele relacionada; 
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prática dos atos 
ilícitos previstos nesta Lei; 
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física ou jurídica para ocultar ou dissimular seus reais 
interesses ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados; 
IV - no tocante a licitações e contratos: 
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo de 
procedimento licitatório público; 
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento licitatório público; 
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo; 
d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente; 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para participar de licitação pública ou celebrar 
contrato administrativo; 
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, de modificações ou prorrogações de contratos 
celebrados com a administração pública, sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação pública ou 
nos respectivos instrumentos contratuais; ou 
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos celebrados com a administração 
pública; 
V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de órgãos, entidades ou agentes públicos, ou intervir 
em sua atuação, inclusive no âmbito das agências reguladoras e dos órgãos de fiscalização do sistema 
financeiro nacional. 
§ 1º Considera-se administração pública estrangeira os órgãos e entidades estatais ou representações 
diplomáticas de país estrangeiro, de qualquer nível ou esfera de governo, bem como as pessoas jurídicas 
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público de país estrangeiro. 
§ 2º Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração pública estrangeira as organizações públicas 
internacionais.nas escolas 
públicas, no âmbito da Política Nacional de Educação Digital, de que trata a Lei nº 14.533, de 11 de janeiro de 
2023. 
§ 3º O poder público poderá criar repositório de jogos eletrônicos financiados com recursos públicos, com uso 
livre por instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde. 
§ 4º A utilização de jogos eletrônicos para fins de comunicação e propaganda deverá observar o disposto 
na Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). 
Seção V 
Do Fomento à Pesquisa, ao Desenvolvimento, à Inovação e à Cultura 
Art. 11. Aplica-se às empresas desenvolvedoras de jogos eletrônicos, constituídas na forma do art. 7º desta 
Lei, o disposto na Lei nº 8.685, de 20 de julho de 1993. 
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput deste artigo, o investimento em desenvolvimento de jogos 
eletrônicos é considerado investimento em pesquisa, desenvolvimento, inovação e cultura. 
Art. 12. O desenvolvimento de jogos eletrônicos é considerado segmento cultural para fins da Lei nº 8.313, de 
23 de dezembro de 1991. 
 
Seção VI 
Do Apoio à Formação de Recursos Humanos e Espaços Formativos 
Art. 13. O Estado apoiará a formação de recursos humanos para a indústria de jogos eletrônicos, nos termos 
do ordenamento jurídico vigente. 
§ 1º O apoio poderá ser feito, entre outros, por meio de: 
I – incentivo à criação de cursos de educação profissional e tecnológica e de cursos superiores direcionados a 
jogos eletrônicos; 
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Ciclos Método 
 
 
 
II – criação ou apoio a oficinas profissionalizantes direcionadas a jogos eletrônicos; 
III – criação ou apoio a cursos de formação profissional técnica e tecnológica e de especialização destinados 
aos profissionais que desenvolvem jogos eletrônicos; 
IV – incentivo à pesquisa, ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento de jogos eletrônicos direcionados à 
educação, inclusive mediante a criação de plataforma de jogos eletrônicos educativos. 
§ 2º Os cursos de capacitação e formação poderão ser feitos de forma presencial ou a distância. 
§ 3º Aos profissionais referidos no § 1º do art. 7º desta Lei não será exigida qualificação especial ou licença 
do Estado para o exercício da profissão. 
§ 4º Observados os direitos das crianças e dos adolescentes e a legislação trabalhista, os adolescentes serão 
incentivados às profissões referidas no § 1º do art. 7º desta Lei com vistas à programação e ao 
desenvolvimento de jogos eletrônicos. 
Art. 14. O poder público poderá estabelecer incentivos para a criação de espaços formativos de recursos 
humanos especializados para o setor de jogos eletrônicos. 
CAPÍTULO III 
DA PROTEÇÃO DAS CRIANÇAS E DOS ADOLESCENTES 
Art. 15. A concepção, o design, a gestão e o funcionamento dos jogos eletrônicos de acesso por crianças e 
adolescentes devem ter como parâmetro o superior interesse da criança e do adolescente, de acordo com a 
legislação vigente. 
§ 1º Nos jogos eletrônicos a que se refere o caput deste artigo deverão ser adotadas medidas adequadas e 
proporcionais para mitigar os riscos aos direitos de crianças e adolescentes que possam advir da concepção 
ou do funcionamento desses jogos, bem como para fomentar a efetivação de seus direitos relacionados ao 
ambiente digital. 
§ 2º Para o adequado cumprimento do disposto no caput e no § 1º deste artigo, os desenvolvedores de jogos 
eletrônicos devem envidar esforços para criar canais de escuta e diálogo com crianças e adolescentes. 
§ 3º Os fornecedores de jogos eletrônicos devem garantir que os seus serviços, sistemas e comunidades 
oficiais relacionados não fomentem ou gerem ambiente propício para: 
I – quaisquer formas de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade ou opressão contra 
crianças e adolescentes; 
II – discriminação de crianças e adolescentes com deficiência, devendo implementar medidas técnicas que 
garantam o desenho universal e a acessibilidade do serviço a todas as crianças e adolescentes, nos termos 
da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência). 
Art. 16. Nos jogos eletrônicos direcionados a crianças e adolescentes que possibilitem a interação entre 
usuários por meio de mensagens de texto, áudio, vídeo ou troca de conteúdos, de forma síncrona ou 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
assíncrona, deve ser garantida a aplicação de salvaguardas a direitos de crianças e adolescentes, com a 
disponibilização de, no mínimo: 
I – sistema para recebimento e processamento de reclamações e denúncias de abusos e irregularidades 
cometidos por usuários; 
II – informações aos usuários denunciantes, em prazo razoável, sobre o resultado das denúncias realizadas; 
III – instrumentos para solicitar revisão de decisão e reversão de penalidades impostas; 
IV – transparência social sobre: 
a) a quantidade de denúncias recebidas e as categorias de violações cometidas; 
b) o detalhamento dos métodos empregados para análise de denúncias, remoção de conteúdos e 
gerenciamento de comunidades; 
c) o detalhamento dos métodos empregados para mitigação de riscos e aplicação de salvaguardas a direitos 
de crianças e adolescentes que utilizam a plataforma; 
d) as sanções a serem aplicadas aos usuários infratores, incluídas as medidas utilizadas para impedir que os 
usuários criem contas adicionais em caso de banimento; 
e) as ações proativas adotadas para conscientização, educação e promoção de direitos fundamentais na 
comunidade e nos mecanismos internos; 
V - vedação, em seus termos de uso, de práticas, de trocas de conteúdos e de interações que violem direitos 
de crianças e adolescentes, respeitada a legislação brasileira; 
VI – atualização e manutenção de ferramentas de supervisão e de moderação parental que respeitem o 
desenvolvimento progressivo das capacidades e a autonomia das crianças e dos adolescentes usuários, 
garantindo, ainda, seu direito à informação sobre a ativação e os parâmetros do mecanismo de supervisão; 
VII – transparência e atualização e melhoria contínuas dos mecanismos de proteção contra risco de contato 
com outros usuários, garantindo, inclusive, a possibilidade de desativação de mecanismos de interação; 
VIII – informações referentes ao disposto nos incisos I, II e III deste caput em língua portuguesa e em 
linguagem simples e de fácil compreensão para crianças, adolescentes e seus responsáveis. 
Art. 17. As ferramentas de compras dentro de jogos eletrônicos devem garantir, por padrão, a restrição da 
realização de compras e de transações comerciais por crianças, quando aplicável, de forma a garantir o 
consentimento dos responsáveis. 
 
DEC LEI 25/37 
 
DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 1º Constitue o patrimônio histórico e artístico nacional o conjunto dos bens móveis e imóveis existentes 
no país e cuja conservação seja de interêsse público, quer por sua vinculação a fatos memoráveis da história 
do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueológico ou etnográfico, bibliográfico ou artístico. 
§ 1º Os bens a que se refere o presente artigo só serão considerados parte integrante do patrimônio histórico 
o artístico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que 
trata o art. 4º desta lei. 
§ 2º Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e são também sujeitos a tombamento os 
monumentos naturais, bem como os sítios e paisagens que importe conservar e proteger pela feição notável 
com que tenham sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indústria humana. 
 
DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO 
 
Art. 11. As coisas tombadas, que pertençam à União, aos Estados ou aos Municípios, inalienáveis por 
natureza, só poderão ser transferidas de uma à outra das referidas entidades. 
Parágrafo único. Feita a transferência, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Serviçodo 
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. 
Art. 12. A alienabilidade das obras históricas ou artísticas tombadas, de propriedade de pessôas naturais ou 
jurídicas de direito privado sofrerá as restrições constantes da presente lei. 
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade partcular será, por iniciativa do órgão competente 
do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos 
oficiais do registro de imóveis e averbado ao lado da transcrição do domínio. 
§ 1º No caso de transferência de propriedade dos bens de que trata êste artigo, deverá o adquirente, dentro 
do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sôbre o respectivo valor, fazê-la constar do 
registro, ainda que se trate de transmissão judicial ou causa mortis. 
§ 2º Na hipótese de deslocação de tais bens, deverá o proprietário, dentro do mesmo prazo e sob pena da 
mesma multa, inscrevê-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados. 
§ 3º A transferência deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocação pelo proprietário, ao Serviço do 
Patrimônio Histórico e Artistico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena. 
 
Art. 14. A. coisa tombada não poderá saír do país, senão por curto prazo, sem transferência de domínio e 
para fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico 
Nacional. 
 
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Ciclos Método 
 
 
 
Art. 15. Tentada, a não ser no caso previsto no artigo anterior, a exportação, para fora do país, da coisa 
tombada, será esta sequestrada pela União ou pelo Estado em que se encontrar. 
§ 1º Apurada a responsábilidade do proprietário, ser-lhe-á imposta a multa de cincoenta por cento do valor 
da coisa, que permanecerá sequestrada em garantia do pagamento, e até que êste se faça. 
§ 2º No caso de reincidência, a multa será elevada ao dôbro. 
§ 3º A pessôa que tentar a exportação de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os 
parágrafos anteriores, incorrerá, nas penas cominadas no Código Penal para o crime de contrabando. 
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objéto tombado, o respectivo proprietário deverá dar 
conhecimento do fáto ao Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, 
sob pena de multa de dez por cento sôbre o valor da coisa. 
Art. 17. As coisas tombadas não poderão, em caso nenhum ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem 
prévia autorização especial do Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas 
ou restauradas, sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado. 
Parágrafo único. Tratando-se de bens pertencentes á União, aos Estados ou aos municípios, a autoridade 
responsável pela infração do presente artigo incorrerá pessoalmente na multa. 
Art. 18. Sem prévia autorização do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, não se poderá, na 
vizinhança da coisa tombada, fazer construção que lhe impeça ou reduza a visibílidade, nem nela colocar 
anúncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objéto, impondo-se nêste caso 
a multa de cincoenta por cento do valor do mesmo objéto. 
Art. 19. O proprietário de coisa tombada, que não dispuzer de recursos para proceder às obras de 
conservação e reparação que a mesma requerer, levará ao conhecimento do Serviço do Patrimônio 
Histórico e Artístico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao 
dobro da importância em que fôr avaliado o dano sofrido pela mesma coisa. 
§ 1º Recebida a comunicação, e consideradas necessárias as obras, o diretor do Serviço do Patrimônio 
Histórico e Artistico Nacional mandará executá-las, a expensas da União, devendo as mesmas ser iniciadas 
dentro do prazo de seis mezes, ou providenciará para que seja feita a desapropriação da coisa. 
§ 2º À falta de qualquer das providências previstas no parágrafo anterior, poderá o proprietário requerer 
que seja cancelado o tombamento da coisa. (Vide Lei nº 6.292, de 1975) 
§ 3º Uma vez que verifique haver urgência na realização de obras e conservação ou reparação em 
qualquer coisa tombada, poderá o Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional tomar a iniciativa 
de projetá-las e executá-las, a expensas da União, independentemente da comunicação a que alude êste 
artigo, por parte do proprietário. 
 
DEC LEI 3365/41 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 4º-A. Quando o imóvel a ser desapropriado caracterizar-se como núcleo urbano informal ocupado 
predominantemente por população de baixa renda, nos termos do § 2º do art. 9º da Lei nº 13.465, de 11 
de julho de 2017, e seu regulamento, o ente expropriante deverá prever, no planejamento da ação de 
desapropriação, medidas compensatórias. (Incluído pela Lei nº 14.620, de 2023) 
§ 1º As medidas compensatórias a que se refere o caput incluem a realocação de famílias em outra 
unidade habitacional, a indenização de benfeitorias ou a compensação financeira suficiente para 
assegurar o restabelecimento da família em outro local, exigindo-se, para este fim, o prévio 
cadastramento dos ocupantes. (Incluído pela Lei nº 14.620, de 2023) 
§ 2º Poderá ser equiparada à família ou à pessoa de baixa renda aquela ocupante da área que, por sua 
situação fática específica, apresente condição de vulnerabilidade, conforme definido pelo expropriante. 
(Incluído pela Lei nº 14.620, de 2023) 
Art. 10. A desapropriação deverá efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco 
anos, contados da data da expedição do respectivo decreto e findos os quais este caducará. (Vide 
Decreto-lei nº 9.282, de 1946) 
Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço; qualquer 
outra questão deverá ser decidida por ação direta. Neste caso, somente decorrido um ano, poderá ser o 
mesmo bem objeto de nova declaração. 
Parágrafo único. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ação que vise a indenização por restrições 
decorrentes de atos do Poder Público. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) 
Art. 27. O juiz indicará na sentença os fatos que motivaram o seu convencimento e deverá atender, 
especialmente, à estimação dos bens para efeitos fiscais; ao preço de aquisição e interesse que deles aufere o 
proprietário; à sua situação, estado de conservação e segurança; ao valor venal dos da mesma espécie, nos 
últimos cinco anos, e à valorização ou depreciação de área remanescente, pertencente ao réu. 
§ 1o A sentença que fixar o valor da indenização quando este for superior ao preço oferecido condenará o 
desapropriante a pagar honorários do advogado, que serão fixados entre meio e cinco por cento do valor da 
diferença, observado o disposto no § 4o do art. 20 do Código de Processo Civil, não podendo os honorários 
ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqüenta e um mil reais). (Redação dada Medida Provisória nº 
2.183-56, de 2001) (Vide ADIN Nº 2332) 
§ 2º A transmissão da propriedade, decorrente de desapropriação amigável ou judicial, não ficará sujeita ao 
impôsto de lucro imobiliário. (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956) 
§ 3º O disposto no § 1o deste artigo se aplica: (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 
2001) 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
I - ao procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o processo de desapropriação de imóvel 
rural, por interesse social, para fins de reforma agrária; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-
56, de 2001) 
II - às ações de indenização por apossamento administrativo ou desapropriação indireta. (Incluído 
pela MedidaProvisória nº 2.183-56, de 2001) 
§ 4º O valor a que se refere o § 1o será atualizado, a partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de cada ano, 
com base na variação acumulada do Índice de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo 
período. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) 
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de 
reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada 
procedente, resolver-se-á em perdas e danos. 
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de terrenos não 
edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização. 
O expropriante prestará caução, quando exigida. 
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinação econômica pela 
desapropriação de áreas contíguas terá direito a reclamar perdas e danos do expropriante. 
Art. 38. O réu responderá perante terceiros, e por ação própria, pela omissão ou sonegação de quaisquer 
informações que possam interessar à marcha do processo ou ao recebimento da indenização. 
 
LEI 8742/93 - DISPÕE SOBRE A ORGANIZAÇÃO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS 
 
Do Benefício de Prestação Continuada 
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com 
deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a 
própria manutenção nem de tê-la provida por sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 
2011) (Vide Lei nº 13.985, de 2020) 
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, 
os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados 
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 
2011) 
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada, considera-se pessoa com deficiência 
aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em 
interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em 
igualdade de condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência) 
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§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro 
de que trata o caput deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com renda familiar mensal per 
capita igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021) 
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021) 
II - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020) 
§ 4º O benefício de que trata este artigo não pode ser acumulado pelo beneficiário com qualquer outro no 
âmbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da pensão especial de 
natureza indenizatória, bem como as transferências de renda de que tratam o parágrafo único do art. 6º e o 
inciso VI do caput do art. 203 da Constituição Federal e o caput e o § 1º do art. 1º da Lei nº 10.835, de 8 de 
janeiro de 2004. (Redação dada pela Lei nº 14.601, de 2023) 
§ 5o A condição de acolhimento em instituições de longa permanência não prejudica o direito do idoso ou da 
pessoa com deficiência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011) 
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de impedimento de que 
trata o § 2o, composta por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos peritos e por 
assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011) 
§ 6º-A. O INSS poderá celebrar parcerias para a realização da avaliação social, sob a supervisão do serviço 
social da autarquia. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022) 
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de residência do beneficiário, fica assegurado, na 
forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próximo que contar com tal 
estrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998) 
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá ser declarada pelo requerente ou seu 
representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento 
do pedido. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998) 
§ 9º Os valores recebidos a título de auxílio financeiro temporário ou de indenização por danos sofridos em 
decorrência de rompimento e colapso de barragens, bem como os rendimentos decorrentes de estágio 
supervisionado e de aprendizagem, não serão computados para fins de cálculo da renda familiar per 
capita a que se refere o § 3º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 14.809, de 2024) #APOSTACICLOS 
§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos 
pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011) 
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo, poderão ser utilizados outros elementos 
probatórios da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme 
regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência) 
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§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per 
capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o disposto no art. 20-B 
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão do benefício as inscrições no Cadastro de 
Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro Único, 
conforme previsto em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019) 
§ 12-A. Ao requerente do benefício de prestação continuada, ou ao responsável legal, será solicitado 
registro biométrico nos cadastros da Carteira de Identidade Nacional (CIN), do título eleitoral ou da 
Carteira Nacional de Habilitação (CNH), nos termos de ato conjunto dos órgãos competentes. (Incluído 
pela Lei nº 14.973, de 2024) 
Parágrafo único. Na impossibilidade de registro biométrico do requerente, ele será obrigatório ao 
responsável legal. (Incluído pela Lei nº 14.973, de 2024) 
§ 13. (Vide medida Provisória nº 871, de 2019) 
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo 
concedido a idoso acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com deficiência não será 
computado, para fins de concessão do benefício de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com 
deficiência da mesma família, no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 
13.982, de 2020) 
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais de um membro da mesma família enquanto 
atendidos os requisitos exigidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020) 
Art. 20-A. (Revogado pela Lei nº 14.176, de 2021) 
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da condição de miserabilidade e da situação de 
vulnerabilidade de que trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes aspectos para 
ampliação do critério de aferição da renda familiar mensal per capita de que trata o § 11-A do referido 
artigo:. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
I – o grau da deficiência;. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)II – a dependência de terceiros para o desempenho de atividades básicas da vida diária; e. (Incluído pela 
Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de que trata o § 3º do art. 20 desta Lei 
exclusivamente com gastos médicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimentos especiais e com 
medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com 
serviços não prestados pelo Suas, desde que comprovadamente necessários à preservação da saúde e da 
vida. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
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§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá na forma de escalas graduais, definidas em 
regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos constantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à 
pessoa idosa os constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 
2021) (Vigência) 
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput deste artigo será aferido por meio de instrumento 
de avaliação biopsicossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 
2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência), e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.. (Incluído pela 
Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento do núcleo familiar com gastos de que trata o 
inciso III do caput deste artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cidadania, da Secretaria 
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia e do INSS, a partir de valores médios dos 
gastos realizados pelas famílias exclusivamente com essas finalidades, facultada ao interessado a 
possibilidade de comprovação, conforme critérios definidos em regulamento, de que os gastos efetivos 
ultrapassam os valores médios. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência) 
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliação da 
continuidade das condições que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998) 
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que forem superadas as condições referidas no caput, 
ou em caso de morte do beneficiário. 
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregularidade na sua concessão ou utilização. 
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realização de atividades 
não remuneradas de habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de suspensão ou 
cessação do benefício da pessoa com deficiência. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011) 
§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada concedido à pessoa com deficiência não impede nova 
concessão do benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Redação dada pela 
Lei nº 12.470, de 2011) 
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação continuada concedido judicial ou administrativamente 
poderá ser convocado para avaliação das condições que ensejaram sua concessão ou manutenção, sendo-lhe 
exigida a presença dos requisitos previstos nesta Lei e no regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 
2021) 
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso pelo órgão concedente quando a pessoa com 
deficiência exercer atividade remunerada, inclusive na condição de microempreendedor individual. (Incluído 
pela Lei nº 12.470, de 2011) 
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§ 1o Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando 
for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o beneficiário adquirido 
direito a qualquer benefício previdenciário, poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício 
suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou reavaliação da deficiência e do grau de 
incapacidade para esse fim, respeitado o período de revisão previsto no caput do art. 21. (Incluído pela Lei 
nº 12.470, de 2011) 
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz não acarreta a suspensão do benefício de 
prestação continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remuneração e do benefício. 
 (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011) 
Art. 21-B. Os beneficiários do benefício de prestação continuada, quando não estiverem inscritos no 
Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico) ou quando estiverem com o cadastro desatualizado há 
mais de 48 (quarenta e oito) meses, deverão regularizar a situação nos seguintes prazos, contados a partir 
da efetiva notificação bancária ou por outros canais de atendimento: (Incluído pela Lei nº 14.973, de 
2024) 
I – 45 (quarenta e cinco) dias para Municípios de pequeno porte; (Incluído pela Lei nº 14.973, de 2024) 
II – 90 (noventa) dias para Municípios de médio e grande porte ou metrópole, com população acima de 
50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei nº 14.973, de 2024) 
§ 1º Na falta da ciência da notificação bancária ou por outros canais de atendimento, o crédito do 
benefício será bloqueado em 30 (trinta) dias após o envio da notificação. (Incluído pela Lei nº 14.973, de 
2024) 
§ 2º O não cumprimento do disposto no caput implicará a suspensão do benefício, desde que comprovada 
a ciência da notificação. (Incluído pela Lei nº 14.973, de 2024) 
§ 3º O beneficiário poderá realizar a inclusão ou a atualização no CadÚnico até o final do prazo de 
suspensão, sem que haja prejuízo no pagamento do benefício. (Incluído pela Lei nº 14.973, de 2024) 
 
UM POUCO DE JURISPRUDÊNCIA 
 
Gente, bora de Jurisprudência internacional?? 
#VAICAIR! 
CASO HONORATO E OUTROS VS. BRASIL - SENTENÇA DE 27 DE NOVEMBRO DE 2023 
 
“Em 27 de novembro de 2023, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante “a Corte 
Interamericana”, “a Corte” ou “o Tribunal”) proferiu uma Sentença na qual declarou a responsabilidade 
internacional da República Federativa do Brasil (doravante “o Estado”, “o Estado do Brasil” ou “Brasil”) pela 
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execução extrajudicial de 12 pessoas por parte da Polícia Militar, durante a “Operação Castelinho”, em 5 
de março de 2002. A Corte declarou violados o direito à vida, contido no artigo 4 da Convenção Americana, 
em detrimento dessas 12 pessoas, e os direitos estabelecidos nos artigos 8.1, 25.1 e 25.2.c) da Convenção 
Americana, em detrimento de seus familiares, em função da falta de devida diligência e da garantia de prazo 
razoável na investigação e nos processos penais iniciados, a violação do direito à verdade e a violação do 
direito ao cumprimento das decisões judiciais em relação às ações civis iniciadas pelos familiares. Por fim, a 
Corte concluiu que o Estado é responsável pela violação do artigo 5.1 da Convenção Americana, devido à 
violação da integridade pessoal dos familiares das pessoas executadas, como consequência de sua morte 
violenta cometida por agentes do Estado e da subsequente falta de investigação, julgamento e sanção dos 
responsáveis.”2 
(...) 
Ao analisar o caso, a Corte constatou que o avião de transporte de valores foi uma ficção criada pelo GRADI, 
por meio das pessoas que se infiltraram entre as 12 supostas vítimas, para incitar a perpetração do roubo. 
Notou, ademais, que a “Operação Castelinho” foi uma operação encoberta que não contou com autorização 
judicial nem com controle ou supervisão por parte do Ministério Público. Outrossim, a Corte observou com 
grande preocupação o fato de que o GRADI, além de policiais militares, utilizou em sua operação pessoas que 
estavam cumprindo penas privativas de liberdadee que foram liberadas da prisão, mediante autorização 
judicial, para se infiltrarem, apesar de que a legislação brasileira não permitia a infiltração de pessoas 
privadas de liberdade. 
 
CASO TAVARES PEREIRA E OUTROS VS. BRASIL - SENTENÇA DE 16 DE NOVEMBRO DE 2023: 
Em 2 de maio de 2000, aproximadamente 50 ônibus com trabalhadores rurais integrantes do MST, entre os 
quais havia crianças, dirigiam-se à cidade de Curitiba, no estado do Paraná, para realizar uma marcha pela 
reforma agrária em frente ao edifício do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (doravante 
“INCRA”). A Polícia Militar desse estado instruiu o Comando de Polícia da Capital para que reforçasse o 
pessoal do Batalhão de Polícia Rodoviária com o objetivo de interceptar os ônibus e ordenar o seu retorno 
caso portassem armas e tivessem a intenção de invadir bens públicos. O fundamento dessa decisão foi o 
alerta emitido pelo Secretário de Segurança Pública do Paraná sobre possíveis protestos sociais que 
ocorreriam entre os dias 30 de abril e 1º de maio de 2000, bem como um interdito proibitório emitido por 
uma autoridade judicial que proibia a ocupação de edifícios públicos de uso especial do Estado do Paraná, 
localizados no centro de Curitiba. A decisão autorizava a Polícia Militar a impedir a invasão dos edifícios 
 
2 https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/atuacao-internacional/sentencas-da-corte-
interamericana/ResumoSentenaCastelinho.CorteIDH.pdf 
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públicos e as atividades que pudessem causar dano a esses bens. Quando os trabalhadores estavam a 
caminho de Curitiba, alguns ônibus foram detidos pela Polícia Militar, que revistou os passageiros e confiscou 
vários objetos, incluindo foices, facões, enxadas, um revólver, pedaços de madeira, canivetes, facas, 
bandeiras, dinheiro e documentos pessoais. Em seguida, a polícia escoltou a caravana até Curitiba. Antes de 
chegarem, entretanto, ordenou aos manifestantes que retornassem ao interior do Paraná sob o argumento 
de que o interdito proibitório autorizava a não permitir a entrada dos manifestantes na cidade. Ao não 
poderem ingressar em Curitiba, os manifestantes iniciaram o seu retorno. Após terem percorrido entre 8 e 
15 quilômetros da rodovia “BR 227”, o ônibus onde se encontrava Antônio Tavares Pereira parou ao ver que 
outros ônibus que transportavam manifestantes à Curitiba estavam detidos no sentido contrário da rodovia, 
e que seus passageiros se concentravam nessa via. 
Os policiais ordenaram que não descessem, mas alguns manifestantes desceram do ônibus e atravessaram a 
rodovia para se juntarem aos trabalhadores que já estavam no local. Posteriormente, policiais militares 
realizaram disparos com arma de fogo. O projétil disparado pelo soldado J.L.S.A. ricocheteou no asfalto e 
atingiu Antônio Tavares Pereira, que foi socorrido e levado ao Hospital do Trabalhador por seus próprios 
companheiros, onde faleceu em consequência de uma hemorragia aguda. 
Em seguida, a Polícia Militar desobstruiu a rodovia, mediante o uso de gás lacrimogêneo, balas de borracha, 
cães, cassetetes, força física e armas de fogo, resultando em ao menos 197 pessoas afetadas e 69 feridas. Ao 
menos 219 policiais participaram da operação, sem que haja informações sobre qual foi sua participação ou 
se algum policial ficou ferido. Em 4 de maio de 2000, a Polícia Militar do Estado do Paraná iniciou a 
investigação sobre a morte do senhor Tavares Pereira. Em 5 de outubro de 2000, o Ministério Público Militar 
solicitou o arquivamento da investigação. Em 10 de outubro do mesmo ano, o Juiz Auditor Militar decidiu 
arquivar o procedimento de investigação. 
(...) 
Em 16 de novembro de 2023, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante “a Corte 
Interamericana”, “a Corte” ou “o Tribunal”) proferiu uma Sentença na qual declarou a responsabilidade 
internacional da República Federativa do Brasil (doravante “o Estado”, “o Estado do Brasil” ou “Brasil”) 
pelo uso desproporcional da força empregada pela Polícia Militar, em 2 de maio de 2000, contra Antônio 
Tavares Pereira e outros trabalhadores rurais que buscavam manifestar-se publicamente, com a 
consequente violação de seus direitos à vida, à integridade pessoal, à liberdade de pensamento e de 
expressão, de reunião, da criança e de circulação. Além disso, o Tribunal considerou o Brasil responsável 
internacionalmente pela violação dos direitos estabelecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Convenção Americana, 
em detrimento dos familiares do senhor Tavares Pereira e de 69 trabalhadores rurais feridos, devido à falta 
de devida diligência na investigação e nos processos penais iniciados em razão dos fatos. A Corte também 
considerou que a longa duração do processo civil, iniciado pelos familiares do senhor Tavares Pereira com o 
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objetivo de obter reparação pelos danos morais e materiais causados, violou a garantia judicial do prazo 
razoável, prevista no artigo 8.1 da Convenção Americana. Por último, o Tribunal concluiu que o Estado é 
responsável pela violação do artigo 5.1 da Convenção Americana, devido à violação da integridade pessoal 
dos familiares do senhor Tavares Pereira, como consequência de sua morte e da subsequente falta de 
investigação, julgamento e punição dos responsáveis.3 
 
Caso Brítez Arce E Outros x Argentina: sentença de 16 de novembro de 2022 
(Tema importante: VIOLÊNCIA OBSTÉTRICA) 
Cristina Brítez Arce tinha 38 anos e mais de 40 semanas de gestação na hora da sua morte. Durante a 
gravidez apresentou diversos fatores de risco que não foram atendidos da maneira adequada pelo sistema 
de saúde. Em 1 de junho de 1992 foi ao Hospital Público Ramón Sardá, onde fez uma ecografia que indicava 
um feto morto. Consequentemente, foi internada para induzir o parto. 
No mesmo dia, morreu às 18 h por “parada cardiorrespiratória não traumática”. Na Sentença, a Corte decidiu 
que os Estados têm a obrigação de prestar serviços de saúde adequados, especializados e diferenciados 
durante a gravidez, parto e dentro de um período razoável depois do parto, a fim de garantir os direitos à 
saúde da mãe e prevenir a mortalidade e morbilidade materna. Por sua vez, o Tribunal observou que quando 
um Estado não toma as medidas adequadas para prevenir a mortalidade materna, causa impacto no direito à 
vida de gestantes e no período pós-parto. 
Além disso, a Corte se pronunciou sobre a violência obstétrica e salientou que esta é uma forma de 
violência baseada no gênero exercida pelos responsáveis nos cuidados da saúde sobre gestantes, durante o 
acesso aos serviços que têm lugar para gestantes, parto e pós-parto, que se manifesta sobretudo, embora 
não exclusivamente, num tratamento desumano, desrespeitoso, abusivo ou negligente das grávidas; na 
negação de tratamento e informação completa sobre o estado de saúde e os tratamentos aplicáveis; em 
intervenções médicas forçadas ou coagidas, e na tendência para patologizar processos naturais de 
reprodução, entre outras manifestações ameaçadoras no contexto dos cuidados de saúde antes, durante e 
depois da gravidez. 
Consequentemente, a Corte considerou que a senhora Brítez Arce não obteve o tratamento médico que 
necessitava devido à sua gravidez de risco, nem teve informações completas sobre outros possíveis 
tratamentos e suas implicações. Pelo contrário, foi submetida à violência obstétrica em circunstâncias que a 
expuseram a um risco que resultou na sua morte. Por estas razões, declarou o Estado responsável pela 
violação dos direitos à vida, integridade pessoal e a saúde da senhora Brítez Arce. 
 
3 https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/atuacao-internacional/sentencas-da-corte-
interamericana/ResumodasentenaTavaresPereira.CorteIDH.pdf 
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Além disso, a Corte concluiu que a Argentinaé responsável pela violação dos direitos das garantias judiciais, 
integridade pessoal, proteção à família, direitos da criança e proteção judicial dos filhos da senhora Brítez 
Arce e declarou a violação do artigo 7 da Convenção de Belém do Pará, a partir de 5 de julho de 1996, em 
respeito a estas pessoas. 
Em razão das violações declaradas na Sentença, a Corte ordenou várias medidas de reparação: o pagamento 
de uma soma aos filhos da senhora Brítez Arce para despesas de tratamento psicológico e/ou psiquiátrico; a 
publicação do resumo oficial da Sentença no diário oficial e um meio de comunicação de grande circulação 
nacional, e a publicação da Sentença nos sites oficiais de autoridades estatais. Como garantias de não 
repetição ordenou ao Estado a concepção de uma campanha publicitária destinada a sensibilização aos 
direitos relacionados à gravidez, o trabalho de parto e pós-parto, as situações que podem constituir casos de 
violência obstétrica, e o direito das gestantes a receberem cuidados de saúde humanizados. Finalmente, 
ordenou o pagamento de indemnizações por danos materiais e não-materiais e o pagamento de custos e 
despesas.4 
 
DIREITO EMPRESARIAL 
 
Dos títulos de crédito. Noções gerais dos títulos de crédito. A literalidade, a autonomia, abstração, 
princípio do rigor cambial. A letra de câmbio. A circulação cambial – o endosso. O aval e o vencimento. 
Protesto. Nota promissória. Conceito. Requisitos essenciais. Ações cambiais. O cheque. Duplicata 
mercantil e de serviços. Títulos de crédito e financiamento rural. Títulos de crédito e financiamento 
industrial, comercial e imobiliário. Interpretação jurisprudencial dos tribunais superiores sobre temas de 
Direito de Empresa. Novas tecnologias e o futuro dos títulos de crédito. 
 
Pessoal, aqui vamos resumir um pouco apenas os conceitos, em razão da baixa incidência do tema. 
 
UM POUCO DE DOUTRINA, LEI SECA E JURISPRUDÊNCIA 
 
TÍTULOS DE CRÉDITO 
 
● Introdução 
 
 
4 https://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_02_2023_port.pdf 
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Segundo Cesare Vivante, e também previsto no art. 887 do Código Civil (CC), título de crédito é o documento 
necessário para o exercício do direito, literal e autônomo nele mencionado. 
 
Art. 887 do CC. O título de crédito, documento necessário ao exercício do direito literal e autônomo nele 
contido, somente produz efeito quando preencha os requisitos da lei. 
 
● Princípios 
 
CARTULARIDADE 
O crédito precisa estar materializado em um documento. Se o crédito está 
representado nesse documento, há uma presunção de que o credor é quem está em 
posse da cártula. Tal princípio encontra inúmeras aplicações, dentre elas, a exigência 
de apresentação do original para instruir ação executiva. A apresentação de cópia 
autêntica não garante que o apresentante seja o efetivo possuidor do título, isto é, 
não garante que o mesmo tenha o direito de exigir o crédito consubstanciado no 
mesmo. Além disso, quem paga o título deve exigir que o título lhe seja entregue ou 
seja inutilizado, a fim de evitar a circulação do crédito para terceiros de boa-fé, que 
terão o direito de cobrar-lhe a importância consignada no título. 
LITERALIDADE 
Só tem eficácia para o direito cambiário o que está literalmente escrito no título de 
crédito. O que não se encontra expressamente consignado no título de crédito, não 
produz consequências na disciplina das relações jurídico-cambiais. Assegura certeza 
quanto à natureza, ao conteúdo e à modalidade de prestação prometida ou 
ordenada. Impede que meros ajustes verbais possam influir no exercício do direito ali 
mencionado. Tal princípio não se aplica integralmente à duplicata (Lei nº 5.474/1968), 
pois, na duplicata são admitidas a quitação em separado e a compensação de valores 
não previstos no título. 
AUTONOMIA 
As relações jurídico-cambiais são autônomas e independentes entre si. Assim, o vício 
em uma das relações não atinge as demais obrigações assumidas no título. 
Inoponibilidade das exceções pessoais a terceiros de boa-fé: é o aspecto processual 
do princípio da autonomia. 
ABSTRAÇÃO 
O título de crédito se desvincula do negócio jurídico que lhe deu origem, isto é, 
questões relativas a esse negócio jurídico subjacente não têm o condão de afetar o 
cumprimento da obrigação do título de crédito. Qualquer pessoa de boa-fé, que 
adquira a condição de credora do título de crédito, adquire um direito novo como se 
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fosse um credor originário, não ocupando a posição do antigo credor. 
 
● Características 
 
NEGOCIABILIDADE 
O título de crédito foi criado para ser negociado. A ideia é que ele substitua a moeda 
e, portanto, ele deve ter fácil negociação e circulação. 
BEM MÓVEL 
O título de crédito é classificado como bem móvel e, por isso, pode ser objeto de 
penhor (art. 82 a 84 do CC). 
EXECUTIVIDADE Nos termos do art. 784, CPC, os títulos de crédito são títulos executivos extrajudiciais. 
OBRIGAÇÃO 
QUESÍVEL 
(QUERABLE) 
Cabe ao credor dirigir-se ao devedor para exigir o pagamento do título no lugar nele 
designado. O objetivo é facilitar a circulação, isto é, o devedor pode não saber quem é 
o credor, ainda mais porque a circulação independe de sua anuência ou autorização. 
Exemplo: o credor A, que recebeu o cheque do devedor B, endossa o título para o 
credor C. Nesse caso, o devedor pode não saber que o título está com C, já que a 
circulação do título independe da vontade ou anuência do devedor. 
OBRIGAÇÃO PRO 
SOLVENDO OU 
PRO SOLUTO 
Pro solvendo: significa “para pagamento” e, assim, a relação causal só se extingue 
com o pagamento do título. Não implica em novação no que toca à relação causal, 
que subsiste junto com a relação cambiária, porque as duas relações coexistem. 
Pro soluto: significa “em pagamento”, de modo que o título de crédito opera novação, 
pois extingue a obrigação decorrente da causa debendi. Quando emitido e entregue 
ao beneficiário visando a extinguir a obrigação que gerou a sua criação, isto é, quando 
dado em pagamento da relação causal. 
Há presunção de que os títulos de crédito são pro solvendo, pois ele dá mais garantia 
ao credor e, consequentemente, facilita a circulação. Para um título ser pro soluto, 
essa informação deve constar expressamente do título. Assim, em caso de omissão, 
considera-se que o título tem natureza pro solvendo. 
 
● Solidariedade 
 
A solidariedade civil e a solidariedade cambiária possuem algumas diferenças: 
 
Solidariedade Civil Solidariedade Cambiária 
Decorre de lei ou de contrato Decorre apenas de lei 
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Não há autonomia Há autonomia 
Há uma causa comum 
A obrigação de cada devedor decorre de uma causa 
distinta 
Qualquer devedor que paga a dívida terá direito de 
regresso contra os outros codevedores 
Nem todos os devedores terão direito de regresso 
O devedor solidário que paga a dívida pode cobrar 
de qualquer outro devedor a cota parte que for 
devida respectivamente. Não há uma ordem de 
preferência entre os devedores solidários. Todos 
são devedores de uma cota parte da dívida e ao 
mesmo tempo são devedores da dívida toda. 
O devedor solidário que paga não pode cobrar de 
todos os demais devedores. Só pode cobrar dos 
devedores anteriores a ele. Não pode cobrar dos 
devedores posteriores. Sendo assim, não há o que se 
falar em cota parte na solidariedade cambiária. O 
devedor que paga ao credor pode cobrar dos demais 
devedores a dívida inteira. 
 
#DEOLHONAJURIS 
A cédula de crédito rural é título executivo extrajudicial com os atributos de certeza, liquidez e 
exigibilidade. A existência de cláusula/contrato de seguro relacionado à cédula de crédito rural não retira os 
atributos próprios do título. STJ. 4ª Turma. AgInt no AREsp 2.144.537-GO, Rel. Min. Marco Buzzi,julgado em 
17/4/2023 (Info 774). #SAINDODOFORNO 
 
ATOS CAMBIÁRIOS 
 
● Endosso 
 
Endosso é o ato pelo qual o credor de um título de crédito à ordem transmite o direito ao valor constante do 
título a outra pessoa, sendo acompanhado da tradição da cártula, que transfere a posse desta. A sua maior 
característica é a transferência. 
 
Efeitos: 
 
● Transferência da titularidade do crédito do endossante para o endossatário; 
● Tornar o endossante codevedor do título. 
 
Tipos de endosso: 
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EM BRANCO Não identifica o endossatário. 
EM PRETO Tem identificação do endossatário (exemplo: Endosso a Maria da Silva). 
PARCIAL Conforme o art. 12 do Decreto nº 57.663/1966, o endosso parcial é nulo. 
SEM DATA 
Quando inexiste data, haverá uma presunção de que o endosso foi dado antes do 
protesto. 
PÓSTUMO OU 
TARDIO 
Se o título está vencido, mas tem protesto (ou expirou o prazo de protesto) e é feito 
o endosso, não haverá os efeitos do endosso, mas tão somente os efeitos de cessão 
civil. 
SEM GARANTIA 
O endossante pode proibir um novo endosso e, neste caso, não garante o 
pagamento das pessoas a quem a letra for posteriormente endossada (exemplo: 
“endosso sem garantia a Maria da Silva”). 
ENDOSSO- 
MANDATO 
Cláusula cambiária pela qual o endossante constitui o endossatário seu mandatário 
para a prática de todos os atos necessários ao recebimento da soma cambiária e, 
para tal, ele lhe transfere o exercício de todos os direitos decorrentes do título 
(exemplo: endosso feito à empresa de cobrança para que ela cobre a dívida e 
repasse os valores ao credor). 
 
Súmula 476 do STJ: O endossatário de título de crédito por endosso-mandato só responde por danos 
decorrentes de protesto indevido se extrapolar os poderes de mandatário. 
 
ENDOSSO CESSÃO CIVIL DE CRÉDITO 
Art. 11 a 20 do Decreto-Lei nº 57.663/66. Art. 286/298 do CC 
Unilateral (depende da vontade do endossante). Bilateral (depende da vontade do cedente e do 
cessionário). 
Não depende da comunicação do devedor. Depende da comunicação do devedor (art. 290 do 
CC) 
Endossante: garantidor solidário, salvo nos títulos 
atípicos (art. 914 do CC) e quando houver limitação 
de garantia, expressamente informado no título 
(art. 15 do Decreto nº 57.663/1966 e art. 21 da Lei 
Cedente: não responde pela solvência do título de 
crédito (art. 296 do CC). 
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nº 7.357/1985). 
Devedor não pode alegar contra endossatário 
exceções pessoais. 
Devedor pode alegar exceções pessoais contra 
cessionário (art. 294 do CC). 
 Endosso póstumo produz efeitos de cessão civil. 
 
#DEOLHONAJURIS 
A responsabilidade pela manutenção do nome do devedor no cadastro de inadimplentes após a quitação 
do débito perante o credor originário pode ser atribuída ao endossatário se for comprovado que ele tinha 
conhecimento sobre tais fatos 
Caso hipotético: João comprou móveis residenciais da empresa Casa Conforto Ltda. Ficou combinado que 
João pagaria R$ 50 mil. Para instrumentalizar esse crédito, foi emitida uma duplicata no valor de R$ 50 mil, a 
ser paga por João. 
Devido a dificuldades financeiras, João não conseguiu pagar a duplicata no prazo. 
A Casa Conforto, por sua vez, precisando de liquidez (capital de giro) vendeu a duplicata para o Capital Plus, 
um Fundo de Investimento em Direitos Creditórios. A Casa Conforto cedeu o título de crédito mediante 
endosso para o Capital Plus. 
Passados alguns meses, João consegue pagar a dívida diretamente à Casa Conforto Ltda. Ocorre que a loja 
não comunicou o Capital Plus sobre o pagamento. 
A Capital Plus, sem conhecimento do pagamento, inscreveu o nome de João no cadastro de inadimplentes 
(SPC/SERASA). 
Diante do cenário acima, João ajuizou ação declaratória de inexistência de dívida com pedido de indenização 
por danos morais contra o Capital Plus, alegando manutenção indevida de seu nome no cadastro de 
inadimplentes. 
O Capital Plus alegou que o pagamento não foi feito para ele. Logo, com base na autonomia da duplicata, ele 
poderia efetuar mecanismos de cobrança do crédito. 
João contra-argumentou afirmando que, depois do pagamento, ao perceber que havia sido negativado, 
procurou o Capital Plus e informou toda a situação. Logo, o endossatário tinha conhecimento sobre o 
pagamento, devendo ser afastado sua presunção de boa-fé. 
STJ. 3ª Turma. REsp 2.069.003-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgada em 17/10/2023 (Info 793). 
 
● Aval 
 
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Aval é o ato cambiário decorrente de uma manifestação unilateral de vontade pela qual uma pessoa física ou 
jurídica, denominada avalista, compromete-se a pagar título de crédito nas mesmas condições que um 
devedor ou codevedor do título (avalizado). 
 
● O aval ocorre de modo inverso ao endosso; 
● A mera assinatura no anverso do título de crédito constitui aval; 
● Também pode ocorrer com a assinatura no verso do título, juntamente com uma expressão 
identificadora. 
 
Formas de aval 
 
EM BRANCO Não identifica o avalizado. 
EM PRETO Tem identificação do avalizado. 
 
Aval total e aval parcial 
 
● A Lei especial admite o aval parcial. 
● O art. 897, parágrafo único, do CC, entretanto, afirma que não é possível o aval parcial. 
 
Art. 897 do CC. O pagamento de título de crédito, que contenha obrigação de pagar soma determinada, pode 
ser garantido por aval. 
Parágrafo único. É vedado o aval parcial. 
 
Aval posterior ao vencimento 
 
O aval, ao contrário do endosso póstumo, pode ser dado antes ou depois do vencimento. Pode ocorrer, 
também, antes ou depois do protesto. Os efeitos do aval posterior ao vencimento continuam a ser os 
mesmos do aval comum. 
 
Diferença entre aval e fiança 
 
AVAL FIANÇA 
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Só pode se dar nos títulos de crédito Só pode se dar em contrato 
Autônomo (ainda que o avalizado tenha uma 
falência, incapacidade ou morte, o avalista continua 
responsável) 
Acessório 
Não tem benefício de ordem Tem benefício de ordem 
 
TÍTULOS AVAL 
Letra de Câmbio Total ou Parcial 
Nota promissória Total ou Parcial 
Cheque Total ou Parcial 
Duplicata Total 
Cédula de Crédito bancário Total ou Parcial 
Demais, se não houver regra especial (de acordo 
com o CC) 
Apenas total 
 
● Aceite 
 
O aceite é o ato pelo qual o devedor principal, que não assinou o título no ato da emissão, reconhece que 
deve, mediante a assinatura no título, passar a ser considerado aceitante e titular da obrigação. 
 
Na letra de câmbio, o devedor pode requerer o prazo de respiro, isto é, que o credor volte 24 horas para 
apresentar novamente a letra de câmbio. Em se tratando de cheque ou nota promissória, não há o que se 
falar em aceite, visto que a assinatura já faz parte da emissão do título. 
 
O devedor principal não é obrigado a aceitar o título, mas se houver a recusa do aceite na letra de câmbio, 
ocorrerá o vencimento antecipado da obrigação. Quando o aceite é necessário e ele não acontece, o devedor 
ainda não faz parte da relação cambial, e por essa razão o protesto será indispensável. 
 
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Na duplicata, o aceite pode ser expresso, quando devedor assina a duplicata, ou presumido, quando devedor 
assina o comprovante de entrega das mercadorias. Em caso de inexistência do aceite ou no aceite 
presumido, o vencimento não será antecipado, mas haverá a necessidade do protesto para supri-lo. 
 
PROTESTO DE TÍTULOS 5 
 
 Protesto é a apresentação pública do título ao devedor para atestar a falta de aceite, de pagamento, de 
devolução do título de crédito ou, simplesmente, para provar a falta de pagamento de qualquer título que 
represente uma dívida. 
 
Lei nº 9.492/1997 
Art. 1º. Protesto é o ato formal e solene peloqual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação 
originada em títulos e outros documentos de dívida. 
Parágrafo único. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos 
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. 
 
O título a ser protestado deve ser levado pelo interessado (em regra o credor), a ser realizado no Tabelionato 
de Protestos de títulos do local do pagamento do título. Se o título a ser protestado for o cheque, pode ser 
realizado no local do pagamento ou no domicílio do emitente, nos termos do art. 6º da Lei nº 9.492/1997. 
 
Regular o título, o devedor será intimado para pagamento, nos termos do art. 14 da Lei nº 9.492/1997. Ao 
tabelião não incumbe verificar a caducidade ou prescrição do título, mas apenas as suas formalidades. 
 
Súmula 361 do STJ: A notificação do protesto, para requerimento de falência da empresa devedora, exige a 
identificação da pessoa que a recebeu. 
 
#OLHAOGANCHO! 
#SELIGANANOVIDADE! 
 
A lei 14.711/23 conhecida como marco legal das garantias, ao dispor sobre o aprimoramento das regras 
relativas ao tratamento do crédito e das garantias e às medidas extrajudiciais para recuperação de crédito, 
promoveu relevantes mudanças na lei 9.492/97, consequentemente, na atividade extrajudicial de protesto 
 
5 Vido, Elisabete. Curso de Direito Empresarial/ 10ed. – São Paulo: SaraivaJur, 2022. 
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de títulos e outros documentos de dívidas. Dentre tais mudanças, se pontua a solução negocial prévia ao 
protesto (artigo 11-A, da Lei de Protesto).6 
 
Art. 11-A. Fica permitida ao tabelião de protesto e ao responsável interino pelo tabelionato 
territorialmente competente, por meio da central nacional de serviços eletrônicos compartilhados dos 
tabeliães de protesto prevista no art. 41-A desta Lei, a recepção do título ou documento de dívida com a 
recomendação do apresentante ou credor, caso este assim opte e requeira expressamente, de proposta de 
solução negocial prévia ao protesto, observado o seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
I - o prazo de resposta do devedor para a proposta de solução negocial será de até 30 (trinta) dias, segundo o 
que vier a ser fixado pelo apresentante, facultada a estipulação do valor ou percentual de desconto da dívida, 
bem como das demais condições de pagamento, se for o caso; (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
II - o tabelião de protesto ou o responsável interino pelo tabelionato expedirá comunicação com o teor da 
proposta ao devedor por carta simples, por correio eletrônico, por aplicativo de mensagem instantânea ou 
por qualquer outro meio idôneo; (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
III - a remessa será convertida em indicação para protesto pelo valor original da dívida na hipótese de 
negociação frustrada e se não houver a desistência do apresentante ou credor. (Incluído pela Lei nº 14.711, 
de 2023) 
 
§ 1º A data de apresentação da proposta de solução negocial de que trata o caput deste artigo é considerada 
para todos os fins e efeitos de direito, inclusive para direito de regresso, interrupção da prescrição, execução, 
falência e cobrança de emolumentos, desde que frustrada a negociação prévia e esta seja convertida em 
protesto. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
§ 2º Em caso de concessão de desconto ao devedor, o cálculo dos emolumentos do tabelião, dos acréscimos 
legais e das verbas destinadas aos entes públicos e entidades a título de custas e contribuições e ao custeio 
dos atos gratuitos do registro civil das pessoas naturais deverá ser feito com base no valor efetivamente 
pago. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
 
6 https://www.migalhas.com.br/depeso/399034/marco-legal-das-garantias-e-protesto-extrajudicial 
 
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§ 3º Quando forem exitosas as medidas de incentivo à solução negocial prévia, será exigido do devedor ou 
interessado no pagamento, no momento de quitação da dívida, o pagamento dos emolumentos, dos 
acréscimos legais e das demais despesas, com base na tabela do protesto vigente na data de apresentação 
do título ou documento de dívida, bem como do preço devido à central nacional de serviços eletrônicos 
compartilhados pelos serviços prestados. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
§ 4º Para aquelas medidas de incentivo à solução negocial prévia apresentadas entre 31 (trinta e um) e 120 
(cento e vinte) dias, contados do vencimento do título ou documento de dívida, será exigido do apresentante 
ou credor o pagamento antecipado do preço devido à central nacional de serviços eletrônicos compartilhados 
pelos serviços prestados. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
§ 5º Para aquelas medidas de incentivo à solução negocial prévia apresentadas após 120 (cento e vinte) dias, 
contados do vencimento do título ou documento de dívida, será exigido do apresentante ou credor o depósito 
prévio dos emolumentos, dos acréscimos legais e das demais despesas, observado o disposto no § 3º deste 
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
§ 6º A proposta de solução negocial prévia não exitosa e a sua conversão em protesto serão consideradas 
ato único, para fins de cobrança de emolumentos, observado o disposto no § 3º e no inciso III do caput 
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.711, de 2023) 
 
A Lei estabelece prazo para o devedor realizar o pagamento ou impedir o protesto. Todavia, aponta que o 
prazo para o registro do protesto é de três dias úteis contados da protocolização do título. 
 
Lei nº 9.492/1997 
Art. 12. O protesto será registrado dentro de três dias úteis contados da protocolização do título ou 
documento de dívida. 
§ 1º. Na contagem do prazo a que se refere o caput exclui-se o dia da protocolização e inclui-se o do 
vencimento. 
§ 2º. Considera-se não útil o dia em que não houver expediente bancário para o público ou aquele em que 
este não obedecer ao horário normal. 
 
Art. 13. Quando a intimação for efetivada excepcionalmente no último dia do prazo ou além dele, por motivo 
de força maior, o protesto será tirado no primeiro dia útil subseqüente. 
 
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O protesto pode se dar de três formas: falta de aceite, falta de pagamento ou falta de devolução. Em se 
tratando de cheque ou nota promissória, o protesto só pode se dar por falta de pagamento. Por sua vez, na 
letra de câmbio e na duplicata, é possível o protesto por falta de pagamento, por falta de aceite ou por falta 
de devolução. 
 
#SELIGA: A falta de devolução se dá quando o título é enviado ao devedor e este não o devolve. Tendo em 
vista a inexistência de título original, afigura-se possível a emissão da segunda via da duplicata e da letra de 
câmbio, seja para realizar o protesto, seja para promover a ação cabível. A segunda via da duplicata é 
chamada de triplicata, sendo o protesto efetuado por indicação. 
 
O protesto por falta de aceite deve ser realizado antes do vencimento do título de crédito e só será 
indispensável na duplicata e na letra de câmbio sem aceite (art. 44 do Decreto nº 57.663/1966, art. 13 da Lei 
nº 5.474/1968 e art. 21, § 1º, da Lei nº 9.492/1997). Nesta situação, o protesto permite, na letra de câmbio, 
a cobrança antecipada do endossante e avalista (art. 43 do Decreto nº 57.663/1966). 
 
O protesto por falta de devolução pode ocorrer na duplicata e na letra de câmbio, quando o título é enviado 
para o devedor realizar o aceite, mas este fica com o título e não o devolve, ocasião em que é protestada 
uma segunda via. Trata-se do protesto por indicação. 
 
Finalmente, o protesto por falta de pagamento pode ser realizado em qualquer título de crédito, como uma 
tentativa de recebimento. Só pode ocorrer após o vencimento do título.ESPÉCIE DE PROTESTO TÍTULO 
Falta de Pagamento Qualquer título 
Falta de Aceite Duplicata ou letra de câmbio sem aceite 
Falta de Devolução Duplicata e letra de câmbio 
 
#TEMQUELERALEI: 
Lei nº 9.492/1997 
Art. 21. O protesto será tirado por falta de pagamento, de aceite ou de devolução. 
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§ 1º. O protesto por falta de aceite somente poderá ser efetuado antes do vencimento da obrigação e após o 
decurso do prazo legal para o aceite ou a devolução. 
§ 2º. Após o vencimento, o protesto sempre será efetuado por falta de pagamento, vedada a recusa da 
lavratura e registro do protesto por motivo não previsto na lei cambial. 
§ 3º. Quando o sacado retiver a letra de câmbio ou a duplicata enviada para aceite e não proceder à 
devolução dentro do prazo legal, o protesto poderá ser baseado na segunda via da letra de câmbio ou nas 
indicações da duplicata, que se limitarão a conter os mesmos requisitos lançados pelo sacador ao tempo da 
emissão da duplicata, vedada a exigência de qualquer formalidade não prevista na Lei que regula a emissão e 
circulação das duplicatas. 
§ 4º. Os devedores, assim compreendidos os emitentes de notas promissórias e cheques, os sacados nas 
letras de câmbio e duplicatas, bem como os indicados pelo apresentante ou credor como responsáveis pelo 
cumprimento da obrigação, não poderão deixar de figurar no termo de lavratura e registro de protesto. 
§ 5o Não se poderá tirar protesto por falta de pagamento de letra de câmbio contra o sacado não aceitante. 
 
 Em alguns casos, para que o credor possa mover ação judicial contra o devedor, o protesto é obrigatório. 
São eles: 
 
● Para suprir o aceite nos títulos cujo aceite era necessário; 
● No pedido de falência por impontualidade (art. 94, I, da Lei nº 11.101/05); 
● Na execução contra os devedores indireto, tais como endossantes e avalistas (art. 15, § 1º, da Lei nº 
5.474/1968). 
 
No cheque, o protesto não é indispensável para cobrar endossante e avalista. Na cédula de crédito bancário, 
nos termos do art. 44 da Lei nº 10.931/04, também não será necessário protesto para que seja possível a 
execução contra o endossante. 
 
Embora exista um prazo para se realizar o protesto, é possível que o credor o faça depois dele, enquanto 
existir a obrigação. Todavia, o protesto após o prazo impede a ação contra os devedores indiretos no cheque 
(art. 47, II, da Lei nº 7.357/1985) e da duplicata (art. 13, § 4º, da Lei nº 5.474/1968). 
 
TÍTULO PRAZO PARA PROTESTO 
Letra de Câmbio 1 dia útil ou 2 dias úteis 
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Nota Promissória 1 dia útil ou 2 dias úteis 
Cheque 30 dias da emissão (praças iguais) 
60 dias da emissão (praças diferentes) 
Duplicata 30 dias do vencimento 
 
#OLHAOGANCHO: 
Art. 202 do CC. A interrupção da prescrição, que somente poderá ocorrer uma vez, dar-se-á: 
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a citação, se o interessado a promover no prazo e 
na forma da lei processual; 
II - por protesto, nas condições do inciso antecedente; 
III - por protesto cambial; (...) 
 
#SELIGA: Nos termos do art. 202, caput, do Código Civil, a prescrição pode ser interrompida somente uma 
única vez. Logo, em razão do princípio da unicidade da interrupção prescricional, mesmo diante de uma 
hipótese interruptiva extrajudicial (protesto de título) e outra em decorrência de ação judicial de 
cancelamento de protesto e título executivo, apenas admite-se a interrupção do prazo pelo primeiro dos 
eventos. STJ. 4ª Turma. REsp 1786266-DF, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira, julgado em 11/10/2022 (Info 
754) 
 
Meios de impedir o protesto 
 
Para impedir o protesto, pode o devedor pagar o título no cartório, juntamente com os emolumentos e antes 
de efetivado o protesto. 
 
Em caso de protesto indevido ou abusivo, pode o devedor sustar o protesto por meio de tutela de urgência 
de natureza cautelar antecedente de sustação de protesto (art. 17 da Lei nº 9.492/1997 e art. 305 do CPC), 
com a caução ou depósito da quantia reclamada. Para tanto, o interessado deve demonstrar os requisitos 
necessários e emendar a inicial, requerendo a declaração de inexistência da relação jurídica. 
 
Por outro lado, se ocorrido o protesto, pode o devedor solicitar seu cancelamento por defeito do protesto, 
defeito do título reconhecido por sentença ou pagamento do título, com anuência do credor (art. 26, § 3º, da 
Lei nº 9.492/1997. 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
#JURISPRUDÊNCIASELECIONADA: 
A legislação de regência estabelece que o documento hábil a protesto extrajudicial é aquele que caracteriza 
prova escrita de obrigação pecuniária líquida, certa e exigível. Portanto, a sustação de protesto de título, por 
representar restrição a direito do credor, exige prévio oferecimento de contracautela, a ser fixada conforme 
o prudente arbítrio do magistrado. STJ. 2ª Seção. REsp 1340236-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 
14/10/2015 (recurso repetitivo) (Info 571) 
 
DO CHEQUE 
 
O cheque é uma ordem de pagamento à vista, sacada contra um banco e com base em suficiente provisão de 
fundos depositados pelo sacador em mãos do sacado ou em conta corrente. 
 
O cheque pode ser passado em favor próprio ou de terceiros. 
 
Lei nº 7.357/1985 
Art. 32. O cheque é pagável à vista. Considera-se não-estrita qualquer menção em contrário. 
Parágrafo único - O cheque apresentado para pagamento antes do dia indicado como data de emissão é 
pagável no dia da apresentação. 
 
Em regra, o valor do cheque é expresso em moeda nacional, mas admite-se a emissão de cheque em moeda 
estrangeira, oportunidade em que o cheque será pago com o valor do câmbio do dia da apresentação (art. 
42 da Lei nº 7.357/1985). 
 
Lei nº 7.357/1985 
Art. 42. O cheque em moeda estrangeira é pago, no prazo de apresentação, em moeda nacional ao câmbio 
do dia do pagamento, obedecida a legislação especial. 
Parágrafo único. Se o cheque não for pago no ato da apresentação, pode o portador optar entre o câmbio do 
dia da apresentação e o do dia do pagamento para efeito de conversão em moeda nacional. 
 
O cheque é título de modelo vinculado, cuja emissão pode ser feita apenas em documento padrão. É 
independente, pois não se vincula a nenhum documento para sua existência. Em regra, é nominativo, mas 
pode ser ao portador quando emitido no valor de até R$ 100,00 (cem reais). 
 
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Sendo o cheque nominativo, a transmissão será pela tradição e, como regra, pelo endosso, a não ser que 
esteja expresso no verso do título a cláusula “não à ordem”. Neste caso, o título será transmitido pela cessão 
civil de crédito. 
 
Lei nº 7.357/1985 
Art. 17. O cheque pagável a pessoa nomeada, com ou sem cláusula expressa ‘’ à ordem’’, é transmissível por 
via de endosso. 
§ 1º. O cheque pagável a pessoa nomeada, com a cláusula ‘’não à ordem’’, ou outra equivalente, só é 
transmissível pela forma e com os efeitos de cessão. 
§ 2º. O endosso pode ser feito ao emitente, ou a outro obrigado, que podem novamente endossar o cheque. 
 
FIGURAS INTERVENIENTES DO CHEQUE 
Sacador Devedor principal do cheque (quem o emite) 
Sacado O banco 
Beneficiário Credor do cheque 
 
REQUISITOS ESSENCIAIS DO CHEQUE 
Denominação cheque no próprio título; 
Ordem incondicional de pagar determinada quantia; 
Identificação do banco sacado; 
Local do pagamento (se não constar será o do banco sacado); 
Data e local de emissão; 
Assinatura do sacador ou mandatário com poderes especiais, bem como sua identificação. Assinatura do 
emitente é essencial, por essa razão não há sentido da necessidade do aceite. 
 
O sacado não garante o pagamento do cheque, não possuindo qualquer obrigação cambial. Só responderá 
em caso de eventual falha no serviço. Além disso, o sacadonão pode realizar aceite, endosso ou aval. 
 
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ESPÉCIES DE CHEQUE 
Cheque cruzado 
Apresenta traços transversais e, em virtude disso, será pago mediante 
depósito em conta corrente. O cruzamento será especial ou geral. Se 
geral, haverá apenas linhas transversais, mas no cruzamento especial, 
o nome do banco é identificado nas linhas. 
Cheque visado 
Nele, o banco sacado declara a suficiência de fundos durante o prazo 
de apresentação. 
Cheque administrativo Cheque do próprio banco sacado, para liquidação por ele mesmo. 
 
O prazo de apresentação do cheque é de 30 dias, contados da emissão, e 60 dias, contados da emissão para 
praças diferentes. Para sabermos se as praças são ou não iguais, deve-se levar em conta o local da emissão 
preenchido no momento da emissão e o local onde está a agência pagadora. Se as agências se situarem na 
mesma cidade, estaremos diante de praças iguais, em se tratando de cidades diferentes, estaremos em 
praças diferentes. 
 
Se não observado o prazo de apresentação pelo portador, perde-se o direito de crédito contra os 
endossantes e respectivos avalistas. Perderá, também, com relação ao emitente, se durante o prazo de 
apresentação havia fundos e estes deixaram de existir após o prazo, por fato não imputável ao correntista, 
como a intervenção ou liquidação extrajudicial do banco sacado. 
 
Súmula 600 do STF: Cabe ação executiva contra o emitente e seus avalistas, ainda que não apresentado o 
cheque ao sacado no prazo legal, desde que não prescrita a ação cambiária. 
 
 Lei nº 7.357/1985 
Art . 47. Pode o portador promover a execução do cheque: 
I - contra o emitente e seu avalista; 
II - contra os endossantes e seus avalistas, se o cheque apresentado em tempo hábil e a recusa de pagamento 
é comprovada pelo protesto ou por declaração do sacado, escrita e datada sobre o cheque, com indicação do 
dia de apresentação, ou, ainda, por declaração escrita e datada por câmara de compensação. 
§ 1º. Qualquer das declarações previstas neste artigo dispensa o protesto e produz os efeitos deste. 
§ 2º. Os signatários respondem pelos danos causados por declarações inexatas. 
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§ 3º. O portador que não apresentar o cheque em tempo hábil, ou não comprovar a recusa de pagamento 
pela forma indicada neste artigo, perde o direito de execução contra o emitente, se este tinha fundos 
disponíveis durante o prazo de apresentação e os deixou de ter, em razão de fato que não lhe seja imputável. 
§ 4º. A execução independe do protesto e das declarações previstas neste artigo, se a apresentação ou o 
pagamento do cheque são obstados pelo fato de o sacado ter sido submetido a intervenção, liquidação 
extrajudicial ou falência. 
 
O prazo de apresentação no cheque não é o prazo fatal de recebimento do cheque pelo banco, portanto 
deve ser respeitado para: 
 
● Início da contagem do prazo prescricional (prazo de 6 meses começa a ser contado a partir da expiração 
do prazo de apresentação – art. 59 da Lei nº 7.357/1985); 
● cobrar endossantes e seus avalistas é indispensável que tenha sido apresentado no prazo de 
apresentação (art. 47, II, da Lei nº 7.357/1985); 
● cobrar o devedor principal, se ele provar que tinha fundos no período e deixou de ter por fato não 
imputável ao devedor. 
 
O cheque pode contar cláusula “à ordem” (transferível via endosso e de forma implícita) ou “não à ordem” 
(transferível via cessão civil de crédito e deve ser expressa). 
 
CLÁUSULAS CONSIDERADAS NÃO ESCRITAS 
Estipulação de juros; 
Isenção do emitente quanto à garantia de pagamento; 
Endosso subordinado à condição; 
Pagamento não à vista. 
 
O cheque pode ser endossado. Havendo oposição da cláusula “não endossável” e o cheque for endossado, o 
opositor não se responsabilizará pelo pagamento do cheque quanto aos endossos posteriores. Por sua vez, 
pela cláusula “sem garantia “o endossante não garante o pagamento do título. O endosso realizado após o 
prazo para apresentação produz efeitos de cessão civil de crédito. 
 
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O pagamento do cheque pode ser sustado ou revogado, atos que se prestam a evitar o pagamento do 
cheque pelo banco sacado. A sustação produz efeitos imediatos, podendo ser emitida pelo sacador ou pelo 
portador legitimado (tomador beneficiário), por relevantes razões de direito (furto, extravio), desde que 
dentro do prazo de apresentação. Por sua vez, a revogação somente pode ser feita depois de expirado o 
prazo de apresentação, sendo que uma exclui a outra. 
 
#OLHAOGANCHO: A sustação fraudulenta pode configurar crime do art. 171, § 2º, VI, do Código Penal. 
 
 #VAMOSRELEMBRAR! Nos termos do art. 70, § 4º, do CPP, nos crimes previstos no art. 171 do CP, quando 
praticados mediante depósito, mediante emissão de cheques sem suficiente provisão de fundos em poder 
do sacado ou com o pagamento frustrado ou mediante transferência de valores, a competência será definida 
pelo local do domicílio da vítima, e, em caso de pluralidade de vítimas, a competência firmar-se-á pela 
prevenção. 
 
No que se refere ao protesto, este não é necessário para que o título seja objeto de execução. Não será 
também necessário o protesto do cheque para a execução de endossantes e avalistas, se houver a 
declaração do banco sacado de que o título foi apresentado em tempo hábil e não foi pago (art. 47, § 4º, da 
Lei nº 7.357/1985). 
 
O protesto será necessário contra os coobrigados, para o exercício do direito de regresso, devendo ocorrer 
antes de expirado o prazo de apresentação (art. 48 da Lei nº 7.357/1985). O protesto é facultativo contra o 
emitente, podendo ocorrer mesmo após o prazo de apresentação, mas desde que não escoado o prazo 
prescricional. 
 
O portador não pode recusar o pagamento parcial, caso o banco queira fazê-lo. 
 
Lei nº 7.357/1985 
Art. 38. O sacado pode exigir, ao pagar o cheque, que este lhe seja entregue quitado pelo portador. 
Parágrafo único. O portador não pode recusar pagamento parcial, e, nesse caso, o sacado pode exigir que 
esse pagamento conste do cheque e que o portador lhe dê a respectiva quitação. 
 
A circulação do cheque segue a disciplina da letra de câmbio, com algumas diferenças: 
a) não admite endosso-caução, pois trata-se de pagamento à vista; 
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b) endosso pelo sacado é nulo, valendo como quitação, exceto se de um estabelecimento para pagamento 
em outro do mesmo banco; 
c) o aval em branco favorece o emitente/sacador. 
 
Em regra, o cheque tem efeito pro solvendo (extingue a obrigação após sua liquidação, mesmo que o recibo 
de quitação não mencione o cheque). Podem as partes, todavia, pactuar que o cheque tenha efeito pro 
soluto, para que a obrigação cesse com a emissão do cheque ao credor, que passa a contar apenas com o 
direito cambial. 
 
A via apropriada para cobrança do cheque sem fundo é a execução. Pode o exequente cobrar o valor 
principal mais os juros legais a partir da apresentação, despesas com protesto e correção monetária. 
 
#SELIGANAJURIS: 
Em qualquer ação utilizada pelo portador para cobrança de cheque, a correção monetária incide a partir da 
data de emissão estampada na cártula, e os juros de mora a contar da primeira apresentação à instituição 
financeira sacada ou câmara de compensação. STJ. 2ª Seção. REsp 1556834-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, 
julgado em 22/6/2016 (recurso repetitivo) (Info 587). 
 
Quanto ao prazo prescricional para a cobrança do cheque, a ação de execução deve ser proposta em 6 
meses, contados do prazo de apresentação. O mesmo prazo será aplicado para a execução contra o 
endossante e seus avalistas, e para tanto, o cheque deve ser apresentado em tempo hábil e a recusa do 
pagamento deve ser comprovada pelo protesto ou§ 3º Considera-se agente público estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou 
sem remuneração, exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos, entidades estatais ou em 
representações diplomáticas de país estrangeiro, assim como em pessoas jurídicas controladas, direta ou 
indiretamente, pelo poder público de país estrangeiro ou em organizações públicas internacionais. 
Art. 16. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pública poderá celebrar acordo de leniência com as 
pessoas jurídicas responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei que colaborem efetivamente com as 
investigações e o processo administrativo, sendo que dessa colaboração resulte: 
I - a identificação dos demais envolvidos na infração, quando couber; e 
II - a obtenção célere de informações e documentos que comprovem o ilícito sob apuração. 
§ 1º O acordo de que trata o caput somente poderá ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, os 
seguintes requisitos: 
I - a pessoa jurídica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar para a apuração do ato 
ilícito; 
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II - a pessoa jurídica cesse completamente seu envolvimento na infração investigada a partir da data de 
propositura do acordo; 
III - a pessoa jurídica admita sua participação no ilícito e coopere plena e permanentemente com as 
investigações e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos 
os atos processuais, até seu encerramento. 
IV - a pessoa jurídica se comprometa a implementar ou a melhorar os mecanismos internos de integridade, 
auditoria, incentivo às denúncias de irregularidades e à aplicação efetiva de código de ética e de 
conduta. (Incluído pela Medida provisória nº 703, de 2015) (Vigência encerrada) 
§2º A celebração do acordo de leniência isentará a pessoa jurídica das sanções previstas no inciso II do art. 6º 
e no inciso IV do art. 19 e reduzirá em até 2/3 (dois terços) o valor da multa aplicável. 
§ 3º O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da obrigação de reparar integralmente o dano 
causado. 
§ 4º O acordo de leniência estipulará as condições necessárias para assegurar a efetividade da colaboração e 
o resultado útil do processo. 
§ 5º Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pessoas jurídicas que integram o mesmo grupo 
econômico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, respeitadas as condições nele 
estabelecidas. 
§ 6º A proposta de acordo de leniência somente se tornará pública após a efetivação do respectivo acordo, 
salvo no interesse das investigações e do processo administrativo. 
§ 7º Não importará em reconhecimento da prática do ato ilícito investigado a proposta de acordo de 
leniência rejeitada. 
§ 8º Em caso de descumprimento do acordo de leniência, a pessoa jurídica ficará impedida de celebrar novo 
acordo pelo prazo de 3 (três) anos contados do conhecimento pela administração pública do referido 
descumprimento. 
§ 9º A celebração do acordo de leniência interrompe o prazo prescricional dos atos ilícitos previstos nesta Lei. 
§ 10. A Controladoria-Geral da União - CGU é o órgão competente para celebrar os acordos de leniência no 
âmbito do Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados contra a administração 
pública estrangeira. 
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§ 11. O acordo de leniência celebrado com a participação das respectivas Advocacias Públicas impede que os 
entes celebrantes ajuizem ou prossigam com as ações de que tratam o art. 19 desta Lei e o art. 17 da Lei nº 
8.429, de 2 de junho de 1992, ou de ações de natureza civil. (Incluído pela Medida provisória nº 703, de 
2015) (Vigência encerrada) 
§ 12. O acordo de leniência celebrado com a participação da Advocacia Pública e em conjunto com o 
Ministério Público impede o ajuizamento ou o prosseguimento da ação já ajuizada por qualquer dos 
legitimados às ações mencionadas no § 11. (Incluído pela Medida provisória nº 703, de 2015) (Vigência 
encerrada) 
§ 13. Na ausência de órgão de controle interno no Estado, no Distrito Federal ou no Município, o acordo de 
leniência previsto no caput somente será celebrado pelo chefe do respectivo Poder em conjunto com o 
Ministério Público. (Incluído pela Medida provisória nº 703, de 2015) (Vigência encerrada) 
§ 14. O acordo de leniência depois de assinado será encaminhado ao respectivo Tribunal de Contas, que 
poderá, nos termos do inciso II do art. 71 da Constituição Federal, instaurar procedimento administrativo 
contra a pessoa jurídica celebrante, para apurar prejuízo ao erário, quando entender que o valor constante 
do acordo não atende o disposto no § 3º . (Incluído pela Medida provisória nº 703, de 2015) (Vigência 
encerrada) 
Art. 17. A administração pública poderá também celebrar acordo de leniência com a pessoa jurídica 
responsável pela prática de ilícitos previstos na Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas à isenção ou 
atenuação das sanções administrativas estabelecidas em seus arts. 86 a 88. 
• LEI Nº 13.709/2018 (LEI GERAL DE PROTEÇÃO DE DADOS - LGPD) 
 
Art. 2º A disciplina da proteção de dados pessoais tem como fundamentos: 
I - o respeito à privacidade; 
II - a autodeterminação informativa; 
III - a liberdade de expressão, de informação, de comunicação e de opinião; 
IV - a inviolabilidade da intimidade, da honra e da imagem; 
V - o desenvolvimento econômico e tecnológico e a inovação; 
VI - a livre iniciativa, a livre concorrência e a defesa do consumidor; e 
VII - os direitos humanos, o livre desenvolvimento da personalidade, a dignidade e o exercício da cidadania 
pelas pessoas naturais. 
 
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Art. 3º Esta Lei aplica-se a qualquer operação de tratamento realizada por pessoa natural ou por pessoa 
jurídica de direito público ou privado, independentemente do meio, do país de sua sede ou do país onde 
estejam localizados os dados, desde que: 
I - a operação de tratamento seja realizada no território nacional; 
II - a atividade de tratamento tenha por objetivo a oferta ou o fornecimento de bens ou serviços ou o 
tratamento de dados de indivíduos localizados no território nacional; ou (Redação dada pela Lei nº 13.853, 
de 2019) Vigência 
III - os dados pessoais objeto do tratamento tenham sido coletados no território nacional. 
 
§ 1º Consideram-se coletados no território nacional os dados pessoais cujo titular nele se encontre no 
momento da coleta. 
§ 2º Excetua-se do disposto no inciso I deste artigo o tratamento de dados previsto no inciso IV do caput do 
art. 4º desta Lei. 
 
Art. 4º Esta Lei não se aplica ao tratamento de dados pessoais: 
I - realizado por pessoa natural para fins exclusivamente particulares e não econômicos; 
II - realizado para fins exclusivamente: 
a) jornalístico e artísticos; ou 
b) acadêmicos, aplicando-se a esta hipótese os arts. 7º e 11 desta Lei; 
III - realizado para fins exclusivos de: 
a) segurança pública; 
b) defesa nacional; 
c) segurança do Estado; ou 
d) atividades de investigação e repressão de infrações penais; ou 
IV - provenientes de fora do território nacional e que não sejam objeto de comunicação, uso compartilhado 
de dados com agentes de tratamento brasileiros ou objeto de transferência internacional de dados com outro 
país que não o de proveniência, desde que o país de proveniência proporcione grau de proteção de dados 
pessoais adequado ao previsto nesta Lei. 
§ 1º O tratamento de dados pessoais previsto no inciso III será regido por legislação específica, que deverá 
prever medidas proporcionais e estritamente necessárias ao atendimento do interesse público, observados o 
devido processo legal, os princípios gerais de proteção e os direitos do titular previstos nesta Lei. 
§ 2º É vedado o tratamento dos dados a que sepor declaração do sacado, escrita e datada sobre o 
cheque. 
 
#SELIGA: Embora haja divergência, prevalece que o prazo (6 meses) se conta do final do período para 
apresentação (30 ou 60 dias), mesmo que o cheque tenha sido apresentado antes (Resp 274.633, STJ). Em 
relação ao cheque pós-datado, no Resp 875.161/SC, o Superior Tribunal de Justiça assentou que prevalece a 
data nele regularmente consignada, ou seja, mesmo em se tratando de cheque pré-datado, a contagem de 6 
meses vai levar em conta a data da emissão, com o respectivo prazo de apresentação, da mesma forma que 
seria feito se o cheque fosse emitido à vista. 
 
● Ação com base no enriquecimento sem causa: prazo de 2 anos da consumação da prescrição cambial. 
Trata-se de ação de conhecimento com base em fundamento cambial. 
 
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● Ação monitória ou de cobrança: prazo de 5 anos do dia seguinte à data de emissão constante do título e 
apenas se a dívida possuía origem extracambial. É dispensável a menção ao negócio jurídico que deu ensejo 
ao título. 
 
 #SELIGA: É inviável a propositura de monitória em face do avalista, pois insubsistente a relação cambial após 
a prescrição do cheque, EXCETO se demonstrado o locupletamento (STJ, REsp 1.022.068/SP). 
 
#NÃOSABOTEASSUMULAS: 
Súmula 503 do STJ: O prazo para ajuizamento de ação monitória em face do emitente de cheque sem força 
executiva é quinquenal, a contar do dia seguinte à data de emissão estampada na cártula. 
Súmula 299 do STJ: É admissível a ação monitória fundada em cheque prescrito. 
Súmula 531 do STJ: Em ação monitória fundada em cheque prescrito ajuizada contra o emitente, é 
dispensável a menção ao negócio jurídico subjacente à emissão da cártula. 
 
#DEOLHONAJURIS! 
É possível a oposição de exceção pessoal ao portador de cheque prescrito. STJ. 3ª Turma. REsp 1669968-
RO, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 08/10/2019 (Info 658). 
 
DA DUPLICATA 
 
A duplicata é um título de crédito causal que tem origem em uma nota fiscal ou fatura de compra e venda ou 
de prestação de serviços. Ela é regida pela Lei nº 5.474/1968. Trata-se de título causal, de forma que, para 
ser emitido, é indispensável a origem definida pelo legislador no art. 2º da mencionada Lei. 
 
Todavia, segundo a Prof. Elisabete Vido7, a duplicata não se confunde com a sua origem, isto é, um 
verdadeiro título de crédito, que apesar de ter sua autonomia limitada, pode circular pelo endosso ou pela 
cessão civil de crédito. Contudo, para que a abstração seja aplicada, é necessária a circulação e o aceite do 
devedor (a concordância expressa do devedor). 
 
 
7 Vido, Elisabete. Curso de Direito Empresarial/ 10ed. – São Paulo: SaraivaJur, 2022. 
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Ciclos Método 
 
 
 
A duplicata representa, como regra, a emissão de uma única fatura ou nota fiscal. Todavia, o STJ permitiu 
possibilidade de uma única duplicata representar várias parcelas de uma compra e venda, que pode ou não 
ser representada por várias notas. 
 
#OLHAAJURIS: Uma só duplicata pode corresponder à soma de diversas notas fiscais parciais. Em outras 
palavras, uma única duplicata poderá abranger mais de uma nota fiscal. Não há proibição legal para que se 
somem vendas parceladas procedidas no curso de um determinado período (ex: um mês), e do montante se 
formule uma fatura única ao seu final. STJ. 3ª Turma. REsp 1356541-MG, Rel. Ricardo Villas Bôas Cueva, 
julgado em 5/4/2016 (Info 581). 
 
Da fatura, o vendedor poderá extrair duplicata, que deverá ser apresentada ao devedor dentro de 10 dias de 
sua emissão e este deverá devolvê-la nos próximos 10 dias, com sua assinatura de aceite ou declaração 
escrita esclarecendo por não aceita. 
 
FIGURAS INTERVENIENTES DA DUPLICATA 
Sacador Emitente do título, empresário, credor; 
Sacado Devedor da duplicata. 
 
REQUISITOS ESSENCIAIS DA DUPLICATA 
Denominação “duplicata”; 
Data de emissão e número de ordem; 
Número da fatura da qual foi extraída; 
Data do vencimento ou declaração de ser à vista; 
Nome e domicílio do credor e do devedor; 
Importância de ser paga; 
Local do pagamento; 
Declaração de concordância do devedor assinada; 
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Ciclos Método 
 
 
 
Cláusula à ordem. 
 
A duplicata é título de modelo vinculado, devendo ser lançada em impresso próprio. Trata-se de título de 
aceite necessário e independe da vontade do comprador. Assim, o credor deve remeter a duplicata para que 
o vendedor a aceite. A falta de aceite do sacado na duplicata, sem justo motivo e por ele inadimplida, pode 
ser protestada e deve ser acompanhada do comprovante de entrega das mercadorias ou da prestação de 
serviços para que possa ser executada. 
 
A recusa só é admitida quando: 
a) não for recebida a mercadoria ou esta vier avariada, não sendo o transporte de responsabilidade do 
sacado; 
b) houver vícios, diferenças na qualidade ou na quantidade da mercadoria, divergência de preço ou prazos 
acordados. 
 
É possível endossar e avalizar uma duplicata. A duplicata aceita pagamento parcial e, portanto, o credor 
nunca poderá recusar pagamento parcial. 
 
Para promover a execução da duplicata, é necessário apresentá-la, além da nota fiscal de compra e venda ou 
prestação de serviço, bem como a comprovação da entrega da mercadoria ou da prestação de serviços. 
 
Súmula 248 do STJ: Comprovada a prestação dos serviços, a duplicata não aceita, mas protestada, é título 
hábil para instruir pedido de falência. 
 
A duplicata pode ser protestada por falta de aceite, devolução ou pagamento. O portador da duplicata, que 
não efetuar o protesto em 30 dias, perde o direito de crédito contra endossante e avalistas. 
 
Prescrição 
 
● Devedor principal (sacado) ou avalista do devedor principal: o prazo prescricional é de 3 anos, contados 
do vencimento do título; 
● Codevedor ou avalista do codevedor: o prazo prescricional é de 1 ano, contado do protesto. 
● Direito de regresso: o prazo prescricional é de 1 ano, contado do pagamento ou de quando demandado. 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
● Título prescrito: prescreve em cinco anos a pretensão de cobrança de dívidas líquidas constantes de 
instrumento público ou particular (art. 206, § 5º, I, do CC). 
 
#SELIGANAJURIS: A interrupção da prescrição ocorre somente uma única vez para a mesma relação 
jurídica, isto é, independentemente de seu fundamento. Exemplo hipotético: Montago Ltda deveria pagar, 
em setembro de 2012, R$ 300 mil à Galícia Comércio Ltda. Essa quantia estava materializada em três 
duplicatas mercantis de R$ 100 mil cada. Não houve pagamento na data do vencimento. Logo, iniciou-se a 
contagem do prazo prescricional para a credora exigir o pagamento da quantia. Em outubro de 2012, a 
credora (Galícia) levou as duplicatas a protesto. Isso interrompeu a prescrição (art. 202, III, do CC). Em 
dezembro de 2014, a devedora (Montago) ajuizou, contra a credora, ação declaratória de inexigibilidade dos 
débitos. O pedido foi julgado improcedente. Isso, em tese, tem o condão de interromper a prescrição. No 
entanto, no caso concreto, essa ação não teve o condão de interromper porque a prescrição já havia sido 
interrompido uma vez antes e o art. 202 do CC somente admite uma única interrupção da prescrição. Em 
suma: não é possível a interrupção do prazo prescricional em razão do ajuizamento de ação declaratória de 
inexigibilidade dos débitos pelo devedor quando já tiver havido anterior interrupção do prazo prescricional 
pelo protesto das duplicatas. STJ. 3ª Turma. REsp 1963067-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 
22/02/2022 (Info 727). 
 
TÍTULOS DE CRÉDITO COMERCIAL 
 
O título de crédito comercial é regido pela Lei nº 6.840/1980 e constitui promessa de pagamento emitida 
pela pessoa física ou pessoa jurídica, em favor da instituição financeira, para obter recursos,a fim de 
viabilizar a atividade comercial. 
 
Podem ser de duas espécies: cédula de crédito comercial e nota de crédito comercial. A cédula de crédito 
comercial possui garantia real, ao passo que a nota de crédito comercial não possui essa garantia. 
 
Lei nº 6.840/1980 
Art. 1º. As operações de empréstimo concedidas por instituições financeiras a pessoa física ou jurídica que se 
dedique a atividade comercial ou de prestação de serviços poderão ser representadas por Cédula de Crédito 
Comercial e por nota de Crédito Comercial. 
 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 2º. A aplicação de crédito decorrente da operação de que trata o artigo anterior poderá ser ajustada em 
orçamento assinado pelo financiado e autenticado pela instituição financeira, dele devendo constar 
expressamente qualquer alteração que convencionarem. 
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, far-se-á, na cédula, menção do orçamento, que a ela ficará 
vinculado. 
 
Art. 3º Para os efeitos desta Lei, será dispensada a descrição a que se refere o inciso V do artigo 14 do 
Decreto-lei nº 413, de 9 de janeiro de 1969, quando a garantia se constituir através de penhor de títulos de 
crédito, hipótese em que se estabelecerá apenas o valor global. 
 
Art. 4º. A não identificação dos bens objeto da alienação fiduciária cedular não retira a eficácia da garantia, 
que incidirá sobre outros de mesmo gênero, quantidade e qualidade. 
 
Art. 5º. Aplicam-se à Cédula de Crédito Comercial e à Nota de Crédito Comercial as normas do Decreto-lei nº 
413, de 9 de janeiro 1969, inclusive quanto aos modelos anexos àquele diploma, respeitadas, em cada caso, a 
respectiva denominação e as disposições desta Lei. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
 20. Controles da administração pública e a luta contra as imunidades do poder; tipos de controle; 
controles preventivos; Lei nº 13.655/2018. 21. Improbidade administrativa, corrupção, atos lesivos à 
administração pública, responsabilização individual e coletiva (Leis 4.717/65; 8.429/92; 12.846/13). 22. 
Tratados internacionais de combate à corrupção. 23. Responsabilidade administrativa por infrações. 24. 
Responsabilidade civil do Estado. 25. Prescrição e decadência. 26. Direito Administrativo Ordenador – 
Direito Administrativo Sancionador – Direito Administrativo Constitucional. 27. Consensualidade e 
concertação interorgânica. 28. Lei 14.129/2021 e 13.709/2018. 
 
Pessoal, alguns pontos já foram abordados em outras matérias, então vamos nos ater ao que não foi 
trabalhado ainda , ok? 
 
UM POUCO DE DOUTRINA, LEI E JURISPRUDÊNCIA 
 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
 
O ato de improbidade administrativa pode ser conceituado como ato doloso praticado por agente público, 
ou por agente público e particular, que gere enriquecimento ilícito (art. 9º), cause danos ao erário (art. 10) 
ou viole os princípios da administração pública (art. 11). 
 
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA = condutas DOLOSAS tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 da LIA. 
 
Art. 1º, § 1º, LIA: Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas DOLOSAS tipificadas nos 
arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
No tocante ao elemento subjetivo da conduta ímproba, a lei prevê que, além da conduta ser dolosa, este 
dolo deve ser ESPECÍFICO, ou seja, ato praticado com fim ilícito (não há que se falar em dolo genérico). 
#APOSTASCICLOS 
 
Art. 1º, § 2º Considera-se DOLO a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 
9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Art. 1º, § 3º O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato 
doloso com FIM ILÍCITO, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei 
nº 14.230, de 2021) 
 
Com isso, pelas alterações promovidas pela Lei 14.230/2021, NÃO EXISTE MAIS ato de improbidade culposo. 
 
Antes da Lei 14.230/21 Após a Lei 14.230/21 
Artigos 9º, 10-A e 11 = Apenas DOLO Todos os atos de improbidade = Apenas DOLO 
(dolo específico) Art. 10 (Dano ao Erário) = DOLO ou CULPA 
 
ATENÇÃO: Caso o agente público venha a praticar um ato mediante culpa, apesar de não ser possível a sua 
punição a título de improbidade administrativa, será cabível a responsabilização no âmbito administrativo. 
 
O sujeito passivo do ato de improbidade administrativa será aquele que sofre o ato de improbidade 
administrativa, contra quem se pratica o ato ímprobo. 
 
O ato de improbidade pode ocorrer no âmbito das seguintes pessoas (que serão os sujeitos passivos): 
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● Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário; 
● Administração direta e indireta; 
● No âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. 
 
Art. 1º, § 5º. Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício de suas 
funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, bem 
como da administração direta e indireta, no âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito 
Federal. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
● Patrimônio de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de 
entes públicos ou governamentais. 
 
Art. 1º, § 6º. Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de 
entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes públicos ou 
governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
● A possibilidade de punição por ato de improbidade não reclama que este ato seja vinculado à um ato 
administrativo, ou seja, é possível que um ato típico de direito privado, que tenha atingido diretamente a 
Administração Pública ou recursos públicos, atraia a incidência do art. 9º, 10 ou 11 da LIA. #APOSTASCICLOS 
 
Art. 1º, § 7º. Independentemente de integrar a administração indireta, estão sujeitos às sanções desta Lei os 
atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou custeio o 
erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, 
nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 
2021) 
 
Obs.: Não há mais a diferenciação de mais ou menos de 50% de custeio do erário na entidade privada. Com a 
edição da nova lei, qualquer que seja a contribuição de recursos públicos, a entidade estará abrangida como 
sujeito passivo da improbidade, limitando apenas a dosimetria da pena. 
 
O Terceiro Setor da administração pública NÃO integra a administração indireta, porém, como estas 
entidades do terceiro setor recebem subvenções e benefícios públicos, elas podem figurar como sujeito 
passivo de improbidade. 
 
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Ciclos Método 
 
 
 
Já os Conselhos Profissionais poderão ser abrangidos pela Lei de Improbidade, mas apenas se eles forem 
constituídos como Autarquias ou se houver subvenção ou benefício de recursos públicos. 
 
Os recursos públicos dos Partidos Políticos e suas Fundações NÃO são abrangidos pela Lei de Improbidade, 
pois a responsabilização por atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, 
apropriação, malbaratamento ou dilapidação serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096/95. Os 
atos ilícitos referentes a estes recursos públicos, serão tutelados pela Justiça Eleitoral com as penas 
pertinentes a ela. A nova Lei trouxe essa previsão legal: 
 
Art. 23-C, LIA: Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação,malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão 
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 
2021) (Vide ADI 7236) 
 
ATENÇÃO PARA A ADI 7236/DF (27/12/2022), na qual, em liminar, foi dada INTERPRETAÇÃO CONFORME 
ao artigo 23-C, no sentido de que os atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, 
apropriação, malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas 
fundações, poderão ser responsabilizados nos termos da Lei 9.096/1995, mas sem prejuízo da incidência da 
Lei de Improbidade Administrativa. 
 
SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, por sua vez, será aquele que pratica 
dolosamente o ato de improbidade administrativa, bem como aquele que induz ou concorre dolosamente 
para a sua prática. 
 
● Agente público com vínculo com a Administração Pública, por mandato, cargo, emprego ou função 
(agente político, servidor público ou quem exerce cargo, emprego ou função pública). 
 
Art. 2º, caput, LIA: Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor 
público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, 
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou 
função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
→ A nova lei coloca o agente POLÍTICO expressamente como possível sujeito ativo de ato de improbidade. 
 
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EXCEÇÃO:A única exceção seria a do Presidente da República, que apenas responderia na esfera política-
administrativa por crimes de responsabilidade, não incidindo as regras sobre a improbidade administrativa. 
 
#DEOLHONAJURIS #STF: 
Os Prefeitos Municipais, apesar do regime de responsabilidade político-administrativa previsto no Decreto-
Lei 201/67, estão submetidos à Lei de Improbidade Administrativa, em face da inexistência de 
incompatibilidade entre as referidas normas. No mesmo sentido é o entendimento do STF: O processo e 
julgamento de prefeito municipal por crime de responsabilidade (Decreto-lei 201/67) não impede sua 
responsabilização por atos de improbidade administrativa previstos na Lei 8.429/1992, em virtude da 
autonomia das instâncias (STF. Plenário. RE 976566, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 13/09/2019. 
Repercussão Geral – Tema 576). STJ. 1ª Turma. AREsp 2.031.414-MG, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 
13/6/2023 (Info 779). #APOSTASCICLOS 
Os agentes políticos, com exceção do Presidente da República, encontram-se sujeitos a duplo regime 
sancionatório, de modo que se submetem tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade 
administrativa quanto à responsabilização político-administrativa por crimes de responsabilidade. O foro 
especial por prerrogativa de função previsto na Constituição Federal em relação às infrações penais comuns 
não é extensível às ações de improbidade administrativa. STF. Plenário. Pet 3240 AgR/DF, rel. Min. Teori 
Zavascki, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 10/5/2018 (Info 891). 
 
● Particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a Administração Pública convênio, contrato, parceria, 
cooperação ou ajuste (agente público por equiparação): #APOSTASCICLOS 
 
Art. 2º, Parágrafo único, LIA: No que se refere a recursos de origem pública, sujeita-se às sanções previstas 
nesta Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, contrato 
de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo 
equivalente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
→ Quando o particular recebe recursos públicos, ele “vira” agente público. 
 
● Terceiro, agente público ou particular, que induza ou concorradolosamente para a prática do ato de 
improbidade. 
 
Art. 3º, caput, LIA: As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo 
agente público, induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada pela 
Lei nº 14.230, de 2021) 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
→ A nova lei suprimiu a expressão “se beneficie”. Assim, um terceiro que se beneficiou de um ato de 
improbidade, mas não induziu nem concorreu, NÃO será responsabilizado, em tese. 
→ Apenas se induzir ou concorrer DOLOSAMENTE que será responsabilizado, não se fala mais em culpa, 
culpa grave ou erro grosseiro. 
→ A pessoa jurídica de direito privado pode ser responsabilizada como terceiro que concorre ou induz a 
conduta ímproba do agente público, nos termos da Lei 8.429/92, desde queNÃO incida a Lei 12.846/13. 
 
Art. 3º, § 2º, LIA: As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade 
administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº 
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
ATENÇÃO: para haver ato de improbidade administrativa É NECESSÁRIA a presença de um agente público, 
ou seja, não é possível a prática de ato ímprobo exclusivamente por terceiro. A conduta e a presença do 
agente público devem ser descritas na inicial acusatória. #APOSTASCICLOS 
 
#DEOLHONAJURIS - É viável o prosseguimento de ação de improbidade administrativa exclusivamente 
contra particular quando há pretensão de responsabilizar agentes públicos pelos mesmos fatos em outra 
demanda conexa. O STJ possui o entendimento pacífico no sentido que é inviável o manejo da ação de 
improbidade exclusivamente contra o particular, sem a concomitante presença de agente público no polo 
passivo da demanda. Essa posição continua a mesma e não mudou. Caso adaptado: o DNIT contratou uma 
empresa para que ela fizesse a supervisão da construção de uma rodovia federal. Ocorre que, em tese, foram 
praticados atos de improbidade administrativa na execução desse contrato. Diante disso, foram propostas 
duas ações de improbidade administrativa: 1ª) Ação de improbidade proposta pelo DNIT contra João e 
Pedro, os agentes públicos envolvidos no contrato. 2ª) Ação de improbidade proposta pelo MPF contra João 
e Pedro (os agentes públicos) e também contra Marcelo (o particular envolvido no ato). O juiz, ao analisar a 
ação proposta pelo MPF, recebeu a demanda apenas contra Marcelo (o particular) e rejeitou a ação contra 
João e Pedro (os agentes públicos) sob o argumento de que eles já respondem a demanda anteriormente 
ajuizada pelo DNIT, sendo os processos conexos. Diante dessa decisão, Marcelo interpôs agravo de 
instrumento e o TRF deu provimento ao recurso e extinguiu a ação proposta pelo MPF sob o argumento de 
que não cabe ação de improbidade administrativa tramitando unicamente contra particular. Esse argumento 
não deve prevalecer. Isso porque os agentes públicos já respondem em outra demanda conexa. STJ. 1ª 
Turma. AREsp 1.402.806-TO, Rel. Min. Manoel Erhardt (Desembargador convocado do TRF da 5ª Região), 
julgado em 19/10/2021 (Info 714). 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
 
→ Sócios, cotistas, diretores e colaboradores de pessoa jurídica de direito privado = NÃO respondem se 
não houverem participado e se beneficiado diretamente / SÓ respondem se houverem participado e se 
beneficiado diretamente. 
 
Art. 3º, § 1º, LIA: Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de direito privado 
não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se, 
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em que responderão nos limites da sua 
participação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
MODALIDADES DE ATO DE IMPROBIDADE: Os atos de improbidade administrativa estão previstos nos 
artigos9º, 10 e 11 da Lei 8.429/92, nas seguintes modalidades, respectivamente: enriquecimento ilícito, 
lesão ao erário e violação dos princípios da administração pública. #APOSTASCICLOS 
 
Antes da Lei 14.230/21 Após a Lei 14.230/21 
Art. 9º = atos que importam em enriquecimento 
ilícito 
Art. 10 = Atos que causam prejuízo ao erário 
Art. 10-A = Atos decorrentes de concessão ou 
aplicação indevida de benefício financeiro ou 
tributário (inserido pela LC 157/2016) 
Art. 11 = Atos que atentam contra os princípios da 
Administração Pública 
Art. 9º = atos que importam em enriquecimento 
ilícito 
Art. 10 = Atos que causam prejuízo ao erário 
Art. 11 = Atos que atentam contra os princípios da 
Administração Pública 
#OBS: O art. 10-A foi revogado, e o ato ali passou a 
estar disposto no inciso XXII do art. 10. 
 
Originalmente, a Lei de Improbidade punia os atos de improbidade consistentes em enriquecimento ilícito, 
lesão ao erário e violação aos princípios administrativos, previstos nos artigos 9º, 10 e 11, sendo seus incisos 
apenas EXEMPLIFICATIVOS. Atualmente, com a Lei 14.230/21, o artigo 11 NÃO possui mais rol 
exemplificativo, ou seja, as condutas descritas nos incisos do artigo 11 (E APENAS NELE), são TAXATIVOS, 
funcionando como verdadeiros tipos punitivos. 
 
Os atos que importam em enriquecimento ilícito são aqueles em que o agente recebe algum tipo de 
vantagem patrimonial indevida. Também deverá estar presente o elemento subjetivo dolo, bem como a 
relação de causalidade entre a vantagem recebida indevidamente e a função pública exercida pelo agente. 
 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito auferir, mediante a 
prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, de 
mandato, de função, de emprego ou de atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e 
notadamente: 
 
Para a configuração dos atos do art. 10, será imprescindível a demonstração de que ocorreu efetivo dano ou 
prejuízo ao erário. #APOSTASCICLOS 
 
Neste artigo ocorreu uma das maiores modificações promovida pela Lei 14.230/21. Antes da alteração, 
admitia-se a prática de ato doloso ou culposo que causasse dano ao erário. A partir da nova lei, apenas os 
atos dolosos, ainda que causem dano ao erário, poderão ser enquadrados como improbidade administrativa. 
 
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão 
DOLOSA, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento 
ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: 
 
#DEOLHONAJURIS Agente público respondia por improbidade administrativa com base no inc. I do art. 11 
porque fez promoção pessoal em publicidade institucional; esse inciso I foi revogado pela Lei 14.230/2021, 
mas a conduta continua sendo improbidade com fundamento no novo inciso XII 
Caso adaptado: ex-prefeito era réu em ação de improbidade porque, durante seu mandato, fez promoção 
pessoal em publicidade institucional da prefeitura. O réu respondia por improbidade com base no inciso I do 
art. 11. A Lei 14.230/2021 revogou o inciso I. O STJ entendeu que não houve abolitio, mas sim continuidade 
típico-normativa porque a conduta continuou a ser punida, agora pelo novo inciso XII do art. 11. 
Não obstante a abolição da hipótese de responsabilização por violação genérica aos princípios 
administrativos no art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa, a nova previsão específica em seus incisos, 
de violação aos princípios da moralidade e da impessoalidade, evidencia verdadeira continuidade típico-
normativa da conduta. 
STJ. 1ª Turma.AgInt no AREsp 1.206.630-SP, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 27/2/2024 (Info 
802). 
 
O artigo 11 elenca os atos de improbidade administrativa que violam princípios da administração pública. 
São os atos de menor gravidade previstos na lei, em razão das sanções abstratamente previstas. 
 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública 
a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade, 
caracterizada por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Foi incluído pela Lei 14.230/21 um inciso novo no art. 11, que trata da conduta denominada de “nepotismo”. 
A Lei 14.230/21 inseriu no texto da Lei de Improbidade Administrativa a redação da Súmula Vinculante 13: 
 
#DEOLHONASÚMULA Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha 
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da 
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo 
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste 
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. 
 
Todavia, o § 5º do art. 11 prevê uma exceção ao ato de nepotismo, que reforça a necessidade de o dolo ser 
específico: 
 
Art. 11, § 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indicação política por parte dos 
detentores de mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do 
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
(...) 
Art. 11, XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de publicidade que 
contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco 
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de programas, de obras, de serviços ou de 
campanhas dos órgãos públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Obs.: inciso novo, incluído a partir da Lei 14.230/21. O art. 37, §1º, da CF/88 prevê o dever de publicidade no 
âmbito da Administração Pública. A promoção pessoal do agente público viola o princípio da imparcialidade. 
 
#DEOLHONAJURIS 
A contratação de servidores temporários sem concurso público, baseada em legislação municipal, não 
configura ato de improbidade administrativa. A contratação de servidores públicos temporários sem 
concurso público, mas baseada em legislação local, não configura a improbidade administrativa prevista no 
art. 11 da Lei nº 8.429/92, por estar ausente o elemento subjetivo (dolo), necessário para a configuração do 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
ato de improbidade violador dos princípios da administração pública. STJ. 1ª Seção.REsp 1913638-MA, Rel. 
Min. Gurgel de Faria, julgado em 11/05/2022 (Recurso Repetitivo – Tema 1108) (Info 736). 
As empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista), quando forem demitir seus 
empregados concursados, não precisam instaurar processo administrativo, mas são obrigadas a indicar as 
razões que motivaram a demissão 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista, sejam elas prestadoras de serviço público ou 
exploradoras de atividade econômica, ainda que em regime concorrencial, têm o dever jurídico de motivar, 
em ato formal, a demissão de seus empregados concursados, não se exigindo processo administrativo. Tal 
motivação deve consistir em fundamento razoável, não se exigindo, porém, que se enquadre nas hipóteses 
de justa causa da legislação trabalhista. 
STF. Plenário. RE 688.267/CE, Rel. Min. Alexandre de Moraes, redator do acórdão Min. Luís Roberto Barroso, 
julgado em 28/02/2024 (Repercussão Geral – Tema 1.022) (Info 1126). 
 
SANÇÕES PREVISTAS PARA CADA MODALIDADE DE IMPROBIDADE: #APOSTASCICLOS 
 
Enriquecimento ilícito 
(art. 9º c/cart. 12, I) 
Lesão ao erário 
(art. 10 c/c art. 12, II) 
Violação dos princípios 
(art. 11 c/c art. 12, III) 
Suspensão dos direitos 
políticos 
Até 14 anos Até 12 anos Não se aplica 
Perda da função pública Aplicável Aplicável Não se aplica 
Perda dos bens ou 
valores acrescidos 
ilicitamente 
Aplicável 
Aplicável se concorrer 
esta circunstância 
Não se aplica 
Multa Civil 
Equivalente ao valor do 
acréscimo patrimonial 
Equivalente ao valor do 
dano 
Até 24 vezes o valor da 
remuneração do agente 
Proibição de contratar 
com o poder público 
Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos 
 
● Perda da função pública: 
→ Aplicável apenas às modalidades de enriquecimento ilícito (art. 9º) e lesão ao erário (art. 10). 
→ NÃO é aplicável à modalidade de violação aos princípios. 
→ Prevista nos incisos I e II do art. 12 
 
#ATENÇÃO – §1º DO ART. 12 TEVE SUA EFICÁCIA SUSPENSA PELO STF EM 27/12/2022 (ADI 7236/DF) 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
 
Art. 12, §1º, LIA:A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo, 
atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com o 
poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese do inciso I do caput 
deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do 
caso e a gravidade da infração. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7263) 
 
● Proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou 
creditícios: 
→ Aplicável à todas as modalidades de improbidade 
→ Prevista nos incisos I, II e III do art. 12 
→ Em regra, a proibição apenas abrange apenas o ente público lesado pelo ato de improbidade 
 
EXCEÇÃO: por motivos relevantes devidamente justificados pode extrapolar o ente público lesado pelo ato 
de improbidade. 
 
Art. 12, § 4º, LIA: Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção de 
proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de 
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a preservar a função social 
da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo. 
 
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CÍVEL: #APOSTACICLOS 
 
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo de não 
persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (Incluído pela Lei nº 14.230, 
de 2021) 
I - o integral ressarcimento do dano; 
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de agentes 
privados. 
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo dependerá, cumulativamente: 
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à propositura da ação; 
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público competente para 
apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da ação; 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois do ajuizamento da 
ação de improbidade administrativa. 
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo considerará a 
personalidade do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de 
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da rápida solução do caso. 
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de 
Contas competente, que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo de 90 (noventa) 
dias.EFICÁCIA SUSPENSA PELO STF EM 27/12/2022 (ADI 7236/DF) 
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser celebrado no curso da investigação de 
apuração do ilícito, no curso da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença 
condenatória. 
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo ocorrerão entre o 
Ministério Público, de um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor. 
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá contemplar a adoção de mecanismos e 
procedimentos internos de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades e a 
aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de 
outras medidas em favor do interesse público e de boas práticas administrativas. 
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o caput deste artigo, o investigado ou o 
demandado ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do 
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento. 
 
#DEOLHONAJURIS 
O acordo de não persecução cível pode ser celebrado mesmo que a ação de improbidade administrativa já 
esteja em fase de recurso. É possível a homologação judicial de acordo de não persecução cível no âmbito da 
ação de improbidade administrativa em fase recursal. STJ. 1ª Seção. EAREsp 102585-RS, Rel. Min. Gurgel de 
Faria, julgado em 09/03/2022 (Info 728). 
 
#OLHAOGANCHO #APOSTASCICLOS 
É possível o uso da colaboração premiada em ação de improbidade administrativa ajuizada pelo Ministério 
Público se a pessoa jurídica interessada participar como interveniente e se forem observadas as diretrizes 
fixadas pelo STF. 
É constitucional a utilização da colaboração premiada, nos termos da Lei 12.850/2013, no âmbito civil, em 
ação civil pública por ato de improbidade administrativa movida pelo Ministério Público, observando-se as 
seguintes diretrizes: 
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Ciclos Método 
 
 
 
1) Realizado o acordo de colaboração premiada, serão remetidos ao juiz, para análise, o respectivo termo, as 
declarações do colaborador e cópia da investigação, devendo o juiz ouvir sigilosamente o colaborador, 
acompanhado de seu defensor, oportunidade em que analisará os seguintes aspectos na homologação: 
regularidade, legalidade e voluntariedade da manifestação de vontade, especialmente nos casos em que o 
colaborador está ou esteve sob efeito de medidas cautelares, nos termos dos §§ 6º e 7º do artigo 4º da 
referida Lei 12.850/2013; 
2) As declarações do agente colaborador, desacompanhadas de outros elementos de prova, são insuficientes 
para o início da ação civil por ato de improbidade; 
3) A obrigação de ressarcimento do dano causado ao erário pelo agente colaborador deve ser integral, não 
podendo ser objeto de transação ou acordo, sendo válida a negociação em torno do modo e das condições 
para a indenização; 
4) O acordo de colaboração deve ser celebrado pelo Ministério Público, com a interveniência da pessoa 
jurídica interessada e devidamente homologado pela autoridade judicial; 
5) Os acordos já firmados somente pelo Ministério Público ficam preservados até a data deste julgamento, 
desde que haja previsão de total ressarcimento do dano, tenham sido devidamente homologados em Juízo e 
regularmente cumpridos pelo beneficiado. 
STF. Plenário. ARE 1.175.650/PR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 01/7/2023(Repercussão Geral – 
Tema 1043) (Info 1101). 
 
PRESCRIÇÃO DO ATO DE IMPROBIDADE: 
 
Atualmente, não se faz mais remissão a leis específicas, a própria lei de improbidade prevê o prazo 
prescricional de 8 ANOS, para todas as hipóteses. 
 
A contagem do prazo inicia-se a partir da OCORRÊNCIA DO FATO ou, no caso de infrações permanentes, do 
dia em que CESSOU A PERMANÊNCIA. 
 
Art. 23, caput. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a 
partir da ocorrência do fato ou, no caso de infraçõespermanentes, do dia em que cessou a permanência. 
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Imprescritibilidade: o ressarcimento do dano ao erário é IMPRESCRITÍVEL, de acordo com o disposto no art. 
37, § 5º da CF. 
 
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Ciclos Método 
 
 
 
#DEOLHONAJURIS 
Mesmo que o juiz reconheça a prescrição das penas pela prática do ato de improbidade, a ação poderá 
continuar para analisar o pedido de ressarcimento ao erário, não sendo necessária uma ação autônoma 
apenas para discutir isso. Na ação civil pública por ato de improbidade administrativa é possível o 
prosseguimento da demanda para pleitear o ressarcimento do dano ao erário, ainda que sejam declaradas 
prescritas as demais sanções previstas no art. 12 da Lei nº 8.429/92. STJ. 1ª Seção. REsp 1.899.455-AC, Rel. 
Min. Assusete Magalhães, julgado em 22/09/2021 (Recurso Repetitivo – Tema 1089) (Info 710) 
 
IRRETROATIVIDADE DA LEI 14.230/21 PARA CASOS COM DECISÃO TRANSITADA EM JULGADO: 
#APOSTASCICLOS 
 
Em 18 de agosto de 2022, no ARE 843.989 (Tema 1.199 da Repercussão Geral), o STF decidiu pela não 
retroatividade da lei de improbidade administrativa (lei 14.230/21) para os casos já encerrados, com 
decisão transitada em julgado. Todavia, para atos de improbidade culposos praticados antes da lei que não 
tenham condenação transitada em julgado, o Supremo formou maioria pela retroatividade da norma. 
 
Quanto à prescrição intercorrente e geral, o plenário entendeu que a lei é irretroativa. Segundo a Corte, 
deve-se aplicar os novos marcos temporais estabelecidos pela norma apenas a partir da publicação da lei em 
26/10/21. 
 
Sobre o tema, foi fixada a seguinte tese: 
 
1) É necessária a comprovação de responsabilidade subjetiva para a tipificação dos atos de improbidade 
administrativa, exigindo-se - nos artigos 9º, 10 e 11 da LIA - a presença do elemento subjetivo - DOLO; 
2) A norma benéfica da lei 14.230/2021 - revogação da modalidade culposa do ato de improbidade 
administrativa -, é IRRETROATIVA, em virtude do artigo 5º, inciso XXXVI, da Constituição Federal, não tendo 
incidência em relação à eficácia da coisa julgada; nem tampouco durante o processo de execução das penas 
e seus incidentes; 
3) A nova lei 14.230/21 aplica-se aos atos de improbidade administrativa culposos praticados na vigência do 
texto anterior da lei, porém sem condenação transitada em julgado, em virtude da revogação expressa do 
texto anterior; devendo o juízo competente analisar eventual dolo por parte do agente. 
4) O novo regime prescricional previsto na Lei 14.230/2021 é IRRETROATIVO, aplicando-se os novos marcos 
temporais a partir da publicação da lei. 
 
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LEGITIMIDADE ATIVA DA PESSOA JURÍDICA INTERESSADA PARA AJUIZAR AÇÃO DE IMPROBIDADE: 
 
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados na ação direta para: 
(a) declarar a inconstitucionalidade parcial, sem redução de texto, do caput e dos §§ 6º-A e 10-C do art. 17, 
assim como do caput e dos §§ 5º e 7º do art. 17-B, da Lei 8.429/1992, na redação dada pela Lei 14.230/2021, 
de modo a restabelecer a existência de legitimidade ativa concorrente e disjuntiva entre o Ministério 
Público e as pessoas jurídicas interessadas para a propositura da ação por ato de improbidade 
administrativa e para a celebração de acordos de não persecução civil; 
(b) declarar a inconstitucionalidade parcial, com redução de texto, do § 20 do art. 17 da Lei 8.429/1992, 
incluído pela Lei 14.230/2021, no sentido de que não existe "obrigatoriedade de defesa judicial"; havendo, 
porém, a possibilidade dos órgãos da Advocacia Pública autorizarem a realização dessa representação 
judicial, por parte da assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia. 
STF, ADIs 7042 e 7043, Relator: Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 31/08/2022 
 
DISPOSITIVOS DA LEI 8429/92 COM EFICÁCIA SUSPENSA PELO STF EM 27/12/2022 (ADI 7236/DF): 
 
MIN. ALEXANDRE DE MORAES – Liminar parcialmente deferida ad referendum 
"(...) CONHEÇO PARCIALMENTE da presente ação direta de inconstitucionalidade e DEFIRO PARCIALMENTE A 
MEDIDA CAUTELAR para: (I) DECLARAR PREJUDICADOS os pedidos referentes ao art. 1º, §§ 1º, 2º e 3º, e 10 
da Lei 8.429/1992, incluídos ou alterados pela Lei 14.230/2021; (II) INDEFERIR A MEDIDA CAUTELAR em 
relação aos artigos 11, caput e incisos I e II; 12, I, II e III, §§ 4º e 9º, e art. 18-A, parágrafo único; 17, §§ 10-C, 
10-D e 10-F, I; 23, caput, § 4º, II, III, IV e V, e § 5º da Lei 8.429/1992, incluídos ou alterados pela Lei 
14.230/2021; (III) DEFERIR PARCIALMENTE A MEDIDA CAUTELAR, ad referendum do Plenário desta SUPREMA 
CORTE, com fundamento no art. 10, § 3º, da Lei 9.868/1999, e no art. 21, V, do RISTF,, para SUSPENDER A 
EFICÁCIA dos artigos, todos da Lei 8.429/1992, incluídos ou alterados pela Lei 14.230/2021: (a) 1º, § 8º; (b) 
12, § 1º; (c) 12, § 10; (d) 17-B, § 3º; (e) 21, § 4º. (IV) DEFERIR PARCIALMENTE A MEDIDA CAUTELAR, ad 
referendum do Plenário desta SUPREMA CORTE, com fundamento no art. 10, § 3º, da Lei 9.868/1999, e no 
art. 21, V, do RISTF, para CONFERIR INTERPRETAÇÃO CONFORME ao artigo 23-C, da Lei 8.429/1992, incluído 
pela Lei 14.230/2021, no sentido de que os atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, 
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas 
fundações, poderão ser responsabilizados nos termos da Lei 9.096/1995, mas sem prejuízo da incidência da 
Lei de Improbidade Administrativa. Publique-se. Brasília, 27 de dezembro de 2022." 
 
SÃO CONSTITUCIONAIS OS ARTS. 2º, 12, 13, 15 E 21, DA LEI 8.429/92 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
São constitucionais os dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92 - LIA) que ampliam 
o conceito de agente público, impõem obrigações no tocante às informações patrimoniais para posse e 
exercício do cargo, bem como preveem sanções — independentemente das esferas penais, civis e 
administrativas — e o acompanhamento dos respectivos procedimentos administrativos pelo Ministério 
Público e pelo Tribunal de Contas. STF. Plenário. ADI 4.295/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão 
Min. Gilmar Mendes, julgado em 22/8/2023 (Info 1105). 
 
A CONSENSUALIDADE ADMINISTRATIVA8 
 
A Administração Pública contemporânea é marcada por um diálogo entre o poder público e o cidadão, e os 
demais atores do aparato administrativo, configurando um novo modelo de Administração Pública calcada 
no consenso, com maior participação social nas esferas das decisões públicas, num consensualismo ou 
concertação lastreados numa democracia substantiva, em que a busca pela eficiência, e o crescimento da 
contratualização, passam a exercer papel de destaque no âmbito de uma administração consensual: 
(...) As expressões “consensualidade”, “consensualismo”, “concertação”, “Administração concertada”, 
“Administração consensual”, em relação ao seu conteúdo, são utilizadas para a representação do mesmo 
fenômeno contemporâneo, no qual o Poder Público deixa de decidir unicamente de forma unilateral, 
passando a atrair os cidadãos para uma discussão de interesses conjuntos, cada vez mais complexos, 
conciliando a eficiência da ação estatal, viabilizando a solução dos conflitos administrativos mediante 
negociação. 
(...) 
A consensualidade trata-se de elemento fundamental à Administração Pública perante a realidade social, e 
econômica, contemporâneas, a ensejar um gerenciamento de conflitos, substituindo-se a imperatividade das 
decisões administrativas, passando-se a adotar posturas de consenso em sua atuação com os interessados, 
embora a Administração concertada não tenha suprimido, na totalidade, a Administração Pública impositiva, 
permanecendo a mesma na sua seara complexa de atuação, convivendo-se as transformaçõessancionador, relativizando-o, de forma que a sanção eminentemente repressiva, 
punitiva e disciplinar deixa o seu aspecto puramente retributivo, adotando uma postura preventiva 
dissuassória, conforme, em síntese, demonstrar-se-á neste artigo. 
 
DIREITO CIVIL 
 
11. DO DIREITO DE FAMÍLIA. Constituição e Direito de Família. O Estado e a Família. Família e Liberdade. 
Do direito pessoal. Disposições gerais. Do casamento. Laicidade do casamento. Da capacidade 
matrimonial. Formalidades. Dos impedimentos. Das causas suspensivas. Do processo de habilitação. Da 
celebração. Das provas. Dos efeitos. Da eficácia. Da invalidade ou nulidade do casamento. Do direito 
assistencial. Da proteção da pessoa dos filhos. Relações de Parentesco. Da filiação: registral, biológica e 
socioafetiva. Do reconhecimento dos filhos. Da adoção. Autoridade Parental. Guarda e convivência. A 
mudança dos papéis de gênero na criação dos filhos. Alienação parental. Cuidado dos filhos. Exposição 
dos filhos menores na internet: limites e responsabilidade. Implicação da Lei de proteção de dados no 
exercício da autoridade parental. Do direito patrimonial. Do Regime de Bens no casamento. Direito 
Intertemporal. Da união estável e seu regime jurídico. Dissolução do casamento e da união estável. 
Tutela, curatela e da tomada de decisão apoiada. Do bem de família. Alimentos. Repercussões do 
Estatuto da pessoa com deficiência no direito de família. Previdência e Família: dependência e conjugal 
idade; Dependência e filiação. 
12. DOS DIREITO DAS SUCESSÕES. Da sucessão em geral. Da sucessão legítima. Os parentes na sucessão 
legítima. A sucessão do cônjuge e do companheiro. Da sucessão testamentária. Do inventário e da 
partilha. Liquidação da herança. Planejamento patrimonial familiar. 
 
DIREITO DE FAMÍLIA 
 
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Ciclos Método 
 
 
 
• ASPECTOS GERAIS 
 
A Constituição Federal de 1988, especialmente em seu artigo 226, superando paradigmas clássicos, 
consagrou um sistema normativo de Direito de Família aberto, inclusivo e não discriminatório. Para além do 
tradicional standard casamentário, o sistema constitucional expressamente reconheceu, na perspectiva do 
princípio da dignidade da pessoa humana, outros núcleos familiares de afeto: a união estável e a família 
monoparental (quaisquer dos pais e sua prole). 
 
Função social da família: assim como importantes institutos de Direito Civil foram funcionalizados, a 
exemplo do contrato e da propriedade, a família também o foi. Superado o paradigma clássico “da 
estabilidade do casamento a todo custo”, entende-se que, em respeito à dignidade humana, a família tem o 
papel e a função social de propiciar o bem-estar e permitir a busca da felicidade pelos seus integrantes. 
 
• MODALIDADES DE FAMÍLIA 
 
#SAIBADIFERENCIAR 
 
Modalidades de família: 
a) Família matrimonial: decorrente do casamento. 
b) Família informal: decorrente da união estável. 
c) Família homoafetiva: decorrente da união de pessoas do mesmo sexo, já reconhecida por nossos 
Tribunais Superiores, inclusive no tocante ao casamento homoafetivo. 
d) Família monoparental: constituída pelo vinculo existente entre um dos genitores com seus filhos, no 
âmbito de especial proteção do Estado. 
e) Família anaparental: decorrente da convivência entre parentes ou entre pessoas, ainda que não parentes, 
dentro de uma estruturação com identidade e proposito. 
f) Família eudemonista: conceito que é utilizado para identificar a família pelo seu vínculo afetivo, pois, nas 
palavras de Maria Berenice Dias, citando Belmiro Pedro Welter, a família eudemonista “busca a felicidade 
individual vivendo um processo de emancipação dos seus membros”. A título de exemplo, pode ser citado 
um casal que convive sem levar em conta a rigidez dos deveres do casamento, previstos no art. 1.566 do CC. 
g) Família reconstituída/recomposta: estrutura familiar originada em um casamento ou união estável de um 
par afetivo, onde m deles ou ambos os integrantes têm filhos provenientes de um casamento ou de uma 
relação precedente. 
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h) Família mosaico: é sinônimo de família composta/pluriparental/binuclear/ensambladas. São famílias 
caracterizadas pela multiplicidade de vínculos, ambiguidade das funções dos novos casais e forte grau de 
interdependência. A especificidade dessa modalidade de família decorre da peculiar organização do núcleo, 
reconstruído por casais onde um ou ambos são egressos de casamentos ou uniões anteriores. Eles trazem 
para família seus filhos e, muitas vezes, têm filhos em comum. 
 
CASAMENTO 
 
Pode ser conceituado como a união de duas pessoas, reconhecida e regulamentada pelo Estado, formada 
com o objetivo de constituição de família e baseada em um vínculo de afeto. 
 
Na VII Jornada de Direito Civil, realizada pelo Conselho da Justiça Federal em 2015, aprovou-se enunciado 
segundo o qual é existente e válido o casamento entre pessoas do mesmo sexo (Enunciado n. 601). 
 
Teorias que justificam a natureza jurídica do casamento: 
 
1) Teoria Contratualista – o casamento tem natureza de contrato, um negócio jurídico entre as partes, 
fundado na vontade (natureza negocial). 
2) Teoria Institucionalista – o casamento não seria negocial, pois não é de interesse privado, e sim de 
interesse público. Para essa teoria o casamento é uma instituição jurídica e social. 
3) Teoria Mista ou Eclética – para essa teoria o casamento seria a um só tempo contrato e instituição. 
Contrato na sua formação, mas os efeitos do casamento seriam institucionais. 
 
A Lei nº 11.441/07 – endossa a tese que o casamento é um contrato, permitindo o divórcio em cartório. 
 
No direito brasileiro casamento é apenas civil. O casamento é civil e são civis os seus efeitos. A cerimônia é 
gratuita para todas as pessoas, mas para as pessoas pobres na forma da lei, além da gratuidade da 
cerimônia, serão gratuitos o registro, a habilitação e a primeira certidão. 
 
O casamento religioso com posterior efeitos civis deve ser antecedido da habilitação de casamento e a ata da 
cerimônia religiosa precisa ser registrada no cartório, no prazo de 90 dias, sob pena de inexistência. O 
casamento meramente religioso não produz efeitos civis (casamento Eclesiástico). 
 
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O CC/2002, atento às crenças religiosas do país, criou a figura jurídica do “casamento religioso com posterior 
efeitos civis”. Aquelas pessoas que se casaram somente no religioso podem requerer, posteriormente, 
efeitos civis, habilitando-se regularmente, dispensando da cerimônia civil, com efeitos retroativos. 
Importante salientar que essa retroação da eficácia do casamento pode ser requerida a qualquer tempo; não 
existe prazo. A retroação da eficácia do casamento religioso depende da prova da inexistência de 
impedimento matrimonial. Se havia impedimento matrimonial não é possível retroagir. 
 
• CAUSAS IMPEDITIVAS DO CASAMENTO 
 
#ABREOCC: 
 
Art. 1.521. Não podem casar: 
I - os ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natural ou civil; 
II - os afins em linha reta; 
III - o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o adotado com quem o foi do adotante; 
IV - os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais colaterais, até o terceiro grau inclusive; 
V - o adotado com o filho do adotante; 
VI - as pessoas casadas; 
VII - o cônjuge sobrevivente com o condenado por homicídio ou tentativa de homicídio contra o seu consorte. 
 
Qualquer interessado pode opor as causas impeditivas do casamento, assim como o MP, o Oficial do 
cartório, a qualquer tempo até o momento da celebração. 
 
#SELIGA: Depois da celebração o impedimento não fica convalidado, pois é matéria de ordem pública. 
Entretanto, depois da celebração, o impedimento somente pode ser discutido em ação declaratória própria, 
imprescritível. 
 
O impedimentomatrimonial é causa de nulidade, impedindo a produção de efeitos do casamento. Os 
impedimentos matrimoniais também se aplicam à união estável (CC, art. 1.723), com exceção do separado 
de fato. 
 
• CAUSAS SUSPENSIVAS DO CASAMENTO 
 
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São situações de menor gravidade, relacionadas a questões patrimoniais e de ordem privada. Não geram 
nulidade/anulabilidade ou ineficácia. Quem casa violando uma causa suspensiva, deve se submeter ao 
regime de separação obrigatória de bens. 
 
#ABREOCC: 
Art. 1.523. Não devem casar: 
I - o viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge falecido, enquanto não fizer inventário dos bens do casal e der 
partilha aos herdeiros; 
II - a viúva, ou a mulher cujo casamento se desfez por ser nulo ou ter sido anulado, até dez meses depois do 
começo da viuvez, ou da dissolução da sociedade conjugal; 
III - o divorciado, enquanto não houver sido homologada ou decidida a partilha dos bens do casal; 
IV - o tutor ou o curador e os seus descendentes, ascendentes, irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a pessoa 
tutelada ou curatelada, enquanto não cessar a tutela ou curatela, e não estiverem saldadas as respectivas 
contas. 
Parágrafo único. É permitido aos nubentes solicitar ao juiz que não lhes sejam aplicadas as causas 
suspensivas previstas nos incisos I, III e IV deste artigo, provando-se a inexistência de prejuízo, 
respectivamente, para o herdeiro, para o ex-cônjuge e para a pessoa tutelada ou curatelada; no caso do 
inciso II, a nubente deverá provar nascimento de filho, ou inexistência de gravidez, na fluência do prazo. 
 
As causas suspensivas não podem ser conhecidas de ofício. 
 
#SELIGA: Qual é a idade núbil? 
R: 16 anos. Vale ressaltar, no entanto, que se a pessoa tiver menor que 18 anos, ela só poderá casar se tiver 
autorização dos pais. A autorização deve ser dada por ambos (pai e mãe). Somente será admitida a 
autorização unilateral se o outro genitor: 
• for falecido; 
• tiver sido declarado ausente; ou 
• estiver destituído do poder familiar. 
O pai ou a mãe poderá revogar a autorização que deram, desde que isso seja feito antes da data da 
celebração do casamento (art. 1.518). 
 
A lei nº 13.811/19 conferiu nova redação ao art. 1.520 do CC para suprimir as exceções legais permissivas 
do casamento infantil (com menos de 16 anos). 
 
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#SELIGANATABELA: 
IDADE NÚBIL: 16 anos 
Existe exceção? Existe alguma hipótese na qual se possa casar antes dos 16 anos de idade? 
Antes da Lei 13.811/2019: SIM (havia) Atualmente: NÃO 
Excepcionalmente, era permitido o casamento da 
pessoa que ainda não havia alcançado a idade 
núbil (ou seja, o menor de 16 anos) em caso de 
gravidez. 
A Lei nº 13.811/2019 alterou o art. 1.520 do CC e 
agora não é mais possível, em nenhuma hipótese, o 
casamento de pessoa menor de 16 anos. 
 
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE HABILITAÇÃO PARA O CASAMENTO (CC – ART. 1.525) 
Requerimento formulado pelos noivos, pessoalmente ou por procurador, com a apresentação dos 
documentos exigidos. 
Publicação dos proclamas na Imprensa oficial, onde houver, e no Cartório, e audição do Ministério Público 
(eventual deliberação judicial, quando houver impugnação). 
Registro e expedição de certidão de habilitação para casamento (validade de 90 dias, sob pena de 
caducidade). 
 
Casamento em caso de moléstia grave: se um dos nubentes estiver acometido por moléstia grave, o 
presidente do ato celebrará o casamento onde se encontrar a pessoa impedida, e sendo urgente ainda que à 
noite. O ato será celebrado perante duas testemunhas que saibam ler e escrever. Segundo a jurisprudência, 
a urgência dispensa o processo de habilitação anterior. 
 
Casamento por procuração: o casamento poderá ser celebrado por procuração, desde que haja instrumento 
público com poderes especiais para tanto. 
 
Casamento putativo: Trata-se do casamento que embora nulo ou anulável, gera efeitos em relação ao 
cônjuge que esteja de boa-fé subjetiva (ignorando os motivos da nulidade ou anulação). 
 
#IMPORTANTE 
 
Art. 1.561. Embora anulável ou mesmo nulo, se contraído de boa-fé por ambos os cônjuges, o casamento, em 
relação a estes como aos filhos, produz todos os efeitos até o dia da sentença anulatória. 
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§ 1 o Se um dos cônjuges estava de boa-fé ao celebrar o casamento, os seus efeitos civis só a ele e aos filhos 
aproveitarão. 
§ 2 o Se ambos os cônjuges estavam de má-fé ao celebrar o casamento, os seus efeitos civis só aos filhos 
aproveitarão. 
 
Hipóteses: 
BOA-FÉ DE AMBOS OS CÔNJUGES 
O casamento gera efeitos em relação a estes e aos filhos, até o 
trânsito em julgado da sentença de nulidade ou anulação. 
BOA-FÉ DE APENAS UM CÔNJUGE 
O casamento somente gera efeitos para este e aos filhos do 
casal. 
 
Art. 1.564. Quando o casamento for anulado por culpa de um dos 
cônjuges, este incorrerá: 
I - na perda de todas as vantagens havidas do cônjuge inocente; 
II - na obrigação de cumprir as promessas que lhe fez no contrato 
antenupcial. 
MÁ-FÉ DE AMBOS OS CÔNJUGES O casamento somente gera efeitos para os filhos. 
 
#OLHAAJURIS: Para formalização do casamento nuncupativo, é admissível a flexibilização do prazo de 10 
dias para as testemunhas comparecerem perante a autoridade judicial 
Casamento nuncupativo é uma espécie de casamento realizado quando um dos contraentes está em 
iminente risco de vida, não houve a prévia habilitação para o matrimônio e não se conseguiu fazer com que a 
autoridade que poderia presidir o casamento estivesse presente. Neste caso, o casamento é realizado 
perante 6 testemunhas. O art. 1.541 do CC afirma que, depois que o casamento for realizado, as 
testemunhas deverão comparecer perante o juiz, no prazo de 10 dias, para declarar o que aconteceu. 
Esse prazo é absoluto ou pode ser flexibilizado? Se as testemunhas comparecerem perante o juiz após esse 
prazo mesmo assim será possível reconhecer a validade e eficácia do casamento nuncupativo? 
SIM.O prazo de 10 dias para que as testemunhas compareçam à autoridade judicial é uma formalidade do 
ato, no entanto, não está relacionado com a sua essência ou substância. Logo, esse prazo não está 
relacionado com a existência, validade ou eficácia do ato. Desse modo, esse prazo consiste, em tese, em 
formalidade suscetível de flexibilização, especialmente quando constatada a ausência de má-fé. 
Assim, não é adequado impedir a formalização do casamento apenas por esse fundamento, sem perquirir, 
antes ou conjuntamente, se estão presentes os demais requisitos estabelecidos pelo legislador, 
especialmente àqueles que digam respeito à essência do ato. O desrespeito ao prazo deve ser 
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contextualizado para que possa, eventualmente, ser mitigado. STJ. 3ª Turma.Resp 1978121/RJ, Rel. Min. 
Nancy Andrighi, julgado em 22/03/2022 (Info 730). 
Casal se divorciou e não fez a partilha dos bens; ex-mulher ficou morando no imóvel comum durante anos 
sem oposição do ex-marido; vale ressaltar que metade do imóvel pertencia ao ex-marido; a ex-mulher 
poderá adquirir essa outra metade por usucapião 
Dissolvida a sociedade conjugal, o bem imóvel comum do casal rege-se pelas regras relativas ao condomínio, 
ainda que não realizada a partilha de bens, cessando o estado de mancomunhão anterior. 
Justamente por isso, possui legitimidade para usucapir em nome próprio o condômino que exerça a posse 
por si mesmo, sem nenhuma oposição dos demais coproprietários, tendo sido preenchidos os demais 
requisitos legais. No caso, após o fim do matrimônio houve completo abandono pelo cônjuge da fração ideal 
pertencente ao casal dos imóveis usucapidos pela ex-esposa, sendo que esta não lhe repassou nenhum valor 
proveniente de aluguel nem o ex-marido o exigiu, além denão ter prestado conta nenhuma por todo o 
período antecedente ao ajuizamento da referida ação.Em razão disso, o que houve foi o exercício da posse 
pela ex-esposa, com efetivo ânimo de dona, a amparar a procedência do pedido de usucapião.Em suma: 
dissolvida a sociedade conjugal, o bem imóvel comum do casal rege-se pelas regras relativas ao condomínio, 
ainda que não realizada a partilha de bens, possuindo legitimidade para usucapir em nome próprio o 
condômino que exerça a posse por si mesmo, sem nenhuma oposição dos demais coproprietários. 
STJ. 3ª Turma. REsp 1840561-SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 03/05/2022 (Info 739). 
#FICADEOLHO: 
#APOSTACICLOS 
Separação como requisito para o divórcio e manutenção da possibilidade de separação judicial9 
RE 1.167.478 (Tema 1.053) – Julgado em 08/11/2023 
O STF decidiu que a exigência da separação prévia, judicial ou de fato, para a efetivação do divórcio deixou 
de valer com a entrada em vigor da Emenda Constitucional (EC) nº 66/2010. Por maioria, o Plenário 
entendeu que, com a alteração do texto constitucional, a separação judicial - que estava prevista no Código 
Civil - deixou de ser uma das formas de dissolução do casamento, independentemente de os dispositivos 
sobre o tema não terem sido retirados do texto. Para o colegiado, a figura da separação judicial e suas 
condicionantes deixaram de existir como norma autônoma. Segundo a decisão, o estado civil das pessoas 
que atualmente estão separadas, por decisão judicial ou por escritura pública, permanece o mesmo. 
 
• EFEITOS PESSOAIS DO CASAMENTO 
 
 
9 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=518572&ori=1 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
EFEITOS PESSOAIS DO CASAMENTO 
Estabelecimento de uma comunhão de vida (CC, 1.511). 
Impossibilidade de interferência de terceiros (direito público e direito privado) – função social da família. 
Fixação do domicílio conjugal (CC, 1.569) – é o lugar escolhido por eles, conjuntamente. 
Se os cônjuges têm domicílios profissionais distintos, ambos serão considerados domicílios (princípio da 
igualdade entre homem e mulher). 
Se um dos cônjuges tiver de se ausentar do domicílio, o outro automaticamente administrará o patrimônio 
comum (preso, incapaz, ausente). 
Contribuição proporcional para a manutenção do lar conjugal, independente do regime de bens (CC, 
1.568). 
Essa contribuição se dará mesmo no regime de separação absoluta. 
A contribuição é proporcional aos ganhos. Não é igualitária. 
Exercício conjunto da direção da sociedade conjugal (em caso de divergência, deliberação judicial). 
Princípio da igualdade entre homem e mulher. 
Possibilidade de acréscimo de sobrenome (facultatividade). 
Esse acréscimo se dará independentemente da vontade do outro cônjuge. 
Cabe a quem alterou o nome deliberar quando ocorrer eventual divórcio, decidir se o mantém ou não. 
Nome é direito da personalidade e adere à pessoa. 
O STJ entende que, se voltar ao nome anterior, é possível retificar o registro civil dos filhos – REsp 
1.041.751/DF. 
Imposição de deveres recíprocos (fidelidade, coabitação – vida em comum no domicílio conjugal, 
assistência recíproca, guarda, sustento e educação da prole, respeito e consideração mútuos) – art. 1.566. 
 
 
• EFEITOS SOCIAIS DO CASAMENTO 
 
 
EFEITOS SOCIAIS DO CASAMENTO 
Constituição de uma entidade familiar. 
Emancipação do cônjuge incapaz (sem retorno ao status quo ante, no caso de dissolução do casamento). 
O eventual desfazimento do casamento, antes dos 18 anos, não restabelece a incapacidade. 
E no caso de invalidade? Depende, o casamento nulo não produz efeito, salvo na hipótese de putatividade. 
O anulável produz efeitos, portanto, emancipa. 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
Presunção de paternidade dos filhos nascidos na constância do casamento (presunção pater is est – CC, 
1.597). 
Seja oriunda de fertilização sexual, seja oriunda de presunção assistida. 
Aplicação da presunção de paternidade na união estável – STJ, REsp.23/PR (não existe essa presunção 
legal). Na letra fria do CC, a presunção de paternidade é só para o casamento. 
Mudança do estado civil. 
A união estável não muda o estado civil. 
Estabelecimento do parentesco por afinidade entre cada cônjuge e os parentes do outro (CC, 1.595), na 
linha reta ou colateral. 
#CUIDADO: o parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, descendentes e aos irmãos. Apenas! 
Não há parentesco por afinidade, por exemplo, de tios ou sobrinhos do cônjuge ou companheiro. O 
parentesco por afinidade na linha reta não dissolve nunca. Nem pelo divórcio, nem pela morte (o 
impedimento matrimonial se mantém sempre). Na linha colateral se dissolve (é possível casar com ex 
cunhada (o)). 
O parentesco por afinidade também é aplicável para a união estável. 
 
UNIÃO ESTÁVEL 
 
 
#ABREOVADE: 
Art. 1.723. É reconhecida como entidade familiar a união estável entre o homem e a mulher, configurada na 
convivência pública, contínua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituição de família. 
§ 1 o A união estável não se constituirá se ocorrerem os impedimentos do art. 1.521; não se aplicando a 
incidência do inciso VI no caso de a pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente. 
§ 2 o As causas suspensivas do art. 1.523 não impedirão a caracterização da união estável. 
Art. 1.724. As relações pessoais entre os companheiros obedecerão aos deveres de lealdade, respeito e 
assistência, e de guarda, sustento e educação dos filhos. 
Art. 1.725. Na união estável, salvo contrato escrito entre os companheiros, aplica-se às relações patrimoniais, 
no que couber, o regime da comunhão parcial de bens. 
Art. 1.726. A união estável poderá converter-se em casamento, mediante pedido dos companheiros ao juiz e 
assento no Registro Civil. 
Art. 1.727. As relações não eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar, constituem 
concubinato. 
 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
• REQUISITOS DA UNIÃO ESTÁVEL 
 
a) Pública (deve ter fama social, conhecida pela sociedade). 
 
b) Duradoura (relação sólida). 
 
c) Intenção de constituir família (diferencia essa relação amorosa das demais relações amorosas, como as de 
pai e filho, namoro, etc.). Trata-se do elemento mais importante. 
 
d) Ausência de impedimentos matrimoniais 
 
#SELIGA: 
#NOVIDADE: 
SÚMULA 655. Aplica-se a união estável contraída por septuagenário o regime da separação obrigatória de 
bens, comunicando-se os adquiridos na constância, quando comprovado o esforço comum. 
 
 
#DEOLHONAJURIS 
Encerrado o estado de mancomunhão, aplica-se o prazo prescricional trienal à pretensão de que o ex-
companheiro arque com gastos de animais de estimação adquiridos durante a união estável. REsp 1.944.228-
SP, Rel. Ministro Ricardo Villas Bôas Cueva, Rel. Acd. Ministro Marco Aurélio Bellizze, Terceira Turma, por 
maioria, julgado em 18/10/2022, DJe 7/11/2022. (Info Ed. Esp. 9 -STJ) 
No sistema constitucional vigente, é inconstitucional a diferenciação de regimes sucessórios entre cônjuges 
e companheiros, devendo ser aplicado, em ambos os casos, o regime estabelecido no art. 1.829 do Código 
Civil. STF. Plenário. RE 646721/RS, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso e RE 
878694/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em 10/5/2017 (repercussão geral) (Info 864). O STJ 
acompanhou o entendimento do Supremo e também decidiu de forma similar: É inconstitucional a distinção 
de regimes sucessórios entre cônjuges e companheiros, devendo ser aplicado, em ambos os casos, o regime 
estabelecido no art. 1.829 do CC/2002. STJ. 3ª Turma. REsp 1332773-MS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, 
julgado em 27/6/2017 (Info 609). 
A paternidade socioafetiva, declarada ou não em registro público, não impede o reconhecimento do vínculo 
de filiação concomitanterefere o inciso III do caput deste artigo por pessoa de direito 
privado, exceto em procedimentos sob tutela de pessoa jurídica de direito público, que serão objeto de 
informe específico à autoridade nacional e que deverão observar a limitação imposta no § 4º deste artigo. 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
§ 3º A autoridade nacional emitirá opiniões técnicas ou recomendações referentes às exceções previstas no 
inciso III do caput deste artigo e deverá solicitar aos responsáveis relatórios de impacto à proteção de dados 
pessoais. 
§ 4º Em nenhum caso a totalidade dos dados pessoais de banco de dados de que trata o inciso III do caput 
deste artigo poderá ser tratada por pessoa de direito privado, salvo por aquela que possua capital 
integralmente constituído pelo poder público. (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
 
Art. 6º As atividades de tratamento de dados pessoais deverão observar a boa-fé e os seguintes princípios: 
I - finalidade: realização do tratamento para propósitos legítimos, específicos, explícitos e informados ao 
titular, sem possibilidade de tratamento posterior de forma incompatível com essas finalidades; 
II - adequação: compatibilidade do tratamento com as finalidades informadas ao titular, de acordo com o 
contexto do tratamento; 
III - necessidade: limitação do tratamento ao mínimo necessário para a realização de suas finalidades, com 
abrangência dos dados pertinentes, proporcionais e não excessivos em relação às finalidades do tratamento 
de dados; 
IV - livre acesso: garantia, aos titulares, de consulta facilitada e gratuita sobre a forma e a duração do 
tratamento, bem como sobre a integralidade de seus dados pessoais; 
V - qualidade dos dados: garantia, aos titulares, de exatidão, clareza, relevância e atualização dos dados, de 
acordo com a necessidade e para o cumprimento da finalidade de seu tratamento; 
VI - transparência: garantia, aos titulares, de informações claras, precisas e facilmente acessíveis sobre a 
realização do tratamento e os respectivos agentes de tratamento, observados os segredos comercial e 
industrial; 
VII - segurança: utilização de medidas técnicas e administrativas aptas a proteger os dados pessoais de 
acessos não autorizados e de situações acidentais ou ilícitas de destruição, perda, alteração, comunicação ou 
difusão; 
VIII - prevenção: adoção de medidas para prevenir a ocorrência de danos em virtude do tratamento de dados 
pessoais; 
IX - não discriminação: impossibilidade de realização do tratamento para fins discriminatórios ilícitos ou 
abusivos; 
X - responsabilização e prestação de contas: demonstração, pelo agente, da adoção de medidas eficazes e 
capazes de comprovar a observância e o cumprimento das normas de proteção de dados pessoais e, inclusive, 
da eficácia dessas medidas. 
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS 
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Ciclos Método 
 
 
 
Seção I 
Dos Requisitos para o Tratamento de Dados Pessoais 
Art. 7º O tratamento de dados pessoais somente poderá ser realizado nas seguintes hipóteses: 
I - mediante o fornecimento de consentimento pelo titular; 
II - para o cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo controlador; 
III - pela administração pública, para o tratamento e uso compartilhado de dados necessários à execução de 
políticas públicas previstas em leis e regulamentos ou respaldadas em contratos, convênios ou instrumentos 
congêneres, observadas as disposições do Capítulo IV desta Lei; 
IV - para a realização de estudos por órgão de pesquisa, garantida, sempre que possível, a anonimização dos 
dados pessoais; 
V - quando necessário para a execução de contrato ou de procedimentos preliminares relacionados a 
contrato do qual seja parte o titular, a pedido do titular dos dados; 
VI - para o exercício regular de direitos em processo judicial, administrativo ou arbitral, esse último nos 
termos da Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ; 
VII - para a proteção da vida ou da incolumidade física do titular ou de terceiro; 
VIII - para a tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento realizado por profissionais de saúde, serviços 
de saúde ou autoridade sanitária; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
IX - quando necessário para atender aos interesses legítimos do controlador ou de terceiro, exceto no caso de 
prevalecerem direitos e liberdades fundamentais do titular que exijam a proteção dos dados pessoais; ou 
X - para a proteção do crédito, inclusive quanto ao disposto na legislação pertinente. 
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
§ 3º O tratamento de dados pessoais cujo acesso é público deve considerar a finalidade, a boa-fé e o interesse 
público que justificaram sua disponibilização. 
§ 4º É dispensada a exigência do consentimento previsto no caput deste artigo para os dados tornados 
manifestamente públicos pelo titular, resguardados os direitos do titular e os princípios previstos nesta Lei. 
§ 5º O controlador que obteve o consentimento referido no inciso I do caput deste artigo que necessitar 
comunicar ou compartilhar dados pessoais com outros controladores deverá obter consentimento específico 
do titular para esse fim, ressalvadas as hipóteses de dispensa do consentimento previstas nesta Lei. 
§ 6º A eventual dispensa da exigência do consentimento não desobriga os agentes de tratamento das demais 
obrigações previstas nesta Lei, especialmente da observância dos princípios gerais e da garantia dos direitos 
do titular. 
§ 7º O tratamento posterior dos dados pessoais a que se referem os §§ 3º e 4º deste artigo poderá ser 
realizado para novas finalidades, desde que observados os propósitos legítimos e específicos para o novo 
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Ciclos Método 
 
 
 
tratamento e a preservação dos direitos do titular, assim como os fundamentos e os princípios previstos nesta 
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
Do Tratamento de Dados Pessoais Sensíveis 
Art. 11. O tratamento de dados pessoais sensíveis somente poderá ocorrer nas seguintes hipóteses: 
I - quando o titular ou seu responsável legal consentir, de forma específica e destacada, para finalidades 
específicas; 
II - sem fornecimento de consentimento do titular, nas hipóteses em que for indispensável para: 
a) cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo controlador; 
b) tratamento compartilhado de dados necessários à execução, pela administração pública, de políticas 
públicas previstas em leis ou regulamentos; 
c) realização de estudos por órgão de pesquisa, garantida, sempre que possível, a anonimização dos dados 
pessoais sensíveis; 
d) exercício regular de direitos, inclusive em contrato e em processo judicial, administrativo e arbitral, este 
último nos termos da Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ; 
e) proteção da vida ou da incolumidade física do titular ou de terceiro; 
f) tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento realizado por profissionais de saúde, serviços de saúde 
ou autoridade sanitária; ou (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
g) garantia da prevenção à fraude e à segurança do titular, nos processos de identificação e autenticação de 
cadastro em sistemas eletrônicos, resguardados os direitos mencionados no art. 9º desta Lei e exceto no caso 
de prevalecerem direitos e liberdades fundamentais do titular que exijam a proteção dos dados pessoais. 
§ 1º Aplica-se o disposto neste artigo a qualquer tratamento de dados pessoais que revele dados pessoais 
sensíveis e que possa causar dano ao titular, ressalvado o disposto em legislação específica. 
§ 2º Nos casos de aplicação do disposto nas alíneas “a” e “b” do inciso II do caput deste artigo pelos órgãos e 
pelas entidadesbaseado na origem biológica, com os efeitos jurídicos próprios. STF. Plenário. RE 
898060/SC, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21 e 22/09/2016 (Info 840). 
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Ciclos Método 
 
 
 
É possível a inclusão de dupla paternidade em assento de nascimento de criança concebida mediante as 
técnicas de reprodução assistida heteróloga e com gestação por substituição, não configurando violação ao 
instituto da adoção unilateral. STJ. 3ª Turma. REsp 1.608.005-SC, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, 
julgado em 14/05/2019 (Info 649). 
A preexistência de casamento ou de união estável de um dos conviventes, ressalvada a exceção do artigo 
1.723, § 1º, do Código Civil, impede o reconhecimento de novo vínculo referente ao mesmo período, 
inclusive para fins previdenciários, em virtude da consagração do dever de fidelidade e da monogamia pelo 
ordenamento jurídico-constitucional brasileiro. STF. Plenário. RE 1045273, Rel. Min. Alexandre de Moraes, 
julgado em 18/12/2020 (Repercussão Geral – Tema 529) (Info 1003). 
 
REGIME DE BENS ENTRE OS CÔNJUGES 
 
#RESUMEAIPROF 
REGIME DA 
COMUNHÃO 
PARCIAL DE 
BENS 
 
Comunicam-se todos os bens onerosamente durante o casamento. A lei estabelece uma 
presunção absoluta de que o bem foi adquirido na metade ideal por cada um dos 
cônjuges. Não se comunicam os bens adquiridos anteriormente ao casamento (a título 
gratuito ou oneroso), os adquiridos gratuitamente durante o casamento (ex. doações e 
heranças) e os bens sub-rogados em seu lugar. 
#ATENÇÃO: Diante do divórcio de cônjuges que viviam sob o regime da comunhão parcial 
de bens, não deve ser reconhecido o direito à meação dos valores que foram depositados 
em conta vinculada ao FGTS em datas anteriores à constância do casamento e que 
tenham sido utilizados para aquisição de imóvel pelo casal durante a vigência da relação 
conjugal. STJ. 2ª Seção. REsp 1.399.199-RS, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Rel. para 
acórdão Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 9/3/2016 (Info 581). 
REGIME DA 
COMUNHÃO 
UNIVERSAL DOS 
BENS 
Comunicam-se todos os bens, antes ou durante o casamento, a título gratuito ou 
oneroso. Obs.: doação e herança são comunicáveis, salvo se houver cláusula de 
incomunicabilidade. 
REGIME DE 
PARTICIPAÇÃO 
FINAL NOS 
AQUESTOS 
 
Durante a relação os bens são administrados e adquiridos individualmente pelos cônjuges 
(como se estivessem casados pelo regime da separação). Com o fim do casamento, os 
bens adquiridos onerosamente durante a relação serão objeto de partilha (como se 
estivessem casados pelo regime da comunhão parcial). Obs.: tecnicamente não existe 
meação nesse regime. É feito um complexo cálculo contábil que apontará o direito à 
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Ciclos Método 
 
 
 
participação dos cônjuges no patrimônio do outro. 
REGIME DA 
SEPARAÇÃO DE 
BENS 
É o regime que determina a incomunicabilidade dos bens adquiridos antes e durante o 
casamento. 
REGIME DE 
SEPARAÇÃO 
OBRIGATÓRIA 
É a hipótese em que o regime da separação é imposto por lei 
OBS.: O art. 1.641 do CC determina a separação obrigatória de bens para o casamento em 
situações específicas. 
A doutrina majoritária é no sentido de que a Súmula 377, STF, ainda tem aplicabilidade. 
Nesse sentido é também a jurisprudência do STJ (“no regime de separação legal de bens, 
comunicam-se os adquiridos na constância do casamento”, desde que comprovado o 
esforço comum para sua aquisição. STJ. 4ª Turma. REsp 1.689.152/SC). 
#ATENÇÃO: A partir desse entendimento, conclui-se que só existe um regime de 
separação absoluta, qual seja, o regime de separação convencional. Na separação legal 
não há separação absoluta, pois a Súmula n. 377 determina a comunicação dos bens. 
SEPARAÇÃO 
CONVENCIONAL 
É a hipótese em que o regime de separação de bens é escolhido livremente pelos 
nubentes. É o único regime em que existe verdadeira separação absoluta de bens. Neste 
caso não se aplica a Súmula 377, STF. 
 
#FICADEOLHO: 
#VALEAPENAACOMPANHAR 
STF inicia julgamento sobre separação de bens em casamento de maiores de 70 anos10 
( Recurso Extraordinário com Agravo (ARE) 1309642, com repercussão geral - Tema 1.236) 
 
Separação de bens 
No processo em julgamento, a companheira de um homem com quem constituiu união estável quando ele 
tinha mais de 70 anos, já falecido, pretende que seja reconhecida a inconstitucionalidade do artigo 1.641, 
inciso II, do Código Civil, que exige a separação de bens nesse caso, para que possa participar do inventário e 
da partilha de bens. 
 
Expectativa de vida 
 
10 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=516317&ori=1 
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Ciclos Método 
 
 
 
Em nome dos herdeiros do falecido, o advogado Heraldo Garcia Vitta sustentou que as estatísticas 
favorecem a tese de constitucionalidade do dispositivo, uma vez que a taxa de mortalidade é mais alta entre 
homens e pessoas acima de 60 anos, que, geralmente, apresentam doenças crônicas. 
A seu ver, a expectativa de vida deve ser levada em consideração no início de uma relação, e, no caso 
concreto, o falecido tinha 72 anos quando iniciou a união estável, em 2002. O advogado informou, ainda, 
que a companheira não ficará desamparada, porque, de acordo com o inventário, ela tem direito a quase R$ 
1 milhão. 
 
Proteção à pessoa idosa 
A advogada Regina Beatriz Tavares da Silva, representante da Associação de Direito de Família e das 
Sucessões (ADFAS), argumentou que a maior longevidade justifica a constitucionalidade da regra, porque a 
maior parte das pessoas idosas no Brasil tem patrimônio suficiente apenas para viver com dignidade, e seu 
bem-estar deve ser assegurado até o fim de suas vidas. Para a entidade, a norma não é discriminatória e 
protege a pessoa idosa. 
 
Autonomia privada 
Por outro lado, o Instituto Brasileiro de Direito de Família (IBDFAM) defendeu a inconstitucionalidade da 
regra. Para a advogada Maria Luiza Póvoa Cruz, a intervenção do Estado é excessiva e invade a autonomia 
privada, tolhendo a capacidade dos idosos. Segundo esse argumento, a idade cronológica não deve ser 
parâmetro absoluto para definir a incapacidade de dispor sobre o regime de bens. 
 
Discriminação 
De igual forma, o Ministério Público do Estado de São Paulo, representado por Mário Luiz Sarrubbo, 
defendeu que a norma é excessiva, inadequada e desproporcional, pois discrimina a pessoa maior de 70 anos 
e atenta contra o princípio da dignidade humana, ao retirar sua livre escolha sobre os seus próprios atos. 
Também considerou que a norma é incompatível com o Estatuto do Idoso no que diz respeito à autonomia 
das pessoas com mais de 60 anos. 
 
#PEGAAJURIS: 
O reconhecimento de simulação na compra e venda de imóvel em detrimento da partilha de bens do casal 
gera nulidade do negócio e garante o direito à meação a ex-cônjuge. REsp 1.969.648-DF, Rel. Min. Moura 
Ribeiro, Terceira Turma, por unanimidade, julgado em 18/10/2022, DJe 21/10/2022. 
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Ciclos Método 
 
 
 
 A atribuição dinâmica do ônus probatório acerca da realização de acessões/benfeitorias em imóvel de 
propriedade do cônjuge varão, objeto de eventual partilha em ação de divórcio, pode afastar a presunção do 
art. 1.253 do CC 
Situação adaptada: João e Regina casaram-se, pelo regime da comunhão parcial de bens, em 4/10/1997. O 
casal se separou em 21/5/2002. Em 01/02/2003, João comprou uma chácara. Em 02/10/2003, o casal 
restabeleceu a união conjugal. Em 25/3/2014, Regina ajuizou novamente ação de divórcio litigioso contra 
João. Na ação, Regina pediu a partilha das acessões e benfeitorias feitas na chácara alegando que elas foram 
realizadas durante o casamento, com esforço comum. João contra-argumentou afirmando que tais acessões 
e benfeitorias não foram realizadas durante o casamento. 
Em regra, de quem seria o ônus de provar que apúblicas, será dada publicidade à referida dispensa de consentimento, nos termos do inciso I 
do caput do art. 23 desta Lei. 
§ 3º A comunicação ou o uso compartilhado de dados pessoais sensíveis entre controladores com objetivo de 
obter vantagem econômica poderá ser objeto de vedação ou de regulamentação por parte da autoridade 
nacional, ouvidos os órgãos setoriais do Poder Público, no âmbito de suas competências. 
§ 4º É vedada a comunicação ou o uso compartilhado entre controladores de dados pessoais sensíveis 
referentes à saúde com objetivo de obter vantagem econômica, exceto nas hipóteses relativas a prestação de 
serviços de saúde, de assistência farmacêutica e de assistência à saúde, desde que observado o § 5º deste 
artigo, incluídos os serviços auxiliares de diagnose e terapia, em benefício dos interesses dos titulares de 
dados, e para permitir: (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
DE ARTIGO A ARTIGO 08 – RETA FINAL MP/MG 
Ciclos Método 
 
 
 
I - a portabilidade de dados quando solicitada pelo titular; ou (Incluído pela Lei nº 13.853, de 
2019) Vigência 
II - as transações financeiras e administrativas resultantes do uso e da prestação dos serviços de que trata 
este parágrafo. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
§ 5º É vedado às operadoras de planos privados de assistência à saúde o tratamento de dados de saúde para 
a prática de seleção de riscos na contratação de qualquer modalidade, assim como na contratação e exclusão 
de beneficiários. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
Art. 12. Os dados anonimizados não serão considerados dados pessoais para os fins desta Lei, salvo quando o 
processo de anonimização ao qual foram submetidos for revertido, utilizando exclusivamente meios próprios, 
ou quando, com esforços razoáveis, puder ser revertido. 
§ 1º A determinação do que seja razoável deve levar em consideração fatores objetivos, tais como custo e 
tempo necessários para reverter o processo de anonimização, de acordo com as tecnologias disponíveis, e a 
utilização exclusiva de meios próprios. 
§ 2º Poderão ser igualmente considerados como dados pessoais, para os fins desta Lei, aqueles utilizados 
para formação do perfil comportamental de determinada pessoa natural, se identificada. 
§ 3º A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões e técnicas utilizados em processos de anonimização e 
realizar verificações acerca de sua segurança, ouvido o Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais. 
CAPÍTULO III 
DOS DIREITOS DO TITULAR 
Art. 17. Toda pessoa natural tem assegurada a titularidade de seus dados pessoais e garantidos os direitos 
fundamentais de liberdade, de intimidade e de privacidade, nos termos desta Lei. 
Art. 18. O titular dos dados pessoais tem direito a obter do controlador, em relação aos dados do titular por 
ele tratados, a qualquer momento e mediante requisição: 
I - confirmação da existência de tratamento; 
II - acesso aos dados; 
III - correção de dados incompletos, inexatos ou desatualizados; 
IV - anonimização, bloqueio ou eliminação de dados desnecessários, excessivos ou tratados em 
desconformidade com o disposto nesta Lei; 
V - portabilidade dos dados a outro fornecedor de serviço ou produto, mediante requisição expressa, de 
acordo com a regulamentação da autoridade nacional, observados os segredos comercial e 
industrial; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
VI - eliminação dos dados pessoais tratados com o consentimento do titular, exceto nas hipóteses previstas 
no art. 16 desta Lei; 
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VII - informação das entidades públicas e privadas com as quais o controlador realizou uso compartilhado de 
dados; 
VIII - informação sobre a possibilidade de não fornecer consentimento e sobre as consequências da negativa; 
IX - revogação do consentimento, nos termos do § 5º do art. 8º desta Lei. 
§ 1º O titular dos dados pessoais tem o direito de peticionar em relação aos seus dados contra o controlador 
perante a autoridade nacional. 
§ 2º O titular pode opor-se a tratamento realizado com fundamento em uma das hipóteses de dispensa de 
consentimento, em caso de descumprimento ao disposto nesta Lei. 
§ 3º Os direitos previstos neste artigo serão exercidos mediante requerimento expresso do titular ou de 
representante legalmente constituído, a agente de tratamento. 
§ 4º Em caso de impossibilidade de adoção imediata da providência de que trata o § 3º deste artigo, o 
controlador enviará ao titular resposta em que poderá: 
I - comunicar que não é agente de tratamento dos dados e indicar, sempre que possível, o agente; ou 
II - indicar as razões de fato ou de direito que impedem a adoção imediata da providência. 
§ 5º O requerimento referido no § 3º deste artigo será atendido sem custos para o titular, nos prazos e nos 
termos previstos em regulamento. 
§ 6º O responsável deverá informar, de maneira imediata, aos agentes de tratamento com os quais tenha 
realizado uso compartilhado de dados a correção, a eliminação, a anonimização ou o bloqueio dos dados, 
para que repitam idêntico procedimento, exceto nos casos em que esta comunicação seja comprovadamente 
impossível ou implique esforço desproporcional. (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência 
§ 7º A portabilidade dos dados pessoais a que se refere o inciso V do caput deste artigo não inclui dados que 
já tenham sido anonimizados pelo controlador. 
§ 8º O direito a que se refere o § 1º deste artigo também poderá ser exercido perante os organismos de 
defesa do consumidor. 
 
• LEI Nº 13.874/2019 (LEI DA LIBERDADE ECONÔMICA) 
 
GARANTIAS DE LIVRE INICIATIVA 
Art. 4º É dever da administração pública e das demais entidades que se vinculam a esta Lei, no exercício de 
regulamentação de norma pública pertencente à legislação sobre a qual esta Lei versa, exceto se em estrito 
cumprimento a previsão explícita em lei, evitar o abuso do poder regulatório de maneira a, indevidamente: 
I - criar reserva de mercado ao favorecer, na regulação, grupo econômico, ou profissional, em prejuízo dos 
demais concorrentes; 
II - redigir enunciados que impeçam a entrada de novos competidores nacionais ou estrangeiros no mercado; 
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III - exigir especificação técnica que não seja necessária para atingir o fim desejado; 
IV - redigir enunciados que impeçam ou retardem a inovação e a adoção de novas tecnologias, processos ou 
modelos de negócios, ressalvadas as situações consideradas em regulamento como de alto risco; 
V - aumentar os custos de transação sem demonstração de benefícios; 
VI - criar demanda artificial ou compulsória de produto, serviço ou atividade profissional, inclusive de uso de 
cartórios, registros ou cadastros; 
VII - introduzir limites à livre formação de sociedades empresariais ou de atividades econômicas; 
VIII - restringir o uso e o exercício da publicidade e propaganda sobre um setor econômico, ressalvadas as 
hipóteses expressamente vedadas em lei federal; e 
IX - exigir, sob o pretexto de inscrição tributária, requerimentos de outra natureza de maneira a mitigar os 
efeitos do inciso I do caput do art. 3º desta Lei. 
 
Art. 4º-A É dever da administração pública e das demais entidades que se sujeitam a esta Lei, na aplicação da 
ordenação pública sobre atividades econômicas privadas: (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
I - dispensar tratamento justo, previsível e isonômico entre os agentes econômicos; (Incluído pela Lei nº 
14.195, de 2021) 
II - proceder à lavratura de autos de infração ou aplicar sanções com base em termos subjetivos ou abstratos 
somente quando estes forem propriamente regulamentados por meio de critérios claros, objetivos e 
previsíveis; e (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
III - observar o critério de dupla visita para lavraturade autos de infração decorrentes do exercício de 
atividade considerada de baixo ou médio risco. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
§ 1º Os órgãos e as entidades competentes, na forma do inciso II do caput deste artigo, editarão atos 
normativos para definir a aplicação e a incidência de conceitos subjetivos ou abstratos por meio de critérios 
claros, objetivos e previsíveis, observado que: (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
I - nos casos de imprescindibilidade de juízo subjetivo para a aplicação da sanção, o ato normativo 
determinará o procedimento para sua aferição, de forma a garantir a maior previsibilidade e impessoalidade 
possível; (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
II - a competência da edição dos atos normativos infralegais equivalentes a que se refere este parágrafo 
poderá ser delegada pelo Poder competente conforme sua autonomia, bem como pelo órgão ou pela 
entidade responsável pela lavratura do auto de infração. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
§ 2º Para os fins administrativos, controladores e judiciais, consideram-se plenamente atendidos pela 
administração pública os requisitos previstos no inciso II do caput deste artigo, quando a advocacia pública, 
no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos limites da respectiva competência, 
tiver previamente analisado o ato de que trata o § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
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§ 3º Os órgãos e as entidades deverão editar os atos normativos previstos no § 1º deste artigo no prazo de 4 
(quatro) anos, podendo o Poder Executivo estabelecer prazo inferior em regulamento. (Incluído pela Lei nº 
14.195, de 2021) 
§ 4º O disposto no inciso II do caput deste artigo aplica-se exclusivamente ao ato de lavratura decorrente de 
infrações referentes a matérias nas quais a atividade foi considerada de baixo ou médio risco, não se 
aplicando a órgãos e a entidades da administração pública que não a tenham assim classificado, de forma 
direta ou indireta, de acordo com os seguintes critérios: (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
I - direta, quando realizada pelo próprio órgão ou entidade da administração pública que procede à lavratura; 
e (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
II - indireta, quando o nível de risco aplicável decorre de norma hierarquicamente superior ou subsidiária, por 
força de lei, desde que a classificação refira-se explicitamente à matéria sobre a qual se procederá a 
lavratura. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021) 
CAPÍTULO II 
DA DECLARAÇÃO DE DIREITOS DE LIBERDADE ECONÔMICA 
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o crescimento 
econômicos do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição Federal: 
I - desenvolver atividade econômica de baixo risco, para a qual se valha exclusivamente de propriedade 
privada própria ou de terceiros consensuais, sem a necessidade de quaisquer atos públicos de liberação da 
atividade econômica; 
II - desenvolver atividade econômica em qualquer horário ou dia da semana, inclusive feriados, sem que para 
isso esteja sujeita a cobranças ou encargos adicionais, observadas: 
a) as normas de proteção ao meio ambiente, incluídas as de repressão à poluição sonora e à perturbação do 
sossego público; 
b) as restrições advindas de contrato, de regulamento condominial ou de outro negócio jurídico, bem como as 
decorrentes das normas de direito real, incluídas as de direito de vizinhança; e 
c) a legislação trabalhista; 
III - definir livremente, em mercados não regulados, o preço de produtos e de serviços como consequência de 
alterações da oferta e da demanda; 
IV - receber tratamento isonômico de órgãos e de entidades da administração pública quanto ao exercício de 
atos de liberação da atividade econômica, hipótese em que o ato de liberação estará vinculado aos mesmos 
critérios de interpretação adotados em decisões administrativas análogas anteriores, observado o disposto 
em regulamento; 
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V - gozar de presunção de boa-fé nos atos praticados no exercício da atividade econômica, para os quais as 
dúvidas de interpretação do direito civil, empresarial, econômico e urbanístico serão resolvidas de forma a 
preservar a autonomia privada, exceto se houver expressa disposição legal em contrário; 
VI - desenvolver, executar, operar ou comercializar novas modalidades de produtos e de serviços quando as 
normas infralegais se tornarem desatualizadas por força de desenvolvimento tecnológico consolidado 
internacionalmente, nos termos estabelecidos em regulamento, que disciplinará os requisitos para aferição 
da situação concreta, os procedimentos, o momento e as condições dos efeitos; 
VII - (VETADO); 
VIII - ter a garantia de que os negócios jurídicos empresariais paritários serão objeto de livre estipulação das 
partes pactuantes, de forma a aplicar todas as regras de direito empresarial apenas de maneira subsidiária 
ao avençado, exceto normas de ordem pública; 
IX - ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de liberação da atividade econômica que se 
sujeitam ao disposto nesta Lei, apresentados todos os elementos necessários à instrução do processo, o 
particular será cientificado expressa e imediatamente do prazo máximo estipulado para a análise de seu 
pedido e de que, transcorrido o prazo fixado, o silêncio da autoridade competente importará aprovação 
tácita para todos os efeitos, ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas em lei; (Vide Decreto nº 
10.178, de 2019) Vigência 
X - arquivar qualquer documento por meio de microfilme ou por meio digital, conforme técnica e requisitos 
estabelecidos em regulamento, hipótese em que se equiparará a documento físico para todos os efeitos 
legais e para a comprovação de qualquer ato de direito público; (Regulamento) 
XI - não ser exigida medida ou prestação compensatória ou mitigatória abusiva, em sede de estudos de 
impacto ou outras liberações de atividade econômica no direito urbanístico, entendida como aquela que: 
a) (VETADO); 
b) requeira medida que já era planejada para execução antes da solicitação pelo particular, sem que a 
atividade econômica altere a demanda para execução da referida medida; 
c) utilize-se do particular para realizar execuções que compensem impactos que existiriam 
independentemente do empreendimento ou da atividade econômica solicitada; 
d) requeira a execução ou prestação de qualquer tipo para áreas ou situação além daquelas diretamente 
impactadas pela atividade econômica; ou 
e) mostre-se sem razoabilidade ou desproporcional, inclusive utilizada como meio de coação ou intimidação; 
e 
XII - não ser exigida pela administração pública direta ou indireta certidão sem previsão expressa em lei. 
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo: 
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I - ato do Poder Executivo federal disporá sobre a classificação de atividades de baixo risco a ser observada na 
ausência de legislação estadual, distrital ou municipal específica; 
II - na hipótese de ausência de ato do Poder Executivo federal de que trata o inciso I deste parágrafo, será 
aplicada resolução do Comitê para Gestão da Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da 
Legalização de Empresas e Negócios (CGSIM), independentemente da aderência do ente federativo à Rede 
Nacional para a Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios (Redesim); e 
III - na hipótese de existência de legislação estadual, distrital ou municipal sobre a classificação de atividades 
de baixo risco, o ente federativo que editar ou tiver editado norma específica encaminhará notificação ao 
Ministério da Economia sobre a edição de sua norma. 
§ 2º A fiscalização do exercíciodo direito de que trata o inciso I do caput deste artigo será realizada 
posteriormente, de ofício ou como consequência de denúncia encaminhada à autoridade competente. 
§ 3º O disposto no inciso III do caput deste artigo não se aplica: 
I - às situações em que o preço de produtos e de serviços seja utilizado com a finalidade de reduzir o valor do 
tributo, de postergar a sua arrecadação ou de remeter lucros em forma de custos ao exterior; e 
II - à legislação de defesa da concorrência, aos direitos do consumidor e às demais disposições protegidas por 
lei federal. 
§ 4º Para fins do disposto no inciso VII do caput deste artigo, entende-se como restrito o grupo cuja 
quantidade de integrantes não seja superior aos limites específicos estabelecidos para a prática da 
modalidade de implementação, teste ou oferta, conforme estabelecido em portaria do Secretário Especial de 
Produtividade, Emprego e Competitividade do Ministério da Economia. (Revogado pela Medida Provisória 
nº 915, de 2019) (Revogado pela Lei 14.011, de 2020) 
§ 5º O disposto no inciso VIII do caput deste artigo não se aplica à empresa pública e à sociedade de 
economia mista definidas nos arts. 3º e 4º da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016. 
§ 6º O disposto no inciso IX do caput deste artigo não se aplica quando: 
I - versar sobre questões tributárias de qualquer espécie ou de concessão de registro de marcas; 
II - a decisão importar em compromisso financeiro da administração pública; e 
III - houver objeção expressa em tratado em vigor no País. 
§ 7º A aprovação tácita prevista no inciso IX do caput deste artigo não se aplica quando a titularidade da 
solicitação for de agente público ou de seu cônjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral, por 
consanguinidade ou afinidade, até o 3º (terceiro) grau, dirigida a autoridade administrativa ou política do 
próprio órgão ou entidade da administração pública em que desenvolva suas atividades funcionais. 
§ 8º O prazo a que se refere o inciso IX do caput deste artigo será definido pelo órgão ou pela entidade da 
administração pública solicitada, observados os princípios da impessoalidade e da eficiência e os limites 
máximos estabelecidos em regulamento. 
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§ 9º (VETADO). 
§ 10. O disposto no inciso XI do caput deste artigo não se aplica às situações de acordo resultantes de 
ilicitude. 
§ 11. Para os fins do inciso XII do caput deste artigo, é ilegal delimitar prazo de validade de certidão emitida 
sobre fato imutável, inclusive sobre óbito. 
§ 12. O disposto no inciso IX do caput não se aplica às atividades com impacto significativo no meio 
ambiente, conforme estabelecido pelo órgão ambiental competente. (Incluído pela Medida Provisória nº 
915, de 2019) 
 
O QUE TEM DE JURISPRUDÊNCIA 
 
A Lei nº 13.129/2015 inseriu, expressamente, na Lei nº 9.307/96 a possibilidade de a Administração Pública 
valer-se da arbitragem quando a lide versar sobre direitos disponíveis. 
Vale ressaltar, contudo, que, mesmo antes da Lei nº 13.129/2015, já era entendido que a administração 
pública poderia se submeter à arbitragem. Esta interpretação era respaldada pela doutrina especializada e 
por decisões do STJ e STF, mesmo quando essa possibilidade não estava explicitamente prevista na 
legislação. 
Portanto, não é aceitável que a União tente evitar o juízo arbitral ao suceder uma empresa que tenha 
assinado um contrato com cláusula compromissória de arbitragem, antes da liquidação e incorporação do 
patrimônio dessa empresa pela União. Mesmo que se argumentasse que a sucessão pela União alterou o 
regime do contrato, isso não poderia invalidar o compromisso anteriormente assumido, pois violaria o 
princípio do ato jurídico perfeito. 
O fato de a sucessão pela União ter ocorrido quando já havia uma ação indenizatória em andamento, 
baseada em alegado descumprimento contratual, não é relevante. Conforme o art. 8º da Lei nº 9.307/96 e o 
entendimento consolidado na doutrina e jurisprudência, a cláusula compromissória é um negócio jurídico 
autônomo, destinado a resolver disputas, mantendo a competência do juízo arbitral para controvérsias 
relacionadas ao contrato. 
Além disso, é contrário à boa-fé objetiva que a União busque indenização por descumprimento contratual e, 
ao mesmo tempo, tente afastar a cláusula compromissória presente no mesmo contrato. 
Tanto pela validade da cláusula compromissória quanto pela necessidade ético-jurídica de preservar as 
expectativas legítimas dos contratantes, deve-se aplicar o princípio da transmissibilidade dessa cláusula em 
casos de sucessão. 
STJ. 1ª Turma. REsp 2.143.882-SP, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, julgado em 11/6/2024 (Info 817). 
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A existência de cláusula de arbitragem não pode impedir a execução de título extrajudicial perante a Justiça, 
justamente porque esta é a única competente para o exercício de medidas que visem à expropriação de bens 
do devedor. 
Assim, a execução de título executivo que contenha cláusula compromissória por credor sub-rogado deve ser 
processada na jurisdição estatal, que, contudo, não tem competência para analisar as questões alusivas às 
disposições do contrato em si invocadas em embargos à execução. 
Nessas situações, cabe ao executado que pretende questionar a própria exequibilidade do título dar início ao 
procedimento arbitral respectivo, nos termos do art. 8º, parágrafo único, da Lei nº 9.307/96. 
Não compete ao juízo estatal, em execução de título executivo extrajudicial que contenha cláusula 
compromissória ajuizada por credor sub-rogado, analisar questões alusivas às disposições do contrato em si, 
o que deve ser discutido na jurisdição arbitral. 
STJ. 3ª Turma. REsp 2.032.426-DF, Rel. Min. Moura Ribeiro, Rel. para acórdão Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, 
julgado em 11/4/2023 (Info 770). 
Conjugando a determinação do art. 20 da LGPD com a eficácia dos direitos fundamentais nas relações 
privadas, entende-se que o titular de dados pessoais deve ser informado sobre a razão da suspensão de seu 
perfil, bem como pode requerer a revisão dessa decisão, garantido o seu direito de defesa. 
A plataforma pode suspender imediatamente o perfil do motorista quando entender que a acusação é 
suficientemente gravosa, informando-lhe a razão dessa medida, mas ele poderá requerer a revisão dessa 
decisão, garantido o contraditório. 
Se tiver sido conferido o direito de defesa ao usuário e ainda assim a plataforma concluir que restou 
comprovada a violação aos termos de conduta, não há abusividade no descredenciamento do perfil. Até 
mesmo porque não se afasta a possibilidade de revisão judicial da questão. 
STJ. 3ª Turma. REsp 2.135.783-DF, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 18/6/2024 (Info 817). 
O vazamento de dados pessoais não gera dano moral presumido. STJ. 2ª Turma. AREsp 2130619-SP, Rel. Min. 
Francisco Falcão, julgado em 7/3/2023 (Info 766). 
 
DIREITO MATERIAL COLETIVO 
 
11. Meio Ambiente Constituição Federal e legislação Princípios. Política Nacional do Meio Ambiente. 
Recursos hídricos. Fauna e flora. 11.1 Mineração. Segurança de Barragens – Políticas Nacional (Lei 
12.334/2010) e Estadual (Lei nº. 23.291/2019) de Segurança de Barragens. Políticas Nacional (Lei 
14.755/2023) e Estadual (Lei 23.795/2021) dos Atingidos por Barragens. Biossegurança. Proteção dos 
biomas. 11.2 Proteção especial da Mata Atlântica nos âmbitos estadual e nacional. Espaços protegidos. 
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Unidades de conservação. 11.3 Código florestal. 11.4 Licenciamento ambiental. 11.5 Controle de 
agrotóxicos, produtos nocivos e tóxicos. Resíduos sólidos. 11.6 Dano ambiental. Responsabilidade 
ambiental. Reparação integral do meio ambiente. Valoração de Danos Ambientais. 11.7 Termo de 
Ajustamento de Conduta ambiental. Políticasflorestal e de proteção à biodiversidade em Minas Gerais. 
11.8 Mudanças climáticas. Tragédias climáticas, proteção ambiental e responsabilidades. Papel do 
Ministério Público. Política e Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil. 
12. Habitação e urbanismo Constituição Federal e legislação - Direito de moradia. Princípios e objetivos 
da política urbana. Função social da propriedade e da posse. 12.1 Estatuto da Cidade. Plano Diretor. 
Direito à cidade sustentável. Gestão democrática. Ordenamento constitucional da política urbana. 12.2 
Princípios constitucionais do planejamento urbano e da política urbana. Direito urbanístico e direito à 
cidade. Conceito e conteúdo do direito à cidade. Estatuto da Cidade - Lei n.10.257/2001. Diretrizes 
Gerais. Princípios fundamentais do Estatuto da Cidade. Instrumentos da Política Urbana. 12.3 
Parcelamento. Conflitos coletivos pela posse da terra rural e urbana. Parcelamento do solo urbano. 
Regularização fundiária. 12.4 Programas habitacionais de inclusão. Habitação de Interesse Social. 
Imposições e restrições urbanísticas. Saneamento básico. Acessibilidade e mobilidade urbanas. 
Edificação ou Utilização Compulsórios. 12.5 IPTU Progressivo no Tempo. Desapropriação com 
Pagamento em Títulos. Usucapião Especial de Imóvel Urbano. Direito de Superfície. Do Direito de 
Preempção. Outorga Onerosa do Direito de Construir. Operações Urbanas Consorciadas. Transferência 
do Direito de Construir. Estudo de Impacto de Vizinhança. Plano Diretor. Gestão Democrática da Cidade. 
Disposições Gerais. Parcelamento do Solo Urbano – Lei n. 6.766/1979: Disposições Preliminares. 
Requisitos Urbanísticos para Loteamento. Projeto de Loteamento. Projeto de Desmembramento. 
Aprovação do Projeto de Loteamento e Desmembramento. Concessão de Uso Especial para fins de 
Moradia Medida Provisória n. 2.220/2001. Regularização Fundiária Rural e Urbana – Lei n. 13.465/2017. 
Regularização fundiária urbana. Objetivos da Regularização fundiária urbana. Espécies de regularização 
fundiária urbana. Princípios e instrumentos de proteção do direito à moradia. Demarcação urbanística. 
Legitimação de posse. Legitimação fundiária. Arrecadação de imóveis abandonados. Decreto n. 
9.310/2018 (regulamento da Lei n. 13.465/2017). Política Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n. 
12.587/2012). Diretrizes para Regulação dos Serviços de Transporte Público Coletivo. Direitos dos 
Usuários. Atribuições. Diretrizes para Planejamento e Gestão dos Sistemas de Mobilidade Urbana. 
Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social – Lei n. 11.124/2005. Programa Minha Casa, Minha 
Vida – Lei n. 11.977/2009 (e alterações posteriores). Prevenção e Combate a Incêndio – Lei n. 
13.425/2017 (e alterações posteriores). Poluição visual. 
 
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Pessoal, aqui também vamos fazer um apanhado geral em meio ambiente e, no mais, focar na lei 
seca e na jurisprudência correspondente, já que as questões, quando aparecem, costumam ser abordados de 
tais formas. 
UM POUCO DE DOUTRINA 
MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
#ABREOVADE 
CF, Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo 
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo 
e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. 
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: 
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e 
ecossistemas; (Regulamento) 
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas 
à pesquisa e manipulação de material genético; (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) 
(Regulamento) 
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem 
especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada 
qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção; 
(Regulamento) 
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa 
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; 
(Regulamento) 
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que 
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) 
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a 
preservação do meio ambiente; 
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função 
ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 
VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de 
carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os 
combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em 
relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se 
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referem os arts. 155, II, e 156-A. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023) 
#APOSTACICLOS 
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo 
com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. 
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas 
ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos 
causados. 
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona 
Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que 
assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. (Regulamento) 
(Regulamento) 
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, 
necessárias à proteção dos ecossistemas naturais. 
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o 
que não poderão ser instaladas. 
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as 
práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do 
art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio 
cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais 
envolvidos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 96, de 2017) 
 
 
COMPETÊNCIA AMBIENTAL CONSTITUCIONAL 
 
ATENÇÃO! 
Art. 23, CF. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: 
(...) 
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as 
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, 
artístico ou cultural; 
(...) 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; 
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Ciclos Método 
 
 
 
 
ATENÇÃO! 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre (competência legislativa privativa): 
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; 
 
#SELIGA: #APOSTACICLOSbaseado na origem biológica, com os efeitos jurídicos próprios. STF. Plenário. RE 
898060/SC, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21 e 22/09/2016 (Info 840). 
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É possível a inclusão de dupla paternidade em assento de nascimento de criança concebida mediante as 
técnicas de reprodução assistida heteróloga e com gestação por substituição, não configurando violação ao 
instituto da adoção unilateral. STJ. 3ª Turma. REsp 1.608.005-SC, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, 
julgado em 14/05/2019 (Info 649). 
A preexistência de casamento ou de união estável de um dos conviventes, ressalvada a exceção do artigo 
1.723, § 1º, do Código Civil, impede o reconhecimento de novo vínculo referente ao mesmo período, 
inclusive para fins previdenciários, em virtude da consagração do dever de fidelidade e da monogamia pelo 
ordenamento jurídico-constitucional brasileiro. STF. Plenário. RE 1045273, Rel. Min. Alexandre de Moraes, 
julgado em 18/12/2020 (Repercussão Geral – Tema 529) (Info 1003). 
 
REGIME DE BENS ENTRE OS CÔNJUGES 
 
#RESUMEAIPROF 
REGIME DA 
COMUNHÃO 
PARCIAL DE 
BENS 
 
Comunicam-se todos os bens onerosamente durante o casamento. A lei estabelece uma 
presunção absoluta de que o bem foi adquirido na metade ideal por cada um dos 
cônjuges. Não se comunicam os bens adquiridos anteriormente ao casamento (a título 
gratuito ou oneroso), os adquiridos gratuitamente durante o casamento (ex. doações e 
heranças) e os bens sub-rogados em seu lugar. 
#ATENÇÃO: Diante do divórcio de cônjuges que viviam sob o regime da comunhão parcial 
de bens, não deve ser reconhecido o direito à meação dos valores que foram depositados 
em conta vinculada ao FGTS em datas anteriores à constância do casamento e que 
tenham sido utilizados para aquisição de imóvel pelo casal durante a vigência da relação 
conjugal. STJ. 2ª Seção. REsp 1.399.199-RS, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Rel. para 
acórdão Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 9/3/2016 (Info 581). 
REGIME DA 
COMUNHÃO 
UNIVERSAL DOS 
BENS 
Comunicam-se todos os bens, antes ou durante o casamento, a título gratuito ou 
oneroso. Obs.: doação e herança são comunicáveis, salvo se houver cláusula de 
incomunicabilidade. 
REGIME DE 
PARTICIPAÇÃO 
FINAL NOS 
AQUESTOS 
 
Durante a relação os bens são administrados e adquiridos individualmente pelos cônjuges 
(como se estivessem casados pelo regime da separação). Com o fim do casamento, os 
bens adquiridos onerosamente durante a relação serão objeto de partilha (como se 
estivessem casados pelo regime da comunhão parcial). Obs.: tecnicamente não existe 
meação nesse regime. É feito um complexo cálculo contábil que apontará o direito à 
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participação dos cônjuges no patrimônio do outro. 
REGIME DA 
SEPARAÇÃO DE 
BENS 
É o regime que determina a incomunicabilidade dos bens adquiridos antes e durante o 
casamento. 
REGIME DE 
SEPARAÇÃO 
OBRIGATÓRIA 
É a hipótese em que o regime da separação é imposto por lei 
OBS.: O art. 1.641 do CC determina a separação obrigatória de bens para o casamento em 
situações específicas. 
A doutrina majoritária é no sentido de que a Súmula 377, STF, ainda tem aplicabilidade. 
Nesse sentido é também a jurisprudência do STJ (“no regime de separação legal de bens, 
comunicam-se os adquiridos na constância do casamento”, desde que comprovado o 
esforço comum para sua aquisição. STJ. 4ª Turma. REsp 1.689.152/SC). 
#ATENÇÃO: A partir desse entendimento, conclui-se que só existe um regime de 
separação absoluta, qual seja, o regime de separação convencional. Na separação legal 
não há separação absoluta, pois a Súmula n. 377 determina a comunicação dos bens. 
SEPARAÇÃO 
CONVENCIONAL 
É a hipótese em que o regime de separação de bens é escolhido livremente pelos 
nubentes. É o único regime em que existe verdadeira separação absoluta de bens. Neste 
caso não se aplica a Súmula 377, STF. 
 
#FICADEOLHO: 
#VALEAPENAACOMPANHAR 
STF inicia julgamento sobre separação de bens em casamento de maiores de 70 anos10 
( Recurso Extraordinário com Agravo (ARE) 1309642, com repercussão geral - Tema 1.236) 
 
Separação de bens 
No processo em julgamento, a companheira de um homem com quem constituiu união estável quando ele 
tinha mais de 70 anos, já falecido, pretende que seja reconhecida a inconstitucionalidade do artigo 1.641, 
inciso II, do Código Civil, que exige a separação de bens nesse caso, para que possa participar do inventário e 
da partilha de bens. 
 
Expectativa de vida 
 
10 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=516317&ori=1 
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Em nome dos herdeiros do falecido, o advogado Heraldo Garcia Vitta sustentou que as estatísticas 
favorecem a tese de constitucionalidade do dispositivo, uma vez que a taxa de mortalidade é mais alta entre 
homens e pessoas acima de 60 anos, que, geralmente, apresentam doenças crônicas. 
A seu ver, a expectativa de vida deve ser levada em consideração no início de uma relação, e, no caso 
concreto, o falecido tinha 72 anos quando iniciou a união estável, em 2002. O advogado informou, ainda, 
que a companheira não ficará desamparada, porque, de acordo com o inventário, ela tem direito a quase R$ 
1 milhão. 
 
Proteção à pessoa idosa 
A advogada Regina Beatriz Tavares da Silva, representante da Associação de Direito de Família e das 
Sucessões (ADFAS), argumentou que a maior longevidade justifica a constitucionalidade da regra, porque a 
maior parte das pessoas idosas no Brasil tem patrimônio suficiente apenas para viver com dignidade, e seu 
bem-estar deve ser assegurado até o fim de suas vidas. Para a entidade, a norma não é discriminatória e 
protege a pessoa idosa. 
 
Autonomia privada 
Por outro lado, o Instituto Brasileiro de Direito de Família (IBDFAM) defendeu a inconstitucionalidade da 
regra. Para a advogada Maria Luiza Póvoa Cruz, a intervenção do Estado é excessiva e invade a autonomia 
privada, tolhendo a capacidade dos idosos. Segundo esse argumento, a idade cronológica não deve ser 
parâmetro absoluto para definir a incapacidade de dispor sobre o regime de bens. 
 
Discriminação 
De igual forma, o Ministério Público do Estado de São Paulo, representado por Mário Luiz Sarrubbo, 
defendeu que a norma é excessiva, inadequada e desproporcional, pois discrimina a pessoa maior de 70 anos 
e atenta contra o princípio da dignidade humana, ao retirar sua livre escolha sobre os seus próprios atos. 
Também considerou que a norma é incompatível com o Estatuto do Idoso no que diz respeito à autonomia 
das pessoas com mais de 60 anos. 
 
#PEGAAJURIS: 
O reconhecimento de simulação na compra e venda de imóvel em detrimento da partilha de bens do casal 
gera nulidade do negócio e garante o direito à meação a ex-cônjuge. REsp 1.969.648-DF, Rel. Min. Moura 
Ribeiro, Terceira Turma, por unanimidade, julgado em 18/10/2022, DJe 21/10/2022. 
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 A atribuição dinâmica do ônus probatório acerca da realização de acessões/benfeitorias em imóvel de 
propriedade do cônjuge varão, objeto de eventual partilha em ação de divórcio, pode afastar a presunção do 
art. 1.253 do CC 
Situação adaptada: João e Regina casaram-se, pelo regime da comunhão parcial de bens, em 4/10/1997. O 
casal se separou em 21/5/2002. Em 01/02/2003, João comprou uma chácara. Em 02/10/2003, o casal 
restabeleceu a união conjugal. Em 25/3/2014, Regina ajuizou novamente ação de divórcio litigioso contra 
João. Na ação, Regina pediu a partilha das acessões e benfeitorias feitas na chácara alegando que elas foram 
realizadas durante o casamento, com esforço comum. João contra-argumentou afirmando que tais acessões 
e benfeitorias não foram realizadas durante o casamento. 
Em regra, de quem seria o ônus de provar que a