Material de Apoio - Noções de Direito Administrativo - Luis Gustavo - Estrutura da Administração Pública

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INTENSIVÃO TÉCNICO DO INSS – NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO – LUIS GUSTAVO 
INTENSIVÃO TÉCNICO DO INSS 
 
Material de Apoio – Noções de Direito Administrativa – Luis Gustavo – Estrutura da 
administração pública brasileira 
 
 
 
MATERIAL DE APOIO – MONITORIA 
 
 
Índice 
I. Anotações de aula 
II. Lousa Eletrônica 
 
 
I. TÓPICOS DA AULA 
 
 
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA 
 
 
1. CENTRALIZAÇÃO 
 
U/E/DF/M 
Administração direta ou centralizada 
 
2. DESCENTRALIZAÇÃO 
 
a) Política: a CF distribui competência entre entes federados 
 
b) Administrativa: 
 
 
• Descentralização Administrativa por Outorga ou técnica ou por serviço: é o processo de cri-
ação das entidades da administrativa indireta. Para essa entidade, o Estado transfere a 
execução e a titularidade do serviço. Esse processo ocorre por meio de uma lei (art. 37. 
XIX) 
 
• Descentralização Administrativa por Delegação ou por colaboração: é o processo de criação 
das concessionárias, permissionárias e autorizatárias de serviços públicos. O Estado, atra-
vés de ato ou contrato administrativo, transfere somente a execução de serviço. 
 
Obs.: Descentralização territorial: trata-se da criação de territórios que é uma autarquia territorial. 
 
3. DESCONCENTRAÇÃO 
 
É a distribuição interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. Resulta na criação dos 
órgãos públicos. 
 
 
4. CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
a) Quanto ao Destinatário: 
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i) Uti singuli ou singular ou individual: usuário determinado. Esse serviço é remunerado por 
meio de taxa (se o serviço for obrigatório) ou de tarifa (se o serviço for facultativo). Ex.: 
coleta de lixo, energia elétrica domiciliar. 
 
ii) Uti universi ou geral: usuário indeterminado. Como não há como como identificar o usuário, 
a cobrança se dá por meio de imposto ou de contribuição especial. Ex.: limpeza urbana, 
iluminação pública. 
 
 
5. AUTARQUIAS 
 
É criada para exercer uma atividade típica do Estado. Sua personalidade jurídica é de direito público. 
 
MSZP chama autarquia de “serviço público personificado”. 
 
Relação entre a Administração direta e a Administração indireta: vinculação, tutela, controle finalístico, 
supervisão ministerial. Não há hierarquia, não há subordinação!!! 
 
 
6. EP e SEM 
 
É criada para exercer um serviço público ou para explorar uma atividade econômica. Sua personalida-
de jurídica é de direito privado. Seguem um regime híbrido, pois mistura regra de direito público com 
regra do direito privado (ex.: concurso público, regime regido pela CLT). 
 
São conhecidas como empresas Estatais. 
 
As empresas públicas têm que licitar??? A regra é a licitação (art. 37, XXI) seja para a Administração 
Direta ou Indireta (princípio da isonomia). Ressalvados na legislação os casos de contratação direta 
que pode ocorrer por dispensa e inexigibilidade. 
 
 
 Empresas Públicas SEM 
 
 
Formação de capital 
 
Exclusivamente público (100% 
público) 
Majoritariamente público 
(50% do capital + 1 ação com 
direito a voto) 
 
Forma societária Qualquer forma permitida no 
direito (pode ser S/A) 
Somente S/A (deve ser S/A) 
 
 
 
Juízo competente 
 
 
União – Justiça Federal 
E/DF/M – Justiça estadual 
Justiça Estadual 
 
Obs.: Quando a União atuar 
como assistente ou oponente 
da SEM, o foro processual 
será a Justiça Federal. 
 
Obs.: Pessoa jurídico de direito privado, integrante da Administração Indireta, pode participar da for-
mação do capital de empresa pública. 
 
 
7. FUNDAÇÃO PÚBLICA 
 
É criada para desempenhar uma atividade social sem fins lucrativos. A fundação pública pode 
possuir personalidade jurídica direito público ou de direito privado. Se a lei autorizou a criação, 
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ela é de direito privado (fundação governamental); se a lei criou, ela é de direito público (fundação 
autárquica ou autarquia fundacional). 
 
MSZP fala que a fundação pública é um “patrimônio público personificado”. 
 
8. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS 
 
a) Independentes: tem competência estabelecida na CF. Ex.: Casas legislativas, chefia do executivo, 
tribunais. 
b) Autônomos: Ministérios e secretarias do Estaduais e Municipais. 
c) Superiores: 
d) Subalternos: 
 
 
O órgão não tem personalidade jurídica. Consequentemente, o órgão não possui patrimônio próprio. 
 
Órgão Ente ou pessoa / Entidade 
Não possui personalidade jurídica Possui personalidade jurídica 
Sem patrimônio próprio Possui patrimônio próprio 
 
Obs.: Órgãos públicos: não possui personalidade jurídica. Alguns órgãos, como por exemplo os indepen-
dentes e autônimos, têm capacidade processual ou judiciária para impetrar Mandado de Segurança (de 
ser sujeito ativo ou passivo em uma ação judicial). 
 
9. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES 
 
Estatutário ou legal: é unilateral. É típico do direito público. 
Celetista ou trabalhista: é formado por meio de um contrato de trabalho. É bilateral 
 
 
 
10. AGENTE POLÍTICO 
 
Para Hely Lopes Meireles Para MSZP 
Agente político 
Agente administrativo 
Agente honorífico 
Agente delegado 
Agente credenciado 
Agente político 
Agente militar 
Servidor público 
Particulares em colaboração 
 
Para MSZP, os servidores públicos se dividem em servidor público em sentido amplo e em sentido 
estrito: 
 
Estrito Amplo 
 
Cargo público 
Cargo público 
Contrato temporário 
Empregado público 
 
 
II. LOUSA ELETRÔNICA 
 
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