Poder Legislativo

Prévia do material em texto

Poder legislativo
Poder legislativo de acordo com o artigo 2º da constituição federal são poderes da união independentes e harmônicos entre si o legislativo, o executivo e o judiciário. O poder legislativo é aquele que tenha a tarefa de legislar ou seja fazer as leis. Ele é composto pela câmara dos deputados e do senado federal. Dada uma breve introdução do legislativo para aclarar a concepção deste poder podemos ainda entrar com mais firmeza nos detalhes de sua estrutura e organização. 
O poder legislativo tem como função principal a elaboração de leis, ou seja, de normas gerais e abstratas a que todos se submetem acontece também fiscalizar financeiramente e administrativamente os atos do poder executivo, ou seja, ele exerce um controle político. Além de fazer leis e cabe aos integrantes do poder legislativo aprovar ou rejeitar as leis propostas pelo poder executivo, assim como possui a função de representação de legislar, de legitimação, de atuação governamental e a de controle. O poder legislativo além da sua função típica de elaboração de leis exerce também uma função importante que a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da união e das entidades administrativas direta e indireta, portanto o congresso nacional faz a fiscalização sobre gastos financeiros por meio de tribunais de contas. 
Os tribunais de contas são órgãos auxiliares do poder legislativo, mas não tem poder legislativo, não cria o direito, embora tenha até poder para sancionar. 
A organização do poder legislativo dará em três esferas: a esfera municipal, o meio das câmaras municipais; a esfera estadual, por meio das Assembleias Legislativa e esfera federal, por meio da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Na esfera estadual vigora o Unicameralismo, representado pela assembleia legislativa, composta de deputados estaduais, com mandato de quatro anos. As assembleias compõem o poder legislativo no nível estadual logo ela possui as funções que a câmara e o senado possui a um nível federal. As três funções que resume o trabalho de uma assembleia legislativa são de: representar o povo, legislar, fiscalizar o poder executivo e o uso dos recursos público, portanto o deputado estaduais possuem rotinas de trabalho bem semelhantes às dos deputados federais, a única diferença é que o horizonte dos deputados estaduais é mais estreito que eu do deputado federal, enquanto estes cuidam de projetos que vão impactar a vida de toda uma nação os deputados estaduais cuidam de problemas regionais e locais específicos dos estados onde vivem. Na esfera municipal também vitória o unicameralismo, representado pela câmara municipal composta de vereadores que representam o município. 
O poder legislativo é exercido pelo Congresso Nacional que compõem da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, isso significar que o Brasil adotou o sistema bicameral do tipo federativo. Bicameral pois o legislativo se compõe e duas casa, uma representando o povo que a é câmara dos deputados e outros que é os Estados membros e o Distrito Federal que é o senado federal. A câmara e o senado funcionam como casas revisoras mútuas, de modo que todas as matérias tramitam igualmente em ambas. 
A câmara dos deputados com ponte de representantes do povo eleitos pelo sistema proporcional em cada estado e no distrito federal e o número de deputados bem como a representação por estado e pelo Distrito Federal será estabelecida por lei complementar proporcionalmente à população, assim cada Estado e o Distrito Federal é no mínimo 8 e no máximo 70 deputados, para uma legislatura de duração de quatro anos. O artigo 51, inciso 1º ao 5º da CF dispõe sobre a competências privativas da câmara dos deputados. 
A necessidade do Senado representar os respectivos estados brasileiros advêm da dogmática federalista, cada estado e o distrito federal elegeram três senadores, eleitos pelo princípio majoritário, por este princípio é considerado eleito o senador que obtiver o maior número de votos, sem a necessidade de alcançar a maioria absoluta. O mandato de um senador tem vigência de oito anos diferentemente da representação dos deputados, o princípio majoritário faz com que todos os estados da federação possuam igual número de representantes, dessa forma a câmara alta possui 81 senadores, tendo em vista a composição federativa de 26 estados membros e um distrito federal. As competências privativas do senado federal são estabelecidas pelo artigo 52 da constituição federal. 
O congresso se reúne anualmente na capital federal de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, cada um desses períodos é chamado de período legislativo, sendo o ano conhecido como sessão legislativa ordinária. A legislatura é o período de quatro anos na qual o congresso se reúne que coincide com o mandato do deputado federal. Quando o congresso reunido fora dos períodos legislativo é necessária uma convocação extraordinária. 
A sessão ordinária ocorre no período de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro a sessão extraordinária ocorre no período de 18 de julho a 31 de julho e de 23 de dezembro a 1º de fevereiro, em via de regra cada casa funciona separadamente mas a constituição no seu artigo 57 parágrafo 3º, prevê algumas hipóteses de deliberação conjunta, as sessões preparatórias, sessões que se realizam para organizar cada congresso a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas mesas. As mesas são os órgãos diretores da câmara dos deputados, do senado federal e do congresso nacional. A mesa diretora da câmara dos deputados é responsável pela direção dos trabalhos legislativos e dos serviços administrativos da casa a composição das mesas se dá de acordo com o regimento interno de cada casa.
O poder legislativo, mais especificamente sobre as comissões parlamentares, imunidade parlamentar, as vedações dos deputados e senadores e a perda do mandato. 
As comissões parlamentares são grupos formados por parlamentares da câmara e do senado, elas análise e fazem pareceres técnicos de quase todas as proposições apresentadas nessa casa, elas são encarregadas de discutir e votar projetos de leis e apresentar pareceres entre outras atribuições, existem comissões permanentes e comissões temporárias. As comissões permanentes são separadas por temas, analisa todas as proposições relacionadas ao tema de sua competência, o trabalho das comissões é profundamente técnico em um nível em que muitas vezes vai além da compreensão do público, mas o fato é que sem esse trabalho correríamos os riscos de termos leis incompatíveis com os princípios constitucionais e sem a técnica legislativa adequada ou com vícios de forma, falhas que causariam insegurança jurídica na população. As condições temporárias são criadas para apreciar determinado assunto e extinguindo-se ao término da legislatura, quando alcançados sua finalidade ou expirado seu prazo de duração. 
Além de sua função principal, o legislativo tem algumas tarefas secundárias muito importantes como fiscalizar e investigar a administração pública, inclusive o poder executivo. É um dos principais instrumentos à disposição do legislativo para realizar esse tipo de investigação, é a Comissão Parlamentar de Inquérito, mais conhecida como CPI. As CPIs são comissões parlamentares temporárias destinadas a realizar a apuração de fato determinado de relevante interesse para a vida pública e de ordem constitucional, legal, econômica e social do País, portanto podemos definir a CPI como um conjunto de parlamentares designados para investigar possíveis mal feitos cometidos por agentes públicos e político que sejam de grande relevância para vida pública nacional. 
Para que uma CPI seja instaurada é necessário o requerimento de pelo menos um terço dos membros da casa legislativa da câmara ou do senado, caso o número não seja alcançado o autor ainda pode tentar aprovar o pedido através da apreciação do plenário, além disso é necessário que o pedido de aberturade uma CPI tenha bem claro o fato a ser investigado, o chamado fato determinado e um fato certo. Normalmente as CPIs duram por 120 dias podendo ser prorrogada por mais 60 dias. No artigo 58 parágrafo 3º da CF fica garantido que CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, isso significa que a CPI pode convocar indiciados para prestar depoimento, ouvir testemunhos, requisitar informações e documentos sigilosos e determinar novas providências. As CPIs não têm poderes ilimitados, elas apenas investigando não jugam, desta forma as CPIs não podem por penalidades ou condenações, também não podem praticar atribuído exclusivamente ao poder judiciário, tais como fazer diligência de busca domiciliar, quebrar o sigilo das comunicações telefônicas e da ordem de prisão, salvo nos casos de flagrante delito. Quando terminados os trabalhos da comissão, é apresentado um relatório final que pode concluir pela apresentação de um projeto lei e dependendo do caso pelo envio das investigações para o Ministério Público, órgão que se encarregará de responsabilizar eventuais infratores na esfera civil e criminal. 
A imunidade dos parlamentares são prerrogativa da função parlamentar, que garante aos deputados e aos senadores o livre exercício do mandato com independência e liberdade. Os parlamentares possui imunidade material na medida que são invioláveis civil e penalmente, poderão expressar livremente suas opiniões palavras e votos, desde a diplomação, assim significa que há uma exclusão da prática de crimes e também a exclusão da responsabilidade civil do congressista. Diplomação é um atestado garantindo a regular eleição do candidato, ocorre antes da posse configurando o tema inicial para a atribuição da imunidade formal para a prisão, todavia a imunidade material prevista na constituição em seu artigo 53 caput, não é absoluta, pois somente se verificam nos casos em que a conduta possa ter alguma relação com o exercício do mandato do parlamentar, ou seja, deve haver nexo de causalidade com a prática do ofício no congresso onde razão dele, desta forma fora do exercício parlamentar não há de se falar de imunidade. A imunidade não se restringe ao âmbito do congresso nacional, em qualquer lugar do território nacional o parlamentar estará imune se estiver exercendo sua função, mesmo depois da legislatura a imunidade material se prolonga, ou seja, o parlamentar não pode sofrer qualquer investidura incriminação responsabilidade penal, civil e administrativo política, pelas opiniões, palavras e votos, que proferiu durante o exercício de sua função. como deputado ou senador, quanto às comunidades processuais ou formais, os deputados e os senadores têm prerrogativa de foro, o que significa que desde a expedição do diploma serão submetidos a julgamento perante o supremo tribunal federal (STF), logo se estavam respondendo a um processo, deverá o juiz ou o tribunal remeter os autos para o STF. Outra unidade potencial refere se à prisão desde a expedição do diploma não podem ser presos salvo um flagrante de crime inafiançável, havendo a prisão os autos devem ser remetidos em 24 horas a casa respectiva para que pelo voto da maioria de seus membros resolva saber prisão. A uma imunidade formal em relação ao processo. Recebido a denúncia, por crime ocorrido após a diplomação, o STF deve dar ciência Casa respectiva, então por iniciativa da parte do político nela representado e voto da maioria de seus membros, poderá a Casa até decisão final sustar o andamento da ação. Caso seja sustado o processo fica a prescrição enquanto durar o mandato. Tal procedimento não se aplica a fatos praticados antes da diplomação e caso já estivesse em curso um inquérito ou processo, este deveria ser remetido ao STF em razão do foro por prerrogativa, visto que o supremo dará continuidade e a ela sem necessidade de comunicar a Casa. Existe ainda outras imunidades, os parlamentares não são obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato nem sobre a situação que lhe confiaram ou deles receberam informações. A incorporação às forças armadas ainda que em tempo de guerra dependerá de prévia licença da casa respectiva, ressalta se que essas imunidades subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensa mediante voto de dois terços (2/3) dos membros da Casa respectiva. Nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional que sejam incompatíveis com a execução da medida, Nos termos antigo 27 parágrafo 1º da constituição os deputados estaduais e distritais aplicam-se as mesmas regras previstas constitucionalmente acerca do sistema eleitoral, inviabilidade, imunidade remuneração, perda de mandato e licença, impedimentos e incorporações às Forças Armadas. Com relação aos vereadores esses não possuem imunidade formal ou processual, enquanto a imunidade material são invioláveis por suas opiniões palavras e votos no exercício do mandato e somente na circunscrição do município. 
Os deputados e senadores sujeitam-se algumas vedações dispostas no artigo 54 da constituição, não poderão por exemplo a desde a expedição do diploma, firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer às cláusulas uniforme. Será verdade desde a posse ser proprietários, controladores ou diretores de empresa, que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada. O artigo 55 da constituição trata das hipóteses de perda do mandato dos deputados e senadores, essa perda pode correr por uma decisão da casa ou por mera declaração da mesa, em todos os casos deve ser assegurada a ampla defesa. A perda será decidida pela câmara dos deputados ou pelo senado federal por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva mesa ou de partido político, representado no congresso nacional quando o parlamentar entende uma das disposições estabelecidas no artigo 54 da constituição, incorrer em procedimento declarado incompatíveis com o decoro parlamentar, que deixar de comparecer em casa legislativa a terça parte da sessão ordinária a Casa a que pertence, salvo licença ou missão por esta autorizada, que perdeu ou tiver suspensos os direitos políticos quando o decretar a justiça eleitoral, nos casos previstos na constituição sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado. Existe as hipóteses em que o deputado ou o senador não perderá o mandato, são elas: Se investido no cargo de Ministro de Estado o Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura da Capital ou Chefe da missão diplomática temporária, ser licenciada pela respectiva Casa por motivo de doença ou para tratar sem remuneração de interesse particular, desde que neste caso o tratamento não ultrapasse 120 dias por sessão legislativa.