Aula 24 03 Processo Constitucional

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Direito 
Processual 
Constitucional
PROF. ESP. HEITOR BARROS
MANDADO DE SEGURANÇA
MS COLETIVO
Introdução e Origem Histórica do 
Mandado de Segurança
O Mandado de Segurança é um dos mais importantes remédios constitucionais do ordenamento 
jurídico brasileiro. Ele tem como finalidade proteger direitos líquidos e certos quando esses são 
ameaçados ou violados por atos ilegais ou abusivos de autoridade pública ou de agente no 
exercício de função pública.
Sua origem está diretamente ligada à necessidade de proteger o cidadão contra abusos do poder 
público, especialmente em situações em que não caiba o habeas corpus (proteção da liberdade 
de locomoção) ou o habeas data (acesso e retificação de dados pessoais).
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Surgimento no Brasil – 
Constituição de 1934
A primeira previsão do Mandado de Segurança no Brasil surgiu na Constituição de 1934, em um 
momento de crescente preocupação com o fortalecimento do Estado de Direito e da proteção 
das garantias individuais.
Naquela época, percebeu-se que muitos direitos fundamentais não estavam suficientemente 
protegidos apenas com o habeas corpus. Era necessário criar um instrumento judicial mais 
amplo, que pudesse atuar também em outras áreas — como nas relações administrativas, 
tributárias, educacionais, funcionais, entre outras — sempre que houvesse violação de direito 
líquido e certo.
 A Constituição de 1934, portanto, instituiu o MS como mecanismo autônomo de proteção 
contra ilegalidades, além da tutela penal.
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Consolidação na Constituição 
Federal de 1988 – Art. 5º, LXIX
A atual Constituição Federal de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, consolidou o 
Mandado de Segurança como um dos instrumentos fundamentais de controle da legalidade 
administrativa e de tutela dos direitos fundamentais.
Art. 5º, LXIX – Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não 
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso 
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder 
público.
Esse dispositivo reforça o caráter residual e subsidiário do Mandado de Segurança: ele não 
substitui os demais remédios constitucionais, mas atua quando eles não são cabíveis, desde que 
o direito seja líquido e certo.
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Importância e Função Atual
Atualmente, o Mandado de Segurança:
•É instrumento essencial na proteção do cidadão contra abusos da Administração Pública;
•Atua como garantia do devido processo legal, da legalidade, da moralidade e da eficiência;
•Tem grande relevância em áreas como concursos públicos, licitações, atos administrativos 
disciplinares, tributos, direitos de servidores públicos e outros.
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Questionamento 
Por que o Mandado de Segurança exige “direito líquido e certo”? Como isso limita ou fortalece 
sua utilização?
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Fundamentos Legais e 
Constitucionais do Mandado de 
Segurança
O Mandado de Segurança é previsto expressamente na Constituição Federal de 1988, no art. 5º, 
inciso LXIX, como um dos principais instrumentos de tutela dos direitos fundamentais.
Art. 5º, LXIX, CF/88:
"Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por 
habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for 
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder público."
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 Previsão Legal – Lei nº 12.016/2009
A Lei nº 12.016/2009 é a norma infraconstitucional que regulamenta o mandado de segurança 
individual e coletivo. Ela substituiu a antiga Lei nº 1.533/1951, trazendo inovações 
procedimentais e maior sistematização ao instituto.
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 Principais pontos da Lei 12.016/09:
•Define os requisitos formais da petição inicial (art. 6º);
•Dispõe sobre o prazo decadencial de 120 dias (art. 23);
•Regula a possibilidade de liminar (art. 7º);
•Estabelece a competência conforme a autoridade coatora (art. 2º);
•Trata do mandado de segurança coletivo (art. 21);
•Veda liminar em certas matérias, como compensação de tributos (art. 7º, §2º).
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 Princípios Constitucionais Aplicáveis
 Princípio da Legalidade
Ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senão em virtude de lei.
O mandado de segurança protege o cidadão contra atos administrativos ilegais ou praticados 
com desvio de finalidade, exigindo que toda atuação do Estado esteja fundada em norma válida e 
legítima.
 Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição (Art. 5º, XXXV, CF/88)
"A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito."
O MS é expressão direta desse princípio: qualquer violação de direito líquido e certo pode ser 
levada ao Judiciário, mesmo na ausência de ação específica prevista em lei.
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 Princípio da Ampla Defesa e do Contraditório (Art. 5º, LV, CF/88)
"Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, são assegurados o contraditório e a 
ampla defesa."
O impetrado (autoridade coatora) tem o direito de apresentar informações e se defender, 
garantindo o devido processo legal no trâmite do MS.
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Objeto e Cabimento do Mandado 
de Segurança
 O que é protegido pelo Mandado de Segurança?
O objeto do Mandado de Segurança é a proteção de direito líquido e certo que esteja sendo 
violado ou ameaçado por ato ilegal ou abusivo de uma autoridade pública ou de agente de 
pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder público.
O MS serve para impedir ou corrigir abusos de autoridade que ameacem ou violem direitos 
comprováveis de forma imediata, sem necessidade de provas complexas.
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 Direito Líquido e Certo: o 
ponto central do MS
 O que é um direito líquido e certo?
É aquele que pode ser demonstrado de plano, com provas pré-constituídas, ou seja, aquelas que 
já acompanham a petição inicial.
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 Não há dilação probatória no MS.
Se for necessário produzir provas testemunhais, periciais ou documentais futuras, o mandado de 
segurança não será o meio adequado.
 Exemplo de direito líquido e certo:
•Direito de um candidato aprovado dentro do número de vagas em concurso público à nomeação.
 Exemplo de direito que exige dilação probatória:
•Discussão sobre vínculo empregatício com base em elementos subjetivos e testemunhais → Não 
cabe MS.
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 Quando NÃO cabe Mandado 
de Segurança?
De acordo com a própria Lei nº 12.016/2009 e a jurisprudência consolidada, o MS não é cabível 
nas seguintes situações:
•Quando houver necessidade de prova a ser produzida em juízo;
•Contra atos normativos em tese (ex: simples publicação de uma lei ou decreto, sem aplicação 
concreta);
•Para impugnar decisões judiciais transitadas em julgado;
•Para discutir matéria de fato controversa;
•Quando já houver outro meio jurídico adequado disponível, como ação ordinária ou recurso 
próprio.
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 Súmula 266 do STF:
"Não cabe mandado de segurança contra lei em tese."
 Súmula 625 do STF:
"Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de mandado de segurança."
 Isso significa que matéria jurídica controversa pode ser 
discutida no MS, desde que o direito alegado seja líquido e 
certo e a prova, pré-constituída.
Natureza Preventiva ou 
Repressiva
O mandado de segurança pode ser:
• Preventivo → quando ainda não houve o ato, mas há ameaça concreta e iminente à prática 
do ato ilegal.
• Ex: ameaça de exclusão indevida de um concurso.
• Repressivo → quando o ato já foi praticado, e o impetrante busca corrigir ou anular seus 
efeitos.
• Ex: demissão de servidor sem observância do devido processo legal.
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Exemplo 
Um aluno foi impedido de se matricular na universidade por erro no sistema, mesmo tendo sido 
aprovado. Ele apresenta todos os documentos que comprovam seu direito.
Cabe Mandado de Segurança?
 Sim. O direito à matrícula está documentado (líquido e certo), e o ato da administração (negara matrícula) é ilegal ou abusivo.
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Por que o ordenamento exige prova pré-constituída no Mandado de Segurança? Esse requisito 
torna o remédio mais eficiente ou mais restritivo?
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Competência e Procedimento no 
Mandado de Segurança
 COMPETÊNCIA: quem julga o Mandado de Segurança?
A competência para julgar o Mandado de Segurança depende da autoridade apontada como 
coatora, ou seja, aquela que praticou ou ameaça praticar o ato ilegal ou abusivo.
 Regra Geral (Lei 12.016/2009, art. 2º):
O Mandado de Segurança será impetrado no juízo competente conforme a hierarquia da 
autoridade coatora.
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Autoridade Coatora Juízo Competente
Juiz de 1ª instância Tribunal ao qual está vinculado
Secretário de Estado, Prefeito, Governador Tribunal de Justiça (TJ)
Ministro de Estado, Presidente da República Supremo Tribunal Federal (STF)
Tribunal de Contas da União Supremo Tribunal Federal (STF)
Reitor de universidade federal Justiça Federal (1ª instância ou TRF)
Delegado da Receita Federal Justiça Federal
Diretor de autarquia estadual Justiça Estadual
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 Quadro-resumo da competência:
 PROCEDIMENTO: como o 
Mandado de Segurança tramita?
O MS segue um procedimento especial, com algumas regras próprias, combinadas com 
dispositivos subsidiários do CPC (Código de Processo Civil).
 Fases principais do procedimento:
1.Petição inicial (art. 6º da Lei 12.016/09):
1. Deve vir acompanhada de provas pré-constituídas do direito alegado;
2. Indicação clara da autoridade coatora;
3. Especificação do pedido (preventivo ou repressivo).
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 Fases principais do procedimento:
1.Despacho inicial e pedido de informações (art. 7º, I):
1. O juiz ordena que a autoridade coatora preste informações no prazo de 10 dias.
2.Possibilidade de liminar (art. 7º, III):
1. O juiz pode conceder medida liminar para suspender os efeitos do ato impugnado antes mesmo da resposta da autoridade.
(Tema do próximo tópico da aula.)
3.Manifestação do Ministério Público (art. 12):
1. O MP atuará como custos legis (fiscal da lei), especialmente nos casos de relevância pública.
4.Sentença:
1. Pode conceder ou denegar a segurança.
2. Cabe apelação da decisão.
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PRAZO DE IMPETRAÇÃO – 
Decadência (Art. 23 da Lei 
12.016/09)
O direito de impetrar mandado de segurança decai em 120 dias, contados da ciência do ato 
impugnado.
 Atenção: Esse prazo é decadencial, ou seja, não se suspende nem se interrompe, exceto nos 
casos expressamente previstos em lei.
 Exemplo: Se o candidato foi eliminado de concurso em 01/03, o prazo para impetrar o MS 
termina em 29/06 (salvo se cair em fim de semana ou feriado).
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 Pontos-chave de fixação:
•O foro competente depende da autoridade coatora.
•O procedimento é célere e exige provas documentais completas já na petição.
•O prazo é de 120 dias a partir da ciência do ato.
•A atuação do Ministério Público é obrigatória.
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O prazo de 120 dias para impetração do mandado de segurança é justo ou deveria ser mais 
flexível em razão da relevância do direito tutelado?
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Medida Liminar no Mandado de 
Segurança
 O que é a medida liminar no Mandado de Segurança?
A liminar é uma decisão provisória, concedida no início do processo, antes do julgamento do 
mérito, quando presentes os requisitos legais. No Mandado de Segurança, ela tem o papel de 
proteger imediatamente o direito líquido e certo, evitando dano irreparável ou de difícil reparação 
enquanto a ação tramita.
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 Fundamentação Legal – Art. 7º, III, da Lei nº 12.016/2009
Art. 7º, III – Ao despachar a inicial, o juiz poderá ordenar que se suspenda o ato que deu motivo 
ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia 
da medida, caso seja finalmente deferida.
 Requisitos para concessão da liminar
A liminar não julga o mérito, mas antecipa os efeitos da decisão final.
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Requisito Explicação
Fumus boni iuris
Fumaça do bom direito – verossimilhança do 
direito invocado
Periculum in mora
Perigo na demora – risco de prejuízo irreparável 
ao impetrante
São os mesmos da tutela provisória do CPC:
 Vedação à liminar – Art. 7º, §2º da Lei 12.016/2009
A lei veda expressamente a concessão de liminar nos seguintes casos:
1.Compensação de créditos tributários;
2.Liberação de mercadorias e bens provenientes do exterior;
3.Reclassificação ou equiparação de servidores públicos;
4.Concessão de aumento ou extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
Essas restrições visam proteger o interesse público e a estabilidade da administração pública, já 
que essas decisões podem ter grande impacto financeiro ou estrutural.
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 Exemplos práticos de concessão de liminar
•Cabe liminar:
Um candidato aprovado dentro do número de vagas tem sua nomeação indevidamente negada. 
Liminar pode ser concedida para suspender o ato da autoridade e garantir a posse.
•Não cabe liminar:
Servidor impetra MS para obter equiparação salarial com outro cargo. Mesmo com direito líquido 
e certo, a liminar não pode ser concedida, pois trata-se de matéria vedada 
(reclassificação/equiparação – art. 7º, §2º).
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 Prazo para apreciação da liminar
A Lei 12.016/09 não fixa um prazo específico, mas, por envolver direito fundamental ameaçado, 
a jurisprudência exige que o juiz aprecie a liminar com urgência, preferencialmente dentro de 72 
horas.
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 Importância estratégica da liminar no MS
Na prática, a eficácia do Mandado de Segurança muitas vezes depende da concessão da liminar. 
Como o processo pode levar meses ou até anos, a demora pode tornar ineficaz o direito do 
impetrante.
 Exemplo clássico: aluno impedido de se matricular — se não conseguir liminar, pode perder o 
semestre, mesmo tendo razão ao final do processo.
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Liminar no MS Descrição
Fundamento legal Art. 7º, III, da Lei 12.016/2009
Requisitos Fumus boni iuris + Periculum in mora
Natureza Decisão provisória, cautelar ou satisfativa
Vedação expressa
Art. 7º, §2º – casos tributários, salariais e 
aduaneiros
Importância
Protege direitos urgentes; evita prejuízo antes da 
sentença
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 Resumo para fixação
A vedação legal à concessão de liminar em certas matérias deve prevalecer mesmo diante de 
situações de evidente injustiça? O que pesa mais: o interesse público ou o direito individual?
24/03/2025
Mandado de Segurança Coletivo
1. Conceito e Fundamento Constitucional (10 min)
 Previsão constitucional: Art. 5º, inciso LXX, da CF/88
"O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em 
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou 
associados.“
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 O Mandado de Segurança Coletivo é uma evolução do mandado de segurança individual, 
criado para permitir a proteção de direitos coletivos ou individuais homogêneos, desde que haja 
vínculo representativo entre impetrante e beneficiados.
 Finalidade: Evitar que centenas ou milhares de pessoas impetrem ações individuais para 
proteger o mesmo direito líquido e certo.
24/03/2025
Aspecto MS Individual MS Coletivo
Titularidade do direito Pessoa física ou jurídica
Grupo ou coletividade vinculada 
ao impetrante
Impetrante Próprio titular do direito
Representante legal ou 
institucional
Abrangência Apenas o impetrante
Abrange todos os membros do 
grupo representado
Previsão legal Art. 5º, LXIX, CF/88
Art. 5º, LXX, CF/88 e art. 21 da 
Lei 12.016/09
24/03/2025
 Diferença essencial entre MS Individual e Coletivo
Legitimidade 
 Legitimados ativos (quem pode impetrar MS coletivo):
Conforme a CF/88 e a Lei 12.016/2009:
1.Partidos políticos com representação no Congresso Nacional
1. Exemplo: MS coletivo impetrado por partido contra medida provisória que afeta diretamente seus representados.2.Organizações sindicais
1. Exemplo: Sindicato dos Professores impetra MS coletivo contra a suspensão do reajuste salarial anual da categoria.
3.Entidades de classe
1. Exemplo: OAB, CREA, CRM, etc., impetrando MS coletivo em favor dos profissionais da categoria.
4.Associações legalmente constituídas e em funcionamento há pelo menos um ano
1. Exigência de pertinência temática e autorização expressa dos associados (se atuação for em nome destes).
24/03/2025
 Observações importantes:
•A legitimidade deve ser aferida com rigor, pois não se admite atuação coletiva genérica.
•A autoridade coatora (sujeito passivo) continua sendo a autoridade pública ou agente no 
exercício de atribuições públicas, como no MS individual.
24/03/2025
Objeto, Abrangência e Requisitos 
Específicos
 Objeto:
•Proteção de direitos líquidos e certos de um grupo, cuja comprovação não dependa de produção 
de provas.
 Abrangência:
•A decisão em MS coletivo alcança todos os membros do grupo, mesmo que não tenham figurado 
diretamente como parte no processo.
 Exemplo:
•Um sindicato impetra MS coletivo para garantir a jornada reduzida de trabalho para toda a 
categoria. Se concedida, a decisão beneficiará todos os filiados.
24/03/2025
 Exigências adicionais:
•No caso das associações, é exigido:
• Constituição legal há pelo menos 1 ano, e
• Finalidade institucional compatível com o interesse tutelado.
 Súmula 629 do STF:
"A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos 
associados independe da autorização expressa destes."
24/03/2025
Atividade Avaliativa 
Enunciado:
Explique o que se entende por “direito líquido e certo” no contexto do Mandado de Segurança.
Em sua resposta, aborde:
•O conceito e sua importância no cabimento da ação;
•A necessidade de prova pré-constituída;
•A diferença entre direito líquido e certo e direito controvertido.
24/03/2025
Atividade Avaliativa
Enunciado:
A Associação dos Servidores da Saúde do Estado X, regularmente constituída há mais de 1 ano, 
pretende impetrar uma ação judicial contra o Governador do Estado para garantir o pagamento 
de adicional de insalubridade a todos os seus associados, que vêm tendo o benefício 
indevidamente negado, mesmo atuando em áreas de risco sanitário.
Com base na situação acima, responda:
a) Qual o remédio constitucional adequado a ser utilizado? Justifique. 
b) Quem será o impetrante e quem será a autoridade coatora? 
c) A decisão a ser proferida nessa ação beneficia apenas os autores ou todos os associados? 
Explique. 
24/03/2025
Duvidas? 
E-mail : heitorvbarros@gmail.com 
IG : @heitorvbarros 
24/03/2025
mailto:heitorvbarros@gmail.com
	Slide 1: Direito Processual Constitucional
	Slide 2: Introdução e Origem Histórica do Mandado de Segurança
	Slide 3: Surgimento no Brasil – Constituição de 1934
	Slide 4: Consolidação na Constituição Federal de 1988 – Art. 5º, LXIX
	Slide 5: Importância e Função Atual
	Slide 6: Questionamento 
	Slide 7: Fundamentos Legais e Constitucionais do Mandado de Segurança
	Slide 8
	Slide 9
	Slide 10
	Slide 11
	Slide 12: Objeto e Cabimento do Mandado de Segurança
	Slide 13: ⚖️ Direito Líquido e Certo: o ponto central do MS
	Slide 14
	Slide 15: ❌ Quando NÃO cabe Mandado de Segurança?
	Slide 16
	Slide 17: Natureza Preventiva ou Repressiva
	Slide 18: Exemplo 
	Slide 19
	Slide 20: Competência e Procedimento no Mandado de Segurança
	Slide 21
	Slide 22: 🧾 PROCEDIMENTO: como o Mandado de Segurança tramita?
	Slide 23
	Slide 24: PRAZO DE IMPETRAÇÃO – Decadência (Art. 23 da Lei 12.016/09)
	Slide 25
	Slide 26
	Slide 27: Medida Liminar no Mandado de Segurança
	Slide 28
	Slide 29
	Slide 30
	Slide 31
	Slide 32
	Slide 33
	Slide 34
	Slide 35
	Slide 36: Mandado de Segurança Coletivo
	Slide 37
	Slide 38
	Slide 39: Legitimidade 
	Slide 40
	Slide 41: Objeto, Abrangência e Requisitos Específicos
	Slide 42
	Slide 43: Atividade Avaliativa 
	Slide 44: Atividade Avaliativa
	Slide 45: Duvidas?